关于印发《昌吉州供销社系统为农社会化服务综合体建设实施方案》的通知

州社各科室，各县（市）供销社、各社有企业：

《昌吉州供销社系统为农社会化服务综合体建设实施方案》已经党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：昌吉州供销社系统为农社会化服务综合体建设实施方案

                                                                昌吉州供销合作社

                                                                 2022年12月27日

                   昌吉州供销社系统乡镇为农社会化服务综合体建设实施方案

为深入贯彻落实2022年中央一号文件提出“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点”和中央、自治区、自治州加快现代农业发展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建现代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察新疆重要讲话指示精神和对供销合作社工作重要指示精神，认真落实自治区、自治州关于农业农村工作和供销社综合改革的重要部署，以参与实施乡村振兴战略、昌吉州现代农业全产链发展为主线，以为农社会化服务中心为基础，以构建规模化为农社会化服务综合体为目标，以提升为农服务水平质量、创新社会化服务为突破，积极构建以供销合作社为主导、基层供销社和农民专业合作社为骨干的综合性、规模化、可持续的为农业社会化服务综合体，全力助推乡村振兴和农业农村现代化。

二、坚持原则

－－政策引导，市场运作。注重运用经济手段和市场经济规律推动为农社会化服务综合体建设、运营和管理，引导服务供给与服务需求有效衔接。同时，积极争取政府支持、发挥政策导向，主动承接政府购买服务项目。

－－龙头带动，主体多元。充分发挥供销合作社扎根农村、农资流通主渠道、组织体系比较完备等优势，积极吸引农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体参与，协力推进为农社会化服务综合体建设，推动形成龙头带动、开放合作，供销社与社会资本共建共管共享发展格局。

－－功能集成，综合服务。围绕服务农业全产业链，坚持产前、产中、产后全覆盖，生产、供销、信用一体化，推进供销合作社现有经营服务资源汇集、功能集聚，吸纳涉农单位和乡村振兴、信用合作等服务项目进驻，打造覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务平台。

－－分类指导，因地制宜。针对不同区域特点、产业类型和生产服务需求，加强为农社会化服务综合体规划布局建设，选择符合自身条件的发展模式，坚持分类指导，鼓励探索创新，有序推进为农社会化服务综合体建设，确保“建成一处、覆盖一域、服务一片”。

三、建设重点

（一）强化统筹运营能力。县级供销合作社牵头整合社有企业、涉农部门、社会资源，面向乡镇为农社会化服务综合体提供农资和日用消费品配送、农业生产、农产品流通、电子商务、政务代办等综合服务。组织乡镇为农社会化服务综合体创建惠农服务平台，承接服务项目，对村级综合服务社提供商品配送和综合服务支持。因地制宜推进村级综合服务社建设，搭建乡镇惠农服务平台与小农户之间的桥梁，实现惠农服务进村入户、深入地头。

（二）强化为农服务功能。按照“基层社+公司+农民专业合作社”模式建设乡镇为农社会化服务综合体。根据各乡镇产业结构、人口规模实际，加强乡镇为农社会化服务综合体的重点服务功能建设。在耕地集中连片、农业产业规模较大的乡镇，侧重建设惠农服务中心、新型庄稼医院、智能配肥中心等生产服务平台，强化农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业等生产服务功能。在粮食和鲜活农产品主产乡镇，侧重建设农产品烘干、冷藏、仓储、加工、交易等服务设施，强化商品化处理功能。在商贸集散地和人口集聚乡镇，侧重建设社区综合服务中心或乡镇经营服务综合体，强化商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教、生态养生等生活服务功能。

（三）拓宽为农服务渠道。发挥为农社会化服务综合体的辐射带动作用，将服务功能向村级综合服务社延伸，承接乡镇为农社会化服务综合体有关服务功能，配备信息化设备，增加电子商务、金融保险、物流配送等为农服务内容，积极探索建立生产、供销、信用“三位一体”新型综合合作服务平台。由县级供销合作社牵头组织，选择产业基础好、村集体凝聚力强的村，建设一批设施好、功能全、信息化水平高的村级综合服务社。

四、任务目标

将玛纳斯县作为乡镇为农社会化服务综合体建设整县推进试点县，到2023年，建成乡镇为农社会化服务综合体3－5个。社会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营管理规范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进程，农民专业合作社逐步规范。金融资本和技术服务充分进入农业领域发展，推进农业生产全程社会化服务机制创新，形成农业全产业链融合配套的服务体系，形成可复制、可推广经验。目前，有条件的县（市）可先行先试，从2024年开始向全州各县（市）进行推广。

五、重点任务

面向农业生产、农村流通、农民专业合作，以开展全国供销总社生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点及全省供销合作社系统基层组织创新示范片区建设为契机，探索“党建带社建、村社共建”方式，延伸党务、政务、社会综合服务，提升服务农民生产生活能力。

（一）规范合作经济发展。根据乡镇为农社会化服务综合体建设的实际需要，按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国农民专业合作社法》和中华全国供销合作总社下发的《基层供销合作社建设工作手册（试行）》相关规定，建立健全相关组织机构、管理制度、章程等，并得到全面落实，确保合作经济组织规范化发展。

