――在自治州经济和信息化工作会议上的报告

赵笑炜

（2016年2月）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻州党委十届八次全委（扩大）会议、经济工作会议精神，自治州“两会”精神和自治区经济和信息化工作会议精神，总结“十二五”时期和2015年工作，安排当前和今后一个时期的工作，动员全系统进一步坚定信心、振奋精神，努力实现自治州“十三五”经济和信息化发展良好开局。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”，是我州工业经济高速崛起的重要时期。全州经信系统主动作为、积极担当，始终坚持新型工业化第一推动力不动摇，全面实施“六大工程”和“倍增计划”，不断加快产业转型升级发展步伐，较好地支撑和带动了全州经济社会的发展。呈现以下特点：

一是产业门类齐全。41个产业门类中我州有28个，形成了以煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采和深加工、先进装备制造、特色农产品精深加工、新型材料“六大支柱”产业。二是发展速度加快。“十二五”期间州属工业增加值年均增速保持31.9%，“十二五”累计达到1258亿元，较“十一五”翻了1.6番。预计“十二五”末新型工业化指数将达到50.8%，进入新型工业化中期阶段。三是主导地位突出。三次产业结构由2010年的29.8:42:28.2调整为2015年的21.8:49：29.2。工业增加值占GDP的比重由2010年的37.32%提升到2015年的41.4%。工业经济增长贡献率平均65%左右，较“十一五”末提高10个百分点。四是产业支撑有力。2015年全州“六大支柱”产业预计实现工业增加值247亿元，较2010年翻1.6番，占全州规模以上工业增加值85%，对规模工业贡献率达85.2%，较2010年提高15.9个百分点。五是投资拉动强劲。十二五期间，累计完成工业固定资产投入3462亿元，平均增长46.5%，位列全疆第一，占全疆工业固投1/4，较“十一五”期间翻3.1番，工业投资的主体地位不断增强。六是园区承载增强。“十二五”期间累计投入园区基础建设资金200多亿元，成为全疆唯一每个县市建有自治区级以上产业园区的地州。园区“十二五”实现增加值累计达到1010亿元，较“十一五”末翻3.2番。七是规上企业增加。全州法人工业企业1670家，2015 年规模以上企业达到361家、占全疆15%，位列全疆第二（乌市391家），其中亿元以上企业近200家。八是创新能力提升。全州拥有企业技术中心90家，其中累计建成国家级企业技术中心4家，占全疆的30%；自治区级企业技术中心37家，占全疆的23.5%。建成自治区产学研联合开发示范基地35家，占全疆比重超过20%；自治区级产业技术创新战略联盟4家。九是“两化融合”加快。新疆信息产业园全面启动建设，昌吉州跻身自治区信息产业基地行列。72家企业创建为自治区级“两化融合”示范企业，数量位居全疆首位；2015年信息产业主营业务收入30亿元，同比增长46.3%，是“十一五”末的2.96倍，年均增长24.2%。十是节能降耗达标。“十二五”期间完成淘汰落后产能1220万吨；通过节能技术改造实现节能量24.65万吨标煤；重点耗能行业单位产品能耗逐年下降；4家园区、11家工业企业纳入自治区循环经济试点单位。

“十二五”经济和信息化取得的显著成绩，为自治州新常态下，实现经济提质增效升级，奠定了坚实的基础。成绩的取得，得益于州党委、州人民政府的正确领导,得益于全州经信系统各级领导干部的勤勉尽责,得益全州各部门、各行业的鼎力支持、积极配合。在此，我代表州经济和信息化委员会向大家表示衷心的感谢和由衷的敬意！

2015年，经济新常态逐步显现，面对持续下行的经济形势，全系统自加压力，敢于担当，按照区、州党委、政府应对经济下行压力的系列工作要求，迅速行动、全面落实，提出了系统性、创新性、务实性的机制和举措，并在自治区经信工作会议上做了典型发言，较好地促进了各项稳增长政策措施的落实。预计完成州属工业增加值334亿元、增长18.1%，完成工业固定资产投资953亿元，投资总量占全疆五分之一、位居第一，为全州乃至全疆经济增长做出应有的贡献。

