近年来，昌吉州通过实施“蓝天行动”计划，大力发展高技术产业和现代服务业，发展清洁能源，加大节能技术改造和技术创新投入等有效措施，在调整能源结构，工业节能，淘汰落后生产能力等方面取得了一定成效。但是，昌吉州经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式消耗了大量的能源。“十二五”期间，我州能源消费弹性系数在1左右，2015年达到1.24，反映出我州经济发展对能源需求的依赖程度过高，对能源资源开发和供应的压力在增大。节能是解决我州能源问题的根本途径，实现我州经济健康发展的一项紧迫任务。因此，单位地区生产总值（GDP）能耗的下降就成为最令人关注的指标之一。

《自治区“十三五”节能减排工作实施意见（征求意见稿）》提出：昌吉州“十三五”期间能耗强度降低目标为下降11%以上，年度能耗强度降低目标为2.2%以上，“十三五”能耗增量控制目标为723.81万吨标准煤。这是自治区对昌吉州政府工作提出的约束性目标。表明政府重视资源节约和环境保护，改变经济粗放型增长方式，走新型工业化发展道路的决心。

“十三五”期间我州节能任务艰巨。“十二五”末我州单位GDP能耗2.73吨标准煤/万元，是全国的3.8倍，比2014年上升 21.8 ％。2016 年是执行“十三五”规划的开局之年，州政府出台了一系列节能降耗措施，工业能耗开始出现了增幅回落趋势，预计2016年全州单位GDP能耗增幅在10%左右。但是，这与年度单位GDP能耗降低2.2％左右的预期目标相距甚远。因此，为了提出相关的政策措施有利于落实“十三五”规划的目标，本文认真分析了我州经济运行中落实节能降耗目标存在的主要问题。

一、我州落实节能降耗目标存在的主要问题

1、我州处于经济发展的高耗能阶段

从世界范围的历史发展进程看，一个国家的人均经济增长与其人均能源消费水平之间存在密切的关联。现行工业化国家工业化阶段的能源强度历史曲线基本呈现“先升后降”的抛物线走势，并与产业结构的阶段性演进呈现很强的对应关系。能源强度的“高峰”通常发生在产业结构呈现“重工业化”的工业化加速发展期，即主要表现为工业比重迅速上升，主导产业由轻工业逐步转为以设备、耐用消费品制造为中心的重工业和基础工业。2016年，我州规模以上工业中，重工业产值占规模以上工业总产值的84.2%，能耗低的第三产业增速（8.5%）仍慢于工业增速（10.6 %），表现出了日益显著的重化工业特征，正处于工业化中期的加速阶段。我州经济发展对能源的依赖程度不仅是由于经济发展所处阶段城镇化和重化工业的原因，还有一个更严重的影响因素是我们的资源不但不能从外部低价获得，反而要以高能耗、低附加值的产品大量输出的贸易形式来支撑经济高速发展。这种出口贸易方式产生大量的资源型企业，强劲地拉动了能源需求。因此，相对而言，更加大了我们目前的能源强度。2016年我州固定资产投资中工业投资占53.3%，其中高耗行业，如有色、化工、建材的投资占工业投资的67.1%。规模以上工业企业中有42.2%的企业属于高耗能行业，创造了59.6%的增加值，消耗了97.6的能源。可见，经济的发展还是靠高耗能行业的投资拉动。

国内先进省市的节能降耗经验告诉我们，结构调整是节能降耗的有效途径。例如，广东2015年单位GDP能耗全国最低，最重要的就是经济结构调整。广东重视运用科技和管理创新，不断推动节能。加强钢铁、电力、石化、化工和建材等高耗能大户的节能降耗，使全省单位工业增加值能耗低于北京、上海等高产业集聚的大城市。从我州七县市经济发展看，经济发展水平较高的昌吉市，单位GDP能耗较低，这与其经济发展阶段所具有的产业结构密切相关。

