对自治州十六届人民代表大会第六次会议工交财贸类138号建议的答复函

冷晓刚代表：

您提出的工交财贸类138号《关于推动重点领域绿色低碳转型，加大推进能源、交通、住建等重点领域和行业节能降碳改造的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）夯实碳排放管控与项目源头管控。已委托第三方专业机构开展全州“十四五”碳排放基数摸底工作，系统核算民生保障、重点领域及“十五五”拟投达产项目碳排放量，同步编制《昌吉州“十五五”碳排放预算管理方案》，全面推行碳排放预算管理。依据国家、自治区对于“两高”项目管控要求，建立“两高”项目联合评估论证机制，构建“县市（园区）论证+州级复审”两级管控体系，通过论证并纳入自治区拟建“两高”项目清单的项目，方可办理后续审批手续。同时，严格执行新上“两高”工业项目碳排放等量或減量置换要求，确保置换方案真实可行、措施落地见效。

（二）多措并举推进绿色低碳转型。一是实施用能预算管理。制定2025年用能预算管理方案，督促指导重点用能企业可再生能源消纳。二是加强节能监察。完成全州部门重点用能单位及固定资产投资项目节能监察，淘汰三级能效以下设备近200台。三是稳步实施自备电厂绿电替代改造。落地实施中泰矿冶阜康等多个自备电厂绿电替代新能源项目，建成后可形成稳定清洁供电能力，每年可产出大量绿色电量，同步实现显著碳减排成效。四是提速建设绿电直供直连示范项目。稳步推进新疆戈恩斯大型源网荷储一体化绿电直供项目施工，计划2026年年内实现并网投运。同步超前谋划布局一批绿电直连储备项目，整体装机规模、投资体量较大。五是加快CCUS项目建设。现有一批二氧化碳捕集项目建成投运，同步推进大型新增捕集项目落地实施。持续对接辖区油田企业，协同推进CCUS配套输送管道项目建设事宜。

（三）重点领域节能降碳改造取得实效。交通运输领域：持续优化运输结构，建成铁路干线、专用线及输煤廊道，形成公路、铁路、廊道“3:4.3”绿色运输格局。持续深化营运车辆清洁低碳转型，辖区公交、出租、货运营运车辆新能源化水平稳步提升，各类车型新能源保有占比均达到较高水平。紧抓各级扶持政策窗口期，积极对接申报各类奖补资金；大力推进老旧营运货车更新淘汰工作，有序清退高排放老旧车辆，推广投放新能源货运车辆，全域营运车辆绿色化改造进程持续提速。建筑领域：全面贯彻执行《自治区绿色建筑创建行动实施方案》，全州新建居住建筑75%节能强制性标准全面落实，新建民用建筑全部达到绿色建筑基本级。2025 年全州新增大量新建民用建筑，新建建筑节能审查合规达标。持续推进星级绿色建筑培育建设，建成规模成效突出，分批次完成设计标识、运营标识认定项目，建筑领域绿色转型有序推进。

二、下一步工作方向

（一）全面实施碳排放预算管理。依据全州“十五五”GDP增长目标和自治区下达的碳排放双控任务，分解确定五年及年度指标，下达各县市（园区）碳减排目标，压实属地节能降碳责任，持续推进重点企业节能降碳改造和用能设备更新，深挖减排潜力，为“十五五”减煤控煤、碳排放置换、零碳园区建设提供数据支撑。

（二）深化碳足迹管理。深化碳计量与本地特色产业融合，持续提升碳足迹核算认证能力。聚焦电力、电解铝、煤炭、水泥、钢铁产品开展企业碳足迹核算，搭建本地化碳足迹因子数据库，实现多类碳数据共享校验，引导重点行业落实产品碳足迹标识认证，精细化管控产品碳排放。

