2021年12月，生态环境部、国家发展改革委等18部委联合印发了《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号），启动全国“无废城市”创建工作。2022年1月，自治区生态环境厅印发《关于做好全区“十四五”时期“无废城市”建设申报和实施工作的通知》（新环固体函〔2022〕48号），计划在全区“选取2至3个基础条件较好的城市开展‘无废城市’建设示范”，最终选取了乌鲁木齐市、克拉玛依市、博乐市为“十四五”时期建设地（州、市）。

2023年12月，中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”。2025年2月，自治区党委、人民政府《关于全面推进美丽新疆建设的实施意见》要求，到2027年，“无废城市”建设比例达到国家下达目标。

2025年1月生态环境部等5部委联合印发了《关于印发〈“无废城市”建设进展评价办法（试行）〉的通知》（环办固体〔2025〕3号）明确了“无废城市”建设进展评价指标，为我州创建“无废城市”明确了创建方向。

为建设典范地州，深入贯彻落实《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于全面推进美丽新疆建设的实施意见》，州生态环境局根据《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）和《关于印发〈“无废城市”建设进展评价办法（试行）〉的通知》（环办固体〔2025〕3号），牵头起草了《昌吉州“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称“《实施方案》”），为进一步补充完善《实施方案》具体措施、指标任务现状值、目标值及重点项目相关内容推进昌吉州“无废城市”建设工作，现向社会公开征求意见建议。

欢迎社会各界提出宝贵意见建议，请将有关意见建议通过电子邮件或来电等方式于2025年4月12日前反馈昌吉州生态环境局。

电子邮箱：cjzsthjj@sina.com

联系电话：0994-2330270 

《昌吉州推进“无废城市”建设实施方案》起草说明

一、编制背景

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设意见》《关于全面推进美丽新疆建设的实施意见》中关于“无废城市”的建设要求，依据《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》《关于印发〈“无废城市”建设进展评价办法（试行）〉的通知》，为建设典范地州，以改善生态环境质量为核心，统筹经济社会发展与固体废物管理，促进可持续发展和绿色转型，特制定本方案。

二、主要内容

《实施方案》共有4个部分组成，分别为：总体要求、主要任务、保障措施、附件。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察新疆时的重要讲话和指示精神，以改善生态环境质量为核心，统筹经济社会发展与固体废物管理，促进可持续发展和绿色转型，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化的典范地州作出贡献。

建设基准年为2024年，实施期限为2025年至2027年，建设范围为昌吉州全域。建设目标是到2027年底，全州固体废物（一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、农业固体废物）产生强度持续下降，综合利用能力显著提升，农业废弃物利用水平提高，生活垃圾收运处置体系完善，再生资源回收量逐年增加，“无废”理念得到广泛认同，全社会参与氛围初步形成，绿色低碳生活方式深入人心。

（二）主要任务

通过开展夯实顶层设计根基，构建完备制度体系、推动工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力、构建无废农业生态，促进农业废弃物全量利用、倡导绿色生活方式，促进生活垃圾资源化利用、提升风险防控能力，强化危险废物全过程规范化管理五大行动16项具体工作任务，实现“无废城市”建设工作目标。

（三）保障措施

各县市人民政府、园区管委会要将“无废城市”建设列为年度重点工作推动落实，加强财政资金和金融机构对“无废城市”建设支持力度，拓展资金筹集渠道，完善投融资机制，积极引导社会资本以多种形式参与“无废城市”建设。要对“无废城市”建设情况开展自评，每年3月底前向州生态保护建设委员会办公室报送上一年度“无废城市”建设情况报告。要充分发挥媒体优势，大力宣传“无废城市”建设，开展“无废园区”“无废企业”“无废细胞”建设，积极推动固体废物处理设施向社会公众开放，形成绿色生产、绿色生活、绿色消费新风尚。

（四）附件

为保障“无废城市”全面推进，方案后附3个附件。

附件1是昌吉州各领域固体废物清单：依据《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号），结合昌吉州实际，收集整理涵盖一般固体废物、危险废物、农业废物、生活源废物4个领域18个固体废物清单。

附件2是昌吉州“无废城市”建设指标体系及任务清单：根据《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）和《关于印发〈“无废城市”“建设进展评价办法（试行）〉的通知》（环办固体〔2025〕3号）并结合昌吉州实际，梳理确定建设“无废城市”任务目标涵盖15个方面33个具体工作目标。33个指标分为3类分别是：第Ⅰ类为必选指标，共25项，是开展“无废城市”建设均需落实的约束性指标。第Ⅱ类为可选指标，共7项，是依据我州任务安排的选择性指标。第Ⅲ类为特色指标，是结合我州实际设置的1项特色指标。

附件3是项目清单：围绕五大行动梳理出的22个项目清单，其中一般固体废物6个、农业固体废物3个、生活垃圾（建筑）2个、危险废物6个、无废园区建设项目5个。