对自治州十五届人大三次会议农林水牧类 12号建议的答复

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发布时间：2019.05.31 来源：昌吉州人民政府浏览次数：次

对自治州十五届人大三次会议农林水牧类

12号建议的答复

马国良代表：

您提出的农林水牧类第12号《关于增设江布拉克景区旅游项目的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，奇台县紧紧围绕总目标，深入贯彻新发展理念，坚决落实自治区“1+3+3+改革开放”重要部署，坚持把旅游业作为县域经济发展核心的科学定位，大力推进国家全域旅游示范县、自治区康养旅游先行先试区建设和江布拉克国家5A级景区创建。旅游发展亮点频现，势头猛进。2018年奇台县共接待游客476.3万人次，同比增长45%，实现旅游收入80.97亿元，同比增长54%。其中江布拉克景区接待游客102.21万人次，同比增长33%，实现旅游收入4.8亿元，同比增长38%。江布拉克景区龙头作用进一步凸显。

自2013年江布拉克景区启动创建国家5A级旅游景区以来，州党委、人民政府高度重视创建工作。成立了自治州创建工作领导小组，批准成立了江布拉克景区管委会，制定了《江布拉克景区创建国家5A级旅游景区责任清单》，编制完成了《江布拉克景区总体规划》、《江布拉克创建国家5A级景区提升规划》和《江布拉克景区重要节点修建性详细规划》。目前，景区申报资料已经区文旅厅审核通过并上报文化和旅游部，正等待景观质量专家评审；深圳锦绣中华发展有限公司与江布拉克景区管委会已签署合作框架协议，将联手推动江布拉克景区发展及AAAAA创建工作；江布拉克景区导视导览系统提升改造项目已进入前期准备阶段，已完成方案设计，正在进行施工图设计；2019年4月1日，州文旅局党组书记张子斌带领奇台县长张峰、江布拉克景区负责人赴文化和旅游部汇报江布拉克景区创建国家AAAAA级旅游景区工作进展情况，并就下一步创建工作进行对接。创建工作取得一定成效。

一、领导重视，统筹推进。为加快推进江布拉克景区创建国家AAAAA级景区步伐，制定了《江布拉克景区创建国家AAAAA级景区实施方案》，由县委书记担任组长牵头总抓，县长、县委副书记担任常务副组长，四套班子领导担任副组长，抓好统筹协调，配强景区管委会班子充实队伍。2018年8月27日召开“奇台县旅游工作暨江布拉克创建国家AAAAA级景区工作推进会”，对创建工作进行再动员再部署再落实，各相关部门、乡镇做了表态发言，县委书记代表创建工作领导小组与各部门签订了“责任状”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二、明确任务，狠抓落实。按照国家《旅游景区质量等级评定与划分》标准，结合景区实际，研究制定《江布拉克景区创建国家AAAAA级旅游景区责任清单》并梳理出64条存在问题，从严从细对创建工作任务进行责任分解，明确责任部门、责任领导、完成时限，倒排工期，强化督导，确保各项任务落到实处。

三、找准短板，突破瓶颈。针对江布拉克景区创建国家AAAAA级旅游景区进度缓慢问题，采取“请进来、走出去”的方式，听取行业专家的指导意见，吸收先进景区经验做法，避免走弯路，加快创建工作进度。2013年至今，多次邀请文化和旅游部、自治区文旅厅及疆内相关专家至江布拉克景区检查、指导创建工作，为创建工作存在的问题会诊把脉；组织创建队伍至天池、天山大峡谷等景区实地考察，不断学习积累创建工作经验，提升突破创建难题的能力，为创建工作开拓思路。2018年，奇台县邀请巴州旅游局局长马彦成、新疆大学旅游学院教授李偲、北京大学博雅方略旅游规划院新疆分院院长陈惠敏3名资深行业专家至江布拉克景区严格对照标准就景区景观资源、服务质量和环境质量进行了指导调研，从专业角度分析了现状、指出了存在的问题及解决问题的办法；中国社科院专家、国家5A级旅游景区评审员戴学峰亲自赴江布拉克景区指导创建工作，并对全县相关部门负责人及工作人员进行了“旅游景区质量等级划分与评定标准”专题培训。2019年2月，在自治区文旅厅副厅级巡视员李伟的带领下，前往国家文化旅游部对接5A景区创建情况，与中国社科院专家、国家5A级旅游景区评审员戴学峰、原国家旅游局副局长吴文学见面，专家对江布拉克景区做出很高的评价，并提出意见：一是江布拉克景区作为新疆的明星景区，要在传统观光旅游的基础上，深度开发集观光、休闲、养生为一体的新型旅游产品和自驾、徒步等热门旅游产品，让游客亲近天地、融入自然；二是对照AAAAA景区创建标准，景区导览系统、旅游厕所需改造提升，景区农家乐布局不合理、需整合优化，景区基础设施还需完善、服务质量还需提升；三是景区员工及酒店、农牧家乐从业人员在餐饮、服务质量等方面需要培训，景区服务质量有待进一步提升。尤其是江布拉克景区旅游产品开发力度不够、旅游项目单一的问题值得我们去思考、去解决。4月17日，文化和旅游部相关领导组织专家对江布拉克景区创建国家AAAAA级旅游景区工作进行了实地调研，主要提出以下反馈意见：一是建议江布拉克景区充分提炼资源优势，如天山麦海、疏勒城等；二是景区旅游产品的特色文化挖掘不够，建议产品提纯，打造文化创意产品；三是在游客集散中心填充教育内容，完善教育功能，如利用科普馆等形式。

