吉木萨尔县2013年安居富民工程审计结果

根据《中华人民共和国审计法》及《自治区审计厅关于印发2014年安居富民工程审计工作方案的通知》，我局自2014年4月14日至25日，对吉木萨尔县2013年安居富民工程项目管理建设实施情况和工程资金筹措使用情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、被审计项目基本情况

2013年吉木萨尔县安居富民工程项目，依据《关于下达自治区2013年安居富民工程建设任务的通知》（新安富领〔2012〕7号），批复吉木萨尔县2013年安居富民工程目标任务1300户，分解于吉木萨尔县9个乡镇。经审计核实，当年1300户全部开工建设，完成目标任务100%、建立了“一户一档”资料和网上信息录入、工程竣工520户、在建工程780户、拆除危旧房272户。

（一）资金筹集情况:2013年吉木萨尔县安居富民项目计划总投资19313.3万元，其中：中央补助资金1390万元、自治区补助资金1040万元、援缰补助资金1300万元，县级财政配套资金130万元，农牧民自筹资金15453.3万元。截至审计日，资金到位总额17998.3万元，未到位资金1315万元（县级财政配套资金未到位130万元，农牧民自筹资金未到位1185万元）。

（二）工程管理及相关政策落实情况：吉木萨尔县政府依照自治区《关于加快推进安居富民工程建设的实施意见》文件精神，编制了《吉木萨尔县2013年安居富民工程建设实施方案》，制定了安居富民工程相关政策和管理制度，同时成立了安居富民工程建设领导小组。工程项目由县住建局负责组织，各乡镇作为项目实施单位，具体负责项目的申报、审查、工程建设、资金发放、质量把关及竣工验收等工作。在项目落实过程中，实行了先由村委会对申请补助的农户实行评议、乡镇审核、县级审批的三级审核程序，建立了 “一户一档”纸质档案和电子信息档案备案制度，落实目标任务。实行公开建房资金补助政策、公开宅基地申请审批程序、公开审批结果公告公示制，接受群众和社会监督。

（三）项目建设及招投标情况：吉木萨尔县安居富民工程建设主要以两种方式进行。一是农户自己选择或由村委会安排有资质的施工企业进行施工；二是由开发商或施工企业代建。对散户和集中建设的工程由乡镇或村委会依据当地建筑市场价格签订施工合同。住宅楼工程由乡镇、农户、代建方三方签订建房协议。工程基本实行了招标投标制、工程监理制和合同管理制，基本履行了项目计划批复、建设用地、规划许可、环境影响评价、设计审查、施工许可等手续。

（四）工程质量管理情况：为加强安居富民工程质量管理，吉木萨尔县制定了《吉木萨尔县安居富民建设质量安全检查管理办法》、《吉木萨尔县农村安居富民工程质量监督管理工作程序和责任追究制度》、《吉木萨尔县2013年工程质量工作监督考核制度》，配备专职人员，及时做好安居富民工程组织协调、技术服务、质量检查验收等工作。加大对各乡镇建房实施质量监管，及时安排质量管理人员进行定期和不定期的巡查，对巡查发现的质量问题及时整改。

（五）项目验收情况： 2013年安居富民工程目标任务1300户全部开工建设。截止审计日，工程竣工520户，按照《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查与验收要点》相关规定，吉木萨尔县、乡、村三级质量管理机构组织质量监督专职人员对散户或连片建设的房屋进行完工检查验收。在建工程780户，均为住宅楼工程，尚未竣工。

二、安居富民工程取得的成效

通过实施安居富民工程，吉木萨尔县农牧民居住条件得到一定改善，抗震防灾能力进一步提高。同时，新建的安居富民工程将生活区、养殖区、种植区分离，对促进庭院经济发展和增加农牧民收入也发挥了一定的作用。

三、审计发现的主要问题及整改落实情况

（一）当年滞拨补助资金1034万元

根据吉木萨尔县制定的《安居富民实施方案》，为把安居富民工程和新农村建设紧密结合，避免“只建新居，不见新村”现象，县级政府在实施安居富民工程具体过程中，在补助标准中拿出1万元作为拆除旧宅补助资金，作为推进新农村建设，改变村容村貌重要举措。在实际补助过程中，多数农户“只建新，不愿拆旧”，从而导致户均1万元的补助资金拨付不出去，造成滞拨。

审计指出上述问题后，县政府及时召开会议，由各乡镇人民政府领导班子成员分片包干，负责落实拆除旧宅任务。截止2014年10月底，已拆除旧房489套，拨付补助资金489万元。

（二）县级财政配套资金130万元未落实到位。

审计指出上述问题后，县级政府高度重视，计划在制定2015年安居富民实施方案时，调整补助范围及标准，予以彻底解决。

（三）经审计，吉木萨尔县安居富民工程 “一户一档”建房审批手续不全，涉及392户。

审计指出上述问题后，县安居办立即行动，由涉及手续不全农户所属乡镇集中报送审批档案，集中办理，截止2014年6月已将此问题整改完毕。结合此次审计披露出来的薄弱环节，县政府制定下发了《吉木萨尔县安居富民档案》补充通知，完善了档案管理办法，加强了安居富民项目档案管理。