各县（市）住房和城乡建设局、昌吉高新技术产业开发区建设局、昌吉国家农业科技园区规划建设环保局、准东经济技术开发区规划建设局，昌吉市城市管理局：

为贯彻落实州人民政府常务会议精神，按照《昌吉州住房和城乡建设局关于开展对“违建别墅清理清查”及“中央环境督查问题整改工作”专项执法检查的通知》、《昌吉州住房和城乡建设局关于开展对市政公用行业及冬季工地安全综合执法检查的函》要求，州住建局于2018年12月13日-12月25日对自治州住建行业安全生产情况进行了检查，同时对建成区违建别墅私搭乱建情况、城市建成区燃煤锅炉拆除、验收、销号工作、中央环保信访案件等进行了现场检查和再次核验。此次共抽查了供热企业11家、燃气企业13家、建筑工地16个，共下达限期整改通知书7份，发现隐患28条。现将情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）从此次安全生产检查情况来看，各区县市园区建设行政主管部门及各企业对安全生产工作重视程度有所提高，能够结合各自实际，认真组织开展隐患排查及整改，在城市建成区检查中未发现别墅违建现象，各县市（园区）均按照要求制定了别墅违建、私搭乱建整治方案，明确了工作职责和完成时限，制定了拆除计划，规定在2020年底之前全部拆除城区违章建筑物，并建立了工作台账。

（二）开展对全州已拆除完毕的36台10蒸吨以下燃煤锅炉拆除后验收工作进行“回头看”，目前验收销号工作进展顺利。

（三）对中央环保信访投诉案件共27个问题再次现场核验，除昌吉州本级1起信访投诉案件不在住建局回头看范围内，其他26起信访案件均未发生反弹现象。

（四）根据《昌吉州住房和城乡建设局关于继续深入开展燃气行业安全生产标准化建设工作的通知》（昌州建热〔2014〕4号）、《昌吉州住房和城乡建设局关于开展供热行业安全生产标准化建设工作的通知》（昌州建热〔2018〕5号）要求，昌吉州所有燃气企业、供热生产、经营、使用企业全面开展标准化建设，目前全州共有燃气企业45家，已完成安全生产三级标准化达标企业43家，完成率约为96%，

共有供热企业26家，已完成安全生产三级标准化达标企业3家，完成率较低。

二、存在问题

（一）市政公用行业安全生产

1.阜康市天池热力有限责任公司：（1）供热交换站未安装警示标志标牌；（2）有限空间设备不全、未作业票据、未制定应急预案；（3）未开展应急演练专项及反恐防暴实践演练工作；（4）未进行安全培训学习；（5）供热管网未巡查、未隐患排查记录；（6）各项管理制度、规章制度，操作规范不完善、不规范；（7）未按要求开展供热三级标准化评定工作。

2.高新区金源热力有限责任公司：（1）安全培训资料不完善；（2）危险源管网及设备安全检查未记录资料；（3）应急演练未记录影像资料；（4）维稳反恐应急预案未制定未演练；（5）未制定有限空间管理制度、应急预案、未购置有限空间检测设备；（6）未按要求开展供热三级标准化评定工作。

3.呼图壁县美辰燃气液化气站：（1）液化气充装间未设置静电释放器；（2）机房未设置挡鼠板；（3）储罐区积雪未清理干净）。

（二）安全生产标准化建设情况

8家供热企业正在组织评定而未完成安全生产三级标准化达标，具体为：木垒县热力公司、亿垒供热公司、园艺供热公司、智寒供热公司；昌吉市华电三期供热公司、西部热力公司；阜康市蓝天热力公司；呼图壁县新颖热力公司。7家企业未开展安全生产三级标准化达标工作，具体为：阜康市天池热力公司、有色热力公司；准东众邦热力公司；高新区金源热力公司、明德热力公司、明德燃气公司；木垒县周家塘加气站。