（一）坚持科学发展主题，优化工作推进机制，工业主导地位凸显。我们坚持思想导向，制定了《积极应对经济下行压力，做好当前工业经济工作的意见》，在全州三次产业中率先编制完成了新型工业化、信息产业、纺织服装产业“十三五”规划，提出了在规模总量、重点产业、工业投资、市场主体等四个方面实施“倍增计划”和打造千亿产业百亿企业、千亿投资百亿项目、千亿板块百亿园区的“三个千百亿”工程，坚持处理好存量和增量、政府与市场、局部与全局、过河与造桥的“四个工作关系”，坚持抓工业增加值不放松抓工业固投、抓大企业大集团不放松抓中小微企业、抓增量经济不放松抓存量经济、抓“实功”不放松做“虚功”的“四抓四不放”工作方法，精准调控、定向发力，确保工业经济运行在合理区间。我们坚持问题导向，密切关注重点行业、重点企业、区域分化情况，全面分析行业发展苗头性、倾向性问题，不断提升运行研判、监测、预警能力。针对铝产业、信息产业、油气资源开发、纺织服装产业等发展中的困难，调查研究，迅速向上级党委、政府和业务部门提出工作建议。针对企业退规、停产、半停产、减产情况，实行委领导分组带队，一企一策，列出“问题清单”，一个问题一个问题协调解决，努力做好供需衔接和要素保障，提振企业信心。我们坚持落实导向，按照区、州“新春开好局”主题活动及系列稳增长措施要求，坚持把规划变计划，把政策变行动，把行动变效果，突出抓好扩大电解铝生产、发展纺织服装产业、推进两化整合、支持中小微企业发展等“强势拉动工业经济增长”8个方面的工作，认真配合自治区每月督导检查，分业施策、分类推进。全力抓好牵头负责的32个重点项目、26个纺织服务产业项目及信息产业园等重大工业项目建设，连续4年组织“两化一业”现场观摩研讨会，及时总结经验，推进工作落实，确保了工业经济的质量和效益逆势上扬、稳步提升。

（二）坚持项目拉动模式，引导产业集群发展，支柱产业增势强劲。始终把投资作为第一引擎，充分发挥州经信委重大项目办公室作用，采取以“目标倒逼任务、时间倒逼工期、督查倒逼落实”推进机制和“四位一体”督查模式，实行委领导定项目、定目标、定责任、定措施、定时限“五定”责任制，分片召开项目推进会议，确保了工业固投的稳步增长，较好地发挥了投资在稳增长中基础性、关键性作用。大力实施“六大工程”， 坚持上下结合、州县联动，抓重点、抓瓶颈、抓格局，着力优化存量保底线，创造增量保增长，主动减量保转型，将州财政每年列支新型工业化和信息化专项资金集中使用，发挥财政资金的杠杆撬动作用，使“六大工程”成为“调结构、转方式、促发展”的有力抓手。致力于电解铝全产业链发展，研究提出《促进昌吉州铝产业健康发展的意见》，积极承办“自治区铝加工产业健康发展座谈会”，形成了壮大铝产业发展的共识。坚持“一手抓原铝生产、一手抓下游加工”，拿出专项资金，帮助县（市）、园区引进50多家铝产品下游加工企业入驻铝产业园发展，就地转化率达到30%。预计全年电解铝产量达300万吨以上、占到自治区的70%，铝产业已成为当前拉动我州工业经济增长的支柱产业。聚焦于煤电煤化工产业基地做强，着力推进8个千万吨级煤矿、1716万千瓦疆电外送及疆内平衡电源点项目、千万吨级煤炭分质分级综合利用项目全面开工。准东－华东±1100千伏特高压直流输变电项目、总投资1300亿元的“西气东输”管道建设获得国家核准，准东入驻各类企业183家，累计完成投资1700亿元，已成为国家重要的现代煤电煤化工示范基地。倾心于先进装备制造业做大，认真贯彻《中国制造2025》，积极开展两化融合贯标和认定试点，努力争取国家、自治区两级智能制造试点、示范专项和规模化应用项目，从工信部申请近亿元专项资金，培树特变电工发展“智能制造”，建成了国家特高压工程技术中心，2015年特变电工主营业务收入将超过500亿元。同时，我们围绕“六大支柱”产业延伸配套，加快以能源装备、电力装备、智能农机、新型材料为内涵的制造业发展，先进装备制造形成了集聚集群集约发展态势。

