当前全州开展的“三项治理”工作是加强党的建设、落实全面从严治党要求的具体体现。按照州纪委的要求，结合人防实际，特制定我办实施方案如下:

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，区、州党委全委扩大会议、纪委全会精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”及隐形变异“四风”问题反弹回潮。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，聚焦广大群众反映强烈的问题，把思想教育、政策宣传、规范履职、整改落实、立规执纪结合起来，下大力气纠正和查处损害群众利益的问题，进一步提高群众满意度。坚决纠正和查处人防干部庸政懒政怠政等不作为问题，坚持改革创新，切实转变政府职能，改进工作作风，提高工作效能，依法管好权、用好权，努力建设“三力”“四强”的人防干部队伍，为我州人防事业发展营造良好的发展环境。

二、成立领导小组

组长：吐尔逊·买买提 办党组书记、副主任

副组长：杨再华 办党组成员、纪检组长

成 员：付东清 办党支部副书记，指挥信息

保障中心负责人

李文军 平管科科长

许有峰 综合科负责人

张冠伟 工程科负责人

领导小组职责：组织召开专题会议研究“三项治理”工作，研究制定实施方案，协调解决工作中存在的问题，各成员要加强配合，确保取得实效。

三、工作任务

（一）“四风”及隐形变异“四风” 问题专项治理。

目标任务：一是着力预防和查处违反公车配备使用管理规定的行为。二是着力纠正违规发放津贴补贴、奖金和福利的行为。重点查处以各种名义违规发放货币、实物以及购物卡等问题。三是着力预防和查处违规收送礼品礼金的行为。四是着力预防公款旅游的行为。五是着力预防和查处违规操办婚丧喜庆事宜的行为。六是着力预防和查处违规接待和公款吃喝的行为。七是着力预防办公用房和领导干部住房违规的行为。八是着力预防和从重从严查处组织和参加隐秘聚会等其它隐形变异“四风”问题。

主要措施：

一是加强教育管理。传达学习专项治理相关文件，吃透精神，把握实质，要结合“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，组织党员干部重温中央八项规定和自治区十条规定、廉洁自律准则、纪律处分条例，厉行节约反对浪费条例、国内公务接待规定、操办婚丧喜庆事宜要求等，使党员干部增强纪律意识、规矩意识，做到刻印于心、落实于行。用纪律规矩管住党员干部，发现苗头就管，出现问题就治，把纪律严起来、立起来，执行到位。

二是开展自查自纠。强化问题导向，针对群众反映强烈和自查、监督发现的“四风”及隐形变异“四风”问题，列出问题清单，排出整改时间表，逐项制定整改措施，确保自查无漏项，纠正无死角。

三是领导干部以身作则。办领导在专项治理中要带头把自己摆进去，带头学习党章党纪党规，带头查摆问题，带头纠正问题，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，形成以上率下落实中央八项规定精神和自治区十条规定的良好局面。

四是严格监督执纪。保持常抓的韧劲和长抓的耐心，建立常态化的督查、暗访机制，办纪检组要紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、肉孜节、中秋、古尔邦节、国庆等年节假期，一个节点一个节点坚守。定期通报曝光查处的“四风”典型案件，强化不敢、知止的氛围，让心存侥幸者收手、违规违纪者止步。

五是强化责任追究。按照“一案双查”和“上追一级”的要求，在严肃处理直接责任人的同时，严肃追究相关分管领导、科室负责人的主体责任和监督责任。

六是建立长效机制。把“立规矩”作为根治“四风”顽疾的抓手，织紧扎牢制度笼子。大力实行公务卡结算制度，加强现金管理，完善发票管理和报销制度；建立完善公务接待、公款出国（境）、办公用房、培训考察、津补贴发放、内部食堂管理、办公用品采购等内控制度；严格公务用车配备使用管理，积极推广张贴公务用车标识、实行公务用车定点停放和节假日封存等措施；完善党员干部操办婚丧喜庆事宜约谈、监督制度。

（二）基层干部损害群众利益问题专项治理。

目标任务：一是严肃预防和查处在行政审批、行政执法、指挥信息工程建设过程中，利用职权或职务便利，“吃拿卡要扣”，甚至受贿等问题；二是严肃预防和查处执法不公以及“人情案”“关系案”等问题；三是严肃查处在具体工作中，对待群众态度蛮横，工作方法简单粗暴，甚至与民争利，损害民族团结的问题。

主要措施：

一是严格教育管理。严格落实抓早、抓小常态化工作，紧盯重点领域、重点岗位、重点环节，加强对党员干部的日常管理，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、批评教育、警示诫勉，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小问题演变成大问题。

