当前页面：——昌吉州全面建成小康社会监测报告（2012-2016）
全面建成小康社会监测指标体系，是全国16个省市根据2014年国家新小康社会指标体系联合制定并经国家统计局认可的符合地州一级的测算体系，该指标体系包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活和资源环境5个大项，31个小项监测指标。
一、昌吉州全面建成小康社会的总体评价
党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从目前我州经济和社会发展现状看，2016年GDP1118.2亿元、城镇居民人均可支配收入27955元，均比2010年翻1.04番，提前4年实现目标；2016年农牧民人均纯收入16439元，2017年即可翻一番，提前3年实现目标。根据全面建成小康社会指标体系测算，2012年-2016年昌吉州实现程度分别为78.60%、80.38%、83.74%、83.81%、84.36%，呈逐步提升态势。2016年比2012年提高5.76个百分点，平均每年提高1.44个百分点，处于基本实现阶段。其中经济发展水平、社会和谐程度、居民生活质量均处于全疆前列，加之居民收入差距、贫富差距比较小，均为我州全面实现小康奠定了坚实的基础。
表1：2012-2016年昌吉州全面建成小康社会指数（%）
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2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2016年 |
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小康指数 |
78.60 |
80.38 |
83.74 |
83.81 |
84.36 |
|
一、经济发展 |
78.21 |
83.20 |
84.50 |
82.89 |
83.30 |
|
二、民主法制 |
84.09 |
83.96 |
81.48 |
81.49 |
81.94 |
|
三、文化建设 |
75.35 |
75.20 |
79.64 |
79.76 |
79.45 |
|
四、人民生活 |
88.95 |
90.44 |
94.43 |
95.03 |
95.63 |
|
五、资源环境 |
58.30 |
59.92 |
68.18 |
69.25 |
70.62 |
从2016年反映小康水平的31项指标中，19项指标实现指数达到100%，已达到完全实现程度。12项指标指数低于100%，其中全面建成小康社会的短板主要集中在文化发展（文化产业增加值占GDP比指数17.80%）、节能降耗（单位GDP能耗指数21.20%）、科技投入（R&D经费支出占GDP比重指数21.46%）、社会安全（社会安全指数64.83%）、产业发展结构（第三产业增加值占GDP比重指数66.81%）、律师拥有量（每万人拥有律师数指数67.21%）和环境保护（主要污染物排放强度指数70.81%）7个方面，与100的差距还较大。
从小康社会发展水平的五大方面看，2016年，实现程度最高的是人民生活，达到95.63%，实现程度在90%以上，表明人民生活水平的实现程度较好；经济发展、民主法制指数分别为83.30%、81.94%，实现程度在80%-90%之间，表明经济发展和民主法制水平相对较高。与2012年相比，指数上升较快的是资源环境，4年提高12.31个百分点；指数下降的是民主法治，4年下降2.16个百分点。
二、昌吉州全面建成小康社会取得的成就
（一）经济发展指数稳步提升。自党的十八大以来，州党委、政府带领全州各族人民励精图治、砥砺奋进，经济发展水平显著提高。经济发展指数由2012年的78.21%，提高到2016年的83.30%，年均提高1.27个百分点。从反映经济发展水平的7项指标来看，工业劳动生产率、固定宽带家庭普及率和农业劳动生产率指数已达到100%，其中固定宽带家庭普及率提高13.44个百分点，可见近4年宽带家庭入户水平迅速提升；人均GDP和第三产业增加值占GDP比重比2012年提高20.87和7.72个百分点，提升速度较快。
（二）民主法制指数有所下降。民主法制指数81.94%，比2012年下降2.16个百分点。从反映民主法治的4项指标中，基层民主参选率指数保持在96.05%的较高水平，体现出基层选举的民主、公平、公正性；廉政指数（万名公务人员检察机关立案人数）连续5年在100%以上，说明公务人员的廉洁自律，贪污受贿的案件少；每万人拥有律师数指数提升较快，由2012年的59.03%提高到2016年的67.21%，提高8.18个百分点，年均提高2.04个百分点，说明用法律的武器维护自己利益的人越来越多，律师行业得到较快的发展。
