谢映周

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化作出专章部署，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措。中央农村工作会议强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。

新疆维吾尔自治区农业农村厅将深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，按照自治区党委十届十五次全会部署要求，锚定打造全国优质农牧产品重要供给基地战略定位，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强区，奋力书写建设社会主义现代化新疆的“三农”新篇章。

坚持服务国家战略，提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，为国家粮食安全作出新疆贡献。加力实施新一轮粮食产能提升行动，推动粮棉大面积均衡增产，坚持稳面积、优结构、攻单产、提产能，加大高产高效模式集成推广力度，建设国家粮食安全战略后备基地；坚持稳面积、提单产、提品质，持续推进棉花生产向优势产区集中，实施棉花生产全过程质量提升行动，巩固棉花优势地位，保障国家棉花供给安全。提升绿色农牧产品和优质果蔬生产基地建设水平，构建多元化食物供给体系。坚持草原走高端、舍饲抓增量、质量赢市场、品牌提效益，推进牧区错峰生产和农区规模育肥相结合，推动四季均衡出栏，加快建设绿色畜牧产品生产基地。稳步扩大大水面生态养殖，进一步提升渔业发展规模和质效。强化农业科技和装备支撑，加快良田良种良机良法集成应用，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田；发挥现代农业产业技术体系支撑作用，构建多元农技推广服务体系。深入推进种业振兴行动，加强种质资源保护利用，推动生物育种商业化应用，加快培育优良品种；推动农机装备高质量发展，推进急需适用农机装备补短板，促进农机农艺深度融合；因地制宜发展农业新质生产力，扩大人工智能、低空经济、智慧农业等前沿领域的应用场景。

巩固拓展脱贫攻坚成果，长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，科学精准界定帮扶对象，做到早发现、早干预、早帮扶。对原建档立卡脱贫人口中主要依靠政策托举实现脱贫的，继续实施帮扶。聚焦重点区域帮扶，根据发展实际，合理确定一批自治区级乡村振兴重点帮扶县，优先纳入符合条件的脱贫县，统筹资源实施帮扶。持续加大对南疆四地州等重点区域帮扶力度，优化资金投向和项目布局，重点支持特色产业发展、基础设施完善和公共服务提升。坚持精准分类帮扶，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，强化产业就业帮扶，着力提高帮扶效能；根据是否具有劳动能力、实际困难程度和类型等，落实相应兜底式保障措施。以有力有效的开发式帮扶，增强内生发展动力；完善帮扶政策退出办法，根据实际动态调整帮扶对象。

发展壮大特色优势产业，构建现代乡村产业体系

坚持兴业、强县、富民一体发展，加快培育农业全产业链，推动农业发展向加工型、质量效益型转变，单一产业链培育向产业集群建设转变，全面提升乡村产业发展质效。大力发展农产品加工业。用好自治区《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》，实施《自治区促进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，加快产业集群建设，协同推进农产品产地全产业链综合利用加工。依托援疆机制开展精准招商，培育壮大涉农大企业集团，推动延链补链强链。推动农村产业深度融合。依托新疆自然条件，积极发展乡村休闲旅游，打造一批乡村旅游示范点和精品线路，拓宽农民增收渠道。深化市场开拓和品牌建设。利用援疆机制加大农产品产销对接，大力发展电商和直播带货等营销模式，完善产地仓储保鲜、冷链物流设施；打造“品味新疆”区域公用品牌，提升新疆农产品认知度、美誉度；发挥中国—中亚减贫合作中心等平台作用，积极发展外向型农业。完善联农带农机制。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立新型经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民更多分享产业增值收入。

学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村

因地制宜完善乡村建设实施机制，推进乡村建设，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加快补齐基础设施短板。坚持城乡融合发展，推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村电网和通信网络，逐步缩小城乡差别。持续整治提升农村人居环境，深入开展村庄绿化美化，建设美丽宜居村庄。推进城乡基本公共服务一体化。统筹推进农村公共服务体系提质增效，持续提升城乡基本公共服务均等化水平。推动优质公共服务资源向乡村下沉、向基层延伸，健全完善村级便民服务体系，切实增强农村居民的获得感、幸福感、安全感。提升乡村治理水平。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”等宣传教育活动，加强国家通用语言文字普及应用，广泛开展民族团结教育，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。加强平安乡村、法治乡村建设，依法管理农村宗教事务，防范化解农村各类矛盾纠纷。深入实施文化润疆工作，扎实推进移风易俗，扩大农村优质文化服务和产品供给，不断丰富农民群众精神文化生活。

进一步深化农村改革，激发农村发展动力活力

以改革破解发展瓶颈，破除体制机制障碍，激发乡村发展内生动力。完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，发展多种形式适度规模经营，规范农村土地经营权流转。深化农村产权制度改革，因地制宜推行多样化发展方式，探索集体经济新的增值机制；加强农村宅基地规范管理，稳妥推进农村宅基地制度改革，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。健全要素优先保障机制，强化政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性，让农民种粮有钱挣。坚持城乡融合发展，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。

（作者系自治区党委农办主任、农业农村厅党组书记）