周德选、武彦琳、马建云、张雪莲、刘世文、扎吾热丽、依里买代表：

你们在自治州第十二届人大第二次会议公交财贸类第2号建议《关于实施厕所革命，将农村改厕给予项目补助的建议》收悉。经州卫生计生委研究办理，现答复如下：

首先，感谢对厕所革命的关心和关注。农村改厕一是项涉及千家万户、实实在在的惠民工程。习近平总书记指出，改厕是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，可以说小厕所、大民生，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生厕所。特别是党的十九大报告提出乡村振兴战略，中央把“厕所革命”提到乡村振兴战略和城乡文明建设的高度部署推进。近年来，中央推动的“厕所革命”持续发力，率先从旅游业突破和普及后，逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村，正向最偏远、最贫困的角落挺进，成为人们对美好生活向往的新内容。

一、昌吉州农村厕所基本情况

近年来，昌吉州农村厕所改造主要从三个方面进行了实施：一是农业部门结合农村堆肥和开发新能源，组织推广沼气厕所建设；二是卫生部门、爱卫部门围绕卫生示范乡镇创建等工作，推动农村家庭厕所提升改造；三是住建部门结合美丽乡村建设和农村危房改造工程，加快推进农村改厕步伐。特别是近年来，沼气池及家庭厕所提升改造已基本停滞，主要原因是沼气池厕所在全国建设使用中由于费工费力，受天气影响较大，群众接受难。多年来卫生部门牵头开展的农村厕所改造项目也于2006年停止。目前。农村厕所改造主要以农村安居富民房建设配套建设为主，2011-2017年昌吉州新建农村安居富民房87150户，安居富民房按照建设标准都建设了水冲式无害化厕所，配建率在90%以上（2011年安居富民建设标准未印发，部分安居房未配建卫生间）。2016-2017年实施美丽乡村建设以来，昌吉州48个行政村实现了厕所污水无害化处理。截止2017年底，昌吉州农村总户数20.7494万户，累计卫生厕所户数16.1838万户，卫生厕所普及率78%，无害化卫生厕所普及率46.4%，农村厕所污水治理率为20.8%。其中，木垒县农村厕所普及率相对其他县市偏低。

二、存在的主要问题

昌吉州历经多次“改厕”的经验教训之后，当前农村“如厕难、排污难，处理难”等三难问题并未得到很好的解决，特别是在牧区仍然比较普遍。

（一）厕改发展不均衡。由于城乡和区域发展不平衡、不充分的问题，厕所供给的历史欠账多。经济条件好的乡村好于经济薄弱的乡村，住房条件好的农户好于住房条件一般的农户。

（二）重建设轻管理。在美丽乡村和农村安居工程建设中，许多厕所在建设上标准较高，但后期管理跟不上，出现损坏废弃的问题。十年前，全州广泛推广建设了一批双瓮漏斗式、三格化粪池式等无害化厕所，由于冬季气温较低，使用中存在粪便冻结，粪便无法正常流入瓮内，加之后期瓮内粪便满后抽渣设备配备不齐全等问题，目前双瓮漏斗式厕所基本上处于废弃状态。

（三）农户对厕改的积极性不高。近年来，由于国家对农村改厕工作停止了项目支持，党委政府对农村改厕工作重视程度不高，资金投入不足，农村改厕资金基本上由农民自筹，导致农民改厕的积极性不高。在农村安居工程建设中，按照安居富民工程建设标准，安居富民房功能完善，必须配建水冲式厕所，但部分农户思想观守旧，对厕改工作认识不到位，不配建厕所，部分农村将厕所改变用途，许多农户为了节约生活成本存在不使用家里冲水式厕所另建旱厕的问题。

（四）无害化处理落实难度较大。农村厕所的问题关键在于没有污水处理系统，许多农户家里虽然建设了水冲式厕所，但由于农村污水处理等基础设施不配套，都流入渗坑，达不到无害化处理，农村卫生厕所建设存在可持续难题。厕所粪便处理基本上采取人工清运的方式进行农作物种植使用，由于清运费工费力，机械化程度不高，农民对粪便作为有机肥使用依赖程度不高，导致粪便处理不及时，造成了环境的污染。

