前   言

“十三五”时期是昌吉州实现“六个走在前列”、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转型发展、推进依法治昌的攻坚时期，根据党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学制定《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》明确了“十三五”总体要求、目标任务和政策措施，是引领自治州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期五年（2016-2020年）

《纲要》经昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议审议通过。

第一篇  发展基础和环境

第一章  发展基础

“十二五”时期是昌吉州发展史上极不平凡的五年。在自治区党委、人民政府的正确领导下，州党委、政府团结带领全州各族干部群众，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区一系列决策部署，积极应对经济下行压力加大等诸多困难挑战，坚定信心，攻坚克难，创新发展，“十二五”规划确定的主要目标任务如期完成。过去五年是自治州发展成效最为显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一，经济社会进入了加快转型发展的新阶段。

——综合实力大幅跃升

全州地区生产总值2015年达到1140亿元（预计数，下同），年均增长15.3%，较2010年翻了一番；全社会固定资产投资达到1400亿元，年均增长42.9%，五年累计完成投资4894亿元，是“十一五”时期累计投资的7.2倍；公共财政预算收入达到110亿元，年均增长27.3%；社会消费品零售总额达到236亿元，年均增长15.9%。新型工业化第一推动力作用强劲，准东加速崛起，三次产业结构由2010年的29.8：42：28.2调整到2015年22.1：48.2：29.7，产业结构持续优化，基本形成了以六大支柱产业为主导的产业体系。

——民生显著改善

始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，连续五年开展“民生建设年”活动，财政用于民生支出占公共财政预算支出75%以上。新建各类城镇保障性住房79577套，安居富民住房73630户，解决了城镇中低收入居民和农牧民住房难问题。解决了34.7万人安全饮水问题。就业、教育、卫生、文化等社会事业全面发展，城乡基本公共服务能力显著提升。各族群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到25855元，年均增长12.2%；农村居民人均可支配收入达到15630元，年均增长1365元，在全疆率先实现村村过万元。

——基础设施和生态环境建设明显加强

五年累计投入144.2亿元，开工和建成了一批重大基础设施项目，城市建成区面积达到151平方公里，城镇化率达到58%。准东“两大通道”加快推进，昌吉努尔加水库、奇木高速、“气化东三县”等重点基础设施项目建成使用，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。累计完成人工造林100万亩，森林覆盖率由“十一五”末的11.1%提高到13.6%。强力推进环境综合整治，“蓝天行动计划”取得阶段性成果，“十二五”节能减排目标顺利完成，空气质量优良率达到85%，人居环境质量逐步改善。

——改革创新取得重大进展

农村综合产权制度改革有序推进，农业水权水价综合改革全面启动，实现高效节水向高效用水转变。推进资源市场化改革，规范风光电项目准入条件，资源资本化迈出实质性步伐。创新金融发展，组建自治州融资担保集团，创新建立“四位一体”融资模式，投融资能力不断提升。创新职业教育发展模式，成立职业教育联盟，成功组建四大职教集团。深化行政审批制度改革，州本级行政审批事项减少58.8%。科技创新能力不断增强，建成一批国家级、自治区级工程技术研究中心，荣获“全国科技进步先进地州”称号。

——社会大局持续稳定

坚持以现代文化为引领，大力培育社会主义核心价值观，落实“到人管用有效”要求，扎实开展民族团结宣传教育，成功创建为首个“全国民族团结进步创建活动示范州”。坚持依法治州，创新社会治理，加大社会面防范管控力度，加强流动人口动态服务管理，社会治理科学化水平不断提高，社会大局持续稳定，各族群众安居乐业。

表1  “十二五”规划主要指标实现情况

第二章  发展环境

第一节  机遇

从国际国内看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，地缘政治等非经济因素影响加大。我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从区内看，国家继续推进西部大开发，大力实施“一带一路”倡议，确定将新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。中央将新疆工作提升到了前所未有的国家战略新高度，作出了进一步维护社会稳定和长治久安的重大战略部署，为全疆跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障。

从昌吉州来看，国家和自治区发展战略惠及昌吉，为自治州发展改革稳定营造了良好的外部环境。新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设，作为全疆率先发展的重点区域，独特的区位、资源、产业、环境优势将更加凸显。自治区对昌吉州落实好“六个走在前列”建设寄予新期望，必将得到更多特殊支持。福建、山西两省全面深化对口援昌，为自治州经济社会发展注入强大动力。经过多年的发展积累和继承创新，昌吉州产业结构不断优化，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为“十三五”全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

第二节  挑战

在区内外复杂的经济社会形势下，经济社会发展面临新的挑战。一是新常态下实现率先发展的压力巨大。实现“三个率先”，昌吉州面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力，长期以来形成的投资拉动型、资源消耗型、传统工业主导型格局未有大的改变，产业结构不尽合理，新的经济增长点少，传统产业技术改造步伐缓慢，转型升级十分紧迫。二是资源环境瓶颈制约问题日趋凸显。全面深化改革面临的深层次问题逐步显现，经济增长过多依赖资源能源消耗，制约可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，产业结构重型化的客观现实，造成节能减排压力较大，经济快速发展对环境承载能力带来新挑战三是依靠创新引领新常态的能力不足。企业技术创新主体地位尚未完全确立，科研投入比例较低，科技成果转换、适应市场需求的能力不足。创新平台作用发挥不够，人才聚集能力不强，人才结构性矛盾突出。有利于科技创新的体制机制亟待健全，全社会创新意识还不强。四是保障和改善民生任务繁重。民生仍然是全面建成小康社会的短板，整体教育质量有待提高，基本民生保障能力还需加强，社会公共服务还不能完全满足人民群众日益增长的物质、精神、文化等需求。城镇基础设施现代化水平不高，城乡一体化步伐还需加快，农牧民同步持续增收压力较大。

第二篇  坚持三个引领  明确总体要求

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实自治区党委八届十次、自治州党委十届八次（全委）扩大会议精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活质量为根本目的，以改革创新为根本动力，解放思想、创新求变，优化结构、效益优先，民生为本、绿色发展，全面小康社会奋斗目标全部实现，努力把昌吉建设成新疆跨越式发展的核心增长极，丝绸之路经济带核心区、天山北坡经济带、天山北坡城市群的璀璨明珠，成为和谐安康、富饶秀美、宜业宜居、文明进步、富有活力、令人羡慕的幸福美好家园。

第二章  基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动自治州经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

坚持人民主体。人民是推动发展的根本力量，必须坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，让发展成果惠及各族人民，尤其要把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

坚持科学发展。坚持科学发展，准确把握发展新特征，主动适应引领经济发展新常态，推进结构性改革，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

坚持改革创新。坚持创新变革，围绕推进治理体系和治理能力现代化，以重点领域和关键环节改革为突破口，创新完善体制机制，释放全社会活力，为发展提供持续动力。大力实施创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新，提高全社会创新能力。

坚持依法治昌。法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法权威和法律尊严，把经济社会发展纳入法治轨道。团结各族群众、依靠各族群众、服务各族群众。坚持依法行政，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治昌吉。

坚持开放战略。全方位对外开放是转型发展的必然要求，必须充分发挥区位、资源、产业等优势，加快互联互通，更好利用两个市场、两种资源，推进与丝绸之路经济带沿线地区的全方位合作，提升开放型经济发展水平。

坚持生态优先。落实生态立州、“两个可持续”，加快建设资源节约型、环境友好型社会，经济发展与生态环保相冲突时，经济发展必须让位于生态环保。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。

第三章  主要目标

总体目标任务：到2020年，全面小康社会奋斗目标全部实现，基本形成经济发展绿色化、居民生活社区化、公共服务均等化、天蓝地绿常态化和社会稳定和谐美、富民强州生活美、绿色低碳发展美、城乡建设品位美、山明水秀生态美、社会文明素质美“四化六美”新格局，实现美丽中国、洁净新疆“昌吉样本”新目标。

——社会稳定和谐美：确保社会稳定“大事不出、小事也不出”，无重大安全生产事故、无重大群体性突发事件、无重大环境污染事件发生，人民群众安全感普遍明显提高。

——富民强州生活美：地区生产总值年均增长8%；公共财政一般预算收入达到162亿元；城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.96万元、率先在全疆实现户户过万元；贫困人口全部脱贫。

——绿色低碳发展美：农牧业现代化综合发展指数达到90%以上，服务业占GDP比重达到34.8%，高新技术产业和战略性新兴产业增加值占工业比重达到25%；科技进步对经济增长贡献率达到60%；完成“十三五”节能减排约束性指标。

——城乡建设品位美：到2020年城镇化率达到65%，完成城镇规划范围内城中村、城郊村改造，50%以上的行政村达到美丽乡村建设规范标准，100%的城区社区达到美丽社区建设规范标准。到2018年占全州行政村总数的20%的98个村达到美丽乡村建设标准，建成“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、管理民主和谐美和宜居、宜业、宜游”的美丽乡村样板，形成一批积极应对农业兼业化、农民老龄化、农村空心化，具有地方特色的美丽乡村改革、规划建设、新型社区建设与管理等一系列经验和制度。

——山明水秀生态美：森林覆盖率达到15%以上、建成区绿化覆盖率达到42%以上、村庄居民点绿化覆盖率达到30%以上；城市环境空气质量优良率达到85%以上，PM2.5和PM10年均浓度分别下降2.5%和5%；州域主要河流监测断面II类水质达到100%，重点城镇集中式饮用水源水质优良率达到100%。

——社会文明素质美：九年制义务教育巩固率98%，高中阶段毛入学率达到95%；双语教育普及率达到100%；劳动力人口平均受教育年限达到11.2年；实现城区“一场四馆一院”、社区和基层村综合文化活动中心全覆盖；注册志愿者人数占社区居民人口比例达到13%。

第三篇  坚持依法治昌  维护社会稳定

以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，全面推进依法治昌进程，守住昌吉这片热土，守好伟大祖国的边疆，守好各族人民共有的精神家园，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保实现“三个坚决”目标，为自治区党委和昌吉人民站好岗、放好哨，当好首府乌鲁木齐的“护城河”，夯实社会稳定基础。加强民族团结、兵地团结，引导各族群众团结发展、互助发展、牵手发展，使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共创昌吉美好明天。

第一章  全力推进依法治昌进程

加强党对依法治昌的领导，全面贯彻落实《中共昌吉回族自治州委员会关于全面推进依法治州建设法治昌吉的实施意见》。坚持依法行政，把法治贯穿到发展改革稳定全过程，注重用法治思维和法治方式谋划工作、治理社会、破解难题，加快建设法治政府。推进科学立法、民主立法，坚持和完善民族区域自治制度，着力构建符合昌吉实际的地方法规体系、有效的法治实施体系、严密的法制监督体系、有力的法治保障体系。在依法行政、民主决策、公正司法、社会治理等方面，建立健全依法行政考核评价体系，规范政府依法行政行为。推行全民终身法治教育，强化普法宣传教育和依法治理，提高全民法治意识。

第二章  深入推进平安昌吉建设

深入开展平安建设创建活动，切实提高人民群众“一感三率”。健全群防群治工作机制。强化流动人口服务管理。加快构建大调解工作体系，畅通规范群众利益诉求渠道。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。到2018年，县市全部创建为自治区级平安县市。

第三章  深化群众性精神文明创建活动

深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，持续开展“讲文明、树新风”活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。培育良好家风乡风校风行风。加强科学文化普及教育，引导居民移风易俗，追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式和良好风尚。加强诚信建设，提高全社会诚信水平。支持昌吉市创建全国文明城市，支持阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县创建自治区文明城市（县城）。

第四章  加强社会公共安全

坚持以预防为主，以保障人民群众生命财产安全为核心，防控各类公共安全风险，进一步提高应对社会公共安全的能力和水平。强化突发社会公共安全事件的应对能力和快速反应能力，建立健全各类社会公共安全事件统一指挥、后勤保障和救援机制，坚决防止次生灾害的发生。

提高突发重大自然灾害的应对能力。提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。加强气象灾害防御体系建设，不断增强气象监测能力、预测预报能力，扩大气象预警信息社会传播覆盖面。积极开发利用南部山区空中水气资源，加强大气污染扩散机理分析和研究，积极开展重大工程项目的气候可行性论证。加强地震灾害防御体系建设，加快地震台网预警系统建设，提升城乡地震灾害预防能力。加大防灾减灾工程建设力度，提升防震减灾能力。强化北部荒漠林区森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，全面提高森林火灾综合防控能力，确保昌吉州森林火灾受害率低于1‰。加强对林业、农业有害生物的控制力度，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率。

提升各类生产安全事故防控和应对能力。加强安全生产管理，建立健全安全生产责任体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作责任制，强化企业安全生产主体责任，加强安全生产监管与应急救援保障综合能力建设，重点做好道路交通、矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故。

加强突发公共卫生事件的应对能力。加强食品药品安全管理，依法强化农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，提高昌吉州食品药品检验能力。完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系。

切实提高粮食供应应急保障能力。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，完善粮食应急供应、配送和加工网络布局，构建现代粮食应急保障供应体系。

第五章  深化民族团结进步创建

巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，深入开展民族团结进步年活动，形成民族团结进步创建工作长效机制。深入开展民族团结进步“八进”活动、基层民族团结进步创建活动。坚持守望相助、稳中有为，建立各民族嵌入式的社区结构和社会环境，引导各民族群众不分你我、心灵相通、共担风雨，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第六章  积极构建社会信用体系

坚持政府推动、社会共建的原则，健全信用法律、法规和标准体系，以形成覆盖全州的信用信息系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、区域信用建设和信用服务市场发展为支撑，营造诚实守信的社会氛围，改善社会信用环境，着力打造信用昌吉和诚信政府。

加强政务诚信建设，强化政府诚信示范引领，率先解决政府自身失信问题；加强公务员诚信管理和教育，完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉制度。加强商务诚信建设，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨县市、多部门的信用联动奖惩机制，提高为市场主体服务水平，加强和改进市场监管，构建公平诚信的市场环境。加强社会诚信建设，强化诚信宣传教育，完善、规范信用建设法制保障体系，培育信用服务市场，加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。加强司法公信建设，推行“阳光执法”、“阳光办案”，推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开三大平台建设，推进检务公开、司法行政信息公开。坚决维护法律的公平、公正和公信。

第七章  加强基层组织建设

坚持把强基层、强基础作为长远之计和固本之举。选优配强村党组织书记和“两委”班子，加大选派村党组织书记和第一书记力度，探索开展村支书职业化试点。进一步加强农村“片组”党建工作，每个“片组”都要有党的组织，要有单独或共享的活动场所，推进服务型党组织和村级组织“星级化”创建，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强街道、社区建设，抓好减负增效，对人口规模较大、管理难度大的社区及时进行调整拆分，深化社区“网格”党建工作，实现社区精细化管理。大力加强基层“三支队伍”建设，使之成为团结凝聚群众、维护基层稳定的中坚力量。围绕着力扩大党的组织和党的工作有效覆盖，扎实推进非公有制经济、社会组织等新兴领域党建工作。建立健全财政投入为主的基层组织建设经费保障制度，不断提升基层组织运转经费水平，提高基层干部报酬待遇。加大基层投入力度，到2018年完成农村“5+2”工程建设；积极推进社区“一办一室四中心”和企业、社会组织聚集区、工业园区党群服务中心的建设。

第吧章  培育和践行社会主义核心价值观

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。扎实开展“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”教育活动，深化“全民公益日”“加强民族团结，践行核心价值观”等主题活动，把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。推进公民道德建设，培育正确的道德判断和道德责任。

第四篇  创新发展  增强发展活力

创新是新常态下加快转型发展的灵魂，坚持把创新放在全局的核心位置，把创新贯穿于经济社会发展的一切工作。深入实施创新驱动战略，着力破解阻碍创新发展的体制机制，加快创新体系、能力建设，大力推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，着力提高昌吉州经济发展质量和效益。

第一章  培育发展新动力

加强劳动力、资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现昌吉州发展动力转换。

创新投资方式，发挥投资的关键作用。深化投融资体制改革，发挥市场对资源配置的决定作用，构建多元化、多渠道投融资体制，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动杠杆作用，带动更多社会资本参与投资，推进政府对产业项目的直接投资和补贴向设立产业引导基金、引导产业投资转变，重点突出高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的投资引导，提高投资质量和效益。大力推广政府和社会资本合作模式，实施基础设施和公用事业实行特许经营，建设一批公路、铁路、轨道交通及水利、环保等重大PPP项目。强化资本市场作用，加快企业上市，发行企业债券等，扩大直接融资。加快金融业发展，构建政府、金融机构和企业的融资协调机制，扩大间接融资。

创新消费方式，发挥消费的基础作用。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。提升以文化、旅游、商贸、物流等重点的消费能力，鼓励和扩大本地名优特产品消费。大力开发和培育新的消费热点，加快发展信息消费、互联网消费等新的消费热点，不断满足居民消费差异化、高端化需求。以绿色低碳发展为目标，大力推动绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费扶持政策，扩大绿色产业、绿色产品消费。积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式，鼓励养老健康服务消费。推行政府购买服务，提升公共服务消费水平。加快建设智慧城市，培育形成以城镇化为依托的消费增长动力。

创新进出口方式，发挥进出口的促进作用。实施优进优出战略，调整优化外贸结构，加大对外向型产业的培育和扶持，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。鼓励以输变电为主的先进装备、新型建材、农副产品、精细化工等地产品出口，扩大先进技术、关键设备和矿产资源、大宗农产品进口。加快推进跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新型业态发展。推进政企合作，大力支持企业走出去，推进装备制造和新型建材产能合作，扩大对外工程总承包，带动关联产品出口，联手拓展国际市场。

第二章  拓展发展新空间

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

第一节  在“乌昌石”城市群建设中拓展发展空间

构建多组群的城镇空间布局，加快推进“乌昌石”城市群发展。树立“乌昌+”理念，主动对接首府乌鲁木齐市的辐射带动，积极参与丝绸之路经济带核心区和天山北坡城市群建设，不断拓展外部发展空间。着力构建以乌鲁木齐市为内核，昌吉市、阜康市和呼图壁县为外核的都市核心区，加快共建乌昌综合交通枢纽中心、乌昌商贸物流中心和乌昌科技文化交流中心，不断拓展现代服务业、优势支柱产业等发展新空间。加快玛纳斯和石河子融合发展，推动与兵团在综合交通、城市服务保障、产业分工等一体化合作。以奇台县为中心城积极培育东三县为主的东翼城市组团，围绕准东煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及精深加工、新能源三大产业基地，提升生产生活服务保障能力。各组团以科学规划为基础，产业发展为支撑，实行错位发展、共享发展，加速生产要素自由流动，推进“乌昌石”城市群共建共享，逐步实现基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享和更高水平合作开放。

