“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是供销合作社综合改革迈向新阶段的重要战略机遇期。为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动供销合作事业高质量发展，昌吉州供销社组织编制了《昌吉回族自治州供销合作社联合社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》（以下简称《规划》）。

《规划》已经党组会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

一、切实加强组织领导，紧扣《规划》提出的目标任务，细化责任分工，上下联动，形成合力。重视向当地党委、政府汇报工作，加强与有关部门的沟通联系，积极争取政策、资金支持，全面推进《规划》落实。

二、请参照本《规划》，对本县（市）供销合作社或本单位“十四五”发展规划进一步调整完善，确保主要思路、目标任务与州供销社的《规划》基本保持一致，确保如期完成《规划》并上报州供销社。

附：昌吉回族自治州供销合作社联合社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标

                                                       昌吉州供销合作社联合社

                                             2022年1月15日

昌吉回族自治州供销合作社联合社

“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标（摘要）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。根据《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，昌吉州供销合作社联合社编制了《昌吉回族自治州供销合作社联合社“十四五”发展规划》，主要阐明供销合作社发展的主要方向、主要任务和重要措施，引领全州供销社系统紧紧围绕“3+1”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，开创全州供销社系统新局面。

第一章  “十四五”时期供销合作社改革发展总体环境

第一节 “十三五”时期供销社改革发展主要成就

第二节  发展的机遇

第二章  “十四五”时期供销合作社改革发展的总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示精神，坚持从“三农”工作大局出发，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，助推乡村振兴，助力“十大产业”，加快成为服务农民生产生活的综合平台，努力成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为建设新时代中国特色社会主义昌吉作出贡献。

第二节  基本原则

一是坚持党对供销合作事业的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，全面加强党的建设，把党的领导贯穿到全州供销合作社改革发展各领域各环节全过程，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局能力，为开创供销合作事业新局面提供根本保证。

二是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是坚持服务大局。聚焦社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段，坚持底线思维，统筹安全和发展，把安全发展贯穿全系统发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险挑战，紧紧围绕总目标来谋划全州供销合作社改革发展各项工作。

四是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。巩固和深化综合改革成果，齐心协力抓好重点工作任务，推动各方面制度更加成熟更加定型，着力实现全系统发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

五是坚持为农服务宗旨。把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农，建立联农带农富农机制，密切与农牧民利益联结，努力提升农牧民群众的获得感、认同感。

六是坚持深化改革。突出目标引领，坚持问题导向，注重效果检验，不断推进体制改革机制创新，激发内生动力和发展活力。

七是坚持因地制宜。立足昌吉经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，立足昌吉农业农村发展实际，全州各级供销合作社要有重点、有针对性地开展为农服务，着力发挥好供销合作社在农村现代流通中的骨干作用、农业社会化服务的中坚作用、农村集体经济发展的枢纽作用和农村人居环境整治的独特作用。

第三节 “十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕自治州党委工作部署，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，“十四五”时期主要实现以下目标。

——综合改革取得新成效。着力增强综合改革的系统性、整体性、协同性，改革集成效应不断显现。聚焦体制机制，加快补齐改革短板。生产、供销、信用“三位一体”综合合作加快发展。

——为农服务功能更完备。深入实施农业社会化服务惠农工程，基本形成综合性、规模化、可持续的农业社会化服务体系，服务优势进一步发挥。现代流通网络不断健全，农产品仓储冷链设施逐渐完善，流通效率显著提升，城乡消费渠道日益畅通。

——基层基础进一步夯实。全系统基层组织提质扩面取得明显成效。“三会”制度进一步完善，基层社合作经济属性不断强化，助农增收机制、与农牧民的利益分配机制更加健全，各项惠农举措更加扎实有效，基层社赋能能力明显提升。

——高质量发展迈出新步伐。服务产业发展和促进农民增收的作用显著提升，发展方式加快转变，产业结构更加优化，创新能力显著提升，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，精细化、规范化管理水平有效提升，监督保障机制更加健全完善, 全系统统筹发展合力显著增强。

——治理效能得到新提升。“双线运行”机制不断完善，社企关系进一步理顺。全面从严治社制度体系和管理机制不断完善，加快形成上下贯通、运行高效、管理民主、监督有力、协同互助的新时代供销合作社治理体系。

