田晓峰代表您好：

您提出的《关于提升昌吉州城市规划前瞻性、系统性、精细化水平建议》（工交财贸类27号）已收悉，经研究，现答复如下：

一、规划方面

加强城市设计方面。严格落实“三区三线”刚性管控要求，根据国土空间总体规划，结合城市中心城区建设发展实际，强化集约化内涵式发展。按照国家、自治区相关规范标准，做好城镇开发边界内详细规划编制工作，进一步优化城市空间布局和资源要素配置。全面开展城市设计工作，将城市设计内容纳入城镇开发边界内详细规划中，因地制宜重点做好城市中心、城市更新单元等城市设计工作，协同做好建筑设计，引导和控制城市特色风貌，传承发展城市历史文脉，创造宜居城市公共空间，打造具有新疆特色的城市市中心。   

二、城市更新方面

（一）分析存在的短板和弱项。在当前国家大力开展试点探索推进城市更新工作和自治区提出推进城市高质量发展和建设城市市中心背景下，基于昌吉州城市建设及工作现状，对标疆内先进地州，总结以下七个方面问题。一是对上级制定的相关政策理解落实还不全面。州级城市发展建设规划统领不足，各县市中心城区专项规划缺位。缺乏系统思维和全局谋划，项目谋划单个点线发力。二是城市更新样板示范项目打造有待加强。对城市更新示范样板项目打造还不到位；对于满足群众需求、体现地方特色、符合中央政策方面示范性样板项目有待强化。三是老旧小区住宅设施有待更新。住宅存在管线管道破损、适老化和数字化改造不足，部分小区改造后仍存在遗留问题。昌吉州已完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，但2000年底后建成的小区还未全部完成改造，经摸排全州2001-2005年的小区76个、2006-2010年的小区69个，同样存在供热管线老化腐蚀现象，地下排污管线陈旧、堵塞问题突出，小区停车位不足，难以满足电动汽车充电桩的安装需求，居民日常生活面临诸多不便，亟待解决。四是基础设施绿色韧性建设不足。供热管网、天然气管网、路网、停车和充电设施等存在规模覆盖短板；消防和应急设施建设不足、老化管网设施更新改造比例较低；供水管网漏损治理、中水回收利用、绿化用水专线、垃圾末端处置设施建设不足。昌吉市（含农高区、高新区）共有热用户30万户，供热面积4501万m²，2024年建成呼图壁县长输供热管网，缓解热源不足问题，但仍然存在约500万平方米供热热源缺口。昌吉州现有20年以上老旧燃气管网24.79公里，老旧管网存在一定的安全风险。五是公共服务设施品质有待提升。社区级养老、托育、卫生公共服务设施建设不足；街道级文体服务设施覆盖率有待提升；城市“一场四馆一院”文体场馆未全覆盖，养老服务设施建设不足。六是智慧化城市建设进度较滞后。县（市）未建成城市信息模型（CIM）基础平台和城市运行管理服务平台。智慧城管平台、智慧市政平台等多个平台分别设置，缺乏智慧城市整体解决方案。七是城市建设发展活力有待提升。存在低效闲置用地，存在存量住宅和低效楼宇，存在棚户区改造遗留问题、PPP存量项目以及烂尾楼等情况。此外，各县市存在特色化、个性化问题，需结合城市更新统筹推进解决。

（二）提出昌吉州城市更新工作目标。以“城市生命体”理念为引领，坚持“人民城市，民生优先”“系统思维，顶层设计”“党委政府主导，公众参与”“项目导向，强化实施”四项基本原则，全面、系统、稳步推进昌吉州城市更新工作。提出城市更新总体目标与分年度目标，到2025年，全面建立昌吉州城市更新工作体系，高标准开展城市高质量发展规划、城市更新专项规划及各类专项规划编制，启动一批城市更新示范项目。到2027年，城市更新取得一定成果，各市县中心城区面貌显著改善，形象品位提档升级，功能布局明显优化，形成渐进式、可持续的城市更新长效机制。到2030年，全面完成各市县城市更新重点任务，城市发展能级和综合竞争力显著提升，打造自治区州级城市更新工作的“昌吉样板”。