第二节  在产城融合中拓展发展空间

推进产城融合，实现产城空间结构的优化，产业带动城市功能提升，进而促进产业的聚集发展，形成“以产促城、以城兴产”的互动发展格局。准东开发区按照“产城融合发展，建设大产业、大城区、大园区”的理念，加快园区生产、生活服务体系建设，实现“一区、两基地、双城、多组团””的产城融合发展目标。其他县市、区级园区按照产城一体，集中规划基础设施、生活服务设施，扩大城区规模，提升城市功能。加快昌吉高新区与昌吉市产城融合，建设榆树沟城市副城区，加快先进装备制造、新材料、节能环保、生物科技在高新区聚集。昌吉农业园区核心区作为昌吉市城区重要组成部分，在统一规划建设、统一城市管理前提下，加快现代农业科技企业和现代农业生产服务业集聚发展。以产业的增长促进城市的扩容，不断提升园区和城市的产业、人口聚集度和承载力。

第三节  在“一带一路”建设中拓展发展空间

抢抓“一带一路”建设机遇，围绕丝绸之路经济带核心区“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，立足自身优势，面向国内和中亚市场，进一步拓展开放型经济发展空间。根据沿线国家、城市资源禀赋、产业特点、发展需求，寻找产业发展的契合点和共振点，加快产业转移和产能合作，推动先进装备制造、新型建材、精细化工、现代种业和农产品加工等优势产业走出去，培育外向型产业的新优势。在交通枢纽、通勤航空、商贸物流、文化科教、金融中心、医疗服务等共建共享中提升发展层次和水平。充分发挥闽昌两地“一带一路”核心区独特区位优势和对口支援的政策优势，建立两地开放交流合作平台，加强产业互促共进、信息资源共享、经验共享。

第四节  在推动“互联网+”中拓展发展空间

实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点行动，全面推进经济社会信息化。加快信用信息系统建设和应用，促进信用信息互联互通，协同共享。促进云计算创新发展，加快培育信息产业新业态。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网各类创新。

第三章  实施科技创新驱动战略

科技创新是转型升级的核心，加快政府科技管理向创新服务转变，通过培育企业创新主体，推动大众创业、万众创新，实施项目引进带动、产业联盟创新，走出一条引进消化吸收、再创新的路径，使创新驱动成为新常态下经济增长新动力。

加快科技创新步伐。以引进消化吸收再创新为主攻方向，完善相关政策，鼓励州内企业与内地人才集中、科研能力强的城市通过兼并重组或新设立科研机构和研发中心，搭建一批企业技术创新平台。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。设立创投基金和中小企业创新风险补偿基金。实施“双创”行动和“科技小巨人发展”三年行动计划。综合科技进步水平保持全疆前列。

激励各类人才创新创业。加快构建科学高效的人才管理体制，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体制，创新人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制，赋予科技领军人才更大的财物支配权、技术路线决策权。创新科技成果处置权和收益权分配机制，试行知识产权和技术成果入股，占股比例最高可达70%，成果持有单位可从技术转让、入股所得净收入中最高提取70%比例用于奖励成果完成人。完善对创新人才的股权、期权、分红激励。推进大众创业万众创新，建立创新创业创投创客“四创联动”机制，推进众创众包众扶众筹。支持本土人才创办领办企业和农村合作社。支持自主探索，包容非共识创新。

加快创新平台建设。加强科技创新基础平台建设，支持支柱产业龙头和骨干企业建立区级以上工程技术中心和企业技术中心；支持行业重点龙头企业建立国家重点实验室、博士后工作站，支持企业采取异地建立研发基地等模式提升科技创新能力。加快建立一批企业技术中心、工程研究中心、科技企业孵化器等创新平台，建立重点产业技术创新战略联盟。推进“大众创业、万众创新”。完善中小企业科技孵化基地、创业基地、公共服务示范平台创新创业服务体系建设，建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”空间，不断激发市场活力。

实施支柱产业重点领域、关键技术突破计划。通过重大项目引进带动和产学研、产业联盟创新，实施昌吉州重点研发任务专项，启动实施生物降解地膜、种业产业化科技创新工程、肉牛肉羊产业科技发展工程，形成重大科技成果，形成产业化。鼓励支持外地高校和科研院所在昌吉州建立研发试验基地和成果转化基地，解决重点行业关键技术，提升支柱产业核心竞争力。

加快丝绸之路经济带核心区创新发展示范区建设。以昌吉市创新型试点城市、阜康市国家可持续发展实验区、三大国家级园区为支撑，加快丝绸之路经济带核心区创新发展示范区建设。昌吉市聚合区域创新资源，激发全社会创新活力和创造潜能，促进科研机构集聚发展。推动实施科技成果转化，创新科技成果处置权和收益权分配机制。准东经济技术开发区围绕国家综合能源改革、循环化改造争创能源产业创新发展示范区。昌吉国家高新区聚焦高新技术产业、战略性新兴产业发展，争创国家自主创新、转型发展示范区。昌吉国家农业科技园区要聚焦主业，紧紧围绕现代农业科技发展，成为中亚现代农业科技创新发展的高地。

充分发挥福建、山西科技援昌机制作用，深入推进智力援昌，扩大科技开放合作，不断提升创新能力。到2020年，昌吉州综合科技进步位居全疆前列。高新技术企业达到100家、财政科技投入占当年公共财政预算支出的3%，全州研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重力争达到1.5%。

第四章  构建产业新体系

以创新驱动引领产业发展，强化需求导向，加快产业转型升级，积极拓展产业发展空间，引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。突出区域要素禀赋结构特点，推进发展根植性强、特色鲜明、发展空间大的产业，逐步形成重点突出、资源互补、优势明显、定位明确、错位发展的产业新体系。

第一节  创新现代服务业发展

坚持把现代服务业作为加快产业转型升级、优化产业结构的突破口。顺应制造服务化、服务平台化、服务贸易化的趋势，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。推动云计算、大数据、互联网、物联网等在服务业的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，适应消费结构升级新需要，培育新热点，满足大众的新需求，建成“布局合理、功能完善、业态丰富、协同发展”的现代服务业体系。

第二节  推动传统产业转型升级

坚持利用先进技术和工艺改造传统产业，加快改造传统煤化工、有色金属冶炼及精深加工、纺织服装、建筑建材、农产品加工等传统产业，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进产业迈向中高端水平。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，有效化解过剩产能，提高传统产业创新发展能力，促进其结构优化、提质增效，提高规模化、集约化经营水平。

第三节  提升产业智能水平

坚持信息化与产业深度融合，利用新一代信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，加快高档数控机床和机器人等装备在产业中的应用，加快煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及精深加工、机械装备等行业生产设备的智能化改造，引导推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化，打造一批产品科技含量高、特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的专业化生产企业，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。

第四节  培育壮大战略性新兴产业

坚持把战略性新兴产业培育成引领产业发展的新兴力量，培育壮大新能源、新材料、先进装备、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育和扶持一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，带动整体产业科技创新能力。

第五章  加强人才队伍建设

大力实施“人才强州”战略。坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，按照服务发展、人才优先、以用为本、优化环境、突出重点、统筹开发的方针，以调优结构、提高素质为主线，以培养开发高层次、高技能人才和重点领域急需紧缺人才为重点，以创新体制机制为动力，以加大投入和优化环境为保障，以实施重大人才工程为抓手，多措并举育人才，海纳百川引人才，不拘一格用人才，营造环境励人才，加速构建天山北坡经济带人才高地，为实现自治州全面小康社会提供有力的人才保障和智力支撑。

加强以企业为重点的科技创新人才队伍建设。完善科技人才的培养、使用和激励机制，引进和培育一批高层次人才和科技创新团队，培养一批研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的强大创新服务团队。加强国际人才交流合作，依托高校、科研院所和援昌等渠道，鼓励高校、企业、科研机构共享科研资源。实施“庭州创新领军人才计划”，结合产业结构调整和重点产业发展实际，围绕关键领域、关键技术创新，重点引进一批高层次创新人才，培养一批产业技术人才，为产业发展提供人才支撑。

不断提高专业技术人才队伍整体素质。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养、吸引一批高水平学科带头人，造就一批中青年高级专家。加大继续教育基地建设，积极推行网络教学、实践锻炼等培养方式，扎实推进专业技术人才知识更新工程。坚持以能力、业绩和贡献为导向，探索符合不同行业专业技术人才特点的职称评价办法，在岗位设置、职称评定等方面对在基层一线工作的给予倾斜，引导人才向基层一线和艰苦边远地区流动。

加大高技能人才队伍建设力度。实施高技能人才培训计划，以提升职业素质和操作技能为核心，以培育技师、高级技师为重点，以重点行业、企业为重点，加快建设一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。依托职业院校、培训机构和大企业、大集团，建立一批职业技能实训基地，加快培养紧缺高技能人才。建立健全以职业能力为导向，以业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，建成一批技能大师工作室，建立“首席技师”制度，推行“名师带徒”制度。大力评选表彰优秀高技能人才。

建设适应现代农业发展需要的农村实用人才队伍。建立一批农村实用人才实训基地。发挥农村现代远程教育网络、农业广播电视学校、职业院校等培训主渠道作用，加大对农村实用人才的培训力度。加快培养农业产业化发展经营管理人才、农民专业合作组织负责人和农村经纪人。建立健全农村实用人才评价体系，加强农牧业职业技能鉴定和农民技术职称评定工作，提高农村实用人才社会地位。

培养造就职业化、专业化的社会工作人才队伍。完善专业社工人才培养、使用、评价、激励工作机制，实施专业社工人才培养计划，依托职业院校、培训机构和社区、福利院等社会组织，建立社会工作人才教育培训基地和实训基地，加强从业人员培训，不断优化社会工作人才发展环境。

建设“四强”干部队伍。不断提升干部队伍综合素质，努力打造一支政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的党政人才队伍。实施党政人才素质能力提升工程，加大对党政人才的教育培训。促进创新人才在事业单位和企业间合理流动。建立完善符合科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，注重对干部工作实绩的考核。加强对干部的管理和监督，推动形成能者上、庸者下、劣者汰用人导向。加大公务员“四类培训”，不断增强公务员适应新常态下的综合能力。

第五篇  协调发展  促进三次产业转型升级

大力促进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化和现代服务业同步协调发展，以绿色低碳循环为路径，推动产业结构向高端化高质化高新化迈进。在区域协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快促进转型升级。

第一章  加快工业转型升级 推进产业迈向中高端

大力实施“制造强州”行动，认真落实《中国制造2025》，推动制造业崛起，打造标志性产业集群、产业基地、领军企业和品牌产品，把昌吉建设成服务全疆、辐射中亚市场的先进装备制造业集聚区。建立产业准入提升退出机制，瞄准国际国内行业标杆，改造提升石油化工、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼等传统优势产业，化解和淘汰落后产能。大力发展战略性新兴产业，培育建设一批示范基地。到2020年，努力在工业总量、优势产业、工业投资、市场主体等四个方面实现倍增，地域工业年均增长10%，州属工业增加值达到588亿元，年均增长12%，比2015年翻一番。高新技术产业和战略性新兴产业占工业增加值比重达到25%以上。规模以上企业达到700家，培育百亿企业5家。

第一节  合理布局

优化整合昌吉州工业发展布局，进一步推进工业向园区集中，形成“两翼双核，十大园区”的工业经济空间布局框架。

一、东翼资源深加工产业带

以资源深开发和深加工产业为核心特征的产业带，重点聚焦准东经济技术开发区的大开发、大建设，整合提升阜康产业园、吉木萨尔北庭工业园、奇台产业园区、木垒民生工业园四大区县产业园，推进资源从粗加工向精深加工转型，实施品牌化战略，提高产品附加价值。

二、西翼先进制造业集聚带

注重科技成果转化与推广应用，体现昌吉州技术创新发展水平的先进制造业集聚发展带。重点聚焦昌吉国家高新区发展，推进装备制造及服务、生物技术、新材料等特色产业集群建设，提升科技创新和技术应用推广能力，加快发展检测认证、现代物流、职教培训等特色生产性服务业，完善城市功能，推动产城融合，注重新兴产业培育，提升出口加工能力，提升技术创新与转化能力。

第二节  重点发展五大产业基地

一、建设国家大型煤炭煤电煤化工基地

按照“安全、绿色、集约、高效”的发展原则，加大煤炭开发力度，全面提高煤炭资源的本地转化率。抢抓国家加快建设新疆“三基地一通道”的机遇，以准东为重点加快“疆电外送、西气东输”通道及配套项目建设，努力建设国家第十四个大型煤炭基地示范区和“丝绸之路经济带”能源核心区。到2020年，煤炭煤电煤化工产业产值实现1000亿元。

煤炭产业。统筹疆内需求、疆电外送和煤炭深加工产业发展，以建设安全高效煤矿为目标，提升机械化、自动化、信息化装备水平，对煤炭资源进行保护性开发利用。建成华电、国网能源、天池能源等一批大中型现代化矿井；加大矿区“三废”治理和综合利用，以示范矿井建设和绿色煤矿建设为抓手，改善矿区环境，促进人与自然健康和谐发展，逐步实现准东地区煤矿企业景观化，把准东建成国家第十四个大型煤炭基地示范区。进一步加大准南煤田煤炭资源整合和中小煤矿升级改造，全部淘汰30万吨/年及以下规模煤矿，不再新增勘探开采区。到2020年，全州形成2.5亿吨煤炭生产能力，就地转化率达到65%以上。积极开展南部山区关小建大工作。

煤电产业。按照“煤电一体化”的要求，加快准东“疆电外送”通道建设，推进7个总装机1320万千瓦配套电源项目建设；准东-华东±1100千伏特高压直流输电工程2019年实现外送发电。加快推进准东“疆电外送”第二通道前期工作，力争2020年实现外送发电。同步推进三个“疆内平衡”电源项目建设，将准东建设成为全国最大的煤电产业集中区。到2020年，装机规模力争达到4000万千瓦。

煤化工产业。坚持示范先行，适度发展、量水而行、清洁高效转化，按照“基地化、大型化、规模化、一体化”的发展要求，加快发展现代煤化工，提升传统煤化工，提高技术含量和深加工程度，形成煤制气、煤制烯烃、煤制工程塑料等产业链，培育现代化煤化工产业集群。全力推动中石化、浙能、新疆龙宇等煤制天然气示范项目建设，力争在“十三五”内建成投产；依托蓝山屯河、国泰新华、心连心大力发展煤基精细化工业，提高煤炭资源转化率，打造煤-电-化产业链条，推进煤化工产业向高端、高技术、高附加值方向发展，把准东建成国家级煤炭深加工产业示范区。到2020年，力争外送煤制天然气140亿立方，煤炭转化处理量达到1000万吨。

二、建设有色金属冶炼及精深加工基地

积极推动铝合金轻质高性能合金材料发展，重点发展铝箔、型材、汽车轮毂等精深加工业。电解铝实现80%就地转化，精深加工到达30%，电解铜转化实现100%，形成铝制品和铜制品相对完善的产品系列；积极推进东方希望年产80万吨铝精深加工项目，打造煤电铝、煤电化、铝精深加工产业链。力争到2020年，电解铝产量达到600万吨，电解铜20万吨，实现产值1000亿元，努力把昌吉州打造成为新疆重要的有色金属冶炼及精深加工产业高地、中国铝都。

三、建设输变电为主的装备制造基地

以昌吉高新区为重点，支持特变电工做大做强，推进输变电装备制造业迈向中高端。支持特变电工全面建设国家特高压工程技术研究中心及±1100kV变压器研发基地、立体卷铁芯新型节能变压器研发制造基地，提升输变电装备在全球的竞争力。努力实现输变电装备从制造业向制造服务业的升级。立足现有装备制造产业基础，培育研发、生产制造、工程总承包、售后服务为一体的产业链。注重发展农机、节能环保、煤机、工程矿山等装备产业发展，形成较为完善的装备制造体系。到2020年，装备制造产业力争实现工业产值300亿元，将昌吉打造成为丝绸之路经济带核心区重要的以输变电装备为主的装备制造基地。

四、建设农产品精深加工基地

加快转变农产品加工产业发展方式，由生产主导型向消费主导型转变、由数量规模型向质量效益型转变、由初加工为主向精深加工转变。立足自治州特色优势资源，以昌吉农业园区、闽昌食品工业园、奇台县食品工业园、吉木萨尔县北庭工业园区为重点，加快粮油、食品、番茄酱、乳制品、葡萄酒、饲料、果蔬饮料、肉制品等特色农畜产品加工基地建设，加快推进以木垒县鹰嘴豆、小麦、牛羊肉等为代表的有机产品深加工，推进农产品向精深加工、健康安全、绿色有机等方向转化，延长产业链，形成较为完善的农副产品加工体系。至2020年，全州规模以上农产品加工企业实现产值400亿元以上，农产品加工转化率达到85%以上，努力打造丝绸之路经济带核心区重要的农产品精深加工基地。

五、建设千万千瓦级新能源基地

围绕丰富的风、光、煤层气、油页岩、水能等优势资源，加大开发力度，逐步提高清洁能源在整个能源产业结构中的比例，促进节能减排和能源结构调整。大力推动资源换资本、换产业、换项目，完善资源地公益性设施和产业链延伸。加大煤层气利用研发能力，努力建设新疆煤层气开发利用示范区。不断壮大产业规模，逐步形成规模化、集约化的新能源产业基地，大力发展风电、光伏等新能源产业，将木垒县打造成新疆千万千瓦级风光电产业基地，力争建成国家级清洁能源示范园区。

第三节  着力改造传统产业

以市场为导向，坚持绿色化和智能化发展，以新技术、新工艺、新装备加快传统产业结构调整、延伸产业链，提高附加值，实现传统产业的转型升级、提质增效。更加注重运用市场机制、法治机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。

一、石油行业

突出发展混合所有制经济。以“稳步推进、重点突破、惠及民生”为原则，积极推进中石油“昌吉油田”、中石化“永进油田”全部或部分区块属地注册，发展混合所有制经济。加快油页岩、煤层气非常规油气资源的勘探和开发，支持宝明矿业等企业推动油页岩、煤层气加工及向下游产业链延伸发展，打造国家级油页岩、煤层气开发应用先导示范区。精细化工：以蓝山屯河、国泰新华为重点，加快完善产业链实现产业转型升级，产业发展迈进中高端领域。支持蓝山屯河建设奇台煤化工洁净化产业园和昌吉生物新材料科技产业园，加快构建较为完善的化工新材料产业链，使昌吉州成为国内重要化工新材料生产基地之一。氯碱化工：支持中泰化学等企业运用膜极距和氧阴极节能技术、姜钟法等无汞聚氯乙烯生产工艺加快转型升级，推动氯碱业向无汞化方向发展，推动PVC行业向“以塑代钢、以塑代木”等中高端、专用型产品发展。到2020年，力争油页岩产量达到100万吨、化工产值达到200亿元，成为全国重要的化工生产出口基地。