（二）创新生产服务体系。按“科学规划、规模适度、功能完备、便利服务”的原则，为“为农社会化服务综合体”选址，建筑面积不少于400平方米（含前厅服务、办公和后院的仓储功能区）。一是农业服务类。具备功能展示、服务大厅、会议培训、农资仓储、行政办公等职能区域。在服务场所的设计上采取“前厅后院”的模式，“前厅”主要提供产品展示、会议培训、信息咨询、金融保险；“后院”主要设置农机维修存放、农产品烘干仓储、农资储存供应、综合服务和农业实用技术培训等功能区。主要有土地托管、测土配方智能配肥、农机作业与存放维修、粮食晾晒烘干仓储销售、统防统治、庄稼医院、农民教育培训、农产品流通、电子商务、物流快递、金融服务等服务功能。在当地区域服务面积1万亩以上，辐射服务面积2万亩左右。二是商贸加工类。具备功能展示、产品展示、会务洽谈、行政办公等职能区域。在服务场所的设计上采取“前（上）厅后（下）院”的模式，“前（上）厅”主要提供产品展示、会务洽谈；“后院”主要设置农产品烘干、冷藏、仓储、加工、交易、物流配送等服务设施，强化商品化处理功能。加强农产品产销对接服务，推广农产品订单生产、直供直销、集采集配等经营方式，形成从生产到消费终端的服务链，提升农业产业化经营水平。在当地服务人群5000人以上，辐射服务人群10000人左右。

1.建设标准。乡镇为农社会化服务综合体、乡镇供销合作社、供销合作有限公司、农民专业合作社实行一套班子四块牌子，与社有龙头企业建立长期合作关系，通过以强带弱、以大带小的模式进行逐步发展壮大。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，严格落实相关法规、章程，规范自身发展，形成乡镇为农社会化服务综合体建设“一个规范”，推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实现统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、田间管理、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等重点服务项目（每个综合体服务功能不少于7项），构建“一带一规三化五统十服务”机制，提升服务组织化程度和整体效能，打造为农服务“供销品牌”。

2.服务内容。乡镇为农社会化服务综合体整合供销合作社内外的农资、农机、农技等服务组织，立足耕、种、管、收、贮、加、销等生产环节，为分散农户提供一项或多项“菜单式”半托管服务；大胆推广运用现代智慧农业，为成规模的种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展“保姆式”“订单式”全托管服务。同时，立足农民生活需求，延伸供销综合服务、社会事务等便民服务内容。

（二）创新流通服务体系。适应城乡群众生产、生活新需求，推广“供销服务+城乡居民”发展模式，依托社有企业和乡镇为农社会化服务综合体，通过连锁配送、线上线下融合发展等形式，全面建设村级综合服务社、电商驿站，加快推进农业生产资料、日用消费品等传统业务和电子商务等新兴业务下乡进村，构建城乡上下互融互通的现代流通服务体系。探索开展农副土特产品进社区、进机关、进院校、进企业、进超市“五进工程”，构建“农产品智能配送中心+社区智能终端机+农民专业合作社（基地）”的直采直销放心农产品流通体系。一个综合体辐射带动不少于3个村级供销社、专业合作社或村级综合服务社。

1.建设标准。按照“五有”规范建设村级综合服务社、电商驿站。（1）有固定服务场所；（2）有统一服务标识，规范使用“中国供销合作社”标识，统一悬挂“××村综合服务社、电商驿站”等标识牌；（3）有公示服务信息，设立公开宣传栏，用于发布服务信息、公开服务电话等；（4）有服务内容、收费标准、公开监督电话等制度；（5）有相关便民配套服务。

2.服务内容。各类村级服务组织对接乡镇为农社会化服务综合体，开展生产、生活各项服务。（1）农资供应、农产品收储、农业废弃物回收利用等生产类服务；（2）日用消费品购销、快递收发、文化娱乐等生活类服务；（3）在依法合规取得经营资质后，开展金融保险代办服务；（4）有条件地延伸党务、政务类便民服务。

（三）创新合作信用服务体系。适应农民专业合作新趋势，积极探索“政银社户保”金融助农模式。要加强与上级供销合作社合作，依法合规开展农村合作金融业务，构建新型农村合作金融服务体系。

（四）创新管理体制机制。适应新时期深化供销合作社综合改革新形势、新要求，全面创新供销合作社新体制、新机制，努力建成运行高效、管理民主、协同互助的综合性合作经济组织。

（五）创新经营服务领域。服务环节由单环节向全链条延伸；服务产业由农业向一二三产业融合发展；服务模式由传统生产经营向“供销服务+小农户”“供销服务+城乡居民”“供销服务+新型农业经营主体”和“供销服务+物流”等现代经营模式转变；服务对象由一家一户为主向种粮大户、合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体延伸；服务方式由被动服务向“互联网+”服务、主动上门服务转变。

（六）创新运营服务机制。探索完善乡镇为农社会化服务综合体运营机制，最大限度地让农民入股，真正体现农民参与、农民出资、农民受益；探索完善现代农业与小农户产销衔接利益联结机制，积极向农产品生产和消费两端延伸经营链条。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）供销社要把乡镇为农社会化服务综合体建设作为为农社会化服务中心建设的升级版，作为深化供销社综合改革的重要内容，作为促进农业增效、农民增收、农村振兴的重要举措来抓，制定具体推进落实方案，细化目标，明确分工，落实责任，形成政府支持、供销主办、部门协作、上下贯通、合力共抓的长效机制。

（二）强化政策支持。各县（市）供销社要积极与相关部门进行对接，积极研究制定配套措施，围绕现代农业全产业链发展，在优质农产品基地建设、新品种引进选育、病虫害统防统治、节水灌溉、配方施肥、农机具购置补贴、智慧农业技术推广等项目建设方面给予政策资金支持，协调解决推进中的具体问题，示范推广乡镇为农社会化服务综合体建设。

（三）抓好示范带动。认真总结工作中涌现出的好经验好做法，充分发挥典型示范带动作用。通过现场观摩、经验交流、新闻报道等多种形式，广泛宣传，引导广大群众充分认识乡镇为农社会化服务综合体对推进现代农业服务规模化的优越性，带动更多农民和新型农业经营主体加入供销服务的行列，加快推进工作健康有序开展。