（三）文化建设指数小幅提升。文化建设指数79.45%，比2012年提高4.10个百分点。从反映文化建设的4项指标看，人均公共文化财政支出和每万人扣拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积指数连续5年达到100%，政府在文化建设方面的投入力度在不断增强；有线电视入户率指数快速提升，由2012年的81.07%提高到2016年的100%，提高18.93个百分点，年均提高4.73个百分点，有线电视覆盖面不断扩大。
（四）人民生活指数快速提升。2012年以来，昌吉州不断加大在民生方面的投入，居民生活水平明显提高。人民生活指数由2012年的88.95%提高到2016年的95.63%，居小康监测五大方面之首。从反映人民说的12项指标来看，有8项指标连续5年达到100%，分别是失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民人均住房面积、公共交通服务指数、5岁以下儿童死亡率、卫生发展指数和农村自来水普及率；有2项指标提升较快，农村卫生厕所普及率、城乡居民人均收入指数分别比2012年提高40.07个和17.94个百分点，达到100%和71.95%；基本社会养老保险覆盖率和高中阶段毛入学率指数处于较高水平，由2012年的90.55%和94.43%，分别提高到2016年的98.97%和100%,分别提高8.42和5.57个百分点。
（五）资源环境指数明显提高。资源环境指数由2012年的58.30%，提高到2016年的70.62%，提高12.31个百分点。其中主要污染物排放强度指数70.81%，比2012年提高51.00百分点，提升幅度最大，说明近4年在污染物治理方面效果非常明显；城市生活垃圾无害化处理率指数连续5年保持100%。
三、昌吉州实现小康目标的短板
1、能耗水平高，对资源环境的改善造成较大压力
从小康社会五大领域看，由于近年来大规模招商引资，新投产的火力发电、电解铝等耗能较高的企业多，我州能耗大幅上升，同时受城市绿化覆盖没有跟上城市建设的水平、城市空气质量良好以上天数占全年天数比例下降14.15%等因素影响，资源环境成为我州建成小康社会的最大短板，与实现小康目标100%相差29.38个百分点。2016年单位GDP能耗达到2.83吨标准煤/万元，与低于0.6吨标准煤/万元的目标值差距越来越大，同时也影响2016年单位GDP能耗指数21.20%比2012年下降3.39个百分点；从污染物排放强度看，2016年二氧化硫排放量比上年下降1.0万吨，但排放量依然达到8.3万吨，影响2016年主要污染物的排放强度指数70.81%与2020年达到100%的目标值差距接近30个百分点。
2、社会安全指数下降，给经济社会持续健康发展造成一定影响
近几年，火灾死亡人数逐年下降，但交通事故和工矿商贸企业事故死亡人数由2012年的28人增加到2016年62人，刑事犯罪人数（被告人判决生效人数）由2012年的467人增加到2016年1375人，影响社会安全指数下降14.60个百分点，进而影响民主法治指数下降2.16个百分点。
3、文化产业规模小，影响文化建设总水平
文化产业增加值占GDP 的比重只有0.89%，不足1%，低于全国水平2.95个百分点，并与文化产业增加值占GDP比重在5%以上的目标值相差4.11个百分点。2016年文化产业增加值占GDP比重指数为17.80%，比2012年的20.34%下降2.54个百分点，文化产业增加值虽然年均增长近10%，但由于GDP年均增速（13.2%）远高于文化产业增长速度，使文化产业增加值占GDP比重指数出现下降，这也与目前文化产业统计不能完全覆盖文化产业各个行业有关。
4、经济发展水平加快，但发展质量不高
“十二五”经济高速增长，年均在15.2%，但经济发展仍主要依靠投资拉动，依靠“原”字号企业拉动，企业的创新动力不足，经济发展质量不高。一是服务业水平发展不高，2016年服务业增加比重31.4%，低于全国16.8个百分点，低于全疆9.6个百分点；二是企业科技投入水平低，R&D经费支出占GDP比重增长缓慢，企业创新能力弱，产品生产链条短，附加值低。2016年R&D投入占GDP的比重只有0.54%，比2012年仅增加0.04个百分点，与全国平均水平2%相差1.46个百分点。
5、城镇居民收入水平不高，影响居民生活质量的进一步提高
2016年，昌吉州城镇居民可支配收入27955元，低于全疆（28463元）水平，与全国水平（33616元）比还有较大差距。
四、补短板、促发展，确保全面建成小康社会顺利实现
1、加强法治和安全生产，为全面建成小康社会保驾护航
一是完善法治建设，解决民主法治不足或缺位导致的诸多社会问题；二是进行普法宣传教育，提高法律意识和通过正当途径进行维权意识，树立法律权威；三是加快律师改革步伐，为构建法治社会提供充足的法律专业人才队伍。