二、建筑建材产业

重点发展新型节能建筑材料、化学建材、高性能装饰装修材料等绿色建材，推动传统建材产品向建材精深加工产品等价值链高端方向发展。严禁水泥行业新增产能，支持水泥企业在现有基础上进行余热发电、粉末系统节能改造和无害化协同处置城市垃圾和固体废弃物。大力发展以卡拉麦里金为代表的新型建筑石材以及石材工艺品，到2020年，建材工业产值达到100亿元，新型墙体材料比重达到70%以上，石材板材产量达到3000万平方米，全力打造新疆东联西出的石材加工、集散和贸易高地，辐射中亚、东欧地区的新型建材制造加工基地。

三、加快发展纺织服装产业

立足国家支持新疆纺织业发展的政策机遇，按照布局合理、分工明确、错位发展、各具特色的原则，统筹推进“一园四区一中心”（玛纳斯、呼图壁、昌吉、木垒）布局，重点发展以宇华、澳洋和际华七五五五等为龙头的棉纺、黏胶、纺织品、服装和以木垒县民族刺绣文化产业园为中心的民族刺绣业，将木垒县建成面向中亚五国的民族刺绣中心，打造成为全疆乃至全国著名的哈萨克刺绣文化产业基地、民族刺绣产业出口加工基地以及国家4A级景区。加强纺织园区标准化厂房及各种基础设施建设，提升园区承载能力。借助产业援疆，积极承接产业转移，把纺织服装产业培育成为我州的优势产业。到2020年，全州产业规模达到棉纺300万锭，其中环锭纺220万锭，气流纺80万锭，实现就业5万人。

第四节  全力培育新兴产业

一、新能源产业

延伸硅产业链条，积极推进东方希望年产45万吨工业硅、10万吨多晶硅和亿晶光电多晶硅及硅下游产业，适度发展铝合金太阳能电池板边框、太阳能电池组及配套产品，加快新能源产业配套延伸，形成完整的新能源产业链条。以木垒县和奇台县为重点，加快“千万千瓦级”风光电外送基地建设。重点抓好600万千瓦风光电项目建设。

二、通用航空产业

加快奇台（准东）机场及空港物流园、昌吉市通用航空产业基地建设，加强与中国民航飞行学院、重庆通用航空联系对接，争取在昌吉州设立飞行员培训基地，以此为依托，全力打造以通用飞机零部件生产、维修保障、展会展销、航空旅游、航空培训、抢险救灾、航空金融、航空文化等为一体的通用航空产业链，到2020年，建成新疆一流的航空航天产业园区。

三、节能环保产业

重点围绕电力、化工、有色、装备制造等重点行业开发节能环保装备和产品，加快制造业绿色改造升级。加快资源循环利用产业发展，提高资源产出率。积极发展节能服务、产业废物循环利用、城镇污水垃圾、脱硫脱硝等节能环保服务业。

四、生物医药

重点发展以中草药提取，菊苣粉、番茄红素、番茄籽油、红花油、亚麻籽油、辣椒色素等植物提取物、胶原蛋白、硫酸软骨素等动物提取物为主的生物有效成分提取，生物育种、民族药研发制造三大领域，培育生物医药产业快速发展。

第五节  提升新型工业化生产性服务业水平

一、大力发展制造业外包服务

立足现有装备制造产业基础，突出集聚化、集群化发展，努力形成以输变电装备为主的装备制造业形成从研发、生产制造、工程总承包、售后服务较为完善的产业链，实现制造业与制造服务业并举，推动“昌吉制造”向“昌吉创造”“昌吉服务”“协同融合”转变。

二、大力发展“互联网+制造业”

结合昌吉州产业特色，大力发展平台经济、信息服务业等产业，鼓励昌吉州产业与互联网结合产生新业态、新模式。加快推进工业互联网基础设施建设，发展一批高质量的工业云服务和工业大数据平台；大力发展大规模个性化定制、众包研发设计、服务性制造、网络协同制造等新型制造模式，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等制造服务化，提高产业链资源整合能力和协同发展水平；加强复合型人才队伍建设，强化网络信息安全保障，为“互联网+制造”提供强有力的支撑。结合昌吉州制造业、农产品等发展，建设一批互联网创新创业基地，为互联网创业者提供低成本、拎包入住的线上线下一体化创业生态。

第六节  推动产业园区可持续发展

科学制定园区发展总体规划，突出各园区产业特色，合理布局主导产业，实现特色发展、错位发展。完善园区公共服务设施，把园区建设成为自治州新型工业化的重要载体和优势产业聚集区，打造成为节能减排、循环经济和生态环保示范区，两化深度融合发展的先导区。突出利用准东开发区、昌吉高新区的优势功能、整体特色，合理确定经济结构和产业布局，加快园区发展，在保护生态的基础上促进产城相融。鼓励和吸收民营资本通过PPP等方式投资园区基础设施建设，实现物流、环保、污水等基础设施的全覆盖。到2020年，形成2个1000亿产业、2个300亿产业、3个100亿产业。园区规模迅速扩张，到2020年，形成2个千亿园区，3个300亿园区，2个100亿园区，2个50亿园区。重点园区带动作用凸显，实现国内领先、新疆一流目标。

第二章  加快推进农牧业现代化

加快发展绿色优质安全的现代农业，“一产围绕旅游调结构”的理念，扶优扶强特色优势产业。高标准建设设施农业、生态农业、观光农业、创意农业，开发农业多种功能。完善农村社会化服务和产业化经营体系，大力培养新型职业农民和农民合作社领头人，鼓励和支持工商资本投资现代农业。到2020年，实现一产增加值306亿元，年均增长4%；农村居民人均可支配收入达到19640元，年均增加800元以上；农牧业现代化综合发展指数达到90%以上，率先在全疆实现农牧业现代化。

第一节  推进农业结构调整  优化产业发展格局

坚持市场需求导向，依托龙头企业带动，按照“稳粮棉、增特色、强畜牧、重加工、树品牌”的总体思路，根据气候区划和“以水定地”原则和“稳粮、减棉、兴畜、上特色”的要求，调整优化种植业、畜牧业、林业结构，稳定种植业，壮大畜牧业，做强林果业，重点扶持现代种业、葡萄产业、苗木花卉、肉牛肉羊等特色产业发展；加快优质农产品基地建设，提升农产品质量和效益。

优化种植业结构。加强200万亩优质小麦生产基地建设，重点推进奇台县绿色有机小麦种植基地建设，大力发展优质小麦区域公共品牌，提高小麦生产效益。加大全程机械化综合集成技术的应用，建设100万亩高产优质棉生产基地。围绕现代畜牧业发展和农产品加工业需求，建设150万亩粮饲兼用玉米生产基地和高标准饲草基地。充分发挥各县市独特的自然资源和区位优势，依托龙头企业、农民合作社发展带动，促进加工番茄、鹰嘴豆、加工辣椒、菊苣等产业发展壮大，建设150万亩特色作物基地。

做优林果业。重点发展种苗花卉产业和鲜食葡萄为主的特色林果产业，稳步推进城镇绿化和周边防护林建设，积极探索油玫瑰、油牡丹为主的新兴木本油料产业发展。

壮大畜牧业。充分发挥昌吉州的畜牧业发展的区位优势和资源优势，以市场为导向，调整畜群结构。大力促进肉源基地建设，在优势区域建设规模肉牛肉羊、生猪养殖场；进一步优化升级奶产业，加快奶业向专业化、集约化、机械化、规模化发展，建成一批高质量奶源基地；依托家禽生产经营企业，着力打造家禽生产基地，加快发展规模化肉鸡、蛋鸡生产。到2020年，畜牧业产值达到150亿元，占大农业总产值的55%。

第二节  加快特色产业发展

一、现代种业

加快构建以市场为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的农作物、畜禽、苗木花卉、渔业等现代生物种业体系。打造现代种业制种中心、集散中心、研发中心和三会（“肉牛肉羊大会”、“苗博会”和“种交会”）产业高地，打造种业之都。

1、农作物

以昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、农业园区为重点，依托九圣禾、新实良种、金天山、昌农、华西等龙头企业，加快推广玉米、西甜瓜、蔬菜等优势农作物制种面积，建成全疆最大的优质种子产业基地、全国大型优质制种玉米产业区和全国大型优质瓜菜制种产业区。到2020年，全州农作物制种面积达到180万亩，其中：玉米120万亩、小麦35万亩、特色作物25万亩。实现种子加工能力56万吨，年生产种子70万吨。

2、畜禽

依托天山畜牧、新澳肉羊、天康种猪、泰昆种鸡、豪子牧业、华牛天俊等龙头企业，以企业+合作社+农牧户的模式，重点以西门塔尔、荷斯坦牛，萨福克、陶赛特、德美羊，天康猪、泰昆鸡作为改良主导品种，加快畜禽种产业基地建设。到2020年，全州肉牛肉羊良种率达到80%以上，奶牛、猪禽良种率达到95%以上，种畜禽生产能力及市场占有率位居全疆第一。

3、种苗花卉

依托呼图壁国家级苗木交易市场，重点在种苗产业提质增效、提高良种使用率上力求突破，打造提升在西北地区种苗花卉生产基地和交易中心知名度。玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市重点发展高档绿化种苗，木垒县、奇台县、吉木萨尔县依托山区逆温带资源优势重点发展花卉产业，吉木萨尔县重点发展抗逆性良种苗木基地，到2020年，全州种苗花卉面积达到30万亩，实现总产值20亿元。

4、水产

因地制宜大力发展水利渔业、特色冷水渔业、休闲渔业，依靠科技进步促进渔业经济增长方式转变，努力将昌吉州打造成全疆重要的集高效节水型水产种苗生产、特色品种健康养殖与休闲垂钓渔业于一体的现代渔业发展基地，使全州渔业经济总产值和渔民收入位居全疆各地州前列。积极推广发展高档、特色鱼种，逐步提高自治州水产种苗生产能力和良种覆盖率，到2020年，全州水产种苗产量达到0.6万吨，成为自治区重要的水产种苗生产供应基地。

二、肉产业

抢抓“一带一路”倡议机遇，打造草原和雪域牛羊肉品牌为目标，以草原畜牧业转型工程为抓手，加快肉牛肉羊产业规模化发展。同时，稳步推进生猪、家禽养殖业健康发展，全面打响“天山牛、玛河羊、天康猪、泰昆鸡”的肉产业特色品牌。

1、肉牛肉羊

依托豪子牧业、华牛天俊、金冠、禾润、科澳畜牧等重点企业和合作社，到2020年，建成出栏万头肉牛育肥场2个、出栏千头肉牛养殖小区100个、500头肉牛养殖小区200个，出栏500只以上肉羊养殖小区500个、500只规模的200个。

2、生猪

依托天康集团、金奇种猪、鑫源种猪等重点企业，到2020年，建成出栏万头规模养殖小区10个、5000头以上20个，将奇台县和玛纳斯县建成国家百万口生猪调出大县。

3、家禽

依托泰昆、正大、中牧等龙头企业，到2020年，全州建成5000万羽肉鸡产业发展带，重点支持泰昆打造“天山草鸡”绿色品牌，以木垒、奇台、吉木萨尔、阜康为重点，各建设2000万羽“天山草鸡”生产基地。

三、奶产业

以建设天山北坡奶业核心区为目标，以乳制品加工龙头企业和奶牛养殖合作社为依托，大力推行养殖小区“六统一”、托牛所和规模化奶牛场的饲养管理模式，进一步加快奶业向专业化、集约化、规模化方向发展。依托西域春、维维、娃哈哈、麦趣尔等乳制品加工龙头企业，在昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县、木垒县打造优势奶业发展区。到2020年，全州存栏荷斯坦、西门塔尔高产优质奶牛20万头，建立万头牛场2个、千头牛场50个、500头以上牛场260个，规模化奶牛场的奶牛存栏率达到80%以上。全州建成标准化挤奶厅300个，奶产量达到85万吨，加工能力达到60万吨，昌吉市、呼图壁县进入全国奶业30强。

四、优质特色农作物产业

加快种植业内部结构调整，稳步扩大特色农作物种植面积，突出发展蔬菜、加工番茄、鹰嘴豆、西甜瓜、红花、中草药、玫瑰花、油料、小杂粮等特色作物产业集群，努力打造一批具有鲜明特色和优势的区域品牌，提升特色农产品的核心竞争力。木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市重点发展鹰嘴豆、裸仁南瓜、红花、食葵等特色作物，玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、农业园区为重点发展谷子、中草药、食用菌、加工番茄、辣椒等特色作物，到2020年，全州特色作物种植面积达到250万亩。依托中粮屯河、正生生物、天山奇豆等龙头企业，加快特色农产品精深加工业发展，到2020年，力争产值达到30亿元以上，带动农民人均增收200元以上。

五、酿酒葡萄产业

以打造天山北麓葡萄酒产区为核心，将酿酒葡萄产业与旅游、文化产业有机结合，大力发展以精品酒庄酒堡集群与大型酒厂为互补的葡萄酒产业，做优做强酿酒葡萄产业，提升天山北麓葡萄酒品牌知名度和全国市场占有率，打响“东方的波尔多、世界的玛纳斯”品牌。以昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县为重点，到2020年，优质酿酒葡萄种植面积达到14万亩，优质酿酒葡萄原料10万吨，培育加工能力万吨以上葡萄酒企业10家，新增酒庄、酒堡50个，加工能力达到25万吨。形成从玛纳斯至阜康前山地带百里葡萄长廊，同时，打造世界著名产区，形成以赤霞珠、梅鹿辄为主、多种优质品种为支撑的黄金葡萄酒产区。依托中信国安、大唐西域等龙头企业，形成集工业加工、酒庄生产、文化旅游、优质种植于一体的葡萄酒产业示范基地。到2020年，优质酿酒葡萄种植面积达到14万亩，培育完善万吨以上酒厂5家，新增酒庄、酒堡50个，加工能力达到8.5万千升，打造新疆知名品牌10个。

六、草产业

将草产业作为推动畜牧业转型升级和缓解农业水资源矛盾的有力抓手，结合种植业内部结构大力推广人工饲草料种植，不断提升牧草种植的规模和技术水平。加快粮改饲步伐，提升饲草生产加工能力，到2020年，全州发展草产业专业合作社100家，人工饲草料地面积达到200万亩，其中：高标准人工饲草料基地80万亩，旱地退耕100万亩，饲草料种子扩繁基地6万亩，年饲料加工能力达到80万吨，产量占全疆的40%以上。

七、农业航空产业

坚持“立足新疆、面向西北、辐射全国、拓展中亚”的市场布局，依托新疆农业航空产业园，着力打造集农用无人机研发、生产、组装、培训、销售、连锁应用和飞防作业于一体的现代农业高新技术装备服务基地。以昌吉农业园区为基地，到2020年，年生产组装和销售各类农用无人机3000架，配套设备2000台套，培训专业技术人员3000人，建立飞防中队50个，连锁经营服务机构30个，飞防面积突破3000万亩，产值达到1.2亿元。

八、农业科技装备产业

以农业园区和昌吉高新区为平台，全面提升昌吉州农业科技装备水平，将昌吉州建成全疆重要的农机装备制造基地和生物肥料生产基地。重点发展大马力拖拉机、棉花采收、玉米去雄等农用机械和卫星导航、物联网田间管理等先进技术，支持现有农机制造企业以单机制造为主向成套装备集成为主转变，到2020年，累计生产各类农机具10万台架，依托沈阳远大、慧儿等龙头企业，生产肥料300万吨，产值达到30亿元；借助中亚农机物流港销售各类农机具9.6万台套，销售额达到80亿元，着力打造“立足昌吉、面向新疆、辐射中亚”的农机产品集散基地。

九、食品加工产业

全面推进主食产业化示范工程建设，引入现代营销理念，逐步做强主食产业，构建从田间到餐桌的全产业链体系。“十三五”期间，在昌吉市、阜康市和奇台县率先推广发展主食加工产业，到2020年，以百味、兰世、高地等企业为重点，培育主食产业化示范加工企业4家、示范物流企业2家、主食厨房示范店30家、社区主食销售店100家、连锁经销店500家，产值达到5亿元以上。培育年产值1亿元以上的主食产业化龙头企业2-3家。

十、现代农业示范引领产业

1、华为智慧农业云信息产业

以昌吉农业园区为平台，华为云技术为支撑，推进新疆农业云信息服务与技术创新平台建设，打造新疆农业云大数据中心，围绕“舌尖上的安全”，建立农产品质量安全追溯体系。到2020年，新疆农业云信息服务平台成为新疆农业大数据中心，服务100万户全疆种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业，互联网金融交易额突破500亿元。

2、休闲观光农业

着力提升农家乐、采摘园发展层次和品位，以新疆农业博览园‘嘉年华’、老龙河胡杨林生态旅游区、奇台县休闲观光康养产业融合示范区一静一动、一城一乡为两个支点，结合全域旅游，推动七县市结合各自特点发展休闲观光农业，打造集农业观光、休闲度假、特色农产品展销、趣味互动等为一体的现代观光农业区域项目。到2020年，园区接待游客突破120万人次/年，实现休闲观光收入30亿元。

3、农产品精深加工业

依托农业园区加快建设新疆科技城、中国农科院“西部农业研究中心”，打造具有高端服务、总部研发、产业链创新创业及先导示范功能的科技平台。重点抓好特色作物示范种植和加工转化项目，打响绿色、生态、有机品牌。到2020年，园区农产品精深加工业实现产值100亿元以上，新增国家农业产业化龙头企业8家以上，培育产值10亿元企业5家以上。

4、农副产品现代流通产业

立足福建，山西援疆省市，在上海、广州、武汉、重庆等国内20多个一二线城市搭建农产品外销平台100个，销售农副产品100万吨，销售收入达到120亿元。开展“互联网+”现代农业行动。以雪山果园、新疆天山东部现代农产品物流园有限公司等企业为重点，大力发展农产品电子商务。提供电子商务运营、技术合作、创新分享、知识产权、人才培训、投融资等一体化支撑服务。推行O2O营销新模式，构建从农田到市场的直营通道。

第三节  加快农业产业化进程

大力发展农产品加工业，加快农产品产地初加工、物流园区、农产品品牌建设，提升农产品加工转化和市场开拓能力。通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，促进农业产前、产中、产后及休闲服务各环节的有机结合，推动农产品加工走集群化发展的路子。实现农业产业链的延伸、价值链的跃升、功能的拓展、多主题的共赢，促进一、二、三产业融合互动，加快促进现代农业转型升级。