（三）建筑施工安全生产

1. 玛纳斯县中天世纪花苑项目：（1）值班表不符合规范要求；（2）值班记录不完善，不能完整反映值班情况；（3）未建立领导值班检查制度。

2. 玛纳斯县第二中学综合教学楼及室外配套设施建设项目：（1）值班表不符合规范要求；（2）值班记录不完善；（3）领导值班检查制度不完善。

3.玛纳斯县中恒服装加工产业园办公用房及扩建项目：（1）值班表不符合规范要求；（2）未按要求采用电采暖；（3）领导值班检查制度不完善。

4.呼图壁县医院建设项目：（1）工地值班人员只有1个；（2）无领导值班检查制度；（3）建筑工地三面无围挡，存在安全隐患。

5.呼图壁景华城市花苑建设项目：（1）工地值班人员只有1个；（2）无领导值班检查制度。

6.阜康市阜华景源建设项目：（1）第九项目部无人值班值守；（2）第六项目部值班人员只有1人，未建立领导值班检查制度；

7.阜康市公园6号建设项目：（1）工地值班人员只有1人；（2）未建立领导值班检查制度；

8.阜康市阜港璟苑建设项目：工地无人值班值守。

9.高新区新疆家瑞乐生物科技有限公司办公楼工程：（1）留守人员值班名单与人员不符；（2）未建立领导值班检查制度；（3）大门处围挡不符合要求。

10.高新区新疆普拉提钢结构有限公司：生产车间无人值班值守。

11.高新区新疆新友泰商贸有限公司：（1）办公楼项目无人值守；（2）围挡不严密，不符合要求。

三、原因分析

（一）行业监管责任落实不到位。各县市（园区）建设行政主管部门对企业监管力度不够，未开展检查或检查流于形式，未真正查找到企业履行主体责任深层次方面存在的问题，只能检查出一些微不足道的问题或者查不出问题，致使企业日常安全生产压力不大，安全生产意识不紧绷，主体责任未得到有效落实。

（二）企业主体责任落实不到位。各建筑企业、市政公用企业建立健全安全生产责任体系、实现安全生产责任制度、落实安全生产责任，推动企业法定代表人负责制落实不到位，法人不履行职责，不亲自开会安排部署、不亲自现场检查。企业对认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，完善安全生产体制，层层落实安全生产责任制，加强安全生产教育和培训落实不到位。

（三）企业各项规章制度不健全。制度建设是企业管理的一项常态基础工作，是安全生产的有力保障，但部分企业未建立健全安全生产各项规章制度，规章制度做样子，应付检查，对规章制度的自查、学习执行落实不到位，制定好制度后往往束之高阁，只有在检查时在拿出来摆一摆，企业管理未做到规范化、模式化，还处于被动应付、被动管理状态，内部管理较差。

（四）应急工作开展不扎实。各县市（园区）住建局没有强抓综合、专项事故应急预案和演练工作，综合预案未实行备案制，综合演练未实施现场全过程参与，专项预案演练有针对性、有可操作性不强，未达到演练的作用和效果。

（五）安全生产宣传不到位。燃气企业开展宣传工作力度不够，宣传形式大多采用在人员密集场所集中发放宣传单（如春节前、五一期间等）且入户宣传少，采用方式单一次数有限且不持续，宣传人口覆盖面较低，宣传不能达到预期效果。

四、下一步工作要求

（一）强化履职担当，落实行业监管责任。各县市住建局要严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《自治区实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》以及安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”的要求。要严格落实责任，紧盯安全生产基础薄弱、隐患和问题较多的区域、行业领域及单位，压实、落实、靠实安全生产责任。

（二）开展隐患排查,提升企业安全水平。各县市住建局要按照安全生产责任目标要求，认真落实企业主体责任，积极化解各类安全生产风险，不断开展安全隐患排查、落实各项整改措施，持续提升企业自身安全水平。各县市住建局要紧盯问题整改，要第一时间内整改完毕，将发现的隐患彻底消除，隐患问题整改做到一企一档、闭环管理。

（三）加强制度建设，落实安全生产责任制。各县市住建局要认真贯彻落实区、州关于安全生产各有关文件精神，结合企业实际情况，督促企业及时健全和完善各类企业内部安全生产管理制度，加强安全生产教育培训和档案管理，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，层层落实安全生产工作责任制。

（四）提高安全要求，推进标准化达标工作。各县市住建局要认真贯彻落实标准化达标相关文件要求，特别是供热、燃气行业，加快推进企业安全生产标准化建设。对于已开展但未完成达标的企业，要加快步伐，力争2月份完成；对于还未开展达标工作的企业，各县市住建局要下发限期整改通知书，并将其列为日常检查重点单位，时时查、随时查。

（五）强化执纪问责，严格责任追究。在安全生产监管过程中，对因领导责任不落实、监管责任不到位、制度执行不严格、安全监管不力等问题导致发生安全生产事故的，将坚决严肃追究有关县市住建局分管领导责任、行业管理科室负责人的监管责任。对负有刑事责任的，将依法追究刑事责任。

各县市（园区）住建局要对本辖区安全生产情况认真分析研判，扎实开展地毯式排查，要对检查出安全隐患的企业下发整改通知，对管理部门相关负责人、企业相关人员要启动问责机制，严肃问责。各县市（园区）请于2019年1月7日前报送州住建局。

联系人：苗成兵 联系电话：2338542

虞卫东 联系电话：2337843

昌吉州住房和城乡建设局

2019年1月4日