接下来，我们将从以下几方面着手，增设江布拉克景区项目活动，深入挖掘历史文化特色，完善景区基础设施建设，强化从业人员管理培训，推动江布拉克景区创5A工作。

一是加快推动旅游项目建设。加快江布拉克通用机场、景区内外道路、导示导览、智慧景区三期、停车场、厕所、观景平台的完善。加快射电望远镜、塞尔台滑雪场、马鞍山观光索道、玻璃栈道、疏勒城影视基地、小水山汽车营地、低空飞行基地、郁金香花园、麻沟梁杏花节以及村落改造等一批旅游项目和乡村振兴项目，丰富景区活动内容，拓展旅行体验，增加吸引力。

二是丰富旅游产品供给。对照5A级景区评定标准完善景区各项基础设施，不断丰富旅游新业态，新增滑道、七彩滑草等多个体验项目和赛马、叼羊、姑娘追等哈萨克民俗文化项；种植郁金香、油菜花、宽叶柳兰等观光植物，实现三季有花、四季有景；推出冬春旅游体验项目，新增管轨式滑道、滑雪、雪地摩托车等体验项目，促进旅游综合消费转型升级。打造旅游观光特色风情线，规划建设江布拉克景区西环线自驾游线路、南山伴行东天山自驾游廊道等重点旅游交通项目。围绕江布拉克景区特色，聚焦游客需求，邀请专业团队设计开发旅游文创产品，特别是文创类纪念产品。

三是深入挖掘景区特色文化内涵。坚持保护与开发并举，全面挖掘疏勒城的政治、文化、经济价值和历史，实现生态与发展双赢，对已发掘的疏勒城遗址修建保护性建筑，在不影响文物价值的前提下，修建游步道、停车场等基础设施，使景点具备基本接待能力；结合电影《十三将士》的拍摄，打造影视城、疏勒城展馆及科普教育馆，塑造英雄形象，挖掘、弘扬戍边文化；结合景区戍边文化，在麻沟梁片区打造民族团结文化展示区，展示各民族文化（汉族、哈萨克族、维吾尔族等）及“新疆四史”；立足国家重要农业文化遗产，积极推进江布拉克万亩旱田申报全球重要农业文化遗产和中国国家农业公园工作，规划建设江布拉克农耕展陈馆、麻沟梁民俗博物馆，展示农耕文化和中国传统文化习俗。

四是完善旅游基础服务设施。按照国家5A级旅游景区的创建标准以及公共设施图形符号标准要求，对景区内外部标识标牌、导览导视牌、停车场标识、标线等实行统一规划设计，根据景区内主要景点、景观或相关展示内容的数量，在景区内合理布局、设置安装，并做到常态化维护。对新建停车场从设计环节入手，严格审核，达到生态停车场标准，对已建停车场增加停车场停车线、停车分区、车场内有方向引导指示标识，分设出入口，实施生态停车场改造，同时加强停车场周边环境综合整治力度。

五是加快景区环境保护建设。景区内的项目严格按照国家生态保护红线和森林公园的功能区划进行规划布局，明确禁止开发建设的区域，保证与原生风景及人文景观高度协调；拆除景区内违章建筑、蒙古包等影响景观的建筑，推进危旧房屋治理改造，只保留部分有本土特色且保存较好的拔廊房，对景区内私搭乱建的彩钢板房、棚圈、毡房及有碍于观景的违规建筑进行强制拆除，并加强管理，严禁再次搭建；对景区内已有建筑物，按照国家5A创建标准，实行统一改造，确保建筑物与景区环境相一致。

六是强化对景区内保洁人员、经营业主及从业人员的培训。开展环境卫生和餐饮卫生方面的培训，规范游客餐饮服务场所，做好餐饮场所的卫生管理，提高服务档次。完善垃圾清运工作制度，做到垃圾不乱堆、乱放，垃圾清扫日产日清。按照国家5A级旅游景区的创建标准以及卫生间国家标准要求，对现有卫生间进行改造提升以及第三卫生间的打造，完善卫生间内部服务设施。