做大做强龙头企业。围绕种业、番茄、肉食品、奶制品、酿酒葡萄、杂粮、中草药等特色产业，加大引进和培育一批产业化龙头企业，加快形成强势企业集团和产业集群。推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集中。充分发挥昌吉州农业资源优势和当地产业化龙头企业的带动作用，做大产业，提高农产品附加值。充分发挥昌吉州农业资源优势和当地产业化龙头企业的带动作用，做优粮食加工业，做强做精种业、番茄、甜菜、饲料等加工业，培育壮大肉食品、奶制品加工、酿酒葡萄重点产业，发展辣椒、鹰嘴豆、番茄、菊苣等特色产业，加快向精深加工转变，推动资源优势向产业优势转变。大力发展以储藏保鲜、农产品烘干等产地初加工产业，提高农产品附加值。到2020年，全州农产品加工企业实现总产值450亿元、年均增长8.5%以上。新增州级以上农业产业化重点龙头企业50家以上，新增上市龙头企业2-3家。

加强农业品牌培育与建设。大力开展品牌创建活动，重点发挥好“奇台小麦”、“昌吉玉米种子”、“龙河西瓜”、“木垒鹰嘴豆”、“木垒羊肉”、“玛纳斯萨福克羊”、“新天葡萄酒”等现有绿色农产品及具有地理标志的公共农产品品牌作用，借助电子商务平台、各类媒体和农展会，加大农产品品牌宣传力度，鼓励有影响力的农产品品牌走向全国，走出国门。积极推动品牌农产品关联产业深度融合、延长农业产业链、提升农业品牌效益。到2020年，力争在每个农业主导产业培育形成1-2个骨干品牌，全州新增新疆知名农业品牌30个。

加快完善农产品市场流通体系。加快奇台天山东部农产品物流园、吉木萨尔县北庭农产品物流园以及阜康市农产品批发交易市场建设。继续加大昌吉农产品在内地省市直销网点建设和农副产品外销平台建设，大力发展“互联网+”农业，形成农产品电子商务产业链。大力发展冷链物流产业，建立农产品集散中心和分销网络，拓宽农产品销售渠道。

第四节  完善农业社会化服务体系

以从事适度规模经营的新型农业经营主体为主要服务对象，进一步完善以农业科技创新与推广、新型农业生产经营组织、农产品质量安全、防灾减灾为重点的四大服务体系建设。

完善农牧业科技推广创新服务体系。健全农技推广经费保障和激励机制，不断增强农牧业技术推广和服务能力。加快培养一批农牧业管理、科研、推广优秀人才，培养新型职业农民。创新针对龙头企业、家庭农场、合作社、生产大户等新型生产经营主体的农业技术有偿服务模式，提升服务效果。加大优质、高产新品种和适合规模化经营、农艺农机融合发展的新技术推广力度，进一步扩大卫星定位导航精准作业技术，提高农用航空器、棉花机采、玉米去雄、饲草料混合、土壤深松等先进农业机械应用覆盖面，大力推行主要农作物全程机械化，到2020年，农林牧渔综合机械化水平达到80%以上；主要农作物实现全程机械化，种植业综合机械化水平达到96%以上。大力推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业中的应用。

培育新型农业经营体系。深化农村综合产权制度改革，推进农村各类产权确权登记颁证；加快建立农村产权流转交易市场，规范引导土地经营权有序流转；创新农村金融服务，拓展有效担保抵押物范围；建立健全抵押贷款风险缓释补偿机制，完善政策性农业保险制度。推进合作经营、家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的新型农业经营体系建立。推动各类合作社整合联营或与龙头企业联合，增强合作社引领示范带动及抗风险能力。大力培育职业农民、专业大户、支持发展专业技术协会等农村服务组织，积极发挥社会化服务功能。到2020年，全州土地联营、劳务承包服务合作社实现村村全覆盖，40%耕地实现入社经营。培育形成产业引领、经营规模5000亩以上土地联营合作社100家。创建自治区示范社30家、州级示范社100家。

强化农产品质量安全体系。进一步健全州、县市、乡三级农业标准化推广体系、农产品质量安全检测体系、“三品一标”认证管理体系和州、县市农业综合执法体系。实现创州名优特农产品“三品一标”认证管理全覆盖。进一步完善农产品质量安全风险监测和监督抽查制度、农业投入品管理和质量抽检制度、农产品质量安全可追溯制度等，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，认真落实生产经营主体责任和农业部门的监管责任。到2020年，畜产品、蔬菜、瓜果、食用菌作物产品质量合格率达到97%以上，“三品一标”产品的抽检合格率达100%。

第三章  加快服务业发展

坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，推动先进制造业和生产性服务业融合，加快丝绸之路经济带核心区服务业发展创新示范区建设，大力发展文化、旅游、现代物流等服务业，促进一二三产业融合发展，提高服务业占经济的比重。实施“互联网+”，推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等创新，促进“互联网+”新型业态创新，积极发展分享经济。放宽融合性产品和服务的市场限制。到2020年，实现社会消费品零售总额达到380亿元，年均增长10%；服务业增加值达到595亿元，年均增长12%，占全州GDP的34.8%；五年累计完成服务业固定资产投资1200亿元。

第一节  加快发展生产性服务业

一、大力发展金融业

抢抓国家“一带一路”倡议和新疆丝绸之路经济带核心区建设机遇，围绕促进自治州产业转型升级，整合优化金融资源，把昌吉州打造成为自治区重要的金融机构聚集区、金融创新先行先试示范区和资本市场活跃区，把奇台县打造成为服务于准东及东三县的金融商务区。整合优化金融资源，各县市农村信用社全部改制为商业银行，吸引各金融机构在昌吉州设立分支机构，形成多元化的金融组织体系。积极发挥政府产业引导基金作用，吸引社会资本发起设立股权投资基金、私募基金。应用好政府资源投融资功能，拓展基础设施和民生项目融资渠道。拓宽实体经济融资渠道，引导企业对接资本市场，实现投融资主体多元化。解决“三农”融资难、融资贵问题，探索整合农村集体土地资源，实现以土地经营公司为主体的融资模式。试点开展绿色金融，围绕落实“两清两美一绿”三年行动计划，大力开展“绿色金融”试点，对节能、污染防治、清洁交通、清洁能源、生态保护和适应气候变化六大类环境效益显著且正外溢效应明显的项目进行绿色改造。探索建立多层次绿色金融体系好全方位包含债券、股票、信贷、产业基金、保险等多渠道的融资方式，促进金融与PPP项目相互之间的协同发展与良性互动。创新信贷、债券、信托、租赁、担保等多种金融工具。到2020年，银行业存贷款稳步增长，中小微企业和涉农贷款增速均不低于上年贷款平均增速。新增上市企业18家（含新三板）。推动设立大宗商品交易中心。

构建多元化金融服务体系。鼓励金融机构在园区及州、县（市）设立分支机构与网点，实现乡镇金融网点全覆盖。支持农村信用社加快改制重组为农村商业银行，加快发展村镇银行，促进保险、证券、期货、担保、典当等非银行金融业有序发展，推动与周边国家、地区在金融方面的合作交往。

加快推进金融服务创新。设立“两清两美一绿”建设投资基金，争取债券融资。建立“互联网+”普惠金融服务模式，探索发展PPP、物流金融、供应链金融融资模式，打造数字化金融服务平台。引导金融资源向优势产业、战略性新兴产业倾斜。大力发展贸易融资、消费金融。围绕解决中小企业和“三农”融资难的短板，发展普惠金融，开发新的金融产品和金融工具。增加农业龙头企业、现代农业示范基地和农田水利等涉农信贷投放。完善社会资本参与国有荒山绿化造林投资机制。

拓宽各类融资渠道。推进“四位一体”融资模式，鼓励金融机构增强资金供给，扩大重点行业和特色优势产业以及基础设施建设的信贷规模。健全信用担保体系，鼓励发行中小企业集合债券、私募债券，拓宽中小企业融资渠道。加强企业上市步伐，支持符合转型升级方向的企业在境内外上市，支持企业发行债券、短期融资券、中期票据等，满足企业多元化资金需求。

拓宽保险服务领域。提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的水平。引导金融机构为符合国家政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险服务。扩大农业保险范围，健全农业保险服务体系。鼓励和支持保险资金参与重点项目建设，探索开展与国际贸易和国际物流相关保险业务。

积极发展融资租赁服务。建立和完善昌吉州融资租赁业运营服务，健全融资租赁服务体系。大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间。

优化金融发展环境。推进现代化支付体系建设，提供更优质的支付结算服务。开展自治州社会信用体系建设，不断完善金融征信体系、金融稳定与风险处置协调机制，逐步形成多层次融资担保体系和金融风险预警系统。

二、大力发展现代物流业

加快物流基础设施建设，引导物流聚集发展，基本建成产业配套、绿色安全、便捷高效、协同发展的物流体系。

加快物流园区建设。优化物流布局，着力打造一批辐射中国西部、面向中亚南亚的现代化公路、铁路、航空联运物流基地和物流港，引导物流集聚集约发展。重点推进昌-阜-呼物流聚集区、准东物流聚集区、天山东部物流聚集区、玛-石物流聚集区（乐土驿综合物流园）建设。

积极培育物流龙头企业。按照企业投资、市场运作（含PPP模式）模式，引进区内外有实力的物流企业。鼓励物流企业开展物流配送、冷链物流，加快培育供应链物流龙头企业。鼓励物流企业开展A级物流企业评定。

积极发展邮政和快递服务业。加快城乡邮政服务网络建设，健全完善邮政设施布局。提升城乡快递服务能力，在昌吉市、玛纳斯、阜康市、奇台县等建立快递物流园区，加快农村物流配送网络建设。依托跨境电子商务，积极促进邮政、快递发展境外业务。到2020年，全州乡（镇）和建制村实现“乡乡设网点、村村通邮、村村通快递”。

大力发展第三方物流。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业。优化城市配送网络，鼓励发展连锁经营、统一配送。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接，建立健全终端配送网络，推进州、县（市）、乡（镇）、村四级现代物流发展。

鼓励发展绿色物流。加大绿色物流装备、技术、仓储等设施的推广使用力度，引导一批商贸物流园区向绿色物流功能区转型。完善再生资源回收利用体系，支持再生资源回收利用深加工基地、分拣中心、回收网点建设，促进绿色物流发展。

三、大力发展信息服务业

顺应“互联网+”发展趋势，以创新管理模式、改造传统产业、发展新兴产业、开发新服务、培育新业态为重点，着力激发“大众创业、万众创新”，以信息化设施建设和融合应用，推动现代服务业全面转型升级。到2020年，网络信息基础设施全面提升；政务信息资源有效整合；农业、工业、城镇信息化水平稳步提升；政府管理和公共服务信息化程度显著提高，信息安全保障水平大幅加强，信息化在国民经济和社会发展中的创新引领作用进一步增强。信息服务业主营业收入实现50亿元。

四、大力发展交通运输业

按照“规划大交通、建设大通道、促进大流通”的思路，突出昌吉州作为天山北坡经济带交通枢纽的重要地位，打通运输大通道、骨架公路网络，加强与民航、铁路、邮政等行业的沟通联系，利用大数据和信息技术提高交通运输能力，着力构建布局合理、优势互补、衔接顺畅的综合交通运输服务系体系。到2020年，实现交通运输业增加值77亿元，年均增长6%。实现货运量13017万吨，货运周转量313亿吨公里，年均分别增长2%和6%。

五、积极发展科技服务业

积极发展技术研发、工业设计、科技培训、市场化的农业技术推广服务等，提高科技服务能力。大力发展法律、信息、会计、审计、第三方支付等中介服务业和资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，增强检验检测认证服务。加快推进各领域的标准化建设，开展人力资源服务和品牌建设服务。支持企业取得国际认证和开拓国际市场，积极承接国内外服务外包业务。

六、推进电子商务发展

深化普及电子商务应用，健全电子商务配套支撑体系。重点在工业品、农产品、旅游、食品、医疗服务等领域培育壮大一批专业性电子商务平台，积极引进和培育一批带动力强的电子商务龙头企业。加快商业模式创新，推进线上线下互动。鼓励传统商贸企业开展网络零售业务，支持实体店通过互联网展示、销售商品，提升线下体验、配送和售后等服务。推动电子商务进农村，支持电子商务企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，引导县市开设地方特色馆。推进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务。积极开展电子商务示范县（市）、示范基地（园区）、示范企业的创建工作。重点加快昌吉丝路特产电子商务、吉木萨尔县北庭综合物流园电子商务、奇台县汇通智慧云物流信息平台、呼图壁裕丰电子商务产业园建设，推进电子商务集聚发展。到2020年，电子商务交易额年均增长30%以上。

七、积极发展节能环保服务。

落实节能环保法规，推广节能标准应用。鼓励发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。引导化工、建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理。鼓励开展改善环境质量和治理污染的环保服务活动。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。

第二节  发展壮大生活性服务业

一、积极发展商贸流通业

坚持专业化、信息化、品牌化、规模化发展方向，加强市场流通体系建设，加快改造传统商贸业态，创新商业经营模式，优化消费环境，基本建成布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代商贸流通体系。积极引导社区、城镇商业发展。创新商贸流通方式，大力发展第三方物流和连锁经营、特许经营、仓储物流等新型业态。加强农产品流通骨干网络建设，畅通流通渠道。

加强市场流通体系建设，发展新型商贸流通业态，改善流通设施条件，优化消费环境。加快传统商贸业态的改造升级，创新商业经营模式，促进多业态、多形式发展。

加强商贸流通市场体系建设。优化商业网点结构和布局，适度发展传统的、综合性商业业态，鼓励发展特色商业街区和专业商贸市场，改造升级传统农贸市场。推进社区便民（蔬菜）直销店、便利店、再生资源回收网点等商业和综合服务基础设施建设，完善社区商业便利消费体系。加强农产品流通骨干网络建设，鼓励龙头企业向农村延伸经营网络，畅通农产品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的城乡商贸流通市场体系。

推进商贸流通业发展。鼓励连锁经营，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络，优化供应链管理。发展统一配送，支持大型连锁企业的配送中心面向社会提供配送服务；推进商贸流通领域标准应用和商品条码应用；推进互联网、物联网、云计算、电子标签等技术在流通领域的应用，提高商贸流通企业信息化水平；支持中小流通企业专业化、特色化发展，培育一批商贸流通龙头企业，促进商贸流通规模化发展。

积极发展特色住宿餐饮业。大力发展住宿餐饮业，适度发展商务酒店、乡村旅馆和文化主题酒店，鼓励发展家庭旅馆经营，进一步完善住宿业运营模式，建设符合旅游业发展阶段和特点的多层次酒店宾馆业态体系。支持龙头餐饮企业“走出去”开拓疆内国内餐饮市场。大力发展中央厨房、主食加工配送中心等新型餐饮业态，发展早餐、快餐、团餐等大众化餐饮。支持企业挖掘餐饮文化，打造一批特色餐饮名牌。到2020年，累计完成餐饮收入278.5亿元，年均增长13%。打造州级以上餐饮品牌不少于200个。实现“新疆特色美食一条街”县市全覆盖，新创建“中华餐饮名街”2-3条。

营造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理，建立州域食品药品安全可追溯体系。加强州、县（市）执法队伍建设，整顿商品交易市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，保护知识产权，严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。

到2020年，全社会消费品零售总额年均增长10%，基本建立布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代商贸流通体系。

二、提升壮大旅游业

深入推进“丝绸之路经济带旅游创新区”为目标，准确把握旅游产业发展新趋势，按照“一体两翼”布局，整合旅游资源、产品和市场，着力构建以重点景区景点为核心、休闲旅游集聚区为支撑、智慧自助旅游网络为纽带、资源联合营销为抓手、完善旅游基础设施和提升服务质量为保障的旅游业发展新态势，形成连接乌昌石、贯通昌吉州一二三产业融合、城镇乡村互动，带动千亿投资、十万人就业的天山北麓黄金文化旅游产业带，把自治州建成新疆重要的观光休闲胜地和新疆重要的旅游目的地、集散地和新疆对外展示的旅游文化窗口。到2020年，实现旅游收入240亿元，年均增长13%。过夜游客达到383万人次，年均增长5%。培育4家4A级景区，江布拉克景区创建为国家5A级景区。

用“旅游＋”的理念积极推进乡村休闲、度假、体验游。继续深化和创新乡村旅游模式，完善乡村旅游服务设施，提升服务功能，打造精品化的生态休闲、度假旅游，积极开展中国最美休闲乡村和中国美丽田园推介、全国休闲农业星级评定、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，结合美丽乡村建设，加快推进民俗风情旅游设施建设、城市近郊休闲度假基地建设，重点发展农业观光游、休闲游、度假游、体验游、生态游。

打造精品线路和精品景区。进一步完善“三大旅游环线”，加快开发以天山天池景区为龙头的东部旅游环线、以新疆农业博览园和印象西域为中心的中部旅游环线、以百里丹霞景区为核心的西部旅游环线等精品线路。重点打造乌昌城市群―城市近郊休闲带和双遗旅游合作―中国自然文化遗产走廊，不断提升天山天池景区的带动和示范作用；完成江布拉克国家AAAAA级景区创建，重点打造具有历史人文旅游价值的北庭故城遗址公园；打响玛纳斯中国碧玉之都的品牌，将奇台县建设成丝路北道国际旅游度假区。

着力完善旅游基础设施和综合服务体系建设。完成昌吉州旅游集散中心建设。推进各县市旅游集散地建设。加快全州交通道路旅游标识标牌和厕所等旅游服务设施建设。通过PPP模式吸引社会资本加快旅游服务设施建设。加大旅游业的招商引资力度，鼓励有实力企业参与旅游业的开发与建设。重点打造新疆昌吉丝绸之路旅游集散中心暨智慧旅游、新疆旅游服务标准示范县（木垒县）基础设施建设、天山天池世界旅游目的地系统综合提升、北庭故城创新综合提升、大江布拉克景区综合提升、天山北麓葡萄酒庄综合创新等旅游项目。

加大旅游商品研发，加强旅游宣传推介。积极培育旅游商品企业，不断提高旅游产品的研发和生产能力，扶持一批旅游商品生产企业做大做强，打造中国碧玉之都和旅游购物名街，加快自治州智慧旅游平台建设，推进县市旅游公共信息和咨询平台、服务热线建设，用“互联网＋”的理念打造州、县（市）两级智慧旅游平台。依托各类旅游节庆活动、媒体宣传等方式，不断扩大宣传覆盖面和影响力。

