一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导情况。昌吉州应急管理局党委始终将法治建设工作作为重中之重，主要负责人亲自安排部署法治建设工作，将习近平法治思想的学习纳入党委中心组学习、党支部学习、干部培训的重要内容，并结合自身工作经常性地开展交流讨论，推进法治思想入脑入心，融入到日常工作中、融入到执法办案中、融入到普法宣讲中，增强全体干部职工走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强应急管理领域厉行法治的积极性和主动性。充分运用干部网络学院、“法宣在线”公职人员网络学法平台等载体，丰富学习形式，开展经常性地学习，将依法治国新理念新思想新战略扎根在每一个领导干部心中，坚持学法、用法、守法并依法行政。

（二）树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定情况。组织干部职工学习《国家安全法》等关系国家安全的法律法规，通过集中学习、交流研讨、组织考试等形式，树牢总体国家安全观。

（三）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境情况。目前我单位权限内行政许可事项按照依法依规、“应放尽放”、切合实际的原则，对于可以委托授权三个国家级开发区（园区）的行政审批权力事项，我单位一律进行下放行使。推进行政许可服务标准化，逐项梳理优化审批流程、编制服务指南，开展窗口标准化服务建设，规范审批管理制度，压缩行政审批办理时限，承诺办理时限由45个工作日压缩至20个工作日，涉及新建项目联合审批事项的压缩在7个工作日内办理完结。2022年以来，已办理各类行政许可、公共服务事项137项。严格行政许可事项办理，实现了“审批事项进大厅、大厅之外无审批”。创新开展全程不见面网上办理，实现了网上申报、网上审批、邮寄送达，真正做到了让办事群众“只进一扇门”、“最多跑一次”，让数据多跑路，让企业和群众少跑趟。

（四）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设情况。根据国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》（国办发[2018]115号），制定了《昌吉州安监局规范性文件法制审查规定》，严格按照规范性文件“三统一”及报备审查等要求制定和发布规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，努力提高行政规范性文件的质量，从源头上防止违法文件出台，促进我局严格规范公正文明执法工作。2022年，我局未制定行政规范性文件。

（五）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力情况。对于重大行政执法决定，严格按照《行政处罚法》中法制审核要求，由法规（组织人事）科专人负责审核把关，确保违法事实清楚、程序合法、证据充分、法律适用准确、自由裁量适当。严格按照《新疆维吾尔自治区应急管理系统案审管理办法》要求，成立了以党委书记为主任的案审委员会，对重大执法决定进行集体讨论，并将处罚结果及时在政府网站进行公示，接受社会监督。

（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法情况。一是建章立制，保障规范执法。我局坚持问题导向，深入调查研究，查找短板弱项，先后制定出台了我局《行政执法程序规定》《行政执法错案差案责任追究制度》等30余项制度规范，为实现规范公正文明执法提供了制度保障。二是推行“清单式”“说理式”执法，让执法更有“温度”。在执法办案中，通过讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，让每一个被管理者都能感受到执法的温度，增强了被管理者尊法守法的自觉性、主动性。三是严格落实“三项制度”。积极推动执法规范化建设，并对落实情况定期考核通报。2022年初，我局被昌吉州司法局推荐申报“全国行政执法先进单位”，一名法治工作者获得了司法部“全国行政执法先进个人”表彰。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件情况。制定了《昌吉州减灾委员会办公室工作规则》《昌吉州减灾委联络员会议制度》等议事协调机构工作规则，加强联合会商，实现数据与信息的实时共享。印发了《关于印发《昌吉州2022年春季防汛抗旱工作方案》《关于强化2022年水库安全度汛工作的通知》，主汛期期间每天组织水利等部门进行会商。加强应急预案管理工作。修订了《昌吉州突发事件总体预案》等5部预案，打好应急救援基础。强化应急救灾物资储备。同时，加快自然灾害信息员配置，强化信息员培训教育。推进建立州县乡村灾害信息员体系，确保灾害发生后各级至少有1名灾害信息员能够及时到岗到位，第一时间掌握和报送灾情信息。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义情况。我局2022年无行政复议及应诉案件。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行情况。今年以来，我局将“三项制度”落实情况纳入考核指标，对执法工作进行源头把关、全过程监督，形成了“一案三审”机制，对每一起案件在立案、处罚告知、处罚决定等重要环节开展法制审核，及时发现和纠正问题。行政处罚情况及时在网站公示，并定期编制典型案例，借助昌吉州零距离、昌吉日报、西部庭州等融媒体公开接受社会监督，强化警示作用。同时，强化考核，定期对执法各项工作进度、日常工作情况进行检查，并通报，推动规范执法。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府情况。加强安全生产信息化建设。组织协调各县市(园区)、各有关部门建立安全生产调度中心93个、高空云台48个、高空球机63个，将580个点位接入各级指挥部视频系统，实现对重点点位作业区、生产作业面、重大危险源的全覆盖监控，有效提升安全生产科技防控能力。根据自治区应急管理厅要求，积极推进“互联网+监管执法”等>工作，逐步实现线上执法，提高执法的效率和质量。

