昌州安监管字〔2019〕2号

各县市安监局，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区安监局,局各科室、执法监察支队：

2018年以来，全州各级安监部门认真贯彻自治区社会稳定和长治久安总目标，围绕安全生产工作，按照年度重点工作要求积极开展执法监察。根据各县市（园区）上报的行政执法统计数据，现将2018年度全州安全生产行政执法情况通报如下：

一、基本情况

（一）全州安监系统执法情况。1-12月份，全州安监系统共开展执法检查4056家次，下达整改指令书2369份。其中，立案调查348起，同比增加74%；处罚告知1917.3万元，实际收缴罚款1592.1万元，同比增加106.6%；责令停产停业整顿、停电、查封、标准化摘牌等共计279家，暂扣、注销或吊销证照69家，采取联合惩戒5家，行政拘留7起17人，移送司法机关2起5人。截至目前，全州无安全生产行政复议、诉讼案件。

（二）昌吉州安监局执法情况。1-12月，全局各科室共检查企业239家，下达责令限期整改指令书149份，共立案查处81起，同比增加55.8%（其中执法支队43起，危化科16起，矿山科14起，工贸科8起），处罚告知共计307.3万元，实际收缴罚款168.3万元，同比增长427.6%；责令停产停业整顿、停电、查封、标准化摘牌等共计33家，暂扣、注销或吊销证照50家。

二、取得的成效

（一）严格执法，大幅度提高了安全生产监管的能力。

2018年以来，各县市（园区）严格按照年度执法计划、各类专项执法以及“双随机”执法要求扎实开展工作，在全州安监系统执法人员的共同努力下，执法工作取得了显著的成效。从2018年统计数据看，经济处罚的额度大幅提升。1-12月，全州安监系统共立案调查348起，处罚告知1917.3万元，实际收缴罚款1592.1万元。其中，准东开发区107起，行政处罚858万元；阜康市27起，行政处罚251.3万元；昌吉高新区41起，行政处罚87.1万元，此外，呼图壁县罚款总金额超过100万元、其余县市立案数均达到10起以上，执法力度明显提升；实施“组合拳”，采取经济罚款、停产停业、吊销许可证、取消标准化资格、停电、行政拘留、违法行为曝光、“黑名单”联合惩戒制度等有力措施，严厉打击了各类安全生产违法违规行为，确保了全州安全生产形势平稳。

（二）夯实责任，切实加强重点行业领域监管。

从2018年行政处罚的企业类型占比来看，1-12月，全州安监系统立案数中，危险化学品企业161起，占总立案数的46.2％；工贸企业144起，占总立案数的41.4％；非煤矿山领域立案43起，占立案总数的12.4％。从处罚金额看，危险化学品企业共计罚款991.7万元，占处罚总金额的52%；工贸企业共计罚款623.1万元，占处罚总金额的32.7%；非煤矿山企业共计罚款293万元，占处罚总金额的15.3%；突出了重点行业强化监管的特点。

一是严把复工复产关。每年的复产复工高峰期也是各类事故的多发、易发期，2018年以来，我州各级安监部门积极组织开展安全生产专项检查，加大执法力度，坚持严查严管严打，扎实做好复产复工验收工作，对达不到安全条件的企业坚决不允许开工生产，通过督促企业开展复产复工前隐患排查治理、复产复工前全员安全生产教育培训、严格履行复产验收手续，确保企业落实各项安全措施。

二是寓服务于监管，对重点企业开展第三方外部审核。2018年，昌吉州安监系统不断创新监管方式，寓服务于监管。其中，州安监局委托独立第三方服务机构（劳氏咨询）对辖区内危化品、冶金等5家重点监管企业开展安全生产责任体系审核验证工作，对查出的问题，督促企业分级分类制定整改方案和计划，并于每周五对整改情况进行汇报，共召开汇报会30余次。通过中介服务、企业改进、政府监管，实现“三位一体”安全监管新机制的创建。经过全州安监系统执法监管人员的努力奋斗，不仅有效弥补安全生产执法人员及技术力量不足的短板，也为企业突破安全管理瓶颈，进一步完善安全管理体系，全面系统排查安全隐患，有效提升企业安全管理水平、有效防范生产安全事故起到了积极的作用。

三是扎实开展各类专项执法活动。2018年以来，全州各级安监部门通过研判分析，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，通过开展双重预防机制、反三违、隐患排查、检维修、安全费用提取、主要负责人履职、应急管理等专项执法检查，以高危企业和事故多发企业为监管重点，加大专项执法监察力度，对存在安全事故隐患的企业坚决督促整改落实、对安全生产违法违规行为坚决予以打击和处罚。同时，对重点企业开展暗查暗访和突击检查，切实加强重点行业领域安全监管，取得了明显的阶段性成效。