三、大力发展文化产业

立足昌吉州文化资源禀赋，深入挖掘民族文化、历史文化、丝路文化、民俗文化、旅游文化、饮食文化与玉石文化，扶持培育文化产业龙头企业，建立文化产业示范基地，打造西北地区重要的文化旅游目的地与工艺品基地、国家级文化产业园区。积极实施文化走出去工程，在哈萨克刺绣、艺术服装及印刷等方面加大与周边国家的交流和贸易。加大政府购买文化服务力度，扶持中小微文化企业发展。引进和培育一批高水平的商业演出节目，提高文艺演出院线、文化场馆设施使用效率。加快发展文化科技、艺术创作、影视、动漫、广告创作等文化创意产业，积极探索体育产业市场化运作。到2020年，文化产业增加值占GDP的3%以上。新增投资规模在500万元以上法人企业达到15户以上，培育产值超亿元的公司1-3家。

扶持文化产业投资营运主体。制定和发布《昌吉州文化产业发展指导目录》，明确行业发展重点和方向，鼓励各种所有制成份、各类企事业单位和各类社会资金进入文化产业领域。扶持文化产业重点项目建设、特色文化产品的开发、专业人才和特色人才的培训等。着眼全国，引进文化产业发展战略投资者，培育壮大1-2年在全疆有影响的文化产业集团。

加快发展地方特色文化产业。深入挖掘回族歌舞、音乐、民俗、服饰、饮食特色文化，提升昌吉文化品牌，扶持地方特色文化产业发展。加快发展文化科技、艺术创作、影视、动漫、广告创作等文化创意产业。推进昌吉市文化创意园、天山天池文化创业园、奇台旱码头文化产业园、玛纳斯中华碧玉园、玛纳斯县国学文化产业园、中央电视台玛纳斯影视基地、呼图壁县曲子文化传承基地、木垒县刺绣文化园建设、木垒县菜籽沟艺术家村落建、木垒县月亮地村和屯庄子村为代表的传统村落的保护，推动文化产业聚集发展。

打造文化艺术精品。深入挖掘素材，创作一批体现回民特色、反映时代精神、深受群众喜爱、具有较高水准的文化艺术精品。加大《千回西域》歌舞精品剧目创作和品牌宣介。催生一批具有鲜明地域文化特征、浓郁时代气息、有一定影响的艺术精品。加快发展以创意为核心，以数字技术、网络技术为支撑的新兴文化产业。

四、适度发展房地产业

按照“控增量、调结构、稳消费、促增长”工作思路，以创造优良人居环境为中心目标，以户籍制度改革为突破口，让更多农村人口进城，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革；加快城镇棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治；积极化解房地产局部供给过剩可能造成的系统风险，消化商品房库存，稳定住房消费；实施差异化房地产发展新模式，严把土地增量关；继续完善住房保障体系，促进房地产业升级转型，提升人居质量。基本完成城镇棚户区、城中村、危房改造任务。全州新建住宅（大厦）物业服务面达到100%，新老住宅小区（大厦）社会化物业服务覆盖率达到88%。

合理控制商品房规模。积极推进棚改货币化安置方式，以产权置换为主向以货币补偿安置为主转变，消化存量商品房。严格控制已批未供土地入市，优先使用已批存量土地。合理控制各县市房地产用地规模和供应速度。

推进保障性安居工程建设。引导社会资金参与保障性安居工程建设和运营，完善保障性住宅小区环境及周边交通、服务网点等配套设施，覆盖中等偏下收入和新就业职工、外来务工人员等各类住房困难群体，满足城镇低收入群体住房需求。

提升物业服务水平。以老旧小区改造为重点，继续推进既有建筑节能改造工程。逐步提高物业服务覆盖率，开展物业服务小区等级评定和质价相符的服务工作，构建管理规范、竞争有序、服务优质的现代物业服务体系。

五、积极发展养老健康服务业

加快构建昌吉州“9073”养老模式，进一步探索多元化、社会化的建设管理模式和“医养结合”新模式。基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、信息化为支撑、产业化为方向，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。完善公办养老服务设施和居家养老服务设施。加快老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等综合性设施建设，增强社区综合服务设施为老服务功能。完善乡镇社会福利服务中心、农村互助幸福院等养老服务设施。鼓励支持企事业单位、集体、社会组织、慈善机构及个人兴办养老服务机构。推进各县市示范性的医养结合老年公寓建设。鼓励社会资本投资医疗服务业，推动发展国际医疗、旅游医疗等产业，推进医疗机构与养老机构等加强合作，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。到2020年，养老床位达到10800张，每千名老人拥有床位35—40张。80%以上的城市居家生活老年人得到养老服务的全面支持，社区养老服务设施覆盖所有城市社区、60%以上的农村社区（村）建立养老服务综合服务站。

第四章  加快推进新型城镇化

按照“统筹城乡、优化布局、集约高效、生态文明、依法推进、彰显特色”的原则，构建中心城市-精品县城-特色小城镇-中心村协调有序发展的城镇体系。坚持以人为本、规划引领，突出地域特色、民族特色，打造独有的城市精神，实现城镇建设的转型，推进城镇化健康有序发展。

第一节  构建科学合理的城镇体系

充分发挥昌吉州地处天山北坡经济带核心区的区位优势，以规划为引领，科学构建城镇体系。统筹考虑城镇人口布局与市民化进程、产业升级转型与空间布局、资源配置与设施建设、生态环境改善等问题，构建科学合理的人口、产业、城镇、设施空间格局。以基础设施互联互通和产业错位发展、协调发展为重点，推动天山北坡城市群发展，主动融入乌鲁木齐市为内核，昌吉、阜康、奇台为外核的都市核心区。全面提高三个支点城市的产业、人口聚集能力和公共服务能力，在新型城镇化发展中发挥龙头示范作用。加快奇台县撤县建市步伐。重点把玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、木垒县培育成为精品县城。因地制宜发挥四个县城各自优势，壮大县域经济，加快特色产业发展，健全和完善城市综合服务功能和综合交通体系，努力发展成为具有县域发展带动力的中心城镇，提高产业和人口集聚能力，打造城市品牌形象，带动区域发展，构筑相对均衡的城镇发展格局。多元推动，建设特色乡镇，以提高全州特色镇承载能力为重点，不断提升示范镇发展水平，促进小城镇与中小城市协调发展，打造布局合理，特色鲜明，优势互补，支撑功能强大的城镇体系。加快构建现代化产业体系，坚持走产业融合发展路子，将准东开发区、昌吉高新区、昌吉农业园区打造为全州经济发展新的核心增长级，按照高起点、高标准要求，加大基础设施建设，提高承接大项目、高科技项目的能力，不断提升周边城镇人口聚集力。

充分发挥昌吉市地处天山北坡经济带核心区的区位优势，进一步发挥昌吉市作为州府所在地的辐射引领作用。充分考虑市域自然地理条件及产业布局，体现中心城区、中心镇优先发展的原则，促进市域内各村镇之间有机联系，形成合理的等级关系和空间网络结构，实现“一心、一轴、一带”的市域村镇体系和空间布局结构。昌吉市中心城区在“双核、多组团、多轴向”的城市空间结构总体框架下，关注乌昌新区规划，对昌吉市作为丝绸之路经济带核心区副中心的功能定位以及产业布局、错位互补发展、基础设施互联互通、相关政策共享等方面进行重新审视。

到2020年，全州城镇化率达到65%，城镇体系结构更加合理，实现“城乡建设品味美”的新目标。全州所有县市创建成为自治区级以上园林城市（县城）和卫生城市。

第二节  统筹城乡协调发展

坚持以改革为动力，完善城乡一体化发展体制机制，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，推动城乡协调发展。优化城乡要素配置，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。逐步建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体建设用地使用权市场化改革。加快建立城乡统一的人力资源市场，以大型企业为依托，培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，打造劳务品牌。

建立健全统筹城乡的公共服务体系，加快实现就业、教育、医疗、交通、文化、环境、安全等领域基本公共服务均等化。确保食品、生态环境安全，努力实现城乡居民安全服务均等化。

建立公共资源特别是公共财政资源在城乡均衡配置制度，增强公共财政对城乡基本公共服务均等化的财力和政策支撑。统筹城乡基础设施建设，完善农村基础设施建设机制，加快基础设施向农村延伸，推进水电路气等城乡基础设施互联互通、共建共享。到2020年，基本建成符合县市实际“村收集-镇转运-县处理”的农村生活垃圾处理体系，农村环境卫生面貌显著改善。

积极推进美丽乡村建设。坚持“有利生产、方便生活、顺应自然、体现特色、保护文化”原则，既建新房更见新貌、既“口袋鼓囊囊”更“心里亮堂堂”，村庄青翠葱茏、道路绿树成荫、田园绿意盎然，建设“村庄美、村民富、村风好”的美丽乡村。结合实施富民安居工程和定居兴牧工程，科学规划新建农村新型社区，统筹新农村综合体和旧场镇、旧村庄改造和抗震加固，到2020年，建成富民安居住房32432套。大力推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，建设农村新型社区。保护特色文化村落，确保农牧民生产生活便利、田园风貌得到保持、民俗风情有效保护、农村与城镇功能性差异不被消除。加快农村垃圾处理、污水处理、卫生改厕、垃圾桶、沼气池、小游园等设施建设，实现道路硬化、路灯亮化、坑塘净化、环境美化。推进农村环境连片综合整治，有效控制农村面源污染，建立卫生保洁、设施养护等长效管理机制，到2020年，农村垃圾无害化处理率达到80%。加快村庄周围、道路、河（渠）岸、房前屋后种树植绿。促进公共服务向农村延伸，推进办事服务大厅、幼儿园、卫生室、警务室、综合文化服务中心、农家书屋、日用品超市、广播电视、宽带网络、金融服务网点及电子金融设备“十进农村”，到2020年，基本实现中心村全覆盖。以小城镇、中心村、旅游示范村建设为重点，带动美丽乡村建设。

扎实推进美丽社区建设。按照“居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便利化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化”的要求，把社区打造成生态宜居、生活便利、服务完善、平安和谐、文明进步、充满温情的社会生活共同体。加快棚户区、老旧楼区综合提质改造，推进房屋综合修缮、管道节能改造、综合配套建设、外墙保温改造、外部环境整修，完善社区服务设施配套。到2020年完成建设公共租赁房20175套、棚户区安置住房17736套。推进城镇小区物业管理全覆盖，创新社区管理与物业公司管理相结合模式，推行政府补贴补成本、物业公司优质服务保获利制度，建立老旧小区物业管理长效机制。大力开展乱搭乱建、乱圈乱占、乱摆摊点、乱贴小广告、乱扔乱倒垃圾等专项整治。实施街景提升工程，对临街建筑风格进行整体设计，形成整洁、美观、有序、富有民族特色和现代气息的街道景观。实施园林绿化工程，拆围透绿、拆墙补绿、缺绿补绿、见缝插绿，形成乔灌花草相结合的多种复层绿化布局。加强社区网格化管理。推进便民服务中心、日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场等“七进社区”。到2020年所有城市社区达到美丽社区建设标准。

第三节  增强城乡公共设施配套功能

坚持“先地下后地上”，超前谋划，合理安排城市地下综合管网建设，建立地下管线信息系统。积极推进昌吉市城市地下综合管廊建设和“海绵”城市发展试点。继续完善城乡水、电、气、热、环保等公共设施，加强城市道路、停车场、停车库、停车位、充电桩等建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行新建居民区配套建设幼儿园、社区用户的规定。加强农业通村路、入组路、入户路、机耕便民道建设，配套搞好农村供水、供电、通信、广播电视、公交站等公共设施，完善农村体育健身、文化卫生、休闲娱乐等设施。加快光纤宽带、新型无线局域网建设，推进广播电视网络数字化、双向化改造和电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。

到2020年，完成全州50%建成区地上、地下基础设施实现应改全改，城市公共服务配套设施基本满足需求。全州城市供水普及率达到100%，燃气普及率达到98%，供热普及率达到95%，垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到100%。

第四节  推进城乡公共服务管理精细化

发挥规划对城乡建设管理的引导和控制作用，严格绿线、蓝线、紫线和黄线“四线”管理，坚决控制城乡建设用地无序扩张，严控未批先建、私建滥建，增强规划的权威性和严肃性。健全善公共服务体系，加强基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务。统筹城乡公共服务资源合理流动，构建一体化的基础设施网络，推进公共服务公平化、均等化，促进优质资源长效向农村（社区）辐射延伸。探索政府鼓励、市场放开、自主运作的服务社会化新路子，不断提高公共服务效率。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接和“一站式”服务。加强社区工作者队伍建设，发挥社会组织作用，拓宽公众参与渠道。推广云计算、云感知、云储存等技术，建设智慧社区、智慧管网、智慧交通、智慧安防，完善医疗卫生、社会保障、城市安全等信息服务体系。支持昌吉市等创建“智慧城市”。

第五章  加快推进信息化建设

加强信息基础设施建设，强化信息技术开发和信息资源利用，发展网络经济空间，大力推动信息化与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、基础设施现代化融合发展，全方位提高信息化水平，带动经济社会发展提质增效。

第一节  加快信息基础设施建设

把加快信息基础设施建设作为提高全社会信息化水平的重要突破口，采取“政府带头、政策引导、企业为主”的运作方式，完善信息基础设施建设，推进信息技术在重点领域的应用。加快推进乌鲁木齐国际出入口局国际通信主干线延伸到昌吉，提升昌吉国际通信能力。加快推进中国移动（新疆昌吉）、新疆电信数据中心项目建设，新疆信息产业园智能终端和智慧物联、信息服务平台项目建设，建设新疆信息服务外包基地。

实施“宽带昌吉”战略。加快实施工程光纤城市建设。实施宽带网络升级改造、宽带乡村工程，实现城镇普及全覆盖，有条件得乡村实现光纤入村，重要公共领域无线局域网全覆盖。推进第四代移动通信（4G）网络建设，提高4G网络覆盖率。加大北斗卫星应用推广力度。提升昌吉高新区、农业科技园区等园区网络基础设施建设、宽带接入和公共服务平台建设，逐步建成“智慧园区”。到2020年，全州行政村网络宽带覆盖率达到100%。

第二节  加快信息化与经济社会发展深度融合

大力推进新一代信息技术与工业深度融合。建立健全中小企业信息化服务体系，加快企业研发设计、生产制造、经营管理、销售物流等价值链各环节的数字化、网络化、智能化转型，重点发展产业链协同研发、全数字化设计、新型生产模式、C2B定制化电子商务、智能物流等。推动工业企业发展服务型制造，建立以客户为中心的研发、制造、销售体系。加强大数据技术在生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的应用，提升企业智能决策水平和经营效率。建立和完善企业两化融合管理体系和第三方服务体系，推动工业企业建立两化融合管理体系，引领制造业向中高端迈进。

加大农牧业信息化建设力度。深化云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术在农牧业生产、经营、管理和服务领域的应用。建立全产业链智慧农牧业体系，提升农牧业信息服务，推动农牧业大数据服务平台建设和农牧业数据资源的整合、开发。推动畜牧养殖、宰杀、运输、加工等环节的全程可追溯体系建设，确保农牧业产品质量安全。

促进服务业信息化优化升级。重点发展物流公共信息服务平台、物流信息资源服务体系，促进信息服务业与现代物流业协同融合发展，积极推进物流综合信息平台建设，构建互通州际、市县、兼顾乡村的物流信息互联网络，鼓励运用高新技术和装备发展智慧物流，引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，提升物流企业标准化水平；大力发展金融、旅游服务业。支持互联网企业与银行、证券、保险等金融机构合作，鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新。推进建立网络银行，拓展第三方支付、网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财、网络保险等相关业务。推动建立服务于商贸物流中心建设的互联网金融服务体系，为国内外商贸客户提供商品众筹、质押融资、股权众筹、第三方支付等服务。支持第三方服务商深度整合民族风情文化、丝绸之路文化等昌吉特色旅游资源，建立自治州智慧旅游综合服务平台，形成以智能为主题的现代旅游产业链。

加快社会事业各领域信息化建设。以昌吉市“智慧城市”建设为重点，积极推动智慧城市建设，提升城市运行效率和管理服务水平。持续推动“三通两平台”建设，促进教育智慧化发展。积极促进医疗卫生信息资源共用共享，加快发展智慧医疗。推动社会保障信息系统和相关系统的全面整合，实现各项业务领域间的信息共享、业务协同和有效衔接，推动智慧社保建设。加强文化信息资源的汇聚和整合，构建全媒体信息文化传播体系。积极推进社区信息化建设。

提升政府治理信息化水平。加强现代电子政务建设和管理。整合电子政务网络资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。推进自治州信息资源共享交换平台（含企业基础信息共享平台）建设，全面开放与民生密切相关领域的公共信息资源。加快构建自治州网上政府服务大厅，加强各部门在政务云上的职能分工和办理程序管理实施，构建互连互通、资源共享的网络化协同工作体系。

第三节  加强网络与信息安全建设

全面推进信息等级保护和网络安全审查制度，健全信息安全认证认可体系，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。加快昌吉州网络与信息安全监管综合平台、舆情信息检测平台和安全事件预警平台建设，实施互联网监管工程，完善网络信用体系，加大对网上有害信息的管控力度。完善应急通信系统，加大感知终端在重点区域的部署力度，重点加强基层政权社会综合管理信息系统等建设。加强电子政（党）务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，保证党政各部门和重要信息系统的可靠运行。

第六章  构建更便捷的公共设施体系

以提高基础设施现代化水平为目标，按照适度超前原则，以重点项目为依托，加大投入力度，增强基础设施承载能力，进一步强化对经济社会发展的支撑作用。

第一节  完善现代综合基础设施体系

围绕全面融入首府乌鲁木齐经济圈，大力推进基础设施互联互通和产业错位发展、协同发展。加快乌昌城际轨道交通、乌鲁木齐—地窝堡机场—天山天池—阜康快速交通干线建设和吐乌大、乌奎等高速公路改扩建，构建现代立体交通网络；推进新疆信息产业园、新疆大剧院、新疆农业博览园等建设，增强综合承载功能；加快昌吉健康产业园建设，打造“新疆生态康养示范城”。加快完善出入境通道网，推进准东将军庙—奇台、准东—富蕴—阿勒泰、克拉玛依—准东—额济纳、北屯—富蕴—准东铁路和三北高速木垒—巴里坤段、六工镇—五工台、五彩湾—富蕴等高速公路建设，推进奇台支线机场、准东通勤机场和昌吉市、奇台区域交通枢纽建设，实现客运零距离换乘和货运无缝化对接。加强农村公路、牧区公路建设和城区道路建设、背街小巷改造，畅通“微循环”。实施公交优先战略，发展城镇慢行交通系统和绿道系统，为居民绿色低碳出行提供自助服务。

