为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取事故教训，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，昌吉州应急管理局组织有关部门，并邀请行业专家，成立了事故责任追究及防范措施整改落实情况评估组（以下简称评估组），于2022年10-11月间，对新疆振通志诚路桥工程有限公司“9·19”较大坍塌事故责任追究和防范措施落实情况开展评估工作。现将评估情况报告如下：

  一、总体评价

  评估组根据评估工作方案，就“9·19”事故问题整改、防范措施落实和责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了核查，召开了座谈会，查阅了相关文件及档案资料。总体上看，昌吉市政府及相关单位认真汲取事故教训，及时对全州住建领域安全生产工作进行了再安排再部署，深入组织开展安全生产大排查大整治工作，通过安全大检查，发现并集中整治了大量安全隐患，安全生产工作取得了明显成效。评估组认为，昌吉市落实“9·19”事故防范整改措施工作符合工作要求。

  二、处理建议及落实情况

  （一）处理建议

  对事故有关责任人的处理建议：

  1.建议移交司法机关追究刑事责任人员（4人）

《事故调查报告》建议对邵飞、祝松、齐孟笛、王新等4人移送司法机关依法追究刑事责任。

  2.新疆振通志诚公司相关责任人员的处理建议：

《事故调查报告》建议对邵飞、祝松、鲜昭军、齐孟笛等4人分别给予行政处罚及相关处理。

  3.新疆兴教监理公司相关责任人员的处理建议：

《事故调查报告》建议对沈斌、王秀和、王新等3人分别给予行政处罚及相关处理。

  4.昌吉市人民政府相关责任人员的处理建议：

《事故调查报告》建议由纪委监委对昌吉市委副书记、常务副市长姚进调查处理。

  5.昌吉市住建局相关责任人员的处理建议：

《事故调查报告》建议由纪委监委对姚勇斌、袁勇、张晓东、马翔、刘洪等5人调查处理。

  6.昌吉市质安中心相关责任人员的处理建议：

《事故调查报告》建议由纪委监委对黄培东、张峰、候延华等3人调查处理。

对事故责任单位的处理建议：

  1.《事故调查报告》建议由昌吉州应急管理局依法依规对新疆振通志诚公司给予行政处罚，将新疆振通志诚公司纳入自治州黑名单企业进行管理（期限1年）。

  2.《事故调查报告》建议由昌吉州住房和城乡建设局依法依规对新疆兴教监理公司进行行政处罚。

  （二）落实情况

  1.刑事责任追究落实情况：

  昌吉州应急管理局于2022年7月18日将邵飞、祝松、齐孟笛、王新等4人移送昌吉州公安局。2022年8月4日已立案，目前正在调查取证阶段。

  2.责任单位处理情况：

  （1）昌吉州应急管理局2022年5月28日依法作出对新疆振通志诚公司罚款人民币120万元的行政处罚。新疆振通志诚公司提出分期缴纳，即分两期于2022年12月31日前全部上缴。目前已全部缴纳完毕；昌吉州应急管理局已将新疆振通志诚公司纳入“黑名单”管理。

  （2）按照相关规定，州住建局拟提请住房和城乡建设部对新疆兴教建设监理有限责任公司作出降低其资质等级的行政处罚决定。目前自治区住建厅尚未反馈处理结果。

  3.事故单位行政处罚人员处理情况：

  昌吉州应急管理局于2022年7月18日将邵飞、祝松、齐孟笛等3人移送司法机关追究刑事责任，暂不对其进行行政处罚。由于鲜昭军属于自然人，在《安全生产法》中没有对自然人处罚的相关条款，故对其免于行政处罚。

  4.监理单位行政处罚人员处理情况：

  州住建局依据《建设工程安全生产管理条例》，对沈斌给予行政处罚于法无据，故对沈斌不予行政处罚；州住建局拟提请住房和城乡建设部对总监理工程师王秀和作出吊销注册监理工程师证书（编号：00344110），并在5年内不予注册的行政处罚决定。后续待自治区住建厅按程序提交住建部后处理；昌吉州应急管理局2022年7月18日王新移送司法机关追究刑事责任，暂不对其进行行政处罚。

  5.建议给予党纪、政纪处分人员的落实情况：

  对党政机关8名有关公职人员已经按照干部管理权限由相关单位处理完毕。

  三、事故防范和整改措施落实情况

  （一）新疆振通志诚公司

  “9·19”事故发生后，自治区住房和城乡建设厅于2022年7月24日作出了对新疆振通志诚公司吊销安全生产许可证、对其公司相应责任人吊销安全生产考核合格证书及二级建造师证书等行政处罚。“9·19”事故至今，新疆振通志诚公司未再承揽、施工任何工程项目，对发生“9·19”事故的昌吉市2019年给排水工程项目下三工村标段项目，已于2022年9月21日由项目主管部门另与其他公司签订了后续施工合同并开始施工，10月中旬该工程已完工。“9·19”事故发生后的一年中，新疆振通志诚公司因无法再进行正常的生产经营，骨干员工已陆续离职，公司已处于瘫痪状态，名存实亡。经查，新疆振通志诚公司未落实上述事故防范和整改措施。