（三）坚持优势优先原则，创新考核管理体系，园区集聚效应明显。高度重视园区在稳增长中的突出作用，强化园区的建设和管理，实行特色工作绩效考评，积极推进园区体制机制创新。2015年5月28日，《昌吉高新技术产业开发区管理条例》获自治区人大常委会批准。今年年初，州党委又以1号文件下发了《关于深化新疆准东经济技术开发区管理体制改革的意见》，赋予昌吉高新区和准东开发区更大的自主发展权。大力推行PPP模式，加强园区基础设施建设，全年园区基础设施建设投入15亿元，为历年之最，九大园区基础设施日臻完善。2015年8月18日，高质量承办了自治区园区工作会议，园区的创造活力进一步增强。阜康产业园成功创建为全国新型工业化示范园区，昌吉闽昌工业园创建自治区级园区通过论证，一批州级特色园区正在兴起。2015年预计园区实现增加值217亿元，较2010年翻1.2番，占州属规模以上工业增加值的75%。

（四）坚持创新驱动战略，推进两化融合工程，转型升级步伐加快。坚持“关停淘汰一批、转移重组一批、改造升级一批”的要求，推动存量产业“转领域、转空间、转动力”，加快构建“两型”产业体系。结合国家工信部和自治区经信委工作要求，制定了《昌吉州工业转型升级“6+1”专项行动方案》，以创新链引领产业链，以产业链支撑创新链。积极创建“两化融合”示范企业，扎实推进技术创新，以融合促创新，培育发展新动能。着力加大技术改造，103个技术改造项目完成技改投资210亿元，有效弥补了工业固投的不足。大力发展新材料，支持中泰化学、美克思等企业发展优质高中档新型建材，支持蓝山屯河、国泰新华BDO聚酯新材料项目建设。争取纳入自治区石材产业“八园一中心”，支持以奇台闽奇石材园为重点的石材产业转型升级发展。2015年全州石材产能3000万平米。推进绿色循环发展，万元工业增加值能耗下降4%以上。玛纳斯县浆粕化纤行业环境综合整治成效显著。阜康产业园等4家园区、11家工业企业列入自治区循环经济试点单位。

（五）坚持多点支撑格局，培育两化经济增量，新兴产业异军突起。始终瞄准信息产业、纺织服装产业、石油化工产业和新能源产业，坚持一业一策、分类指导，统筹抓好工业内部结构调整，为可持续发展打下良好基础。2015年5月10日，新疆信息产业园正式挂牌并全面开工建设，新疆电信、移动总投资20亿元的“云计算数据中心”等项目纷纷入驻。预计完成信息产业主营业务收入30亿元，同比增长46.3%，信息产业已成为推动我州经济快速发展的新兴产业。按照“一园四区”发展布局，制定了纺织服装产业发展行动方案，26个总投资25.3亿元的纺织服装产业项目全部完成，预计新增纺锭70万锭，新增各类服装220万套（件），新增就业8750人。制定了《自治州推进资源类开发及加工企业属地法人注册的实施意见》，通过高位推动、多方协调，促成了中国华电、华能、中石化三家企业属地注册。参与制定了风光电开发项目准入条件，提出以资源换投资、换产业、换市场的配置思路。总规模770万千瓦的风光电规划已经获批，8个16万千瓦光伏项目和8个总装机40万千瓦风电项目建成投产，我州成为全疆新能源产业基地。

（六）坚持产业惠民导向，创优企业发展环境，中小企业健康发展。坚持把促进中小微企业的健康发展，做为“调结构、促转型、稳增长”的重要抓手，从“建平台、找抓手、拓空间、减负担、优服务”五个方面精准扶持中小微企业健康发展。评定命名了14家中小企业孵化（创业）基地，建成标准化厂房20万平方米，以阜康苏通创业园、高新区创业孵化园（楼）、玛纳斯碧玉产业园为重点的“双创平台”初具规模。出台了成长型中小企业、公共服务示范平台、中小企业创业基地三个认定管理办法，培树了一批引领新型工业化和信息化目标实现的排头兵。筛选确定了200个州级“短平快”项目予以全力推进，其中45个“短平快”项目获得自治区扶持资金2210万元。研究提出了《昌吉州关于鼓励采购本地“名优特新”产品工作方案》，实行政府项目带头采购、重大项目优先采购、州内企业相互采购，全州工业产品产销率一直保持在95%以上。确定了100家成长型、科技型、孵化型中小企业，会同金融、统计、工商部门围绕“个转企、企升规、规改股、股上市”，做好辅导、推荐、培育工作。

强化区、州系列惠企政策落实，积极开展涉企政策“进园区、进基层、进企业”宣贯活动，帮助企业争取各类政策补贴和扶持资金近15亿元，其中为中小微企业争取各类专项资金3.5亿元，为历年最多，起到了雪中送炭、四两拨千斤的作用，极大提振了企业投资发展的信心。截止2015年底，全州注册登记私营企业达到1.29万户、增长22%，全州新增规模以上工业企业12家、达到361家，有效促进了全州工业经济持续稳定增长。