三、推进卫生厕所建设采取的工作措施

针对我州农村厕所现状和存在的突出问题，州党委、人民政府高度重视，按照乡村振兴战略的要求，正在稳步推进此项工作。

（一）2017年州人民政府制定印发了《自治州农村环境综合整治实施意见》（昌州政办发[2017]77号），明确了以“三边三化、四治理两改造”（即村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化；生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理；户用供暖改造，厕所改造）为重点的农村环境综合整治工作任务，厕所改造作为“两改造”内容之一，要求以创建国家、自治区、州级卫生示范乡镇为载体，推动农村家庭厕所提升改造，大力推行水冲式卫生厕所，尚不具备污水处理的村镇积极推行建设三格化粪池、双瓮漏斗等符合本地实际的无害化卫生厕所，卫生厕所普及率80%以上。公共卫生厕所有专人管理，定期进行卫生消毒，保持干净整洁。拆除所有露天粪坑和简易茅厕，严禁粪便垃圾乱倒、污水乱泼，完成无害化卫生厕所改造任务。

（二）2018年，为充分发挥立法在实施乡村振兴战略中的引领推动作用，经党委同意，州人大决定制定《昌吉回族自治州乡村治理促进条例》，昌吉州住建局作为人居环境章节的牵头部门，联合州规划局、环保局等十个部门负责人居环境章节的起草工作，针对我州农村厕所改造存在的突出问题提出了立法建议：“第四十三条 新村开发建设和旧村改造时，应当配套建设公共厕所、生活垃圾收集池、垃圾箱、果皮箱等环境卫生设施。人口规模较大村庄应当配套建设公共厕所，符合国家二类水冲式标准，粪污实现无害化处理。第四十四条乡镇人民政府应当按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，同步实施厕所粪污治理。乡村新建住房的卫生户厕应当与住房同时设计、同时施工。已建的住房无卫生户厕或者户厕未达标准要求的，应当进行改造建设，其改造建设应符合国家有关的规定。”从立法的角度推进农村卫生厕所建设。

（三）2018年，州党委1号文件《关于推进乡村振兴战略的实施意见》就农村卫生厕所改造提出了具体目标，通过合理改厕，到2020年全州农村卫生厕所普及达85%。《自治州推进乡村振兴战略2018年工作要点》提出“加快推进户用卫生厕所建设和改造，2018年完成安居房配建卫生厕所6280个，新建和改扩建符合国家标准的旅游厕所300座”，由州住建局、旅游局负责完成。我们将按照《要点》的要求，全力推进此项工作的落实。

（四）把农村改厕工作与创建国家卫生城市、县城工作结合起来。将农村改厕作为重要内容进行验收，州爱卫办对各县市加大督查工作力度，要求各县市爱卫办严格按照创建国家卫生城市、县城工作标准，进一步提高农村改厕率。同时，充分利用创建强大宣传攻势，各县市利用科技“三下乡”、卫生宣传日以及业务培训活动结合起来，采取召开动员会、培训会、现场观摩会、印发改厕宣传资料等形式，让广大农户认识到卫生厕所的好处，逐步提高农民健康文明卫生意识，帮助村民转变传统观念，使农牧民群众充分认识农村改厕的重要意义和使用卫生厕所的好处，提高改厕积极性和主动性。

（五）邀请专家开展问诊把脉。2017年7月，积极争取国家农村改厕调研组专家来我州开展了农村改厕调研工作，先后对昌吉市、奇台县进行了深入调查研究，并进行了技术指导，帮助解决改厕工作中存在的问题，传授了科学合理的改厕成功典型经验，对今后改厕工作奠定了工作基础。

（六）积极开展农村改厕试点研究。结合当前农村安居、兴边富民工程建设的开展，在有条件的村镇加快农村村庄地下管网建设工作力度，实现完全水冲式的普及利用。同时，积极探索研究集中氧化塘式污水处理系统，先后在昌吉市大西渠镇小西渠村、六工镇十三户村建设了集中氧化塘污水处理系统，从根本上解决农村厕所问题，进一步提高农牧民生活质量。

目前，国家和自治区对农村厕所建设还未划拨具体资金项目，自治区爱卫办已向自治区人民政府、全国爱卫办提交了关于推进农村厕所建设的报告，各项工作正在谋划中。全国爱卫办拟在全国开展农村厕所建设的试点工作，新疆有望作为试点之一，我们将积极争取试点项目建设，进一步总结工作经验。州卫生计生委、住建局、发改等部门作为推进厕所革命的行业主管部门，将紧紧围绕实施乡村振兴战略，继续加大农村卫生厕所建设力度，给政府献计献策，确保到2020年我州农村卫生厕所普及率达85%以上，更好的促进我州美丽新农村持续发展，为广大老百姓生活提供保障。

以上答复请审议，如有不妥之处，我们将继续与您及相关部门衔接。