对自治州第十五届五次会议农林水牧类7号建议的答复

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发布时间：2021.06.07 来源：昌吉州人民政府浏览次数：次

苏文清代表：

您提出的农林水牧类7号《关于规范整合模式，调节种植结构，促进农民大增收的建议的提案》已收悉。我局高度重视，经认真研究办理，现答复如下：

今年以来，我州紧紧围绕支柱产业，以市场需求为导向，不断调整优化种植结构，积极发挥农民专业合作社在引领小农户参与市场竞争、推动农业产业结构调整、实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用，促进农业增效，助力农民增收。

一、所做的主要工作

（一）多措并举，推动农民专业合作社提质增效。一是建立健全支持农民合作社发展的政策体系和扶持力度。先后出台了《自治州关于促进农民合作社规范提升健康发展的指导意见》、《昌吉州规范清理农民合作社指导意见》、《昌吉州农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》等意见办法，积极争取中央、区州财政扶持农民合作社、家庭农场等专项项目资金，从2017年截至目前，全州累计落实扶持资金2081万元支持合作社发展。这些扶持政策的出台和扶持措施的推动，为进一步规范和提升昌吉州农民专业合作社发展奠定了基础。二是深入推进示范合作社建设。昌吉州将农民合作社示范社创建作为支持合作社发展、带动合作社整体提升的有效抓手，目前州级以上合作社示范达到471家，这些合作社以优示范，在帮助农民、提高农民、富裕农民、带动小农户发展中发挥了积极作用。三是持续开展“空壳社”专项清理，夯实规范提升基础。按照“清理退出一批、规范改造一批、扶持壮大一批”的要求，从2017开始持续开展“空壳社”专项清理，将在市场监管部门登记注册的4504家合作社中无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动和因经营不善停止运行等六类问题的合作社查核具体情况，进行精准甄别，分类处置。截至目前，经清理整顿全州正常运行合作社1518家。四是推进土地适度规模经营。随着城镇化和农业现代化深入推进，农村劳动力大量转移，土地流转和适度规模经营发展成为趋势，我州不断完善土地流转机制，积极引导农村土地向农民合作社、家庭农场等新型经营主体有序流转，发展适度规模经营。目前，昌吉州农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转土地265.51万亩。

（二）加大种植结构调整，推动农业高质量发展，促进农业增效，农民增收。

一是种植结构更加合理。近年来，州农业农村局贯彻落实区州党委、政府关于调整优化种植结构，推动农业高质量发展的系列决策部署，按照“稳粮、优棉、强种、扩畜、增饲草、兴特色”的工作思路，积极推进供给侧结构性改革，优化区域布局，逐步形成了以小麦、玉米、棉花三大主要作物为主，加工番茄、西甜瓜、蔬菜等优势特色高效作物为辅的种植格局，区域布局更加合理。小麦、玉米、棉花三大作物占农作物总播面积的75%以上，也是农民稳步增收的保障。种植结构和区域布局稳定发展的主要原因一方面由于是国家强农惠农政策的实施，保障了农民的收益，调动了粮食和棉花种植积极性；另一方面有农产品加工龙头企业的带动，实现了产加销衔接，解决了产品销售难的问题；此外加上粮食、棉花作物农业机械化、集约化水平高，极大地解放了劳动力，实现了规模化经营，大大提高了劳动生产率；当前，全州以奇台县、吉木萨尔县和木垒县为重点，形成了300万亩左右的小麦、玉米生产基地，以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市为重点，形成了200万亩左右的优质棉生产基地，以昌吉市、阜康市、农业园区为主，形成了加工番茄、蔬菜、西甜瓜等高效特色作物生产基地。二是坚持走种植业高质量发展之路。粮食按照优质优价的发展思路，引导农户种植新冬22号、新冬18号、新春37号等优质品种和有机小麦，2021年优质小麦种植面积达到168.6万亩，优质小麦占比达到73%，较上年提高了5个百分点；棉花种植方面贯彻落实相同生态区“一主两辅”用种模式，每个县市主推品种控制在3个以内，全州棉花主推品种控制在8个，发布了昌吉州棉花主推品种推荐名录，落实主推品种种植面积197.5万亩，占棉花种植面积的90%以上。三是积极推进订单农业，各县市紧紧围绕市场需求和农产品加工企业、畜牧业发展对原料的需求，在抓好小麦、棉花大宗农作物订单的同时，引导农户落实制种玉米、鹰嘴豆、谷子、中药材、瓜菜等特色农作物订单生产，2020年全州播种农作物728.9万亩，订单种植面积达605万亩，占总播面积的83%以上。在规避种植户盲目种植风险的同时，提高了农民抵御市场风险的能力，保障了农民收益。

二、下一步打算

虽然我们在培育农民合作社提升发展、调节种植结构，促进农业增效、农民增收方面做了大量工作，但是依然存在种植结构不够合理、农民合作社优势没有充分整合、上下游产业链没有有效链接等问题。针对以上问题，按照您提出的建议，我们下一步将全力以赴做好以下工作：

（一）持续开展农民合作社示范创建。以农民合作社示范创建为抓手，提升农民合作社规范化水平，努力培育一批“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的示范社，打造一批运行规范、品质优良的合作社集群，推动农业产业结构调整、引领小农户持续增收。

（二）引导新型农业经营主体提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过土地经营权流转和入股等形式发展农业规模经营，到2022年底，力争全州农民承包土地经营权流转率超过50%。鼓励有条件的农村集体经济组织发挥统一协调与服务功能，编制产业发展规划，依法开展土地经营权委托流转，实现土地整村整组连片集中经营。

（三）合理布局，继续深化供给侧结构性改革。不断优化当前“东粮、西棉、中蔬菜”的种植布局。将作物种植集中到主产区和优势区，突出粮食生产功能区和重要农产品生产保护区作用，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力。

(四)积极培育精深加工企业，大力发展订单农业。围绕粮棉油糖、番茄、制种、瓜菜、肉产业、奶产业、苗木花卉、葡萄酒等优势特色产业种植，大力发展培育如中粮屯河、泰昆集团、华麦新粮等为代表的农产品精深加工企业和以庄子实业、天山奇豆、中德农业等为代表的特色农产品加工企业，引导企业和农户签订订单协议，通过订单农业，打消农户种植顾虑，确保农产品有销路，农民有收入。

再次感谢您对我州农业农村工作的关心与支持，同时希望对本次答复提出宝贵意见。让我们携手努力，共同推动农业产业结构调整、推进昌吉州现代农业高质量发展，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民增收。