（七）坚持“三严三实”，强化服务宗旨，干部队伍活力增强。以自治州领导干部绩效考核、公务员绩效考核和机关党建三个“示范试点”建设为契机，扎实开展“三严三实”专题教育和“四型两化”机关建设，把苦练内功和营造环境结合起来，大力营造了“笃学精业、勤政厚德、创新致远”的良好氛围。“三严三实”专题教育查摆的153个问题全部整改完毕，“建设企业之家，提升产业惠民，服务率先发展”的经信宗旨得以充分践行，领导班子凝聚力和干部干事创业活力进一步提升。坚持高标准推进“访惠聚”工作，9名住村（住社区）干部经受了考验、得到了锻炼，拜格卓勒村农牧民人均纯收入超过13000元。坚持以高度的政治责任担当，抓好物流寄递、民爆、电力行业安全生产。着力加强机关党建工作，严格落实党风廉政建设责任制，按要求、按程序成功进行了机关党委换届，机关党建工作位居前列。连续三年获州级“科学发展好班子”和考核优秀单位；在自治区绩效考核中，连续四年获全疆第一名。

在总结成绩的同时，必须坚持问题导向，正确理性对待发展中存在的短板和不足：一是我州正处于工业化中期加速阶段和转型升级的攻坚期，优势产业主要集中在煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品、非金属矿物制品等资源依赖性较强的行业，新技术、新产业、新业态尚在孕育阶段，扩大有效投资、优化投资结构，实现新旧动能转换既迫在眉睫又十分艰难。二是由于部分行业产能严重过剩，煤炭、水泥行业严重过剩超过50%，焦化行业严重过剩超过30%，电力行业发电小时数降到4000小时以内。三是经济下行压力突出，表现为“三个下降”，即：增速下降，2015年州属工业增速结束了连续7年30%以上的高速增长，从全国、全疆来看，下行压力正在从能源原材料行业向装备制造业传导、从投资品行业向消费品行业扩散；价格下降，全国工业生产者出厂价格指数连续45个月下跌，钢结构、工业硅、浆粕、电解铝分别较上年同期下降了30%、15%、10.1%、8.8%、25%。铝价从最高的23000多元/吨跌到9700多元/吨，最近虽然有所回升，但仍低于生产成本。利润（效益）下降，2015年，规模以上工业企业实现利润总额同比下降16.8%，比2014年同期回落48.5个百分点，比2013年回落了26.8个百分点。全州规模以上工业企业亏损面由2011年的24.8%上升至2015年36.5%。四是资源环境约束趋紧。加快发展与转型发展的“双重任务”、资源和环境的“双重约束”较为突出，能源资源优势与“三项双控”的矛盾，有待进一步化解。五是队伍建设需要持续加强。干部队伍的理解力、执行力、落实力，还不能完全适应经济发展新常态的要求，思想教育、能力培训、激励机制、作风转变仍需要不断加强。针对以上问题，在今后的工作中需要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、关于“十三五”发展形势和任务

“十三五”是经济转型发展的窗口期。区、州党委全委(扩大)会议、经济工作会议顶层设计，为“十三五”经济和信息化发展指明了方向。当前，社会经济面临新常态、面临经济速度换档调速诸多考验，但同时又处于第四次绿色工业革命带来的工业结构调整、产业转型升级、科技信息引领的重大战略机遇。从国际国内看，世界经济复苏乏力，不确定、不稳定因素增多，前景并不乐观。发达经济体面临高债务、老龄化、劳动生产率增速下降等重要障碍。新兴经济体在增速下行的同时，面临资本外流和汇率波动的持续压力。全球经济金融领域的不确定因素直接加大我国出口难、经济增长难等直接影响。从疆域州内看，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济基本面长期向好的态势没有改变，潜力足、韧性好、回旋余地大。我州经济发展潜能和优势广阔，基础设施、社会事业还有较大空间，丝绸之路经济带向西开放孕育巨大机遇，这是我们稳增长、调结构、转方式、增效益的良机。但同时，工业经济领域传统动力减弱，供给结构不适应需求结构变化，一方面我州中低端产品、产能过剩，另一方面高科技、高品质产品相对不足。加之受大宗产品价格下跌、外贸需求下降、创新能力不足等因素影响，许多生产能力无法在市场实现，企业盈利能力减弱，行业、企业走势分化可能继续加深，困难和挑战将逐渐增多。对此，我们必须认识清醒，准确判断。破解这些问题，是“十三五”期间必须闯过的关口。我们要坚定全面建成小康社会的信心和决心，围绕总目标，适应新常态、发力供给侧，不断开创经济和信息化发展新局面。