第二节  增强城乡公共设施配套功能

坚持“先地下后地上”，超前谋划，合理安排城市地下综合管网建设，建立地下管线信息系统。积极推进昌吉市城市地下综合管廊建设和“海绵”城市发展试点。继续完善城乡水、电、气、热、环保等公共设施，加强城市道路、停车场、停车库、停车位、充电桩等建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行新建居民区配套建设幼儿园、社区用户的规定。加强农业通村路、入组路、入户路、机耕便民道建设，配套搞好农村供水、供电、通信、广播电视、公交站等公共设施，完善农村体育健身、文化卫生、休闲娱乐等设施。加快光纤宽带、新型无线局域网建设，推进广播电视网络数字化、双向化改造和电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。

第三节  加快交通基础设施建设

按照“政府指导，统筹规划，倡导低碳交通，建管养并重”的原则，提高交通科技装备和信息化水平，大力促进城乡交通协调、公平发展，构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、安全畅通、便捷绿色的综合交通运输体系。

打造“两横一纵”铁路网。积极配合乌鲁木齐至哈密第二通道建设。加快准东将军庙-奇台、准东-富蕴-阿勒泰、克拉玛依-准东-额济纳铁路建设，打通准东煤田向东的运输瓶颈；推进北屯-富蕴-准东-阜康（滋泥泉子）、奇台县乌拉斯台园区-石材矿区-乌准铁路将军庙站铁路建设，强化昌吉对外铁路客货交流。

加快轨道交通项目建设。着力推进乌鲁木齐-昌吉-奎屯、乌鲁木齐-阜康-木垒（准东）、奇台县城至支线机场至准东城际铁路铁路建设，加快推进昌吉高新区铁路专用线建设。形成辐射昌吉州东西向“Y”字形快速客运通道。加快推进乌昌轻轨以及乌鲁木齐-阜康-天池轻轨项目建设，为乌昌经济一体化发展提供快速交通支撑。

提升公路等级和通行能力。加快吐乌大高速公路、乌奎高速公路改扩建工程建设，推进三北高速木垒-巴里坤段、六工镇-五工台和五彩湾-富蕴高速公路建设，形成昌吉州“两横两纵”高速公路格局，构建“五大综合运输通道”。全面提升重点国省干线公路技术等级，推进G312线呼图壁县-玛纳斯县段公路、奇台县芨芨湖至奇井路公路、支线机场环线、S240线奇井路加宽项目、奇井路-北外环-S303线、奇台县S228线至喇嘛湖梁至吉彩路、奇台县S228至石材矿区至北塔山煤矿至旅游公路改建工程、奇台县北山煤矿至乌拉斯台口岸公路、S101线国防公路、“车师古道”建设项目、S231线昌吉-五家渠公路建设，加快准东G216线与S228线南北连接线公路项目建设，形成“六横十纵十二连两环”的道路网。加快全州农村公路畅通工程建设，提高油路覆盖率，全面提升农村公路技术等级和服务水平。加大南山伴行公路提升改造力度，增加南部山区旅游专线，全面促进南部山区旅游交通提质升级。

提升交通综合服务能力。加快乌昌国家公路运输枢纽建设，推进奇台公路长途客运枢纽、昌吉城西客运站、阜康市客运站、玛纳斯客运枢纽等客货运输站场建设。加快推进奇台支线机场、准东和各县市通用机场建设，构建更为完善的综合运输体系。

加快构建绿色交通体系。积极发展新型能源汽车，试点城镇的新能源汽车推广应用达到一定规模，在新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于50％，公共机构及事业单位购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30％。充电基础设施方面，在全州完成服务于公交、出租、私人汽车等各类型电动汽车的充电基础设施建设，形成覆盖全州的完善的充电基础设施网络，并实现与新疆其他区域充电网络的互联互通。加快公共交通建设，提高公交出行比例，2018年城市公共交通和出租车推广新能源汽车和混合动力车辆比例60%以上。以建立公共自行车服务系统为重点，通过集约化提升路网技术水平，建设自行车道，倡导自行车、新型电力助动车、电车等通行方式，在州域内各主要城区建立自行车租赁服务站点，实施跨区域通存通取，为各族居民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。推进残疾人无障碍道路建设。

第四节  加快水利工程建设步伐

坚持建设与管理并重、近期与远期结合、可持续发展与统筹兼顾的原则，以构建多功能供水网络为目标，加大投入力度，加快调蓄水工程、农村饮水安全工程和防洪体系建设，不断提高水利服务民生、保障发展的能力。优化水资源配置，加快推进跨流域、跨区域水利互联互通工程建设，打牢高效节水向高效用水的转变基础。进一步拓宽水利融资渠道，加大社会资金建设水利项目的力度。加大“一事一议”财政奖补落实力度，推进小型水利工程产权制度改革。推进玛纳斯塔西河灌区、奇台县开垦河、阜康白杨河灌区续建配套和节水改造，继续抓好农田高效节水工程建设，逐步增加全州高效节水灌溉面积，到2020年高效节水灌溉面积比重达到90%以上。不断提高农业高效节水的标准化、规范化和信息化水平。加快调蓄水工程建设，积极推进阜康市四工河、奇台白杨河、玛纳斯红沙湾水库、呼图壁县红山下库水库等重点水利工程建设、木垒县500-芨芨湖调水工程全面蓄水工程。推进农村小水电站建设，加快阜康市抽水蓄能电站、奇台县碧流河水电站、玛纳斯县塔西河一级水电站、呼图壁县阿苇滩和昌吉努尔加水电站建设。继续加强城乡一体化供水工程，加快农村饮水安全工程建设。完善防汛抗旱体系建设，抓好防洪工程建设与管理，确保生产、生活、生态用水安全。

第五节  增强电网输送能力和保障能力

按照“统一规划、超前建设”的总体要求，结合“疆电外送”工程，建成准东-华东±1100千伏特高压直流输变工程，满足受电地区能源需求，推进准东第二条±1100千伏特高压直流输变工程建设，实现全国能源优化配置。紧紧围绕自治区“五环网”规划部署，加快750千伏电网建设步伐，形成多直流、多交流大规模电力外送格局，重点推进五彩湾-芨芨湖-三塘湖双回750千伏线路和将军庙750千伏输变电工程。加快220千伏骨干网架完善补强，实现220千伏及以下配网与750千伏电网有效衔接。

到2020年，新建、扩建110千伏变电站66座，新增主变82台，改造增容6座，更换主变6台。新建110千伏线路92条。新建、扩建35千伏变电站21座，新建主变22台，改造增容17座。新建、改造35千伏线路67条。新建、改造10千伏线路292条。改造10千伏线路136条。新建、改造10千伏配变5119台。

第六篇  绿色发展  加快生态文明建设

坚持“两个可持续”发展战略，坚持绿色惠民，把生态文明建设放纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”总体布局，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活。

第一章  筑牢生态安全屏障

实施重点地区生态整治修复。加强准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡河谷植被保护与恢复，加强世界自然遗产地、自然保护区、湿地公园、森林公园、沙漠公园、重要水源地等管护能力建设。加快推进准东经济技术开发区生活区生态建设。加强阜康至大黄山高速公路沿线、昌吉市硫磺沟、吉木萨尔北三台园区等重点地区关停企业以及城乡结合部环境综合整治和生态建设。加强南部山区矿山地质环境治理和生态修复。开展基本农田保护区、工矿企业废弃地等土壤污染治理与生态修复试点。加大“天山一号冰川”保护力度。加强玛纳斯河、呼图壁河、头屯河生态廊道和吐乌大—乌奎高速交通带生态绿化示范建设，加强天山北坡重点湿地群生态保护、玛纳斯国家湿地、呼图壁湿地、吉木萨尔北庭国家湿地和青格达湖“一带四水”建设。支持昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县创建国家和自治区级生态县市。

加强生态环境的修复力度。推进自然保护区基础设施建设，提升卡拉麦里有蹄类自然保护区管护能力，全面加强森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加快生态安全调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。开展大规模国土绿化行动，完成三北防护林五期等林业重点工程建设。扩大退耕还林、还草、还水，加强草原保护。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。完成玛纳斯国家湿地公园、呼图壁国家湿地公园、阜康湿地公园、吉木萨尔县北庭国家湿地公园和江布拉克国家森林公园等的保护、恢复工程，天然林保护，治沙绿化工程。加快实施天然草原退牧还草工程，建设人工草料地。巩固提升已有创建生态县（市）、镇、村的成果，完成吉木萨尔县、玛纳斯县创建自治区级生态县，推进昌吉州全域创建生态文明建设示范区。加快昌吉市国家森林城市创建工作，积极申报全国生态文化村建设，至2018年，每个县市创建一个全国生态文化村。到2020年，森林覆盖率达到15%，绿洲森林覆盖率达到30%。城镇建成区绿化覆盖率达到40%。村庄居民点绿化覆盖率达到30%。

第二章  严格落实主体功能区定位

严格按照主体功能区定位谋划发展，建立主体功能区空间开发、产业布局管控机制，实行不同主体功能区差别化产业准入政策，明确重点生态功能区产业准入负面清单。以资源环境承载力为依据，推进县市规划“多规融合”。加强产业规划，建设和挂牌一批特色产业基地，引导县市特色发展、错位发展、协同发展。

推进战略环境评价应用，将环境质量的底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入的要求，强化生态空间保护，优化产业布局、规模、结构。强化规划环评的约束和指导作用，在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。实现重点园区规划环评全覆盖，强化清单式管理。

第三章  全面节约和高效利用资源

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，制定完善节能、节水、节地、节材、节矿标准。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，建设资源节约型社会。

依法推进节能降耗工作，合理控制能源消费总量和增量，使能耗强度控制在约束指标范围内。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能，积极开发煤层气、页岩气，形成清洁低碳、安全高效的现代用能体系；加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能降耗。强化规模以上工业企业能耗监管，严格落实国家单位产品能源消费限额标准，重点抓好企业能耗达标工作。积极引导钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业实行循环经济发展模式，推动重点行业资源循环利用。推进绿色交通体系建设，实施公共交通优先，引导居民绿色出行。大力发展绿色建筑，严格执行居住建筑节能设计标准，推广新建建筑节能技术，提高新建建筑节能水平。推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进新疆准东经济技术开发区循环化改造，鼓励昌吉市、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县等申报国家和自治区级循环经济试点县市。推进园区循环经济示范工作，加快对全州园区进行循环化改造。推行供热计量收费。强化公共机构节能管理，积极开展节约型公共机构示范单位建设。严格执行节能评估和审查制度。全面开展重点用能单位能源消费在线监测平台建设、能源管理体系建设和能源审计工作。加强节能减排监察能力建设，进一步整合执法力量，提高执法效率。

大力实施清洁水系行动。全面加强水源地保护，推进涵养区、源头区等水源地环境整治，保障饮用水源安全。完成城市备用水源建设。加强头屯河、三屯河、玛纳斯河、呼图壁河、三工河、塔西河、开垦河、木垒河等重点流域河道生态治理、水污染防治和天山天池、齐古、石门子、努尔加等湖库水环境保护，推进河道砂场治理、渠道清淤、堤岸改造、岸线植绿，实现人口聚集区河道水清岸绿。大力推进工业、园区水污染防治，依法取缔“十小”企业，全面整改、关停排放污水不达标企业。加快城镇垃圾处理设施建设，做好垃圾渗滤液处理处置。加快城镇和工业园区污水处理设施和配套管网建设改造，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行。到2020年，城镇（园区）垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到100%。大力推动中水回用、污泥无害化处理和资源化利用。加强城乡黑臭水体整治。严控地下水资源开采，推进国有农用地整治退地减水，节约和保护地下水资源。到2020年，回补地下水8.56亿立方米。发挥水对城市的生态环境功能，按照“水清、岸绿、景美”的要求，实施水系贯通，综合演绎彰显绿色、水系、景观、产业、文化等元素，形成水城一体、相映成趣的生态画卷。

深入实施清新空气行动。加快建设“洁净昌吉”，以防治大气颗粒物污染为重点，深入实施“蓝天行动计划”，环境空气质量明显改善，天空湛蓝、空气清新，人们呼吸畅快惬意，蓝天白云、繁星闪烁成为常态。形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，制定《昌吉州环境保护工作职责暂行规定》和《昌吉州环境问题（事件）责任追究办法》，实行党政同责、一岗双责、失职重责、权责一致，问责必究。实施乌昌石区域环境同治整治，树立“一盘棋”的理念，按照“乌昌石”区域总体要求，施行统一规划、统一政策、统一标准、统一推进，统一协调。区域内各州市落实环境属地责任，实施区域内联防联控工作机制，建立信息共享、执法联动、责任追究制度。实施“电化昌吉”，实施昌吉市、阜康市、吉木萨尔县城区供热改燃并网工程。严格环境准入，严格限制新增高耗能、高排放项目，准东疆电外送电源基地建设一律执行超超临界机组准入。加大机动车污染防治，发展新型能源汽车，从2017年起全面供应国Ⅴ车用汽柴油，实施机动车国Ⅴ排放标准。大力推广新能源、清洁能源汽车，加快淘汰“黄标车”。加强建筑工地、拆迁工地和渣土运输等扬尘监管，防治扬尘污染。禁止秸秆露天焚烧，规范城区及城郊露天烧烤。积极开展乌昌石大气污染联防联控，完善协调机制和空气重污染应急机制。深入实施“两清、两美、一绿行动计划，实现工业污染源全面达标排放。

坚持最严格的节约用地制度。调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。积极探索耕地轮作休耕保护制度，发挥补贴政策的引导作用，在资源趋紧、环境恶化和产能过剩的区域开展耕地轮作休耕试点工作。加大准东、阜康、呼图壁等地区煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、化工废渣、工业副产品石膏等大宗工业废渣以及各种尾矿的治理与利用。对全州矿产资源富集区域进行点状有序开发，尽可能减少对生态环境的扰动和破坏。加大对中低品位矿的资源综合利用，积极推进煤系共伴生矿产资源的综合开发利用。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，确保煤矿回采率达到90%。

第四章  强化环境保护和治理

以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应。确保2020年生态环境质量总体改善，主要环境质量指标要有好转。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”纳入各县市政府环保责任考核指标。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，科学划定森林、草原、湿地等领域生态红线，有效遏制生态系统退化的趋势。建立资源环境承载能力监测预警机制。

加大环境基础设施建设。加强工业固体废物综合利用与集中处置、服务区生活垃圾处理等环境基础设施建设。推动现有生活垃圾场的扩容改造，完善垃圾处理场渗滤液处理设施建设，实现达标排放。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。加强土壤污染防治，实施重点污染场地的污染治理和土壤修复工程试点示范。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。到2020年，县市城区、工业园区、中心镇要实现环保基础设施基本配套。

加大农村环境综合整治力度。逐步完善农民集居点公用设施建设，加大生活污水处理、卫生厕所、生活垃圾设施建设，加大“美丽乡村”建设力度，推进自治州农村生活污水规范化治理，通过示范工程树立典型，在全州推广农村生活污水处理及综合利用方式。加强对农村生态环境的监管，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。加强农业排水污染治理。加快农业废弃物资源化利用，积极推广畜禽规模化养殖、沼气生产、有机肥生产利用、绿色基地建设“四位一体”的生态循环农业发展模式。高度重视农田残膜污染问题，加强农田“白色污染”和农业面源污染治理，禁止秸秆露天焚烧，规范城区及城郊露天烧烤。积极开展区域性残膜回收与综合利用示范工程建设，到2020年，机械化残膜回收面积占铺膜面积的90%以上。实施绿色农业补贴政策，鼓励发展绿色、环保农业，对使用生物农药、生物天敌、生物菌肥、有机肥、缓释肥等环保型投入品的生产经营主体给予适当的政策补贴，保护农业生态安全和耕地质量，提高可持续发的能力。

加强环保能力建设。在机构发展、装备能力、人才队伍、技术水平等方面加大投入力度。加快建设以环境在线监测、环境应急管理、环境监察执法体系建设为基础的“智慧环保”工程和以政府为主体的“网格化”环境监管体系建设。加强环境风险防控实施环评风险全过程管理，加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治。加快推进排污权有偿使用和交易、环境监理、第三方污染治理和污染源在线监测建设，加强区域大气污染形成机理与控制对策研究，开展昌吉市、阜康市大气污染源解析工作，推进实施玛纳斯县化纤行业的高盐废水净化、氧化塘治理及生态修复项目，发挥科研对环境管理的支撑作用。空气质量方面：到2020年，PM2.5浓度昌吉市、呼图壁县下降20%，玛纳斯县下降15%，阜康市持平。水环境质量方面：到2020年，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，主要河流湖库水质优良比例达到92%以上。土壤环境保护方面：2017年完成国控土壤监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络；2018年完成建立土壤环境信息数据库，构建土壤环境信息化管理平台；2020年实现土壤环境质量监测点位所有县（城区）全覆盖，受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家规定要求。

第五章  推动低碳循环发展

加大控制温室气体排放力度，强化二氧化碳减排目标责任考核，将碳减排目标控制在约束指标范围内，实现碳排放强度和总量增长“双控”目标。

全面推进节能减排降耗。强化节能减排目标责任，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。推广新技术、新设备、新模式，推进重点园区、行业、企业节能。强化污染物排放总量和源头控制，加大结构、工程、管理减排力度。大力发展循环经济，推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，加快构建循环工业、农业、服务业体系，培育一批循环经济示范区。到2020年，国家级园区和80%以上的自治区级园区基本完成循环化改造。支持昌吉市、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县申报国家和自治区级循环经济试点县市。建立以城镇社区和乡镇街道为基础的再生资源回收利用和垃圾分类回收体系。大力推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、脱硫脱硝、废弃物循环利用等清洁低碳技术和产品，开展低碳城市、低碳小城镇、低碳社区、低碳园区试点示范。落实最严格的耕地保护制度，合理配置土地资源，建立单位面积土地产出强度、人均用地指标等考评激励约束机制。落实土地利用规划，对低效建设用地实施二次开发。落实最严格水资源管理制度，严格产业耗水准入、取水定额控制，严控高耗水行业准入，促进企业节水、农业节水和生活节水，推进节水型社会建设。认真落实清洁水系行动计划，至2020年，水环境质量进一步改善，地表水水质优良水体稳中向好，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水环境质量保持稳定，全州水生态环境状况有所好转。昌吉州各行业用水总量控制在25.04亿立方米，农业用水占比降到85%以下。

