闫汉亮、马建明等10名代表：

你们提出的教科文卫类05号《关于加强教师和医疗队伍建设的议案》收悉。经研究办理，现答复如下：

 一、教育方面

近年来，州党委、政府高度教师事业发展，从狠抓教师队伍建设着眼，大力实施了教师队伍“素质提升工程”，从师资培训、加强管理、健全机制入手，充分利用国培、区培及援疆培训等方式，抓好校长、教师队伍培训，建好名校长、名师、学科（专业）带头人和骨干教师三个梯队，提升了教师队伍整体素质和水平。目前，全州小学、初中教师学历合格率均达到100%。

 但随着教育的发展，尤其是实行民汉合校后，由于部分民语教师不能胜任双语教学需要，加上学校数、班级数的减少，导致我州中小学教师的结构性超缺编问题严重，急需的双语教师进不来,加上特岗教师招聘县市还要综合考虑入编及纳入财政等问题，特岗教师招聘远远不能满足学校需求，由此造成全州中小学（幼儿园）教职工短缺2983人，其中中小学专任教师短缺1098人（小学711人、初中258人、高中129人），幼儿园教职工1885人（专任教师905名、保育员452名，其它528名）。

 为解决教师短缺难题，今年，我们在采取绿色通道等方式面向全国引进高层次教师的同时，联合州编委办、人社局研究制定《关于进一步优化昌吉州中小学教师队伍结构的意见》，计划采取提前退休、系统内、系统外分流转岗等方式，畅通教师“出口”，打通教师“进口”，解决好教师队伍超编缺人、高级职称岗位短缺导致的教师工作积极性不高等问题。对不能胜任教学任务且无法提前退休的教师，按照自治区党委即将出台的《关于加强和改进中小学双语教育工作的意见》中提出的“调整不胜任国家通用语言文字授课的中小学教师”要求，重新核定教师编制，实行竞聘上岗，将竞聘上岗后不能胜任教学任务，且身体健康、普通话水平较好的教师实行校内转岗，分流到后勤、保教或教辅岗位，从事安保、服务工作。对超编或占高级岗教师，实行竞聘上岗后不能胜任教学、且普通话水平不达标的教师，原则上采取系统外转岗分流，以县市为主体，乡镇为基本单元格，采取就地分流，及时转岗到乡镇街道、村（社区）、清真寺及“访惠聚”工作组等，乡镇分流不了的由县市负责统筹安排。对转岗到教育系统外的教师，在保留工资待遇不变情况下，人事手续一并从学校转出，统一由当地人才服务管理中心负责管理和调配，与学校彻底脱钩，杜绝“防回流”。通过以上措施，空出教师编制和高级职称，便于优秀教师的引进、补充和职称的兑现，提升教师队伍工作积极性。

同时，今年，我州新建双语幼儿园78所，将新增幼儿11312名，按照幼儿人数1:6的配备标准，需新增教职工1885人，其中专任教师905人，保育员451人，其他工勤人员529人。按照扩充增量、盘活存量、通过政府购买服务、实习支教等多途径解决师资原则，今年年初，积极与自治区教育厅对接，计划照片中小学、幼儿园特岗教师970名，其中，中小学教师460名，幼儿教师480名，高中教师30名，目前已完成特岗教师的资格审核工作。为保证78所幼儿园投入使用后教师配备到位，按照自治区教育厅的安排，我们对偏远农牧区及部分教学点幼儿园放宽了学前幼儿教师招聘条件，将中专学历且有幼儿教师资格证人员纳入合格范围，保证了招聘岗位不空缺。并且，部分县市通过政府购买服务方式，计划解决幼儿园教职工797名，转岗分流解决教职工133名，且与甘肃天水师范学院、昌吉职业技术学院及阜康职专、奇台职业中专对接，落实231名学前教育专业学生到我州顶岗实习支教。通过以上方式，基本解决学前幼儿教师短缺难题。

二、卫生方面

 2008年至今，通过农牧区高中起点专科层次医学教育、农村订单定向免费培养本科层次医学生及面向村卫生室中专学历教育等形式，共为农村、社区培养本科学历59人、大专学历276人及中专学历95人。目前，毕业后安置就业165人。并利用福建援疆资金开展乡镇卫生院、社区医疗卫生服务机构在职卫生技术人员大专学历教育工作，按照每位学员5000元的标准，由福建援疆项目给予补助，采取新疆医科大学与昌吉卫校联合办学形式，2011、2012、2013三年已招生300名。同时，鼓励在职卫生技术人员参加成人高等教育举办的医学类、相关医学类和药学类专业的学历教育；鼓励已经取得执业资格的在职卫生人员按照专业对口原则参加自学考试、各类高等院校远程教育和相关医学类、药学类专业学历教育。