(一)必须坚持发展实体经济。实体经济是经济发展之根。工业是实体经济的主战场，也是推动昌吉经济发展的主力军。要以增强实体经济竞争力和赢利能力为出发点，加快推进产业结构调整，完善支持工业稳增长的政策措施，建立促进稳增长的工作机制，进一步顶住经济下行压力，把工业增长稳定在合理区间，为自治州“十三五”期间宏观经济保持中高速增长提供坚实支撑。

（二）必须坚持供给侧改革。坚持“五大政策支柱”和“五大发展理念”，充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过去产能、降成本、补短板，注重加减乘除并举，着力在“优化存量、培育增量、主动减量”上下功夫，切实提高产业供给质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，推进我州工业实现质量提高、效益增加、结构优化的发展目标。

（三）必须坚持创新引领。转方式调结构的基础动力在创新。我州资源能源优势依然是未来支撑经济发展的重要基础，必须通过实施创新驱动发展战略，以创新支撑高起点、高标准、高水平发展，以创新促进优势优先，不断提高资源能源对稳增长的贡献率，以经济发展质量和效益提升的增量，对冲经济下行的减量,走出一条具有昌吉特色的“创新驱动”与“资源支撑”并举的“双轮驱动”之路。

（四）必须坚持两化融合。当前互联网时代正在深刻改变着人类的生产生活方式，我们必须拥抱“互联网+”、融入“互联网+”，才能跟上时代发展的步伐。国家将加快实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，自治区将全力推进亚欧信息高速公路建设，我们要围绕促进工业化与信息化深度融合、互联网与经济社会融合，真正做强实体经济，推动产业转型升级、增添活力。

（五）必须坚持绿色循环发展。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业革命的方向。资源型、高耗能是我州当前工业经济发展的基本特征，资源约束趋紧、生态系统退化等现实问题日渐凸显。必须坚持转型升级、提质增效，坚持绿色循环生态发展，抢占未来产业发展的制高点。

（六）必须补齐工业发展的短板。“补短板”是供给侧结构性改革的重要途径。客观地讲，昌吉州现代工业产业体系，尚处于起步发展阶段，相对较粗放薄弱，尚需相当时间厚植培育。但在经济全球化加速背景下，容不得我们按部就班、循序而进。按照“三个率先”，支撑、担当、引领全疆经济发展的要求，于昌吉而言，“补短板”的任务尤其重要。必须以调结构、促转型为目标，找准短板、补好短板。即：补齐产业链发展短板，延伸产业链，提高附加值；补齐传统产业水平不高的短板，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，增强市场竞争力；补齐新兴产业规模偏小的短板，壮大新兴产业发展的规模；补齐中小微企业发展不足的短板，为小微企业发展降门槛、除障碍、解难题，发挥其在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场等方面的生力军作用；补齐民营经济发展滞后的短板，认真落实自治区非公有制经济工作会议精神，加大改革创新力度，发挥民营企业体制机制优势，增强我州经济社会发展活力。

按照上述要求，“十三五”经信工作主要目标是：大力实施“六大工程”和“三个千百亿”工程，加快“五大基地”建设步伐，到2020年工业保持中高速增长，工业增加值年均保持10%增长，州属工业增加值年均保持12%的增长，工业投资有效性明显提高，累计完成工业固投7000亿元，建成超千亿产业2个、500亿元产业1个、300亿产业1个、200亿产业4个。创新能力进一步提升、战略新兴产业取得明显突破，工业增加值能耗进一步降低，两化融合发展水平指数达到70。

这些目标，在当前化解产能过剩矛盾、推动产业结构优化升级、推动供给侧结构性改革任务艰巨的情况下，保持工业中高速增长仍有较大难度，需要全州上下共同努力，坚定发展信心，努力在适应新常态、把握新常态、引领新常态的发展进程中，谱写新型工业化和信息化发展新篇章。

三、关于2016年的重点工作

2016年，是推进稳增长、调结构、增效益的攻坚之年，是自治州全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作对实现“十三五”良好开局具有十分重要的意义。

