为保障《昌吉回族自治州养犬管理办法》（昌吉回族自治州人民政府令第2号，以下简称《办法》）顺利实施，州人民政府研究制定了《〈昌吉回族自治州养犬管理办法〉贯彻实施方案》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下：

一、起草背景

近年来，随着我州居民生活水平的提高和居住环境的改善，养犬热不断升温，许多家庭将养犬作为一种重要的兴趣爱好和生活方式，但是，一些养犬人养犬行为不规范、犬只管理不到位，容易造成吠叫扰民、破坏环境、咬人伤人、随意遗弃等问题的发生，给居民生活带来了困扰，甚至造成了危害，成为每年投诉率较高的问题之一，为贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升基层治理现代化能力和水平，回应人民群众关切的热点难点问题，州人民政府研究起草了政府规章《昌吉回族自治州养犬管理办法》，并经昌吉州第十五届人民政府第28次常务会议审议通过，将于2020年10月1日起正式实施。为了做好《办法》实施的各项准备工作，确保《办法》如期顺利实施，州人民政府对《办法》实施需要的各项工作任务进行了分解，明确了责任单位和完成时限，形成了贯彻实施方案。

二、主要内容

《方案》共分为总体要求、主要任务和工作要求三个部分。

《方案》指出贯彻落实《昌吉回族自治州养犬管理办法》，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以社会稳定和长治久安总目标为统领，按照“政府领导、部门监管、养犬人自律、基层组织参与和公众监督”的原则，建立健全科学、规范、有序的养犬管理机制，落实部门管理职责，保护市容环境，提高居民规范养犬的自觉性，遏制违规养犬行为，引导和鼓励养犬人做到文明养犬、规范养犬、科学养犬，减少犬患。

《方案》明确了贯彻实施《办法》的9个方面准备工作。为加强《办法》的组织领导，《方案》明确各县市人民政府是贯彻实施《办法》的主体，要成立贯彻实施工作协调领导小组，并将所需经费列入财政预算。同时，方案从开展免疫接种工作、制定公布《昌吉州禁止饲养的犬种名录》、规范犬只管理办事流程、开展犬只备案、做好犬只信息电子档案平台建设和组织开展流浪犬集中治理工作等6个方面，对《办法》贯彻实施的各项基础性工作进行了明确。为保障《办法》顺利实施，《方案》还对开展宣传教育和抓好氛围营造等工作任务进行了明确，为《办法》的实施夯实法治基础，营造浓厚氛围。

《方案》要求各县市、各部门要切实提高政治站位，充分认识到《办法》的学习宣传和贯彻实施，是我州落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的重要举措，也是充分发挥行政立法在推进市域社会治理现代化中的重要规范指引作用的具体体现。要强化督促指导，州养犬管理办法贯彻实施工作协调领导小组办公室及州直各有关部门要加强对各县市指导，并将《办法》纳入综治维稳（平安建设）考评内容，推动各县市将《办法》的各项规定落实落细。要开展执法检查，正确把握《办法》作为政府立法的强制性，树牢“法定职责必须为”的理念，开展联合执法，坚持处罚与教育并重的原则，坚决制止和纠正各种不文明养犬行为，维护人民群众合法养犬权益。

原文件:关于印发《〈昌吉回族自治州养犬管理办法〉贯彻实施方案》的通知