“十四五”时期供销合作社主要发展目标

第四节  二〇三五年远景目标

到2035年，昌吉州供销合作社系统服务能力大幅跃升，党领导下的为农服务的综合性合作经济组织功能充分发挥，在乡村振兴和农业农村现代化中发挥骨干力量；合作经济属性更加鲜明，助农增收机制、与农牧民的利益分配机制更加健全；经济实力和市场竞争能力显著提升，农资、生活必需品等重要物资供给保障能力明显提高，承接各类政府购买服务的能力不断加强；各方面体制机制更加成熟、更加高效，实现供销合作社治理体系和治理能力现代化，真正成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。自治州供销合作社与全州同步基本实现社会主义现代化远景目标，为建设新时代美丽昌吉贡献供销力量。

第三章  持续深化供销合作社综合改革，积极服务农业农村现代化和乡村振兴

围绕服务农业农村现代化和乡村振兴目标，持续深化供销合作社综合改革，不断增强昌吉州供销合作社系统的服务能力。

第一节 持续深化综合改革

第二节 完善联合社治理机制

第三节 深化社有企业改革

第四节 构建联合合作机制

第五节 规范推进开放办社

第四章 加快发展现代流通体系，参与国内国际双循环

围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥全国供销合作总社“新网工程”资金的引导作用，积极打造“一网多用”的物流配送网络，加快形成城乡网点广泛覆盖、线上线下融合发展的流通新格局。

第一节 完善农产品购销“两张网”建设

第二节 加快提升冷链物流业务

第三节 加快发展数字化流通新业态

第五章 大力开展农业社会化服务，全力保障粮食安全和重要农产品供给

进一步整合各类服务资源，拓展服务领域，创新服务方式，做好“供销合作社+”这篇大文章，全方位提升农业全产业链服务水平，逐步建成经营性、服务性、公益性相结合，为农服务功能更完备的社会化服务体系，全力保障粮食安全和重要农产品供给。

第一节 稳固拓展农资供应服务

第二节 全面加强农业生产性服务

第三节 提升农村综合服务水平

第四节 稳步开展金融服务

第六章 提升基层组织发展质量，筑牢为农服务前沿阵地

以发展壮大基层社、健全基层组织体系为重点，夯实为农服务组织基础，筑牢为农服务前沿阵地，密切与农牧民利益联结。

第一节 提高县级社统筹服务能力

第二节 推进基层社提质扩面

第三节 加快推动农民专业合作社发展

第四节 主动参与农村集体经济发展

第七章 建立助农增收长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

昌吉州供销合作社系统将紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续做好定点帮扶，着力开展产业帮扶，积极创新消费帮扶方式，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫后能发展、可持续。

第一节 加大产业帮扶带动力度

第二节 积极开展消费帮扶

第三节 加强定点帮扶工作

第八章 积极参与农村建设行动，加快补齐农业农村发展短板

以国家大力实施乡村建设行动为契机，持续优化系统再生资源回收利用体系，积极参与农村人居环境整治提升，全面促进农村消费升级，在改善农村人居环境、全面促进农村消费中发挥独特作用。

第一节 优化再生资源回收利用体系

第二节 积极参与农村人居环境整治提升

第三节 全面促进农村消费

第九章 统筹发展与安全，做好维稳与安全生产工作

坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，把安全发展贯穿新疆供销合作社系统发展各领域和全过程，加强统筹协调，积极履行大宗商品保供社会责任，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献供销合作社力量。

第一节 切实做好维稳工作

第二节 履行大宗商品保供社会责任

第三节 扎实推进安全生产工作

第十章 坚持创新驱动发展，提升供销合作社软实力

坚持创新驱动发展，强化供销合作社科技教育服务能力，激发人才创新活力，加大供销合作社品牌建设力度，大力弘扬供销合作社优秀传统文化，不断增强自治州供销合作社系统的影响力。

第一节 激发人才创新活力

第二节 加强供销合作社品牌建设

第三节 大力弘扬供销合作社优秀传统文化

第十一章 保障措施

“十四五”发展规划是指导全州供销合作社系统“十四五”时期发展的行动纲领，全系统要从组织协调、评估考核、宣传引导等方面提供切实的保障，形成工作合力，推动发展规划顺利实施。

（一）全面加强党对供销合作事业的领导

（二）建立规划执行的实施机制

（三）增强监督治理效能

（四）落实政策保障

（五）强化宣传引导