  （二）新疆兴教监理公司

  “9·19”事故发生后，新疆兴教监理公司接到主管部门相关安全指令，立即研究部署并安排专人负责，及时进行整改；并以报告的形式及时回复主管部门。该公司能够积极落实应急管理部门及行业主管部门的整改要求。

  （三）昌吉市住建局

  1.“9·19”事故发生后，市住建局根据市委市人民政府的安排部署，立即召集全市施工、监理企业召开紧急会议，全市房屋市政工程立即停工，开展安全隐患排查。成立了以分管领导为组长、城建科、公用事业科、质安中心全体为成员的预防坍塌专项整治工作领导小组，明确工作目标、整治范围和工作要求，对房屋市政工程安全生产大检查进行再安排再部署。

  2.按照“一岗双责”要求，对标安全生产法律法规和《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》，梳理制定安全生产权力和责任清单，做到分工明确、边界清晰、责任具体、运转高效。市住建局主要领导深入项目生产一线组织开展大范围、高密度督查检查。重点检查了施工单位科学制定和落实施工作业方案的情况，以及落实各项安全技术和管理措施的情况。

  3.加强教育培训。市住建局组织单位干部和所有建设、勘察、设计、施工、监理企业主要负责人学习《贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述推进新时代安全生产高质量发展的意见》，学习《安全生产法》等相关法律法规制度，观看警示教育片《生命重于泰山》等，提高安全生产觉悟和法律意识。

  （四）昌吉市委、市人民政府

  1.深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。昌吉市委、市政府高度重视习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯工作，分行业、分层次组织学习落实。将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入各级党委（党组）中心组重要学习内容。市委组织部、人社局将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入市级层面各类培训。市安委会将习近平总书记自2013年以来的重要论述进行汇编，纳入每月安全生产例会必学内容。

  2.深入贯彻国家和区州安全生产会议精神，全面落实安全生产责任。按照事不过夜、立即传达、迅速落实的要求，及时召开全市安全生产工作会议，传达国家和区州召开安全生产电视电话会议精神，深入分析全市安全生产工作中存在的问题和形势，安排部署当前安全生产重点工作任务。今年以来召开全市性的安全生产例会、风险研判会、专题安全生产会、隐患排查治理安排部署等会议14次，对贯彻落实全国和区州安全生产会议精神进一步做了安排部署。

  3.深入组织开展安全生产大排查大整治工作。制定了《昌吉市开展安全生产大检查方案》，全市成立26个检查组，由各分管市领导带队，对各行业领域进行全覆盖、地毯式安全大检查，同时建立隐患排查治理清单，实现隐患排查、登记、整治、销号闭环管理。同时常态化开展昌吉市重点行业领域安全风险“清单管理”和事故隐患“清零行动”，以“双清”工作促进全市安全生产大排查大整治工作。

  四、评估发现的主要问题

  （一）新疆振通志诚公司未按“9·19”事故批复要求落实事故防范和整改措施。

  （二）新疆兴教监理公司项目开工前，欠缺对整个项目进行安全风险辨识；新疆兴教监理公司未能根据项目的安全风险辨识制定针对性的监理计划。

  （三）移送州司法机关追究刑事责任的人员(共4人)目前仍处在调查取证阶段，还没有宣判。

  （四）昌吉市纪委监委暂未按照州纪委办公室《关于新疆振通志诚路桥工程有限公司“9·19”坍塌较大安全责任事故追责问责处理结果的函》(昌州纪办函(2022)13号)要求对部分监管责任人员(1人)进行处理。

  （五）州住建局负责的对新疆兴教建设监理有限公司的行政处罚（建议上级发证住建部门降低资质等级）、对该公司总监理工程师王秀和的行政处罚(建议上级发证住建部门销其总监理工程师资质证书)的工作还没有最终落实。

  五、工作建议

  (一)对新疆振通志诚公司存在问题的整改建议

新疆振通志诚公司在重新取得相关资质、承揽工程开始工生产前，按照“9·19”事故批复“事故防范和整改措施的议中对本公司的4项要求逐项进行整改落实。

  (二)对新疆兴教监理公司存在问题的整改建议

  1.建议在每个项目开工前，会同项目组对整个项目进行安全风险辨识。

  2.建议根据项目的安全风险辨识制定有针对性的监理计划，并严格按照项目监理计划执行。

  (三)对有关机关(部门)存在问题的整改建议

  1.建议昌吉市住建局在组织开展建筑行业安全生产大检查的同时，做好建筑行业的安全指导工作。

  2.昌吉市人民政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话要求及国家和区州党委政府有关决策部署，严守“发展决不能以牺牲安全为代价”红线，对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》反思在安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管方面存在的差距，认真履行安全生产监管责任，强化监管措施，坚决遏制辖区安全事故多发态势。

  3.建议州司法机关抓紧对追究刑事责任人员(共4人)的侦办工作，及早宣判结案。

  4.建议州住建局主动跟进上级住建部门对新疆兴教建设监理有限公司的行政处罚(降低资质等级)、对该公司总监理工程师王秀和的行政处罚的(吊销其总监理工程师资质证书)落实工作。