2、清洁能源和可再生能源等优质能源不足，节能管理薄弱

能源结构以煤为主是造成我州能源效率低下、环境压力大的主要原因之一。由于我州经济增长方式粗放, 在能源需求快速增长期间，能源消费超常规增长，更加快了对煤炭资源的开采。2015年全州能源消费总量2865.8万吨标准煤，比2010年增长1.1倍。其中煤炭消费5555.7万吨，增长1.4倍，煤炭消费量的增速高于能源消费总量的增速。2015年火电装机容量达到 1390万千瓦，消耗煤炭4115万吨。我州优质能源消费比例小，风电、太阳能发电、水电仅占发电总量的0.67%，煤炭消费占到能源消费总量的90%以上，造成我州生产工艺落后，单位产品的能耗高于全国。我州能源结构优化进程缓慢，因此，必须加大风电、太阳能发电等清洁能源的比重，加快天然气和煤层气的开发利用，加快可再生能源的利用，改善我州的能源结构。

自治州“十三五”节能规划确定了工业、建筑等重点节能领域，启动了十大重点节能工程。但是，我州在市场经济条件下强化节能工作尚无成熟经验，缺少能源服务，节能监管缺乏力度。从能源利用端分析，能源需求侧仍处于能源行业垄断的管理模式。在能源供给富足期间，为了挽回能源建设投资的损失，能源企业积极开展能源需求侧服务，如电力工业改善网络结构，更换大容量导线等促进电力需求量增长;但是在能源供给短缺期间，仅仅注重扩大能源开发建设或调节负荷峰谷，没有从需求侧着手减少能源消费的服务。 

3、经济发展的主要追求目标仍没有得到根本性的改变

提高能源利用效率，涉及多重因素，其中区域经济发展的不平衡是一个重要的因素。这明显地反映在地区能源强度指标的巨大差异上。

区域经济发展的水平与其产业结构、技术水平密切相关，这些因素之间形成良性的互动。经济较发达地区，有资金可以吸引先进技术人才，发展高新技术产业，产业结构不断呈现优化趋势。而落后地区缺乏投资、缺乏技术，要改变经济状况只能从当地资源的开发入手，吸引项目投资，才能带来技术。我国不少地方经济的发展表明: 只要有了工业项目，政府就有了财税、也可以解决就业问题，自然就有了政绩。在国家促进中西部地区发展的政策导向下，处于西北边陲的新疆承接了沿海地区高能耗产业的转移，其中昌吉州承接了电解铝、火电等高能耗产业，多为资源型的发展模式。针对有些地区出现高耗能行业盲目扩张的苗头，国家发展和改革委员会发出通知要求，必须采取经济、法律和行政的综合性措施，坚决防止高耗能行业重新盲目扩张。然而，经济落后地区迫切希望打经济翻身战，基层地方官员在上任时大都承诺过保证经济持续增长的目标。因此，个别地区甚至不顾当地环境容量问题，违规出台了推动高耗能企业，加快经济发展的种种优惠政策。

目前，只有从源头上找原因，才能解决实质性的问题。把地方政府追求的第一目标从单纯的GDP 增长转向降耗减排的目标，才能真正实现以人为本的科学发展。这其中也需要解决“地方财政严重依赖地方大工业项目税收”的问题。否则，控制能耗的硬指标将会变成下级应对上级的一场数字游戏，造成统计数据失真，对经济发展和社会道德而言，那都将是巨大的灾难。

4、产业结构、产品结构的调整是节能降耗的主要途径，但不是在短时间内就可以实现的

调整产业结构，是降低能耗物耗，减少环境污染，改善生态环境的一个重要抓手。当前我州能耗过大，环境污染严重，生态趋于恶化，其直接的主要根源，就是工业发展过快，特别是高能耗、高物耗的工业发展过快。但是社会发展规律告诉我们，我州工业大发展的进程还要持续，要走出经济增长粗放式的道路还需要相当长的时期。例如，墙体和门窗占建筑耗能的80%，目前我州每年的新建建筑仍在使用钢筋混凝土和塑钢门窗，这些都属于高耗能建筑，高耗能的项目仍没有停止建设，想要改变也需要一个过程，都给未来节能降耗带来极大的压力。

调整产业结构，淘汰工艺设备落后小型企业存在很大的障碍，小企业数量多，涉及面广，大量关闭小企业会带来巨大的社会反响，影响就业、社会安定以及生产供应的稳定等许多问题，也不是短期内就可以淘汰的。产业结构调整政策的提出较容易，但实施调整却不是可以立竿见影的事情。因此，对节能降耗目标的年度分解需要客观地分析，不可简单地进行年度平均分解。

