各县市住房和城乡建设局，昌吉国家农业科技园区规划建设环保局、昌吉高新技术产业开发区规划建设局：

为进一步聚焦总目标，把自治州稳定工作重大决策部署落到实处，积极推动自治州棚改安置和房屋征地拆迁信访问题及时有效妥善化解，坚决打赢党的十九大期间信访维稳攻坚战。根据中央、区、州有关信访矛盾化解文件要求，特制定《自治州棚改安置和房屋征地拆迁信访矛盾化解实施方案》，现将《实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

一、指导思想

全面贯彻自治区党委“8·30”“9·29”会议精神、严格落实“四句话”“四件事”工作要求，认真抓好区、州党委、政府关于做好信访工作的总体部署，集中力量、集中时间、整合各方资源化解棚改和房屋征地拆迁历史遗留信访积案和信访难题，保证诉求合理的，解决问题到位，兑现承诺；诉求无理的，政策宣传到位、思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

二、总体目标

加大棚改安置和房屋征地拆迁矛盾纠纷排查调处力度，切实解决好群众合理合法利益诉求，切实维护群众合法利益，坚决做到不发生进京、赴区访等极端恶性事件，确保实现自治州“大事不出，中事不出，小事也不出”的涉众重大信访问题化解工作目标。

三、工作步骤

（一）成立机构，迅速行动（10月18日至20日）。按照事不过夜工作要求，根据《昌吉州关于成立棚改安置与房屋征收补偿信访矛盾协调工作领导小组的通知》要求，各县市园区要立即成立棚改安置和房屋征地拆迁信访矛盾隐患排查工作领导小组并迅速进入工作状态。明确分管领导及业务专干，根据此前矛盾纠纷排查情况，建立《棚改安置和房屋征地拆迁信访安全隐患化解台账》和“十九大期间”每日报送进展情况制度，做到底数清、情况明、无遗漏。同步制订矛盾纠纷化解工作方案（按一问题一方案制订），方案内容须有但不限于：基本情况、信访诉求、问题产生原因分析、处理情况、解决的措施及期限等。领导小组文件及方案制订工作于10月20日前完成并报送州住建局房地产业科。

（二）集中化解阶段（10月21日至10月30日）。按照制订的工作方案，针对每个案件的具体诉求问题，由县市园区住建部门牵头组织，联动政府相关部门（必要时）与矛盾纠纷双方面对面协商，并根据协商结果达成矛盾纠纷化解书面文件或协议。在化解历史遗留安置问题中，对开发商已跑路的，当地政府应无条件承担起安置责任并限期解决或重新达成安置协议。对开发商因资金链断裂等原因导致回迁协议时间到期而不能如期回迁的，当地政府也应无条件承担起安置责任并按照先安置，后清算的原则进行处理，10月30日前棚改安置和房屋征地拆迁信访安全隐患化解全部得到解决，一般信访问题通过协商得到妥善处理，减少积案“存量”。同时，要深挖积案产生、发展的原因，狠抓源头预防和治理，确保信访积案化解取得实质性突破。

 （三）问题剖析阶段（11月1日至5日）。各县市园区要对已化解的信访积案组织“回头看”，要从管理责任落实、已有政策执行、政策制度缺陷等方面深刻剖析问题产生的背后原因。坚持问题导向，进一步补齐短板，建立行业健康发展良好秩序。11月5日前，各县市园区要针对信访案件处理中反映的突出问题，出台不少于2个规范性文件并上报州住建局房地产业科。

 （四）督导检查阶段（10月20日至11月10日）。从现在到十九大闭幕，各县市园区要对已排查出的棚改安置和房屋征地拆迁矛盾纠纷问题进行再排查、再梳理，并根据矛盾纠纷问题严重程度，制订攻坚行动计划。州住建局从10月20日起将下沉到县市园区，对县市园区开展矛盾纠纷化解工作进行督导检查，并按照一县市一报告要求，将督导检查情况及时报送州人民政府及其有关部门。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县市园区住建部门要把十九大期间化解棚改安置和房屋征地拆迁历史遗留信访积案作为当前各县市园区聚焦和落实总目标的政治任务和政治行动，具体负责并组织实施信访积案化解工作，实行局党政主要领导、分管领导包案机制，专题研判每一个信访方案，精心组织落实，确保积案化解工作获得最佳收效。

（二）强化部门联动。工商、税务、国土资源、规划、住建等部门要加强联动，共同对积案进行分析研判，依法依规、公正合理化解历史积案，形成统一意见和同类问题的处理标准，以维护矛盾纠纷双方的合法权益。要突出房屋征收、补偿、安置等信访积案化解为重点，依法依规化解一批群访、久访、缠访、闹访等涉众重大信访案件，确保社会长期和谐稳定。

（三）建立长效机制。各县市园区要认真总结经验和教训，深刻分析制度不落实、制度不完善、监管不到位、“铁路警察各管一段”信访问题产生原因，健全完善长效机制，缝补制度漏洞。要突出源头治理，加大力气，加强管理，控制积案“增量”，实现“挖存量、减增量、铲土壤”治本目的。

昌吉州住房和城乡建设局

2017年10月18日

昌吉回族自治州住房和城乡建设局办公室    2017年10月18日印发