昌州水字〔2019〕82号

关于印发水库安全管理“三个责任人”

职责任务的通知

州水利管理总站（500管理局）、呼图壁河流域管理处、各县（市）水利（务）局、水管总站、流域管理处：

根据《中华人民共和国大坝安全管理条例》，各级人民政府及大坝主管部门对其所管辖大坝的安全实行行政领导负责制，县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。根据《中华人民共和国防洪法》，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。为落实水库安全管理和防汛抗洪责任制，我州水库均已明确了政府责任人，主管部门责任人（技术责任人）、水库管理单位责任人（巡查责任人）。做好水库安全管理工作，“三个责任人”是关键，为确保“三个责任人”切实履职尽责，上岗到位，自治区制定了水库安全管理“三个责任人”职责任务。

现将《水库安全管理“三个责任人”职责任务》印发你们，请遵照执行。

附件：《水库安全管理“三个责任人”职责任务》

昌吉回族自治州水利局

2019年4月18日

水库安全管理“三个责任人”职责任务

根据《中华人民共和国大坝安全管理条例》，各级人民政府及大坝主管部门对其所管辖大坝的安全实行行政领导负责制，县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。根据《中华人民共和国防洪法》，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。为落实水库安全管理和防汛抗洪责任制，我区水库均已明确了政府责任人，主管部门责任人（技术责任人）、水库管理单位责任人（巡查责任人）。做好水库安全管理工作，“三个责任人”是关键，为确保“三个责任人”切实履职尽责，上岗到位，特制定“三个责任人”职责任务。

一、水库安全管理政府责任人职责任务

水库安全管理政府责任人是水库安全运行的第一责任人，对水库安全运行管理负总责。

（一）掌握党和国家有关水库安全管理及防汛抗洪工作方针政策、法律和法规，及时传达并执行上级部门下达的工作任务和要求。

（二）落实水库管理机构和管理经费

1.政府责任人要按照水利部、财政部印发的《水利工程管理单位定岗标准》落实水库管理机构和人员配置，杜绝水库无人值守现象。

2.认真执行水利工程管理体制改革要求，落实水库管理经费，一是督促财政部门落实公益性水利工程管理人员经费和维修养护经费；二是加快推进农业水价综合改革步伐，保障经营性水利工程管理费用。

（三）明确水库工程管理和保护范围

协调有关部门做好水库工程管理与保护范围确权划界工作，加强水库工程及其管理保护范围的管理。

（四）掌握水库安全状况

1.定期到水库检查和指导工作，汛期、水库高水位期、地震等突发事件时要亲自检查水库安全状况，安排部署隐患整治和防汛工作。

2.督促水库管理单位及时组织编制《水库调度规程》《水库年度供水计划》《水库汛期调度运用方案》《水库水雨情预测预报方案》《水库大坝安全管理应急预案》，并督促有管辖权的部门或机构进行审批。

3.督促水库管理单位按照《水库大坝安全鉴定办法》定期对水库开展大坝安全评价工作，督促主管部门责任人及时组织水库大坝安全鉴定，准确掌握水库安全状况。

4.掌握水库主管部门责任人、水库管理单位责任人的姓名和联系电话。

（五）指挥水库防汛抗洪、抢险救灾

1.熟悉《水库大坝安全管理应急预案》，掌握水库的淹没范围及水库溃坝后下游需要转移群众人数、路线、安置点等。

2.建立有关部门协同配合的联动机制和专业抢险救灾队伍，至少每年汛前组织一次水库大坝安全管理应急预案的演练，确保险情发生时人员有组织、有秩序、撤得出、无遗漏、有安置。

3.遇到强降雨、洪水、地震等灾害时，亲自掌握水库雨情、水情、工情、震情等，亲临现场，坐镇指挥。

4.发生重大险情、灾情时，及时向当地主要领导和防汛指挥机构汇报，及时启动应急预案。

5.统筹调动人力、物力、财力有效投入抢险，组织下游群众转移。

6.组织灾后处置工作。

（六）及时组织病险水库除险加固

对鉴定为“三类坝”的水库，要积极落实除险加固建设资金，督促主管部门和水库管理单位限期完成除险加固，除险加固前要限制运行，确保水库安全。

二、水库主管部门责任人（技术责任人）职责任务

水库主管部门责任人是水库安全运行的技术责任人，要在政府责任人的领导下认真做好水库安全运行管理工作。

（一）全面熟悉水库工程及运行管理状况

1.掌握水库大坝坝型、最大坝高、正常蓄水位、设计洪水位、校核洪水位、汛限水位、防洪高水位、总库容等特征值。熟悉《水库调度规程》《水库年度供水计划》《水库汛期调度运用方案》《水库水雨情预测预报方案》《水库大坝安全管理应急预案》等运行方案，掌握水库管理机构和人员配置状况、水库经营管理现状等。