1、全面开展基层医疗卫生机构全科医师培训工作。通过全科医生规范化培养及基层医疗卫生机构全科医师转岗培训两种形式，加快建设以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。2011年至今，有132名基层专业技术人员参加全科医师转岗培训，有87名专科以上学历人员参加全科医生规范化培养。

2、不断加强基层卫生专业技术人员在职培训。建立农牧区卫生专业技术人员定期进修、学习制度，按照统一教材、分层次、多形式的培训模式，利用自治区卫生厅网络培训平台等教学资源，对全州66所乡镇卫生院、433所村卫生室专业技术人员进行基层常见病、临床适宜技术等知识的培训。

3、切实做好百名城市医师对口支援农村卫生工作。落实城市卫生技术人员晋升中、高级职称前，必须下基层服务满１年的政策。每年州、县两级医疗卫生机构下派100名卫生专业技术人员支援乡镇卫生院，通过临床带教、专题讲座、教学查房等形式，逐步提高基层专业技术人员解决常见病、多发病的能力。同时，受援医疗机构也可选派专业技术人员到支援单位免费进修培训。

4、做好农村医疗卫生机构中医专业技术人员及中医适宜技术的培训工作。一是认真执行各项自治区中医民族医药管理局培训项目，按照统一教材、分层次、多形式的培训模式，对基层中医专业技术人员进行培训。二是大力宣传师承出师考核工作及相关政策，鼓励以传承方式培养中医药人才。三是加强基层中医药人员培训工作。依托州中医医院对各县市中医住院医师进行轮训；依托各县市中医院为社区及乡镇卫生院定期培养和培训中医医师。四是大力推进中医继续医学教育工作。鼓励和引导各中医医院、名老中医开办中医系列继续教育培训班。五是积极选派人员参加自治区中医全科医师培训项目，加快建设以中医全科医生为重点的基层中医卫生队伍。六是认真做好国家基层中医药适宜技术推广项目培训工作。

三、编制方面

为促进幼儿园机构编制管理科学化，规范化、法制化，加强幼儿园教职工队伍建设，解决幼儿园编制短缺问题，2015年自治区编办会同教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅制定下发了《新疆维吾尔自治区公办幼儿园机构编制暂行管理办法》（新党编办﹝2015﹞141号）办法规定：幼儿园教职工按教职工与在园幼儿数1∶5—1∶7核定，幼儿园教职工包括管理人员、专任教师、保育员、教辅人员、保安人员、工勤人员等。保育员核定非实名制编制，实行动态管理，所需经费由同级财政部门根据幼儿园类别给予不同比例的补助；幼儿园后勤服务应积极推进社会化改革。对此，我办积极会同教育等相关部门落实此文件精神，要求各县市开展幼儿园机构编制、人员配备等相关调研，认真测算所需要配备的教职工人员岗位，在无法新增编制情况下，按照《办法》规定，核定所需人员岗位员额控制数，由财政资金做保障，解决所核定幼儿园员额控制数的经费，以切实加强幼儿园教职工队伍建设，满足学前教育的需要。

近年来，随着医药卫生体制改革的深入，我州卫生事业在各级党委、政府的高度重视下得到迅速发展，人民群众健康水平明显提高。根据医药卫生体制改革精神，2013年，自治区党委编办、卫生厅、财政厅联合印发了《新疆维吾尔自治区公立医院机构编制管理暂行规定》，重新制定了公立医院的核编标准，标准规定：“县市一般按照户籍人口的一定比例核定事业编制总量，并根据辖区内公立医院床位数所占比重分配、使用编制。户籍人口低于10万的，按2‰ 核定；高于10万、低于30万的，按1.8‰核定；高于30万的按1.6‰核定”。按此标准，以阜康为例，市医院、中医院共可核定编制252名编制。目前市人民医院、中医院共核定事业编制337名、在编301人，空编36名。按此标准各县市除昌吉市编制短缺外，其它县市现核定的编制已超过编制配备标准。

在中央9号文件精神和李克强总理承诺的：“本届政府任期内，财政供养的人员只减不增”和自治区党委、政府关于“机构和编制数、财政供养人员控制在2012年底数，只减不增”的前提下，今年我办向自治区党委编办报送了《关于昌吉州事业单位使用空编招聘工作人员的请示》，在我办积极争取下自治区党委编办同意我州卫生系统、乡镇卫生院使用305名事业编制参加2017年昌吉州公开招聘事业单位工作人员的名额，充实你市医疗卫生系统人才队伍建设。

联系单位：昌吉州教育局人事科

联 系 人：刘海峰             电话：0994-2332287

                                    昌吉回族自治州教育局

                                      2017年6月9 日