稳步推进“电化昌吉”战略，推动能源消费革命。深入实施“电化昌吉”，全面加大配电网建设改造投入力度，提升配网设备装备水平，优化配网结构，重点突出“小康电”建设目标，以昌吉市“小康电”为示范引领，在全州范围内进行推广，力争将城市、农区及相关园区配网供电可靠性全面提升。制定出台支持鼓励电能替代的环保、财政、电价等配套政策体系，建立规范有序的运行监管机制，持续推进“电化昌吉”宣传引导，倡导全社会实施电能替代消费新模式。大幅提高居民采暖、地源热泵、交通运输等传统领域电能替代规模，积极研究推进工业生产制造、餐饮、农业等领域实施电能替代。到2020年，全州完成100蒸吨及以下煤（油）锅炉改用电锅炉改造；实现全部新建建筑采用分散电采暖及“气电互补”集中供暖方式供暖，电采暖应用面积占比达到总建筑面积的20％。

第六章  全面提高适应气候变化的能力

完善协调机制和空气重污染应急机制。积极应对气候变化，加强温室气体排放统计、核算。建立碳排放总量控制制度，积极参与国家碳排放交易，筹建自治州碳排放交易中心。大力发展非化石能源，加强高排放产品节约与替代，推广低碳技术研发应用。推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，重点支持一批低碳县市、低碳园区、低碳社区、低碳企业试点示范项目。积极应对气候变化。加大宣传力度，提升公众低碳意识和参与水平，积极开展重大工程项目的气候效应可行性论证，广泛开展宣传教育和舆论引导，加大“两清两美一绿”行动宣传报道力度，大力打造，挖掘，选树一批先进典型。定期通报各项工程进展情况，营造全社会关心支持、参与、共建的良好氛围。

第七章  大力实施绿化美化行动

坚持“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”要求，依托山体、河湖、水库、湿地、草场、农地等自然资源，以大环境绿化为依托，庭院绿化为基础，水系绿化为骨架，道路绿化为网络，公园、街头绿地和广场绿化为点缀，串点成线、连线成环，城镇之间以森林、湿地、草场、绿地、绿带、绿道、农地、河渠、水面相连相间，建设各族群众“诗意栖居”的家园。完成200万亩国有农用地退耕还林还草项目，形成北部沙漠边沿绿色生态屏障。完成三北防护林五期、北部山区河谷次森林、环乌鲁木齐100万亩生态建设示范、省县道、县市城区防护林等绿化工程建设，加大国省县道、县市城区、中心镇防护林带和农地林网建设力度。扩大退耕还林还草，实施天然草原退牧还草工程，建设人工草料地。坚持“景城合一”，把“绿”的元素更好地融入新型城镇化发展的各个环节，推进各具特色的水系景观、绿地公园、森林公园和绿道、步道、乐道等生态建设，实现“开门见绿、500米见小游园、1000米见公园”。到2020年，新增人工造林100万亩以上，绿洲森林覆盖率达到30%，农田保护防护林占地比例达到8%，绿色通道可绿化部分绿化率达到95%。

第七篇  开放发展  引领丝绸之路经济带核心区建设

全面实施“外引内联，东联西出，西来东去”对外开放战略，坚持“贸易先行，产业联动，科技支撑，创新驱动”，进一步转变外经贸发展方式，着力培育面向丝绸之路沿线国家市场的进出口产业集聚区和出口加工基地，加快开放型经济平台建设，积极推进自由贸易区建设，实施更大力度、更宽领域、更高层次的对外开放，全面提升开放型经济发展水平，努力构建对外开放新格局。

第一章  着力打造丝绸之路经济带核心区的战略支撑

抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥主体作用和比较优势，以外向型产业为支撑，以共建综合交通枢纽中心、商贸物流中心和科技文化交流中心为依托，以自由贸易区建设为引领，实现错位发展，努力把昌吉州打造成“丝绸之路经济带”核心区重要的战略支撑。

与乌鲁木齐共建交通枢纽中心。加快构建高效、安全、便捷的现代综合交通网络，努力把昌吉州打造成丝绸之路北通道、中通道上重要的区域性交通枢纽，构建较为完善的综合交通运输体系，形成对内对外开放的重要支撑。

与乌鲁木齐共建商贸物流中心。主动承接乌鲁木齐的辐射和溢出效应，提升和新建一批国际物流产业园区，形成与核心区建设相适应的定位准确、布局合理、功能完备、运行高效的现代物流体系。推进昌吉州保税物流中心（B型）建设，积极参与乌昌自由贸易试验区建设。围绕种子交易、苗木花卉、农机等优势产业，通过“专业市场+国际博览会”模式，加强与中亚及周边国家的技术合作与交流，打造国际商贸服务平台。

与乌鲁木齐共建科技文化交流中心。抓好特变电工承办的亚欧科技合作高峰论坛建设，构建亚欧科技交流合作平台；抓好农业园区科技城建设，构建亚欧农业科技合作平台；抓好新疆大剧院建设，构建亚欧文化交流合作平台。

以实施“137战略”为切入点，做大一个中心，做实三大平台，做精七个板块，不断提升昌吉州与中亚及周边国家的科技文化交流和经贸合作水平。加快推进海关特殊监管区与保税监管场所的规划建设，推动投资贸易便利化，加快外向型产业园区、物流园区的互动发展。加快建设优势互补、产业互助的自由贸易区。

第二章  加大外向型产业培育和扶持

依托准东开发区、昌吉高新区、昌吉农业园区三个国家级园区和六大自治区级园区外向型经济集聚优势，围绕自治州支柱产业和特色产业抓好外向型产业培育发展，引导推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化。加大对传统优势骨干外经贸企业的扶持，发挥其对外贸进出口的引领和支撑作用。推动外贸转型升级，着力培育七大进出口加工集聚区，打造丝绸之路经济带核心区综合性出口加工基地。

第三章  积极打造开放型经济发展平台

打造开放型经济平台是主动参与丝绸之路核心区建设的重大举措。依托中疆物流推动昌吉州进口保税仓库的规划建设，加快昌吉州保税物流中心（B型）建设，待中心功能完善后升级转型为综合保税区。推动华林海关监管仓库正常通关运营，为外贸企业提供通关一体化便利高效服务。加强乌拉斯台口岸基础设施建设和通关过货能力建设，力争建成全年常开式口岸，打造中蒙俄经济走廊的重要节点。推动中亚农机物流港建设自治区机电产品出口采购基地，打造生产基地、物流产业园与国际市场对接的平台和窗口。充分发挥特变电工科技兴贸出口示范基地、中粮屯河外贸转型升级出口示范基地、特变电工西部电线电缆检验检测中心等自治州外贸公共服务平台对外贸转型升级的促进作用，实现外贸持续稳定增长。

第四章  大力支持企业“走出去”

建立政府主导、企业参与、市场运作的“走出去”工作机制，加强与国际市场的信息沟通，拓展对外合作渠道，扩大对外合作领域与规模。采取政府引导、政策鼓励、资金支持等多种形式，鼓励有比较优势的企业以跨国并购、股权置换、合资合作等多种方式开展境外资源开发、境外加工贸易、农林合作和服务业领域的投资，推动建立境外经贸合作园区。发挥特变电工龙头企业的示范引领作用，引导昌吉州各类企业联合“走出去”拓展对外承包工程业务，积极参与“一带一路”沿线国家的工程承包项目，进一步扩大在电力、道路、工业和民用建筑等传统领域的工程承包，不断开辟新的业务领域。大力推进境外营销网络建设，支持新铝铝业、龙腾天域、徐工海虹等企业到沿线国家设立区域性营销中心、并购销售渠道、设立售后服务机构，形成稳定的产品销售渠道和网络。积极支持和组织企业参加各类境外展会，推介优势产品和资源。积极引导企业开展服务贸易，鼓励企业“走出去”开展金融服务、软件开发、人才培训、劳务合作和营销网络建设，构建全方位合作格局，推进与丝绸之路沿线国家的经贸合作。

第五章  加大招商引资力度 提高利用外资规模和质量

继续实施全产业链延伸配套、龙头企业带动、三次产业协同发展和项目带动战略。以项目工作为核心，以京津冀、长江经济带、一带一路为主攻区域，以世界500强、中国500强和行业龙头企业为主攻方向，以差异化、特色化、个性化的区域化精准招商、以商招商和集群招商为主要方式，创新资源换项目招商模式，瞄准产业链高端环节和关键缺失环节，围绕煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及精深加工、先进装备制造、农畜产品深加工、新能源、新型建材、棉纺织、石油石化、生物科技、电子信息、总部经济、现代物流等产业发展集群招商，推动结构优化、产业升级，更好发挥招商引资对投资的拉动作用，努力构建功能齐全、结构完善的“全产业链”产业发展格局体系。加速丝绸之路经济带先进装备制造基地、优势能源资源出口加工基地、特色农副产品加工基地、区域物流交通大型枢纽中心的招商力度，变“出口通道、出口过货”的“通道经济”为出口加工基地，实现就地加工、就地出口。鼓励外商投资节能环保、再生能源、节水农业、苗木花卉及农产品深加工等领域，大力发展资源利用型、生产加工型和服务型产业。发挥国家级园区在吸引外资中的主导作用，提高园区产业转移和新兴产业的承载能力。充分利用对口援昌机制优势，加强与东部发达地区的产业对接。

第八篇  共享发展  保障和改善民生

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为推进“六个走在前列”的出发点和落脚点，注重机会公平，保障基本民生。注重机会公平，保障基本民生。大力发展各项社会事业，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。重点推进教育改革，繁荣发展文化体育事业，不断健全医疗卫生服务体系，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，大力推动社会保障体系建设，不断加大投资于人的力度，重点抓好就业、社会保障、安居、扶贫等事关群众切身利益的工作，让发展成果更多地惠及各族群众。到2020年，基本民生得到根本保障。

第一章  推动实现更高质量就业

实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建就业服务信息平台和创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。大力发展劳动密集型产业，实施发展纺织服装业促就业工程。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。完善以常住人口为服务范围的城乡就业援助和创业服务机制，实行就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业创业到2020年，开展创业培训1万人，培训城乡劳动力6万人。农村劳动力转移就业培训50万人次。

第二章  扎实推进教育强州建设

完善义务教育经费保障机制，加大公共教育投入对民族聚集乡镇和边远乡镇倾斜力度。推进城乡义务教育公办学校标准化建设和均衡发展，扩大义务教育“联盟捆绑”的覆盖面，加强数字化学校建设。在整合昌吉学院、新疆农职院、昌吉职院的基础上，积极创建在全疆有较高影响力的综合性大学。大力发展继续教育和网络教育，构建惠及全民的终身教育培训体系，建设学习型社会。到2020年基本实现教育强州目标。

坚持教育优先发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，优化公共资源配置，提高各级各类学校教育质量，大力实施素质教育，全面提高教育现代化水平。加大教育投入力度，落实教育经费长效增长机制，确保财政性教育经费支出占地区生产总值的比重保持在4%以上。加强校长和教师队伍建设，引导广大教师，做有历史责任感、为人师表、立德树人和专业过硬的“四好”老师。到2020年，基本普及15年免学费教育，主要年龄劳动人口平均受教育年限达到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，实现教育强州、强县市目标。

加快发展职业教育。围绕自治州支柱产业、特色产业、新兴产业和重点行业，充分发挥职教集团和各联盟单位优势，做实做强先进装备制造、煤电煤化工、现代服务业、现代农业四大职教集团，培训高素质劳动者和技术技能型人才。建立政府推动、市场引导、行业参与、校企深度融合的现代职业教育体系，打通中职、高职、本科一体化通道。加快改善职业学校办学条件，重点支持职业院校基础能力和实训基地建设。基本建成校企互聘共用的“双师团队”和生产性实训基地。到2020年，中职就业率达到93%以上，高职就业率达到96%以上。在整合昌吉学院、新疆农职院、昌吉职院的基础上，积极创建昌吉大学。

稳步推进学前教育。全面普及学前教育，将学前教育纳入基本教育公共服务体系。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施城市和农村双语幼儿园建设工程，鼓励民办普惠性幼儿园发展，完善成本合理分担机制，逐步实现州域内中心村都有一所学前教育机构。到2020年，学前教育机构教师基本补齐配足，学前三年幼儿入园率达90%以上，学前两年入园率达到95%以上。

均衡发展义务教育。巩固和提高“两基”成果，提高义务教育质量，推动教育均衡发展。促进教育公平。深化课程改革，完善教学质量标准和教学评价体系。落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养餐改善计划。加快推进城乡义务教育公办学校标准化建设和均衡发展，继续实施农村初中校舍改造、薄弱学校改造、农村寄宿制学校、农村学校教师周转房等工程建设，深化教育领域综合改革，扩大义务教育“联盟捆绑”的覆盖面。落实义务教育经费增长机制，加大公共教育投入对民族聚集乡镇和边远乡镇倾斜力度，集中办好一批农牧区寄宿制学校和必要的教学点。到2020年，义务教育学校办学条件实现标准化，基本实现县域内教育均衡发展目标，九年义务教育巩固率达到98%。

高度重视特殊教育和终身教育。切实保障视力残疾、听力语言残疾和智力残疾、肢体残疾的适龄儿童、少年享受和其它正常孩子同样的义务教育的权利。完善残疾人教育体系，基本形成残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育和高等教育协调发展的格局。到2020年，全州中轻度智力残障、听力残障、视力残障三类适龄残疾儿童少年入学率达到85%以上。大力发展继续教育和网络教育，构建惠及全民的终身教育培训体系，建设学习型社会。

加强普通高中阶段教育。加快推进普通高中标准化、信息化建设，统筹高中阶段教育资源，加快推进普通高中教育结构调整，逐步实现初、高中分离，提高现有教育资源的使用效益。积极扩大高中阶段招生规模，重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。到2020年，高中阶段毛入学率达到95%以上。

第三章  加快建设“健康昌吉”

优化医疗机构布局，建立以州人民医院为区域医疗中心，县市医院为支撑、乡镇医院为重要节点、覆盖全部乡村社区的上下联动、基层首诊、双向转诊、急慢分诊、衔接互补的分级医疗服务体系。提升健康信息和大数据应用能力，推进州、县市、乡镇远程医疗、智慧医疗全覆盖。加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。推动玛纳斯、阜康、吉木萨尔、木垒、奇台创建全国卫生城市（县城）。广泛开展便民健身运动，推进公共文化体育设施社会化经营和学校体育设施有序开放。加快奇台、昌吉、阜康健康产业园规划建设，大力发展集生态农业、医疗保健、休闲旅游、养老服务于一体的康养产业，打造“西部健康产业中心”。实施食品安全战略，建立全过程监督、全产业链可追溯的管理机制，杜绝重大食品药品安全事故发生。

第四章  大力发展文化事业

以构建社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以现代文化为引领，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，促进文化与经济、社会、生态的和谐发展。

大力实施文化惠民工程。坚持繁荣文化事业和发展文化产业“双轮驱动”，创建全国公共文化服务示范区。健全州、县市、乡镇、村（社区）四级公共文化体育设施网络体系，完善基层综合性文化服务中心功能。推进农村文化大院和文化集市等公共文化设施和广播电视村村通、电影放映服务网络建设，实现乡镇有“文化集市”、村村有“文化大院”“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。落实《昌吉州2013—2020年文化产业发展规划》，推动文化与科技、信息、体育、旅游、金融等产业融合发展，培育发展特色文化产业。

传承发展优秀传统文化。坚持现代文化引领，增强中华文化认同和中华民族共同体意识，完善文化体系，促进各民族尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力弘扬新疆精神。大力开展“最美人物”和各类典型评选活动，用身边的人和事教育人、引导人、塑造人。加强“非遗”项目和文物保护利用，发展民族民间民俗文化，鼓励本土创作，扶持民间文化社团组织发展。大力推行和规范使用国家通用语言文字。加强文化软实力建设，加强地方特色文化基础研究和应用提升，展示昌吉民族和地域特色。

不断完善公共文化体育基础设施。加大财政对文化体育事业的经常性投入，每年增长幅度与政府财政支出的增长幅度基本同步。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，推进重点文化惠民工程建设，不断完善公共文化体育基础设施，统筹州、县（市）、乡镇、村四级公共文化体育设施网络体系，促进基本公共文化体育服务设施均等化。鼓励有条件的地方新建标准更高、功能更全的综合性文化体育设施。加强各类文体设施运营管理，促进公共文化资源共建共享，建设昌吉州非物质文化遗产展馆。继续推进县市“一场四馆一院”工程，到2017年，实现“县县有文化馆、体育场、体育馆、图书馆、博物馆、影剧院”的目标。形成一批具有标志性的城市公共文化品牌，文化事业整体发展水平达到同期全国城市先进水平。

积极开展群众性文体活动。强化政府对全民健身事业的管理和服务职能，广泛开展群众性体育健身活动，继续办好职工运动会、农牧民运动会、中小学生田径运动会、残疾人运动会、少数民族传统体育运动会，全面提高各族群众的体育素质。深入广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛、全民健身、全民阅读等活动，弘扬维护社会稳定和民族团结的正能量。发挥基层文化带头人的作用，加强特色文化乡镇、村建设，积极培育基层群众文化先进典型。丰富和活跃残疾人文化、体育活动。发展残疾人竞技体育、特殊艺术、组织残疾人开展群众性体育健身活动，增强残疾人体质，提高残疾人综合素质。定期在全州农牧区举办文艺汇演和青年歌手大赛、小戏小品大赛，打造文化品牌。

加大文化遗产保护力度。积极发掘、抢救、保护文物资源，提高合理利用文物资源的综合能力，加强可移动文物的保护。对濒危“非遗”项目实施抢救性保护，积极探索实施聚集区整体性保护，特别是加大少数民族非物质文化遗产保护力度，充分展示昌吉州的民族特色和地域特色。

加强报刊、广播电视等主流媒体阵地建设。完善广播影视基础设施工程建设。加快州电视台综合演播厅建设，力争早日投入使用。构建广播影视数字化网络化传播体系，加强农村集镇影院建设。实施好“春雨工程”、“西新工程”、“东风工程”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。建设昌吉人民广播电台广播全州覆盖网，全面完成全州广播电视数字化升级改造。积极开办少数民族语言的频率频道，提高少数民族语言节目编译、制作、播映和传输覆盖能力。

加快地方志事业发展。继承和弘扬中华民族修志的优良传统，积极编修和开发利用地方志成果，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。坚持依法修志、依法治志，到2020年，有效落实“一纳入、八到位”工作机制，完成《昌吉回族自治州志（1996-2016年）》和县市第二轮地方志编修任务，加快信息化和地方志馆建设，基本形成“五位一体”的地方志事业发展综合体系。