工作要求是：全面落实区、州党委全委（扩大）会议、经济工作会议、国家和自治区工业和信息化工作会议精神，围绕“全疆率先实现新型工业化”目标，坚持稳中求进、改革创新的总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，突出主动减量、优化存量、做优增量，着力强化供给侧结构性改革，围绕去产能、降成本、补短板，全面实施“六大工程”和“倍增计划”，全力培育壮大优势支柱产业、着力改造提升传统产业、大力发展战略性新兴产业，促进两化深度融合，努力推动我州工业经济在转方式、调结构上迈出新步伐。

预期目标是：州属工业增加值增长12%，力争完成工业固定资产投资1080亿元，突破千亿元大关。完成信息产业主营业务收入35亿元，增长15%。完成园区基础设施投入100亿元，完成园区工业增加值339亿元。单位工业增加值能耗同比下降3%。新增规模以上企业15家、达到376家，新增中小微企业1000户，新增就业人数2万人。

（一）围绕供给质量提升，努力保持工业经济平稳增长。

一是认真贯彻落实中央和区、州党委系列扶持实体经济的政策措施，重点围绕自治区2016年保持经济持续健康发展的14个方面50条措施，以及自治区经信委“1+17”分业施策专项工作方案，研究制定《昌吉州工业转型升级分业施策工作手册》，研究出台铝加工、PVC、绿色建材、葡萄酒产业健康发展政策措施，精准施策、定向发力，把“战略变成规划，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成实实在在的效果”，确保各项政策措施落实到位。二是用好供给侧结构性改革这剂良方，把工作的着力点放在扩大有效供给、改善供给品质、提高供给体系和效率上来，支持企业围绕消费升级需求增品种、提品质、创品牌，提高供给体系的质量效益和层次。要鼓励企业通过股权转让、资产重组、破产改制等方式，促进有效资产、资源向优势企业转移。三是帮助企业降低成本，严格落实铝产品深加工、纺织服装等重点产业特殊电价扶持政策。落实自治区现有铁路运价政策延长到今年年底的要求，对PVC、化肥、电解铝等大宗商品开辟“绿色通道”，切实降低企业生产成本。清理和规范涉企收费，认真落实行政审批事项目录清单、行政权力清单和部门责任清单，进一步转变职能、简政放权，加强事中事后监管，降低企业制度性交易成本。四是扩大电力用户与发电企业直接交易规模和范围，以昌吉市、阜康、准东为重点，积极推进售电侧改革。会同相关单位，研究出台“电化昌吉”方案，努力提高我州电力消纳能力。五是扶持本地企业发展，编制《昌吉州名优特新产品推进目录》，按照“政府项目带头采购、重大项目优先采购、州内企业相互采购”的要求，促进自治州适时出台鼓励政府采购及重点建设项目使用本地名优特新新产品的意见。六是精心组织经济运行，完善经信系统经济运行调度模式，力争4月底完成“昌吉州工业企业项目库”建设，扩大重点监测行业企业覆盖面，坚持问题导向，瞄准工业经济运行中各种苗头性、倾向性问题，提出可行性意见建议。

（二）围绕五大基地，谋划项目建设。丝绸之路经济带核心区建设，是我们面临的重大发展机遇。按照自治区“五中心三基地一通道”建设，州党委、州人民政府结合昌吉州的资源优势和条件，提出了建设煤炭煤电煤化工基地、有色金属冶炼及深加工基地、先进装备制造基地、农产品精深加工基地、新能源基地“五大基地”布局。一是围绕“先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、新能源、农产品精深加工”五大基地建设，布局谋划、储备、打造精品重点项目，为我州纺织服装、信息产业、轻工产品、建材产品、机械装备、金属制品、化工产品等提供“东联西出”的广阔市场。二是围绕“六大支柱”产业，保持有效投资增长，提升发展质量和效益。坚持“基地化、大型化、规模化、一体化”产业发展方向，力争4个煤炭分质分级利用项目全面开工；支持东方希望建设千亿投资产业的“煤电铝一体化”“煤基新材料”“铝精深加工”低碳循环经济园产园，建设有色金属冶炼及深加基地；支持特变电工特高压工程技术研究中心及±1100千伏变压器研发制造基地项目建设。三是完善项目工作机制，把重点项目带动集群发展作主要抓手，制定《昌吉州经信委2016年重点工业项目推进安排意见》和《2016年工业重点项目投资手册》，确保续建项目3月底前全面复工，新建项目4月10日前开工一批，5月10日前推进落实一批，6月10日前全部开工建设。全力抓好今年确定的351个重点工业项目建设，确保1080亿元工业投资目标完成。州党委经济工作会议，赵青书记立足多极多点支撑，对每个县市和三个国家级园区都提出具体的工作要求和奋斗目标；王炳炬常委立足责任到位，针对每个县市、每个产业的投资项目进行了“菜单式”的细化安排，目前的关键是抓好落实。四是积极对接国家、自治区新一轮重大技术改造升级工程，抓好项目储备，争取更多工业技改项目列入国家、自治区计划。着力抓好2016年总投资210亿元、100个技改项目建设。