2.掌握水库政府责任人、水库管理单位责任人姓名及联系电话。

（二）指导水库管理单位做好水库运行管理

1.按照《水库大坝安全管理条例》等相关法律、法规指导水库管理单位做好水库大坝日常管理、巡视检查、维修养护、除险加固、水库经营等工作。

2.加强水库管理人员培训，提高水库管理人员的管理水平。

（三）组织水库大坝安全鉴定和降等报废

1.按照《水库大坝安全鉴定办法》，水库竣工验收后5年内应组织首次大坝安全鉴定，以后每隔6～10年组织一次。

2.按照《水库降等与报废管理办法》对水库规模减小或者功能萎缩的，应将原设计等别降低一个或者一个以上等别运行管理，对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库应进行报废处置。

（四）组织《水库调度规程》《水库年度供水计划》《水库汛期调度运用方案》《水库大坝安全管理应急预案》的审查

1.《水库调度规程》《水库年度供水计划》应报同级水行政主管部门审批。

2.《水库汛期调度运用方案》《水库大坝安全管理应急预案》应报有管辖权的防汛指挥机构审批。

（五）指导水库防汛抗洪、抢险救灾工作

1.定期对水库进行安全隐患排查，对排查出的安全隐患建立台账，督促水库管理单位开展隐患整治，并进行对账销号。

2.遇到强降雨、地震等灾害时，应在岗在位，及时掌握水情、雨情、灾情。发现险情及时上报政府责任人。

3.熟悉水库调度方案，针对不同雨情、水情指导水库管理单位调度运行。

4.熟知《水库大坝安全管理应急预案》，指导应急演练。

5.一旦发生重大险情或超标准洪水，提出处置方案并配合政府责任人启动应急预案。指导排险抢险，第一时间通知下游相关人员并组织群众转移避险。

6.指导灾后处置工作。

（六）指导病险水库除险加固

对鉴定为“三类坝”的水库，要及时报告政府责任人，配合政府责任人落实除险加固资金，督促水库管理及时完成除险加固。除险加固前水库要限制运行，确保水库安全。

三、水库管理单位责任人（巡查责任人）职责任务

水库管理单位是水库安全运行的责任主体，水库管理单位责任人应在政府责任人、主管部门责任人的领导下开展水库安全管理工作，执行上级主管部门对水库的调度指令，确保水库安全运行。

（一）建立健全水库管理机构

1.按照《水利工程管理单位定岗标准》建立健全水库管理单位内设机构，落实管理人员职责。

2.按照水管体制改革要求，申请公益性人员经费与健全维修养护经费，积极推进农业水价综合改革，筹集水库安全运行和维修养护费用。

3.划定水库管理与保护范围。

4.掌握水库政府责任人、水库主管单位责任人姓名及联系电话。

（二）加强水库管理业务学习

1.熟悉水库管理业务及有关水库大坝安全管理法律、法规和规范性文件，掌握水库基本情况及特征。

2.熟练掌握《水库调度规程》《水库年度供水计划》《水库汛期调度运用方案》《水库水雨情预测预报方案》《水库大坝安全管理应急预案》等。

（三）规范水库安全管理

1.加强水库大坝巡视检查，巡视检查包括经常性检查、定期检查和特性检查，要分别制定相应的检查制度，按照制度开展巡视检查工作，同时做好检查记录。

2.做好水库大坝观测、监测工作，根据水库大坝观测、监测设施设置情况，建立水库大坝观测与监测制度，明确观测监测频次、记录、成果分析等要求，按制度开展观测、监测工作。

3.落实水雨情监测及预警预报措施，每一座水库都应制定水雨情预测预报方案，一时没有水雨情监测设施的，也要采取人工监测和预警预报手段，获取必要安全信息。

4.加强水库大坝维修养护，根据巡视检查隐患排查以及安全鉴定发现的问题制定年度维修养护计划，明确维修养护责任主体，筹措维修养护经费，按期完成维修养护任务。

5.规范水库调度运用，组织编制《水库调度规程》和《水库年度供水计划》，报上级主管部门审批后执行。

6.组织编制《水库汛期调度运用方案》《水库大坝安全管理应急预案》，报有管辖权的防汛指挥机构审批后执行。

7.组织开展水库大坝安全评价，水库竣工验收后5年内进行首次大坝安全评价，以后每隔6～10年组织一次大坝安全评价，并报经上级主管部门进行大坝安全鉴定。

（四）做好水库应急管理

1.足额储备保管水库防汛物资，建立物资台账，维护管理好监测预警设备，保证备用电源的正常运用。

2.配合政府责任人、主管部门责任人按照水库大坝安全管理应急预案开展应急演练。

3.洪水、强降雨期间，及时上报雨情、水情及水库运行情况，一旦发生险情第一时间报告政府责任人和主管部门责任人。

4.配合政府责任人和主管部门责任人做好抢险救灾及灾后处置工作。

5.及时对水毁工程进行加固与修复。

（五）及时开展病险水库除险加固。

对鉴定为“三类坝”的水库，要及时开展除险加固前期工作并报告政府责任人和主管部门责任人，积极筹措除险加固经费，如期完成除险加固任务。除险加固前，水库应限制运行。