典型案例

昌吉州住建局以法治赋能 护航民营建筑

产业高质量发展

一、关键词

民营经济促进法、住建法治服务、民营权益保障、工程审批改革、公平竞争审查

二、案例摘要

昌吉州住建局法规科紧扣《民营经济促进法》实施要求，立足住建领域监管与服务职能，聚焦民营建筑企业审批繁、竞争弱等痛点，通过深化工程审批改革、强化涉企权益保护、规范市场竞争秩序、搭建政企服务桥梁，推出系列务实举措，高效解决民营企业急难愁盼问题，以法治赋能推动民营建筑企业稳健发展，为全州民营经济高质量发展提供住建领域法治实践样本。

三、案例具体内容

（一）深化审批改革，破解民营项目审批堵点

针对民营建筑企业普遍反映的审批环节多、流程耗时长、材料重复提交等问题，全力推进工程建设项目审批制度改革，落实《民营经济促进法》涉企服务优化要求。完成工改系统优化提升工作，新增高效办成建设项目开工“一件事”模块，在工改系统中增加“短信提醒”功能，提高审批效率。今年以来，昌吉州工程建设项目审批管理系统共线上审批项目 485个、办件数1565件。

（二）强化权益保护，化解民营企业发展痛点

聚焦民营建筑企业工程款拖欠、造价纠纷、执法不公等突出问题，搭建多元维权服务体系，落实《民营经济促进法》涉企权益保护条款。

1.建立造价纠纷多元调解机制：依托州住建纠纷调解中心，组建由造价工程师、律师、住建领域专家组成的专业调解团队，开通民营企业造价纠纷“快速受理通道”。对民营企业与建设单位的工程款结算、造价争议等纠纷，实行“优先受理、快速调解、跟踪落实”。2025年以来，累计受理民营企业造价纠纷136起，成功调解112起。

2.规范涉企行政执法行为：严格落实“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，2024年对我局“三张清单”进行2次动态调整，调整后“三张清单”事项从50项缩减为39项，包含免于处罚24项、从轻处罚10项、减轻处罚5项。对首次违法、危害轻微、及时整改的民营企业，以教育指导、责令整改为主，避免行政处罚影响企业经营。2025年以来，对62家民营企业适用“首违不罚”，同时规范行政执法自由裁量权，杜绝选择性执法、粗暴执法，保障民营企业合法经营权益。

3.强化工程款支付法治保障：联合州财政局、人社局出台《昌吉州住建领域工程款支付监管办法》，明确除法定情形外，不得将审计结果作为工程结算付款依据，严禁建设单位以各种理由拖延支付民营企业工程款。建立工程款支付监测机制，对民营企业工程款拖欠问题实行台账管理、挂牌督办，2025年累计协调解决民营企业工程款拖欠问题28起，涉及金额1.5亿元，切实维护民营企业财产权益。

（三）规范竞争秩序，激发民营市场主体活力

落实《民营经济促进法》市场准入公平保障要求，法规科牵头开展公平竞争审查，破除民营建筑企业市场壁垒。

一是加强对政策及行政规范性文件公平竞争审查。在起草涉及经营者经济活动的政策措施及行政规范性文件过程中，严格遵守《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》有关规定，依法开展公平竞争审查。今年以来，经公平竞争审查制发行政规范性文件2件。经政府常务会审议印发工作方案1件。动态清理规范性文件，经审查，共有106件规范性文件继续有效，其中涉及我局制发的规范性文件102件，拟宣布废止、失效的文件6件。对我局起草、州政办发文的16个规范性文件和政策性文件进行清理，其中，继续有效的政策性文件3件，行政规范性文件7件，因部分条款与先行法律法规相抵触、适用期已过等原因失效的政策性文件2件，行政规范性文件4件。全力消除民营建筑企业参与市场竞争的隐性障碍，保障民营企业与国企、央企平等参与招投标、项目承揽等市场活动。

二是规范招投标监管，推行电子招投标、不见面开标，降低民营企业参与招投标的制度性成本。同时加强招投标全过程监管，严厉打击串通投标、排斥民营企业等违法行为，在老旧小区改造、市政基础设施建设等民生项目中，民营企业参与度显著提升。

3.搭建政企沟通服务平台。定期组织局业务骨干、住建领域专家深入企业，宣讲《民营经济促进法》、住建领域惠企政策及法律法规，解答企业在资质办理、项目审批、权益维护等方面的疑问。2025年以来，累计开展企业走访服务42次，收集民营企业诉求70余项，办结率达100%，有效提振民营建筑企业投资信心。

四、示范意义

1.践行法治赋能民营经济的实践样本：本案是昌吉州住建局将《民营经济促进法》落地转化的典型实践，通过审批改革、权益保护、秩序规范等举措，把法律条文转化为可操作、可落地的服务举措，精准解决民营建筑企业发展难题，充分彰显法治对民营经济的支撑保障作用。

2.提供可复制推广的住建服务经验：“造价纠纷多元调解”“民营企业权益保护监管”等模式，贴合住建领域民营企业实际需求，操作流程规范、实施效果显著，可为各地住建部门优化民营经济服务提供参考。

3.筑牢民营经济法治防护墙：明确了住建部门在民营经济发展中的监管与服务职责，通过规范执法、优化服务、维护公平，为民营建筑企业营造稳定、透明、可预期的法治环境，助力全州民营经济高质量发展，为地方民营经济法治建设提供住建实践支撑。 

五、案例类型

服务保障案例。

昌吉州住房和城乡建设局

2026年4月6日