（三）围绕支柱产业，打造全产业链发展新格局。地方竞争优势来源于产业集群。目前，我州“六大支柱”产业还没有形成上、中、下游智能成套生产，必须补齐产业链发展的短板，积极探索“龙头企业引领，中小企业参与，上中下游配套、低碳循环发展”的全产业链模式。有色金属冶炼及压延产业：认真贯彻落实自治区关于促进铝加工产业健康发展指导意见（新政办发〔2016〕5号），突出我州有色金属冶炼及深加工基地的发展定位，重点发展高密度板带材、高性能工业型材、建筑铝材等精深加工产品，力争50%以上电解铝、90%以上电解铜实现就地转化，最终形成铝加工初级、中级产品再向下延伸加工制造终端产品的格局。煤炭煤电煤化工产业：坚持“基地化、大型化、规模化、一体化”的产业发展方向，以准东为重点，以满足转化需求、适度从紧为原则，推进10个2×66万千瓦总装机1320万千瓦的“疆电外送”配套电源项目和7个疆内平衡、热电联产项目建设，争取4个总量220亿立方的煤制气示范项目年内取得核准，力争4个煤炭分质分级利用项目全面开工，努力把准东建成全国最大的煤炭煤电煤化工基地。先进装备制造产业：加快以能源装备、电力装备、智能农机、新型材料为内涵的制造业发展。要突出围绕特变电工延伸配套，支持特变立体减卷铁芯新型节能变压器研发制造基地项目、特高压工程技术研究中心及±1100千伏变压器研发制造基地项目建设，推动输配电、新能源装备制造向智能化和超高压、特高压方向发展。新型建材产业：重点发展新型节能建筑材料、高性能装饰装修材料等绿色建材，推动传统建材产品向绿色环保、高价值发展。在巩固地产板材基础上，大力发展特色功能石材、低碳石材，推动PVC行业向“以塑代钢、以塑代木”专用型产品发展。石油石化精细化工产业：加快煤层气开采，发展石油、天然气下游深加工产业，以超源化工、鸿新石化、蓝山屯河、中泰化学为重点，构建PTA、BDO、乙二醇、PBT、PET、PBS等较为完善的化工新材料产业链。农副产品精深加工产业：突出“生态、绿色、有机”品牌，以昌吉高新区、奇台食品工业园、昌吉闽昌食品工业园为重点，加快粮油、番茄酱企业重组改造，扩大乳制品、葡萄酒、肉制品加工生产规模。

（四）围绕转型升级，焕发传统产业的新能量。

一是深入实施《昌吉州2016年工业转型升级“6+1”专项行动方案》，突出“加减乘除”和主动减量，坚持用新技术、新产业、新业态、新模式、新管理（五新），支持传统产业通过技术创新，延伸产业链，实现产品升级、产业转型、扭亏增盈，让“老产业”焕发新活力，实现转型升级。二是坚持优势优先原则，围绕有色金属、煤炭煤电煤化工、先进装备制造、新型建材等六大支柱产业，探索“龙头企业引领、中小企业参与，上中下游配套、低碳循环发展”的全产业链发展新格局。三是加强技术创新体系建设，强化企业技术创新，以昌吉学院、昌吉职业技术学院、各类创业园、创业服务中心有依托，组成创新共同体，新建自治区级创新战略联盟1家，自治区产学研示范基地2家，自治区级企业技术中心2家，国家高新技术企业5家。争取100个项目列入自治区技术创新指导计划。四是化解过剩产能做减量，全面落实《工业固定资产投资项目节能评估和审查制度》，加强对电力、有色金属冶炼、氯碱化工、焦化等耗能量排名前30家重点用能企业数据监测。通过严格的能耗、水耗、环保、技术标准，加大特困行业过剩产能化解，“一企一策”，积极稳妥推进产能过剩企业兼并重组。五是集聚整合淘汰落后产能，制定改进和淘汰落后产能办法，控煤、压水泥、压焦、淘汰兰炭和粘土砖，积极完成自治区下达的淘汰落后产能任务。六是加快纺织服装产业“一园四区”建设步伐，积极推进宇华11万锭紧密纺、华辉20万锭气流纺、久丰30万锭环锭纺、鑫弘润30万锭混纺等重点项目建设。2016年力争完成纺织服装产业基础设施和项目建设投资41亿元，新增纺锭100万锭，新增就业7000人以上。七是认真落实区、州推进驻疆央企属地法人注册与合资合作工作要求，力争呼图壁储气库、昌吉油田两个项目年内属地注册。八是抢抓自治区食品工业“千亿工程”机遇，大力发展以食品工业为重点的农产品加工业。推动葡萄酒产业转型升级，有序推进酒庄建设和地理标志认证，提高昌吉州葡萄酒产业知名度，努力把葡萄酒产业做实做大。