（三）聚力州府城市高质量发展。昌吉市作为自治州窗口城市，落实州党委、政府“强州府”战略，聚焦州府中心城区，整合一市两区，突出西文东市引领，着力推动“建设双心、创建双城、构筑双网”建设，建设旧城更新复兴老城中心，新区开发提升新城中心，建设“双心”，强化州府中心功能；创建自治区历史文化名城，创建自治区绿洲花园城市，创建“双城”，塑造州府城市特色；强化社区级公共服务网络建设，强化城市生命线市政网络建设，构筑“双网”，保障首府城市安全。系统谋划近期城市保护、开发和更新重点单元，滚动推进年度示范项目，推动州府城市高质量发展。

（四）明确昌吉州城市更新工作路径。系统开展城市体检工作。形成州级城市（县城）体检报告，为昌吉州城市高质量发展战略规划编制提供支撑，为州级年度城市更新工作方案制定和项目谋划打好基础。建立完善城市更新规划体系。州级层面统筹编制《昌吉州城市高质量发展战略规划》，明确昌吉州各城市（县城）发展定位，加强城市设计管理，对总体形态、公共空间、交通系统、开发强度及建筑物的造型、高度、色彩、天际轮廓线等内容提出规划管理要求。着力加强市中心建设，完善产业、财政、土地、规划、建设、公众参与、投融资等配套政策体系。县（市）层面建立以城市更新规划为统领的专项规划体系，全面推进城市（县城）更新规划编制，按需组织编制公共服务、蓝绿空间、历史文化、城市风貌、市政设施、地下空间、应急防灾等专项规划。开展重点单元（片区）更新。聚焦特色街区、产业社区、历史街区、滨水空间、交通枢纽等重点功能空间，统筹划定全州的更新重点单元（片区）。指导县市编制重点单元（片区）策划规划一体化方案，明确单元（片区）功能定位，优化土地利用规划，制定更新项目清单，统筹谋划投融资和运营方式，完善州级重点单元（片区）更新奖补、考核机制。制定项目综合实施方案推动项目实施。统筹各部门意见，细化项目实施方式、实施主体、供地方式、投融资模式、设计建设运营方案和社会稳定风险评估等内容，强化更新项目设计。

（五）提炼昌吉州城市更新十类重点项目。结合国家政策导向和资金渠道，初步摸排近五年十类共370个城市更新项目库，累计总投资150.28亿元。

三、推动城市高质量发展方面

拟定了《关于落实自治区稳步推进城市高质量发展建设城市市中心指导意见的实施方案》《关于系统推进昌吉州城市更新促进城市高质量发展的工作报告》，待州人民政府审议后印发。同时统筹推进《昌吉州城市高质量发展战略规划》编制工作，指导县市全面开展城市（县城）体检和城市更新规划编制，制定城市更新实施方案，构建项目库，统筹推进城市更新落地实施。

四、城市管理方面

一是理清各自职责。与各县市住建部门逐一对接，部门与部门之间、部门与街道（乡镇）之间，城市管理职责划分情况和实施情况。二是加强城市精细化管理。系统编制城市精细化管理领域的各类专项规划，启动精细化管理示范街打造，精心雕琢城市公园广场的景观节点及服务功能提升，形成多层次、立体化、全域覆盖的城市景观网络，不断增强城市辨识度。通过巩固现有成果，弥补设施短板，创新管理模式，使城市精细化管理与全面体现新发展理念的城市要求相适应，提高环卫保洁力度、完善市政设施管护、提高绿化管理标准、优化供热服务质量、补齐市政设施短板，营造出干净整洁、美丽和谐、功能完善的“宜居”“美居”新形象。三是建立公众参与机制。联动人大政协，发挥人大、政协作用，通过人大代表和政协委员，广泛联系群众和社会各界，汇集人民群众的意见建议，凝聚社会各界共识，督促落实城市建设、城市更新各项工作。充分利用广播、电视、报刊及网络等媒体，加强城市更新政策和成效宣传。通过召开居民座谈会、问需会，发放调查意见书、意愿调查表、12345市民服务热线，广泛收集群众意见建议，及时回应社会关切，将共建共治共享理念贯穿于城市建设和更新工作全过程。

感谢您对此项工作的关注，欢迎您对昌吉州住房和城乡建设局工作提出更多宝贵意见。

昌吉州住房和城乡建设局           

                           2025年5月20日                  

联系单位：昌吉州住房和城乡建设局

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