5、节能降耗目标的实现要有一套完整的制度保障体系

节能工作需要在耗能的基层企业开展落实。目前多数县市政府在制定“十三五”规划时，仍将GDP 增长作为首要目标，还没有将降低单位GDP能耗作为努力奋斗目标。这在客观上形成了“十三五”期间节能指标的完成存在较大的难度。而且，如果只有政府下达的节能目标，没有相应的激励机制和监管措施，企业追求利润最大化目标不会有所改变，这种情况在非公企业中表现的更为突出。节能除了依靠指标控制、行政管理之外，更重要的是要有一套完整的制度保障体系。因为，忽视市场经济条件，过度依赖行政措施，缺乏节能的优惠政策，就难以形成用能企业的节能主动性。目标制定在先，以行政主导的方针，以及具有可操作性的措施和规划提出滞后，反映出节能工作的基础工作相对薄弱，更加剧了在“十三五”期间第一年实现单位GDP能耗降低 2.2% 左右目标的难度。

2016年底，国家下发了《生态文明建设目标评价考核办法》，国家统计局联合国家发改委等部门制定了《生态文明建设考核目标体系》，2017年我州也要按照《自治州党委 自治州人民政府关于昌吉州加快推进生态文明建设的实施意见》建立《昌吉州生态文明建设考核目标体系》，生态文明建设资金投入量大，短期回报率低，它涵盖了产业结构、循环经济、土地利用、森林生态系统保护、环境综合治理、灾害风险防范等方面的工作，涉及发改、财政、国土、环保、住建、水利、农业、林业等多个部门，而目前我州尚未建立生态文明建设专项资金，在资金和人力较为分散的情况下，很难整合资源，形成合力。

二、“十三五”推进我州节能降耗的措施

1、工业降耗是“主力军”

一是继续加快调整产业结构。加快水电、风电、光伏发电等可再生能源的开发利用，力争“十三五”末，新能源总装机容量达到600万千万。运用高新技术和先进适用技术改造提升有色、煤炭、水泥等高耗能的传统产业、传统生产工艺，提高企业现代化水平，促进传统产业优化升级。我们只有在这个发展阶段中加速经济结构的调整和技术进步，同时强调建设节约型社会的必要性，选择适合我州发展的各项措施，如在推进电化昌吉进程、大力发展城市公交、减少产品过度包装等，才能减缓资源短缺对经济增长的压力。

二是继续淘汰落后产能，大力发展循环经济。加快淘汰水泥、钢铁、煤炭等行业的落后生产能力、工艺、技术和设备。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减时置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能。扎实推进以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产和水资源循环利用，围绕工业窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程，力争把准东经济技术开发区建成具有特色的循环经济生态工业园区。

三是积极推进新能源与可再生能源发展，促经济可持续发展 。昌吉州能源供应结构中，煤炭作为不可再生能源占90%以上，新能源和可再生能源开发不足，这不仅造成环境污染等一系列问题，也严重制约能源发展，必须下大力气加快发展新能源和可再生能源，推进风能、太阳能、水电、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。加快天然气管网配套建设，扩大天然气使用范围。加大推进太阳能的高效利用和生物质能示范项目，合理开发水电资源，推动全州农村沼气、节能灶的健康快速发展，努力提高可再生能源占一次能源的比重。加快特色优势产业基地建设。

2、服务业是降耗的“发动机”

为全面落实《自治州主体功能区规划》和“两清两美一绿”三年行动计划，应积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的服务业，重点发展现代物流、商贸市场、金融保险等现代服务业，推进文化、旅游等低能耗行业的发展。大力发展现代服务业,是推动经济增长和结构调整的重要力量，也是为我州节能降耗装上了一台“发动机”。

3、信息技术是降耗的“驱动力”

信息产业本身的发展可极大调整一、二、三产业的比例。大力发展信息产业，能推动经济结构优化升级，提高非物质产业、产品在整个经济中的比重，总体降低经济发展对能源和资源的依赖，从根本上解决能耗高、污染重的问题。

由于经济结构的变化是长期效应，体制改革、节能政策和措施以及节能项目的投资在短时间内难以见效，不可能在目前单位产值能耗高的时期，由于节能目标的提出，很快就会出现大幅度的下降拐点。

期望通过对节能降耗目标的进一步深入研究，改进经济政策和节能机制，加速体制改革，加速结构调整和技术进步的进程，能够在“十三五”时期的后一阶段实现较大幅度的节能率。           （昌吉州统计局工业贸易科戴婷婷）