（三）深化重点领域绿色低碳发展。坚持分类施策，加快提高建筑能效水平，持续优化交通用能结构，发挥公共机构示范引领作用，扩大生态系统碳汇增量。一是推进城乡建设绿色低碳转型。积极开展绿色建筑创建行动，加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理，搭建建筑能碳双控数字化管理平台，推动建筑运行能耗与碳排放监测数据的采集、计量、核查研究工作。大力推动绿色建材、绿色建造、智能建造、建筑工业化、建材循环化协同发展。结合老旧小区改造、北方地区清洁取暖等工程，推进新建居住建筑执行85%节能标准，新建公共建筑在执行75%节能标准的基础上逐步提高节能标准，建设一批超低能耗、低碳建筑和装配式建筑示范工程。推广光伏发电与建筑一体化应用，鼓励既有建筑加装太阳能光伏系统，综合利用热电联产余热、工业余热，推动建筑用能电气化和低碳化。积极推动农房节能改造，鼓励建造星级绿色农房和零碳农房，提高农村生活用能电气化水平，减少煤炭等化石能源使用。二是加快交通运输绿色低碳发展。积极推广公铁多式联运、封闭式皮带廊道等清洁运输方式，规划布局我州电动重卡充换电设施及综合能源站建设，实现州内公路主要干线及短倒充换电服务全覆盖。大力发展充换电、氢能等重卡或机械设备在工业园区、矿区、物流园区等重点区域的应用，减少石油、天然气等化石能源消费。加快公务用车、公交车、出租车、环卫车等清洁能源替代，不断提高城市交通电气化水平。三是推进公共机构节能降碳。发挥公共机构示范引领作用，高标准创建节约型公共机构示范单位，常态化推进节约型机关建设。加大公共机构节能降碳改造力度，开展公共机构既有建筑围护结构、供热制冷等用能系统和设备节能改造。鼓励公共机构既有建筑安装屋顶光伏，引导公共机构参与绿色电力交易，提升公共机构绿电消费比例，推进公共机构参与合同能源管理、能源费用托管等，实施公共机构节能降碳示范项目，创建一批节约型公共机构示范单位和能效领跑者。

（四）深入推进重点行业清洁能源替代和能效提升。以电力、有色、化工、钢铁、建材、石化等行业为重点，推进产业转型升级和能源结构调整，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。一是大力发展新能源。持续扩容新能源装机容量，统筹布局大型风光基地，鼓励厂房、矿区发展分散式风电、分布式光伏，稳步提升 “十五五” 末新能源并网及整体装机体量。多元布局各类储能项目，推进重点独立储能、抽水蓄能工程落地，持续扩大储能装机规模。完善区域骨干电网，提速高压变电站建设与配网智能改造，夯实新能源消纳电力网架保障。二是强化重点行业碳排放管控。煤电行业：加快发展新一代煤电，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重方向转型发展，规模化推进现役煤电机组低碳化改造、灵活性改造，推动30万千瓦以下公用煤电机组上大压小。探索推广煤电机组生物质、绿氨掺烧，实施碳捕集利用与封存技术改造示范。化工行业：聚力推进强链补链延链，提高煤化工煤炭转化效率和产品附加值。加快谋划煤制气、煤制烯烃等重大煤化工项目与新能源耦合发展。通过规模化制绿氢、财政补贴等方式，进一步降低绿氢成本，推动化工行业与绿氢深度融合，减少化石能源消费。推动化工领域规模化碳捕集封存利用、余热余压综合利用。有色金属行业：严格执行电解铝产能置换政策，鼓励燃煤自备机组通过绿电替代等方式压减发电小时数，支持具备条件的燃煤自备机组转为公用机组。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备运用，重点开展能效标杆水平对标。鼓励有条件的硅基项目开展绿电直连，推动戈恩斯硅业30万千瓦绿电直连项目建设。

（五）严格落实节能审查和碳排放评价制度。将节能审查作为碳排放双控的关键抓手，坚决遏制“两高”项目无序扩张。对新上“两高”项目全面开展联合评估论证，严格执行碳排放等量或减量置换；对碳排放强度高于全州2030年目标的非“两高”项目，高出部分实行等量或减量置换，确保置换后项目碳排放强度低于全州2030年目标。同步压实新建项目绿色电力消纳责任，持续提升项目绿电使用占比。

（六）加快推进零碳园区建设。将零碳园区建设作为“十五五”碳排放双控的突破口。一是梯次推进零碳园区建设。加快木垒县、准东、高新区零碳园区建设，引导阜康、呼图壁、玛纳斯、奇台4家自治区级工业园区开展零碳创建，“十五五”期间建成一批零碳园区、零碳工厂。二是提升园区新能源消纳能力。推进园区可再生能源电力就地就近消纳，建设高比例新能源智能微网，提升配电网负荷承载力。三是优化园区产业布局。布局发展低能耗、低污染、高附加值新兴产业，推动煤电、煤化工等重点碳源企业实施CCUS/CCS项目，持续推进准东CCUS/CCS输气管网建设，开展二氧化碳驱油或封存；推进园区循环化改造，深化企业能效碳效诊断评估，打造“企业自循环-园区循环-区域循环”的固体废物资源化利用模式，创建“无废城市”。

（七）强化政策资金保障。一是争取上级政策资金支持。用好用足中央预算内投资、大规模设备更新等政策，精准对接国家支持方向，系统谋划储备高质量项目，争取上级资金倾斜，推动企业加快节能降碳改造和用能设备更新升级。二是深化绿色金融赋能。积极发展绿色信贷、绿色债券等金融工具，引导金融机构加大对重点行业绿色低碳项目的支持力度，对碳减排成效显著的项目提供优惠利率融资，助力经济绿色低碳转型。

                                                                                                  昌吉州发展和改革委员会

                                                                                                           2026年6月18日