二是全面排查问题。强化责任担当，进行自查自纠，坚持抓早抓小、动辄则咎，确保不留死角。充分运用群众来信来访、舆论监督、政风行风监督员和社会监督等各类监督手段，深挖损害群众利益的问题线索。纪检组要对指挥信息保障中心、各科室开展明察暗访。

三是严格履职问责。坚持挺纪在前，以纪律为尺子，认真受理、及时纠正、严肃查处损害群众利益的线索或问题，做到发现一起，查处一起，通报一起，曝光一起，发挥震慑、警示和教育作用。

（三）机关干部“不作为 慢作为”问题专项治理。

表现形式：

一是精神懈怠、不思进取，不想作为。缺乏主动意识。对中央和区州党委、政府维护社会稳定、全面深化改革、促进经济发展等重大决策部署不研究、不思考，习惯当“二传手”、照搬照抄。工作消极应付。工作没劲头，遇事推诿扯皮，不推不动，甚至推而不动，对上门办事的群众和企业“门好进，脸好看，但事不办”。

二是能力不足、办法不多，不会作为。思想观念陈旧。存在惯性思维和路径依赖，习惯于凭老经验、老办法看问题、办事情，面对新常态、新要求和新情况、新问题缺少办法、束手无策。能力素质不强。对新知识、新业务学习没有积极性，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，不了解基层情况，不掌握群众所思所想所盼，不会做群众工作，出现“本领恐慌”“能力危机”。工作空喊空转。唱功好、做功差，说起来头头是道，做起来茫然无措，只打雷不下雨，解决不了实际问题。

三是心存顾虑、畏首畏尾，不敢作为。不敢主动担责。怕决策失误，面对改革发展稳定中遇到的困难和矛盾，不敢创新突破，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、敢于负责的勇气，不敢越“雷池”半步，瞻前顾后，患得患失。不敢大胆干事。怕干得多出错多，奉行“多一事不如少一事”“为了不出事、宁可不干事”；对现实问题，视而不见，听之任之；对群众遇到的难事，不表明态度、不正面回应、不积极解决。不敢坚持原则。怕得罪人，爱惜羽毛，明哲保身，明知所管辖领域或范围的干部有问题也不敢严格管理、开展批评、严肃处理，而是捂着盖着，搞大事化小、小事化了，导致问题越积越重、愈演愈烈。

预防措施：

一是严肃查处不作为问题。采取明察暗访、专项督查、走访调查、受理举报投诉等多种形式，及时发现各类不作为问题。建立直查快办工作机制，做到有诉必查、有查必果。综合运用监督执纪“四种形态”，对问题较轻的，严肃批评教育、责令限期纠正；对问题较重的，给予组织处理和纪律处分。要建立健全不作为问责相关制度，明确问责情形、问责对象、问责程序，对不作为问题突出的科室、人员严肃问责。做到“问责一个，警醒一片”，让失责必问成为常态。

二是深化行政审批制度改革。以权力清单明确政府不能做什么,“法无授权不可为”；以责任清单明确政府应该做什么,“法定职责必须为”。要按照“公开是常态，不公开是例外”的要求，对党务、政务、财务及时进行公开，积极营造“阳光财政”氛围。

三是进一步优化服务。优化办事程序。进一步简化、完善并公开办事流程，大力推行“互联网+政务服务”，发挥州政务大厅人防窗口作用,让办事人员少跑腿、好办事、不添堵，最大程度地便民利民。

四是着力提高能力素质。广泛开展党的性质宗旨教育、新疆形势教育、法定职责和职业道德教育、廉洁从政教育，强化“不作为也是腐败”的思想认识，筑牢在岗有为、履职担当的思想基础。加强新知识、新技能培训。对业务不熟、能力不强的，采取岗位练兵、集中培训、传帮带、待岗学习等方式，切实提高履职尽责的能力素质。树立正确用人导向。树立“三个不吃亏”的用人导向，激发干部敢于担当、主动作为的内生动力，努力建设一支“三力”“四强”的人防干部队伍。

四、工作要求

（一）统一思想，深化认识，切实增强抓好“三项治理”的思想自觉和行动自觉。要深入学习贯彻州党委、政府的决策部署和工作要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹抓好“三项治理”，持续用力、久久为功，推动形成作风建设新常态。

（二）高度重视，切实担负起责任。指挥信息保障中心、各科室要扛起主体责任，把“三项治理”作为分内之事、应尽之责，作为年度一项重要工作，列入议事日程，认真组织开展。

（三）把握重点，认真贯彻落实，确保“三项治理”取得实实在在的效果。“三项治理”相互之间既紧密联系、辩证统一，又各有侧重、有所区别。指挥信息保障中心、各科室要紧密结合实际，把握工作重点，聚焦突出问题，坚持纠建并举、标本兼治，认真贯彻落实，推动专项治理工作取得实效。

昌吉州人民防空办公室

2016年6月10日