（三）强化主要负责人履职考核，切实推动企业主体责任落实。今年以来，全州共开展企业主要负责人培训和考核8次，培训考核人数约800余人，对考核不合格、安全管理知识和能力不足的企业负责人，进行集体约谈、责令限期改正，对两次考核不合格的，给予行政处罚、列为重点监管对象等措施，并建议企业撤销主要负责人职务和资格证书，取得了显著成效。同时，各县市（园区）安监均把企业主要负责人履职培训及考核作为一项重点工作抓实抓好，大大提升了企业主要负责人的履职意识、法律意识和学习意识，使企业主要负责人进一步深入“安全生产第一责任人”的思想，为切实解决部分企业主要负责人安全风险意识淡薄、安全生产知识欠缺、安全管理能力不足等问题起到了强力推动作用，督促生产经营单位法人“知责履责、失职追责”，进一步压实了企业主体责任、夯实了安全生产基础。

（四）规范执法，有效提高执法质量。为进一步提升昌吉州安监系统行政执法人员业务水平，不断规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量和水平，2018年，昌吉州安监局组织开展了一次全州安监系统安全生产行政执法案卷评查活动，抽查了的行政行政处罚案卷30卷。各县市执法人员通过扎实的执法培训和案卷评查，自查不足、自我“揭短”，执法人员在横向互查中取人之长、在纵向点评中查找差距，互相探讨交流、互相释疑解难，取得了良好的效果。案卷评查活动也得到了自治区安全生产执法总队、昌吉州法制办的大力支持和高度好评。

三、存在的问题

一是培训教育不足。今年以来，各县市（园区）均有一批新人入职，但法律法规培训教育未及时跟进，导致执法队伍素质参差不齐，影响执法监管。二是工作开展不平衡。个别县市对执法工作重视程度还不够，力度较弱，成效不明显，执法重点不够精准，对一些容易直接引发生产安全事故的违法行为打击力度不够。

四、下一步工作要求

(一)提前谋划，科学编制执法监察计划。各县市（园区）安监局要按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”的原则，采取“双随机”、暗查暗访等方式，依法制定安全生产执法监察计划。一是摸清家底，建好台账。科学测算安全生产监管工作日。根据现有的人员编制和企业数量，科学制定执法计划。同时，2019年各县市（园区）安监局要做到“三统一”，即行政执法文书全局采用统一编号，行政处罚案卷统一归档管理，行政处罚要建立统一台账。二是突出重点，合理编制。重点将危险性高的、发生过安全生产事故的、安全生产投入不足的、安全生产基础较差的、职业危害严重的这“五类”企业列入年度执法检查计划，真正做到“突出重点、抓住关键、逐步提高”，从本质上提高企业安全管理水平，加大安全生产投入，及时消除隐患，确保安全生产。三是扎实开展好2019年各类专项执法。继续抓好企业主要负责人履职考核、隐患排查治理、企业安全生产费用提取和使用、危化品生产企业双重预防机制建设、反三违、检维修、承包商管理、动火作业管理和HAZOP分析报告等专项执法活动，压实企业责任。

（二）强化法治，全面提升执法成效。习近平总书记曾强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。各县市（园区）安监局要以对党负责的政治责任感强化监管执法，以法律至上的法治意识严格监管执法，以为民担当的奉献精神严以履职，切实做到学法、守法、尊法、用法，严厉打击安全生产违法违规行为，促进全州安全生产水平逐步提升。

当前正值冬季，气温低、冰雪天气多，临近岁末一些企业抢工期、抢产量、赶进度意愿强烈，是事故易发、高发期。因此，对各类违法违规行为，要严格依照法律法规严肃处理，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，典型违法行为和违法人员要公开曝光，推动企业严格履行法定职责，提升执法效能、放大执法效果，持续向社会释放严格执法的强烈信号。

（三）加强培训，不断加强执法队伍建设。各县市（园区）安监局要经常性地开展执法队伍法律法规业务知识培训、文书制作、案卷评查等活动，全面提高执法监察实务的能力和监管监察效能，争取全体执法人员在法规上是专家，在相关业务领域方面是行家，在开展执法监察问题处理上是能手，全面培养全体执法人员的综合素质和综合能力，培养出一支有能力有知识有干劲的执法监察队伍，不断夯实安全生产基层基础。

（四）继续开展第三方外部审核，推进危化品冶金企业安全监管。2019年度要继续盯紧看牢危化品、冶金、煤气等重点企业，对全州危化品重点企业进行摸排，对工艺复杂，管理差，风险高的企业，作为重点监管企业，邀请劳氏咨询等中介机构进行审核，帮助企业全面提升安全管理水平，指导督促企业安全标准化提档升级。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年，做好2019年的安全生产工作意义重大，各县市（园区）安监局要紧紧围绕自治区党委“1+3+3加改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，坚持把做好安全生产工作作为一项重要的政治任务，发扬成绩，再接再厉，再创佳绩，为实现2019年我州安全生产形势稳定共同奋斗！

附件：昌吉州安监系统(2018年1-12月份)行政执法监察统计表　　

昌吉州安全生产监督管理局

2019年1月2日