2、壮大文化产业规模，提高文化产业竞争力
一是要发展对上下游相关产业辐射、拉动作用强的企业；二是要发挥特色工艺美术民俗文化产业群作用，大力发展民俗文化产业；三是按照职能清晰、产权清晰、责任清晰的原则，逐步建立和完善文化领域的行政管理体系、公共服务体系和市场体系，促进全州文化事业和文化产业共同繁荣；四是拓宽投资融资渠道，加快发展文化产业项目建设。
3、加快经济转型升级步伐，提升经济发展质量
一是积极释放改革红利，增强发展动力。加大自治州政府权力清单和负面清单的落实力度，把市场配置资源的决定性作用和政府的“红娘”作用有机结合起来，为转型升级营造良好的政策环境。二是积极释放创新的活力，鼓励企业加大科技研发方面的投入，实现从成本优势向技术优势的跨越。三是积极释放内需的潜力，营造有利于消费的环境。拓展消费领域、培育消费热点、完善消费信贷政策、健全社会保障体系、营造优良的互联网消费“+”环境，把蕴藏在民间的巨大潜力挖掘出来。四是提升人力资本水平，为转型升级提供人才保障。
4、增加城乡居民收入，提升人民生活质量
一是要加快经济发展，为居民创造更多的就业岗位；二是要加大转移支付力度，提高对弱势群体的补贴待遇；三是提高社会最低工资标准；四是提升服务业发展水平，增加服务行业工资收入；五是加强对失业、下岗人员的技能培训，鼓励他们创业，再就业。六是加快农村土地流转，将农村富余劳动力转移到服务行业上来。（昌吉州统计局综合科 徐风华）
表2：全面建设小康社会进程统计监测结果(%)
|
|
计量单位 |
目标值 |
权重 |
2012年 指数 |
2013年 指数 |
2014年 指数 |
2015年 指数 |
2016年 指数 |
备注：2016年各项 指标完成值 |
|
一、经济发展 |
|
|
|
78.21 |
83.20 |
84.50 |
82.89 |
83.30 |
|
|
1.人均GDP（2010年不变价） |
元 |
≥57000 |
4.0 |
79.13 |
91.96 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
74355 |
|
2.第三产业增加值占GDP比重 |
% |
≥47 |
2.5 |
59.09 |
63.23 |
62.02 |
65.83 |
66.81 |
31.40 |
|
3.R&D经费支出占GDP比重 |
% |
≥2.5 |
2.5 |
20.00 |
21.16 |
20.74 |
21.04 |
21.46 |
0.54 |
|
4.工业劳动生产率（规上） |
万元/人 |
≥12 |
3.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
38.32 |
|
5.固定宽带家庭普及率 |
% |
≥50 |
3.0 |
86.56 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
65.15 |
|
6.城镇人口比重 |
% |
≥60 |
3.0 |
89.50 |
89.46 |
89.23 |
74.51 |
76.21 |
45.73 |
|
7.农业劳动生产率 |
万元/人 |
≥2 |
3.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
5.29 |
|
二、民主法制 |
|
|
|
84.09 |
83.96 |
81.48 |
81.49 |
81.94 |
|
|
8.基层民主参选率 |
% |
≥95 |
3.5 |
95.00 |
95.00 |
95.00 |
95.00 |
96.05 |
91.25 |
|
9.廉政指数（万名公务人员检察机关立案人数） |
人/万人 |
≤8 |
3.5 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
6.11 |
|
10.社会安全指数 |
% |
=100 |
4.0 |
79.43 |
77.70 |
65.56 |
64.76 |
64.83 |
64.83 |
|
11.每万人拥有律师数 |
人 |
≥2.3 |
3.0 |
59.03 |
60.71 |
65.35 |
66.46 |
67.21 |
1.55 |
|
三、文化建设 |
|
|
|
75.35 |
75.20 |
79.64 |
79.76 |
79.45 |
|
|
12.文化产业增加值占GDP比重 |
% |
≥5 |
3.5 |
20.34 |
19.17 |
18.56 |
19.03 |
17.80 |
0.89 |
|
13.人均公共文化财政支出 |
元 |
≥150 |
3.5 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
397.42 |