（十一）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制情况。为加强法治队伍建设，我局采取线上线下培训，组织了30余名应急管理骨干赴福建省培训学习；在州委党校组织了2期为期5天的应急管理能力培训班，对州直及各县市(园区)分管应急管理工作的领导、应急管理部门及其他安全生产监督管理部门负责同志进行培训。积极发挥州应急管理局传帮带作用，在日常执法中，积极带动各县市执法队伍强化执法检查能力，持续推进依法行政。为加强执法监督，昌吉州应急管理系统加强人才引进，招聘了多名法学专业研究生充实到执法监督岗位，推进法治建设工作。

二、存在的问题

（一）基层执法力量还比较薄弱。一是执法人员变动较大，部分执法人员缺乏执法经验和对行政法律法规的系统学习,存在执法办案水平低等问题，与新形势下行政执法工作需要还存在一定差距，影响执法工作质量和效果。

（二）执法装备还有待加强。随着近年来企业数量的不断增长，尤其是危险化学品、矿山、金属冶炼等高风险行业企业数量的增加，执法任务日益加重；此外，执法规范化要求的不断提高，急待加强执法装备配备，强化执法保障，进一步提升执法队伍执法能力和质量。

（三）普法宣传工作效果还不够明显。机构改革后，应急管理部门承担着安全生产、应急管理、防灾减灾等重要职责，普法工作点多面广，但普法形式还比较单一、内容还不够丰富，各科室之间的普法还没有形成合力，导致普法效果与普法工作要求还存在差距。

三、2023年工作思路

（一）加强法治教育，持续推进依法行政。坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。面对应急管理工作的新形势、新情况、新任务，运用法治思维研究重点工作、完善机构设置。主要领导亲自研究部署法治建设工作，并将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，带头学法尊法守法用法，起到了很好的法治引领作用。抓好“一把手”讲法治工作，始终把机关干部学法用法作为机关业务学习的重要内容。

（二）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。继续深化“最多跑一次改革”改革，全面履职尽责。进一步规范行政许可审批工作流程、工作制度、管理办法。加强应急管理系统行政审批工作业务的规范指导，推动应急管理系统落实好“放管服”各项举措，创造良好的营商环境。通过安全生产隐患举报电话、深入开展调研服务，广泛征求意见建议。进一步畅通企业诉求表达通道，切实排查和解决关系企业安全生产发展的实际问题。

（三）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围。着力推动“谁执法谁普法”责任制落实。加强以案释法工作，利用网站、微信平台等及时发布和推送典型案例，结合热点案件进行普法。充分利用“国家宪法日”、“安全生产月”、5.12“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”、“消防安全日”等时间节点，持续深入开展宪法宣传教育活动。

（四）加强法治队伍建设，严格规范公正文明执法。通过案卷评查、岗位练兵、集中培训、交流学习、以老带新等多种形式，不断提升执法队伍整体素质。严厉打击非法生产、经营行为，严格查处生产安全事故，严肃整治重大事故隐患。确保安全生产法律法规执行的力度和严肃性。

                                                              昌吉州应急管理局

                                                              2022年12月30日