第五章  完善住房保障体系

第一节  加强城镇保障性安居工程建设

坚持保基本，广覆盖、多渠道筹措公租房房源，解决城镇中低偏下收入居民住房困难问题。通过回购房改房和商品住房、发放租赁补贴、长期租赁、PPP模式运作等渠道增加公租房房源供给。鼓励和支持房地产开发企业利用存量商品住房发展以住房租赁为主营业务的专业化运营服务公司，采取租售并举、共有产权等方式，满足多层次城镇住房困难群体的居住需求。加强保障性安居工程配套设施建设，确保保障房有效供给。加快住房保障信息系统互通和共享，提高住房保障监管水平。稳步推进政府持有公共租赁住房共有产权制度改革，满足部分住房保障对象拥有自有产权住房的实际需求，实现住房保障事业可持续发展。

坚持政府主导，企业参与，加快城镇棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。加大商品住房转化棚改安置住房力度，积极推进棚户区改造补偿安置由产权置换为主向以货币化补偿为主转变，增强安置居民自主购买商品住房、商业用房的能力，其中各年度货币化安置比例不低于50%。对无力购买安置住房的棚户区居民，优先承租保障性住房。

“十三五”期间完成公共租赁房建设20175套、棚户区安置住房17736户。到2020年，全州保障性安居工程覆盖率达到35%以上，使全州城镇中等偏下低收入家庭和新就业职工住房困难得到基本解决，外来务工人员住房困难问题得到有效缓解。

第二节  大力开展农村安居富民工程建设

“十三五”时期，按照“高起点规划、高标准建设、高效益配套”，“面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后”的要求，坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶，尊重农牧民意愿、发挥农牧民主体作用，实行“一村规划，一户一方案”，继续加大安居富民工程建设力度，认真落实安居富民工程各项优惠政策，加大对农村贫困群众建房支持力度，妥善解决困难群体建房问题。“十三五”期间完成安居富民工程建设32000户，改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村经济全面协调发展。

第七章  健全社会保障体系

加快建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，全面推行城乡居民大病保险，逐步提高社会保险水平。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。完善城乡并轨、动态管理的最低生活保障制度，实现应保尽保。构建城乡居民一体化社会大救助服务体系。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

扩大社会保险覆盖面。全面实施“全民参保计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险制度体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建成统一的城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，实施大病商业保险制度。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。完善失业保险制度。逐步提高社会保险水平，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，形成多层次社会保障体系。实施“金保工程”二期建设项目，加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。

提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息化为支撑、产业化为方向的养老服务体系。以政府购买的方式建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。“十三五”时期，州本级建成一所示范性老年社会福利服务中心（老年活动中心）；各县市分别建成一个政府主办、“医养结合”的养老机构；每个街道建成一家集日托照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心；居家养老服务网络覆盖全州城镇社区和农村。

完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。优化整合工会、卫生、教育、社保、残联等各部门和社会力量的救助资源，形成统一政策、统一建档、各负其责、相互协调的困难人口、困难家庭统一帮扶救助体系，实现生活困难人口救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。推行最低生活保障、特困人员供养标准量化管理，加快农村五保供养体系建设。完善特困供养人员供养制度、城乡医疗救助制度和临时救助制度，提高保障水平。完善残疾人社会保障和服务体系。扩大残疾人社会保障覆盖面，进一步落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。完成州级及部分县（市）残疾人康复（托养）中心建设。加大流浪未成年人救助保护力度，维护救助对象合法权益。积极推进政府购买社会服务工作，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

第八章  全力精准扶贫精准脱贫

坚持更高标准，实行拉网式摸底，精准识别、精准扶贫、精准脱贫、动态管理。按照三年全部脱贫目标，制定发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、社保政策兜底的分类分层精准扶贫、精准脱贫计划，打通“最后一公里”，脱贫“最远一户人”，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。建立县市主体责任与“访惠聚”牵头部门结合机制，落实“一户不脱贫，工作组不撤”的部门帮扶责任制。改善边民生产生活条件。积极引导各类民间组织、企业家、志愿者、各类慈善机构开展扶贫帮困。

第九章  推进其他社会事业发展

提高档案工作的数字化程度，完成州综合档案馆馆藏档案的数字化工作，全面启动各县市、各乡镇、村社区、各单位、各部门及企业的档案数字化工作，提升档案管理数字化、智能化水平。启动州档案馆建设，打造符合国家标准的现代化档案馆。发挥群团组织特色和优势，围绕团结群众、凝聚共识、密切党同人民群众的联系，不断提高工会、共青团和妇联等组织工作水平。加强统计能力建设，提升统计服务水平。加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。提高气象预测预报能力，应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，大力开展人工影响天气工作，实施人工增水工程，服务经济社会发展。切实做好老干、双拥和国防动员等工作，努力在实现社会稳定和长治久安工作中形成合力。

第十章  不断提高城乡居民收入水平

显著提高农民收入。引导农民优化种养结构，提高生产水平，增加经营性收入。积极扶持农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，不断延伸服务，提高农业经营效益；严格落实各项支农、惠农政策和补贴制度；鼓励发展乡村旅游，促进乡村旅游提质升级，增加旅游收入；积极引导农民按照依法、自愿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入；加快农村富余劳动力转移，促进劳务经济向技能化、规模化、品牌化发展，协调企业招收使用当地农民工，增加农民工资性收入。

不断提高城镇居民收入水平。加强择业观念教育，提高劳动者就业和创业能力。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，严格执行最低工资保障制度。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，切实维护企业职工合法权益；落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入；鼓励、引导城镇居民积极理财，增加财产性收入。

到2020年，城镇居民人均可支配收入达到38000元，年均增长8%，力争使全州农村居民人均可支配收入达到19640元，年均增长800元以上，农户间收入差距明显缩小。率先在全疆实现户户过万元的目标。

第九篇  全面深化改革  为科学发展提供体制保障

聚焦全面建成小康社会总目标，聚力构建发展新体制总任务，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。深化行政管理体制改革、国资国企改革、财税体制改革、农村综合改革、社会事业改革，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，加快形成有利于创新发展的新机制。到2020年，各项改革取得预期成效，实现重要领域和关键环节改革取得决定性成果。

第一章  深化行政管理体制改革

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，建立健全权力清单、责任清单、负面清单，最大限度减少政府对微观经济事务的干预，着力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州之一。推进商事制度改革，构建“一照一码”社会信用体系。出台支持非公有制经济发展的意见。优化政府服务，全面推行政务公开。

第二章  深化国资国企改革

理直气壮做强做优做大国有企业，从管资产转变为管资本，充分发挥国有投融资平台和担保集团的作用，为创新驱动、产业升级、供给侧改革提供资金保障。

深化国有资产管理体制改革。整合重组国有资产，提高国有资本的运营效率。建立国资收益资金使用评价制度，强化国有企业经营投资责任追究和风险防控机制。以管经营为主加强国有资产监管，实现各行政主管部门与所办（属）企业脱钩，实现监管全覆盖。

推进国有企业改革。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有企业股权多元化改革，不断提高国有企业的核心竞争力。大力推进资源类央企属地注册，重点推进依托昌吉州资源进行开发，主要市场、主营业务在昌吉州的央企和自治区级国有企业实现属地注册，实现呼图壁储气库、“昌吉油田”属地法人注册，两年内全面实现资源类项目属地法人注册。

加快推进低电价示范区建设。加快燃煤自备电厂市场主体地位改革，重点推进准东、玛纳斯县发电企业与电力用户开展直接交易。坚持在中发【2015】9号文件框架内，稳步推进售电侧改革，推进大用户直接交易，争取符合条件的自备电厂取得发电资格，探索直接参与大客户直接交易试点。

第三章  大力发展混合所有制经济和非公有制经济

大力发展混合所有制经济。促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励州县国有资本参股自治州龙头企业和成长型民营企业，推动地方参股新建国有企业，推动新增油气区块地方自主开发与合资合作开发。

扶持非公有制经济发展。在持续增加财政对实体经济扶持的基础上，两年内将对企业的直接补助资金全部改为设立产业引导资金，吸引更过社会资本。健全完善促进非公有制发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进更多领域向非公有制经济开放。建立非公有制经济“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持机制，推动非公有制经济发展壮大。

第四章  深化财税体制改革

完善预算管理制度。建立全面规范、公开透明的预算管理制度，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。完善国有资本经营预算制度，改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为，建立动态预算执行监控体系。健全州县财权、事权与支出责任相适应的制度，逐步提高县市财政收入新增部分州级调控比例。

改进转移支付制度。清理整合规范专项转移支付，提高一般性转移支付的规模和比例。建立科学规范的对下转移支付制度，探索对县市转移支付资金的有效下达模式。

健全政府非税收入征收管理制度。规范财政专项资金管理制度，推进专项资金设立管理法制化。强化政府性债务管理，建立政府债务有效的管控机制和预警机制，防范化解各级政府性债务风险。深化国库集中管理改革，加强政府采购监督管理，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

第五章  深化农村综合产权制度改革

稳定农村土地承包经营权，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式的农业规模化经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，促进农村土地和其他有效资产“资本化”。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。深化农村土地承包经营权、农村住房等产权抵押贷款试点，扩大农村有效资产使用权抵押贷款规模。推进户籍制度改革，促进农村人口市民化，提高户籍人口城镇化率。

第六章  深化社会事业改革

深化教育领域综合改革。推进教育管办评分离，落实并扩大学校办学自主权。转变人才培养方式，深化考试招生制度改革和教育教学改革。在全州推行县域内义务教育联盟捆绑发展工作机制，推动义务教育均衡发展。建立职业教育联盟发展工作机制，探索职业教育发展新模式。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多元化教育服务。

深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革。完善基本药物制度，推进医药分开，推行分级诊疗和双向转诊，建立符合行业特点高标准落实的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互助的医疗卫生服务体系，创新基层医疗服务模式，加快推进昌吉、奇台区域医疗中心建设。加快完善重特大疾病医疗保险和救助制度，实现城镇居民和农村居民大病保险统筹标准统一。

深化文化体制改革。完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，推动自治州文化事业大发展大繁荣。推动基本公共文化服务标准化、均等化，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，建立群众评价和反馈机制，更好保障人民基本文化权益。推动文化产业机构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。

深化科技体制改革。建立主要由市场决定技术创新和经费分配、评价成果的机制，建立技术、新产品开发与技术改造的共同管理机制，推动市场导向的科技创新。积极构建产业技术创新战略联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。推进科技成果使用、处置和收益权制度、知识产权管理制度、科研评审、人才评价和机构评估改革，激发各类创新载体的创新活力。

第七章  创新环境保护管理体制

落实自治区《关于加强生态文明建设的实施意见》和情节新疆建设的指导意见，加强推进生态文明体制改革，形成“源头防治、过程管理、后果严惩”的生态环境保护制度体系。严格落实水资源、能源消耗、土地利用总量和强度“双控”制度。推动资源性产品价格改革，实行企业生产阶梯水价、阶梯电价、阶梯排污费、阶梯能耗资源费制度。健全资源有偿使用和生态补偿机制。深化城乡水务一体化改革。推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制，实行“一证式”管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。完善环保综合执法、跨区域联动执法机制。强化环境信息公开，畅通公众参与渠道。完善差别化政绩考核评价机制，落实生态环境保护党政同责、一岗双责。

第十篇  凝聚民心  提高援疆综合效益

坚持以“必须坚持凝聚人心，必须坚持促进各民族交往交流交融，必须坚持夯实基层基础，必须坚持久久为功，必须坚持一切从实际出发”为原则，把“输血”与“造血”、建工程与交朋友、硬件建设与软件建设、物质支持和文化交流结合起来，充分发挥昌吉州主体作用及支援省市的积极性，着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力改善人民生产生活条件，着力推进产业援疆，着力推动受援两地的交往交流交融，不断深化经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆，努力开创昌吉州援疆工作新局面。

第一章  加强民生建设  惠及各族群众

始终坚持改善民生、争取人心主线，把保障和改善民生作为援疆工作的首要任务，把提高受援地群众的生活水平作为援疆工作的出发点和落脚点。坚持向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜，重点实施安居富民和游牧民定居工程，统筹推进与群众生活密切相关的水、电、路、气等“两居”配套基础设施建设，方便入住群众生产生活；实施教育援助项目，改善基层教育条件，完善配套设施，资助内地普通高校新疆籍学生更好地完成学业；实施基层组织政权项目建设，提高农村、社区文化服务活动中心的覆盖面；实施医疗卫生、养老和康复养护设施、文化体育和传媒类等社会事业项目，提高受援地特别是城乡基层的文化生活、社会福利和医疗保障水平。

第二章  加强产业援疆  促进产业共赢

紧紧抓住国家推进新丝绸之路经济带建设契机，围绕“六个走在前列”奋斗目标，以产业带动就业为对口援疆的优先目标，以推进援疆产业的发展为抓手，承载丝绸之路经济带核心区建设，以转型升级、提质增效为主线，坚持市场主导、政府引导的原则，以产业园区为平台、重大产业项目建设为支撑，重点实施资源导向战略、外向经济战略、产业集群战略、创新驱动战略和循环经济战略五大战略。

落实产业援疆促进就业。实施就业优先战略，把以产业带动就业作为对口援疆工作的优先目标，注重产业促进就业实效，坚持效果导向，科学安排项目，精准发力，援在关键处。

大力推进产业对接与合作。加强闽昌、晋昌的产业对接，充分发挥市场配置资源和自我调节的作用，促进昌吉州特色优势产业发展壮大和产业结构转型升级，增强昌吉州自我发展能力。继续扶持工业园区发展，支持受援地工业园区配套基础设施建设。

加大地方特色优势产业扶持力度。鼓励、支持和引导福建、山西省内工业园区与受援地工业园区开展合作，引导企业向工业园集聚。鼓励援疆企业支援昌吉州发展民族刺绣、玛河碧玉、菌草产业、特色林果业、特色餐饮、商贸物流等地方特色产业。

拓展服务业合作。鼓励和引导福建、山西企业到昌吉州开拓市场，扩大“销地产”规模，支持受援地企业到福建、山西设立农副产品外销点，扩大受援地名、优、特商品的知名度。引进支援地企业参与重要旅游景区、景点和旅游基础设施建设。协助引进大型旅游企业，促进民族旅游、乡村旅游、山地旅游等特色旅游业的发展。

推动科技成果产业化应用。发挥援疆省市科研资源优势，与当地高等院校、知名企业合作建立新疆化石资源加工与新能源技术工程中心，提高煤炭资源转化率，打造煤—电—化产业链，尽快建成国家现代煤化工生产示范基地。

加大对受援地企业扶持力度。大力扶持农牧产品龙头企业和农村专业合作组织发展，加快农牧业产业化经营。利用援疆平台加强与援助方企业的互通互信，引导昌吉州优势支柱产业“走出去”。

促进绿色发展。践行绿色发展理念，严格援疆产业准入门槛，引导和推动援疆产业生态化发展，节约集约利用能源资源，加强生态建设和环境保护，推动生态经济产业化、产业经济生态化，促进产业发展与生态文明建设相协调。

第三章  推进智力援疆  提高援助质量

实施高技能人才培养工程。充分发挥福建、山西在电子信息、机械装备、石化、煤电煤化工、新材料、新能源、纺织服装和电子商务、商贸服务等产业优势，力促昌吉州建成“丝绸之路经济带”上重要的先进装备制造业基地、优势能源资源加工出口基地、特色农副产品加工基地和纺织、服装加工出口基地，帮助受援学校提高职业教育和职业培训的教学质量，帮助受援地培训急需的高技能人才，为昌吉州经济发展提供有力支撑。

实施产业工人培训工程。组织福建省、山西省重点职业院校与昌吉州高、中等职业院校结成“一对一”对子，开展职业教育教学交流工作，帮助受援学校提高职业教育和职业培训的教学质量，大力培养一批动手型、实用型、能够迅速走向就业岗位的技术工人。

继续实施“三个双一百”工程。2016-2020年，福建省每年选派有丰富实践经验的100名中小学教师、100名医务人员、100名农业专业技术人员到昌吉州开展支教、支医、支农服务，同时，每年接受昌吉州100名中小学教师和校长、100名医务人员、100名农业系统人员到福建培训、进修。

继续开展党政干部的培养培训工作。“十三五”期间，继续开展党政干部培养培训工作，对受援地急需培养培训的党政干部采取针对性培养培训，增强培养培训工作的成效。

第四章  加强交往交流  促进民族团结

组织开展多种形式的交往交流活动，全面加强与援疆省、市的人员往来和交流。广泛开展形式多样的民族团结“手拉手”、“结对子”、“交朋友”等活动，以及考察团、学习团、参观团等多种形式的交往交流交融。加强受援两地青少年的联谊交往，加强民族交往交流交融，进一步促进民族团结。探索建立援受两地旅游文化交流长效机制，积极开展旅游文化交流，全方位、多领域、广渠道的促进援受双方人文交融。鼓励和支持新疆籍少数民族群众、学生到福建、山西就学、就业、经商和居住。支持建设民族嵌入式的社会结构和社区环境，开展民族团结创建示范村、示范社区建设。

第五章  完善工作机制  提高服务水平

加强对援疆工作的统筹指导和管理服务，建立健全各项工作制度，形成衔接有序、运转高效、落实有力的援疆工作机制。进一步完善援受双方全方位、多层面的援疆工作联系沟通机制。加强与福建、山西两省的沟通、协商，深化各层级、各领域的横向、纵向交流与衔接，形成推动援疆工作的合力。以援疆项目计划、开工、施工、竣工等关键环节为抓手，进一步规范对援疆项目资金的管理，建立健全援疆项目后评估制度，提高项目综合效益。进一步简化援疆项目审批手续，完善援疆项目“绿色通道”，优化审批流程，提高审批效率，为援疆项目实施提供全方位服务。

第十一篇  加强党的领导  保障规划顺利实施

保障昌吉州国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要注重发挥行政引导和调控作用，从政策扶持、健全机制、深化改革、项目带动、推进创新、考核监督等多方面有效推动规划实施，确保预期目标如期实现。

第一章  加强党的领导

充分发挥各级党委的领导核心作用，健全完善党委研究经济社会发展战略科学决策机制、目标管理督促落实机制、科学评价考核机制，及时研究解决经济社会发展关键环节、重要节点的突出问题，增强防控社会稳定风险、意识形态领域风险、经济风险以及自然灾害、生态环境和社会等方面的风险的能力，提高维护社会稳定和社会治理水平。坚持按市场经济规律办事，尊重企业市场主体地位，尊重群众意愿。高度重视支持企业发展。加强对工业、农业、旅游、生态、城镇化、金融以及新业态等各个领域知识的学习，强化专业思维、专业素质、专业方法，提高领导经济工作的能力和水平。

第二章  健全公共政策

加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节和县乡镇建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。

第三章  加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各县市、各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与各类专项规划相互协调的工作机制，在功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，与各类专项规划形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第四章  做好监督评估

建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。

强化规划落实。各政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务；要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。

扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作；面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。