|
14.有线广播电视入户率 |
% |
≥60 |
3.5 |
81.07 |
81.62 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
99.60 |
|
15.每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积 |
平方米 |
≥400 |
3.5 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
1537.73 |
表2：全面建设小康社会进程统计监测结果(%)续
|
|
计量单位 |
目标值 |
权重 |
2012年 指数 |
2013年 指数 |
2014年 指数 |
2015年 指数 |
2016年 指数 |
备注：2016年各项 指标完成值 |
|
四、人民生活 |
|
|
|
88.95 |
90.44 |
94.43 |
95.03 |
95.63 |
|
|
16.城乡居民人均收入（2010年不变价） |
元 |
≥25000 |
5.0 |
54.01 |
59.47 |
67.01 |
68.32 |
71.95 |
17988.52 |
|
17.失业率 |
% |
≤6 |
2.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
2.30 |
|
18.恩格尔系数 |
% |
≤40 |
2.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
31.36 |
|
19.城乡居民收入比 |
以农为1 |
≤2.8 |
3.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
1.70 |
|
20.城乡居民人均住房面积 |
平方米 |
≥27 |
2.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
39.93 |
|
21.公共交通服务指数 |
% |
=100 |
3.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
|
22.高中阶段毛入学率 |
% |
≥90 |
3.0 |
94.43 |
94.64 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
95.00 |
|
23.5岁以下儿童死亡率 |
‰ |
≤12 |
2.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
6.80 |
|
24.卫生发展指数 |
% |
=100 |
3.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
|
25.基本社会保险覆盖率 |
% |
≥95 |
4.0 |
90.56 |
93.10 |
95.29 |
98.59 |
98.97 |
94.02 |
|
26.农村自来水普及率 |
% |
≥80 |
2.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
97.00 |
|
27.农村卫生厕所普及率 |
% |
≥75 |
2.0 |
59.93 |
65.37 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
86.00 |
|
五、资源环境 |
|
|
|
58.30 |
59.92 |
68.18 |
69.25 |
70.62 |
|
|
28.单位GDP能耗（2010年不变价） |
吨标准煤/万元 |
≤0.6 |
4.0 |
24.59 |
26.32 |
27.18 |
21.98 |
21.20 |
2.83 |
|
29.环境质量指数 |
% |
=100 |
5.0 |
90.41 |
88.35 |
90.20 |
91.51 |
86.45 |
86.45 |
|
30.主要污染物排放强度指数 |
% |
=100 |
5.0 |
19.81 |
26.29 |
53.51 |
60.19 |
70.81 |
70.81 |
|
31.城市生活垃圾无害化处理率 |
% |
≥85 |
4.0 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
100.00 |
97.52 |
|
全面建成小康社会实现程度 |
|
|
|
78.60 |
80.38 |
83.74 |
83.81 |
84.36 |
|
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