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附件：昌吉州关于推行“扫码入企”检查模式的工作方案

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昌吉州关于推行“扫码入企”检查模式的工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）文件精神，严格规范全州涉企行政检查行为，加强行政执法监督，降低涉企检查频次40%以上，切实减少多头检查、重复检查、随意检查、执法扰企问题，经报请州党委、州人民政府同意，决定在全州推行“扫码入企”检查模式，特制定此方案。

一、工作内容

推行“扫码入企”坚持“试点先行、先点后面”的原则开展，2025年6月前，以吉木萨尔县和呼图壁县为首批试点县（市）建设；2025年6月后在全州推广。

研发“庭州执法监督码”程序，实施“一企一码”制。政府各部门必须扫码报备后，方可进入企业开展检查、巡查、调研等各项活动。部门入企检查不扫码的，由受检企业扫码记录相关信息，司法行政部门结合扫码情况开展相应监督工作。通过实施“扫码入企”检查，综合推动“计划外无检查”、“综合查一次”、“行政检查静默期”、“三书同达”等涉企检查制度落实，规范行政检查行为。同时，在全州行政执法监测点推行“庭州行政执法监督码”问题线索“掌上”反馈机制，提高执法监测点反映问题的及时性和便捷性。

（一）落实“计划外无检查”制度。每年1月20日前，司法行政部门统筹指导本级市场监管、应急管理、生态环境、公安、消防、税务等涉企检查相关部门和乡镇（街道），结合“综合查一次”和“行政检查静默期”两项制度，制定并公布《年度入企检查和调研工作计划》（以下简称《入企计划》），由同级司法行政部门统一将《入企计划》导入“庭州执法监督码”程序。各单位严格按照《入企计划》通过“综合查一次”的形式开展入企检查，非必要不在计划以外进入企业。确需入企开展计划以外的巡查、检查、调研等工作的，必须扫码报备。入企检查前，要对检查检查时间、检查部门和检查事项进行预通知。

（二）落实“综合查一次”制度。以市场监管部门统筹、各相关部门梳理、司法行政部门督促指导的工作模式，按照企业业态分类，分场景制定“综合查一次”事项目录，明确牵头部门、配合部门、检查事项。综合运用信用等级监管机制，科学制定“综合查一次”年度检查计划，列明牵头部门、配合部门、检查事项、检查时间、受检企业，通过“综合查一次”压减行政检查频次，减少比例不低于40%。“综合查一次”检查计划全部并入《入企计划》。

（三）落实“行政检查静默期”制度。鼓励各县（市）结合监管实际在每月设置“行政检查静默期”，除涉及国家安全、公共安全、投诉举报、案件查办和上级交办外，非必要不入企检查，保障企业有充分的自主经营发展时间。各部门、乡镇（街道）在“行政检查静默期”外严格按《入企计划》开展检查、巡查、调研等工作。特殊情况下，需在“执法静默期”内入企检查的，应在系统上进行报备。

（四）落实“三书同达”制度。各执法部门对行政检查中发现违法问题的，在出具行政处罚决定书、行政强制决定书、责令整改通知书等行政执法文书的同时，还应一并发送《法律风险提示书》《信用风险提示书》，主动向受检企业提示违法“成本”，提高企业合法合规经营的意识。

（五）建立“庭州执法监督码”信息反馈机制。为全州现有82个行政执法监测点赋码，以“掌上”互动的形式推进涉企监督“四项制度”有效实施。在“庭州执法监督码”程序中开通问题反馈功能，畅通行政执法监测点与两级司法行政部门的沟通渠道，及时发现、解决行政执法中不合法、不合理的问题，以行政执法监督护航企业合法经营。

二、工作步骤

（一）试点阶段（2024年12月20日-2025年5月31日）

将吉木萨尔县和呼图壁县作为首批试点建设县（市），通过为期半年的试点工作，总结经验、发现问题，不断优化工作机制和数字程序，梳理形成一套标准化的工作推进流程，为下半年全面推广奠定基础。试点建设具体安排详见附件。

（二）培训阶段（2025年6月1日-6月20日）

按照分层次、分批次的原则，组织各县（市）、各部门领导干部和执法人员开展办理流程、程序运用和扫码实操等相关培训工作，确保执法人员熟练掌握操作技能。

（三）推广阶段（2025年6月21日-11月30日）

1.州市场监督管理局统筹做好“综合查一次”相关事项的梳理和计划制定工作，对能联合检查的、全部实施联合检查，对确实不能联合检查的要列明原因。

2.各级行政执法部门、乡镇（街道）全面按照本区域《入企计划》开展各类检查和调研活动。具体步骤参照试点县工作步骤。

三、组织保障

（一）“扫码入企”是提升全州行政执法质效的重要改革举措，是规范涉企行政执法检查的重要环节和必要手段，各县（市）、各部门要提高认识，组织精干力量参与到“扫码入企”工作中来，切实抓好工作落实，确保各阶段工作压茬推进。

（二）各县（市）、各部门要正确认识“扫码入企”。实施“扫码入企”不改变对企业的守法责任和监管部门的监管要求，不属于行政许可和行政确认，赋码只是减少或者免予非必要的行政检查，而不是放松监管。

（三）各县（市）、各部门要强化责任落实，州司法局负责做好“庭州执法监督码”程序的研发工作，州市场监督管理局要统筹做好“综合查一次”检查事项的梳理工作，各县（市）、各部门要做好本辖区、本领域涉企检查事项和检查单位的梳理工作。“庭州执法监督码”平台每月向州县两级司法局推送“扫码入企”数据分析情况，对不落实“扫码入企”相关制度的单位，司法局要加大行政执法监督力度。