（五）围绕持续增长，招引培育“新经济”。

一是贯彻实施“中国制造2025新疆行动方案”，围绕自治州“十三五”产业发展方向，围绕战略性新兴产业及19个援疆省份，注重内地产业转移、乌市产业外溢，筑巢引凤，主动对接，积极开展主题招商、产业链招商、以商招商，培育壮大我州新产业、新业态。二是顺应新一轮互联网革命大势，深入实施“互联网+”行动计划，重塑企业制造与业务流程，提高工业大数据应用技术与水平。依托我州工业快速发展、物流需求旺盛、政务服务提升的现实要求，推进“工业云”、“物流云”、“政务云”应用。积极开展“两化融合”企业和园区试点示范，争创自治区“两化融合”示范企业8家。支持一批骨干企业列入国家智能制造、绿色制造专项中启动建设。今年重点要全面加快新疆信息产业园建设，完善各类信息基础设施，吸引更多通信运营商入驻园区发展。三是全面加快新疆信息产业园建设，围绕自治区亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带核心区云计算数据中心建设，加快新疆电信、移动、联通等通讯运营商的再建项目建设，力争中国移动（新疆昌吉）数据中心项目落户昌吉。四是加快自治州信息资源整合步伐，打造智慧昌吉发展服务平台，推进“一卡通”试点，加快“宽带昌吉”建设，行政村通宽带比例达到95%，城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps，无线宽带完成95%覆盖。重视网络信息安全，建立健全网络安全工作体制机制，强化无线监管能力建设。五是以木垒县、奇台县、准东区域为重点，加快550万千瓦风光电外送基地建设，按照园区化、规模化配套开发方式，加快200万千瓦光电、210万千瓦光电新项目的开工建设。2016年完成投资200亿元，力争达到100万千瓦装机容量。六是围绕煤电、煤化工、有色金属冶炼及精深加工、建材等重点行业，大力发展节能环保装备和产品，加快节能环保产业发展。

（六）围绕准东崛起，提升园区经济发展水平。州党委立足新常态、新任务、新要求，以1号文件下发了《关于深化新疆准东经济技术开发区管理体制改革的意见》，履行好准东开发建设工作领导小组办公室的职责，我们必须深刻领会，认真贯彻。一是认真贯彻落实《关于深化新疆准东经济技术开发区管理体制改革的意见》，围绕构建现代管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障“六大体系”，履行好准东开发建设领导小组办公室的工作职责，进一步激发准东加快发展的活力。二是严格落实《自治州加强产业园区建设与管理意见》和《主体功能区规划》，落实统筹空间、规模、产业三大结构的要求，明确园区主导产业和特色产业，把准东作为能源产业转型发展的支点，把昌吉高新区作为创新发展先进制造业的支点，带动昌吉州东西两翼错位互补发展。三是加快州级特色园区创建工作，抓好国家、自治区、自治州级园区的申报管理，统筹抓好纺织服装、信息产业、石材产业等各类特色园区建设。四是强化小微企业创业园建设，支持阜康苏通创业园、玛纳斯碧玉产业园为重点的中小企业孵化基地和创业创新平台建设。继续从规划管理、投资强度、基础设施和服务平台建设等方面实行特色工作绩效考评。五是坚持“产城融合”，突出园区与城区基础设施的配套延伸，推行PPP模式，强化三级园区基础设施建设，力争完成政府类园区投资100亿元，不断增强园区集聚、集约、集群发展的能力。

（七）围绕企业提质增效，助推中小微企业发展。当前，企业特别是小微企业生存发展环境压力很大，必须继续优化外部环境，帮助企业苦练内功、提质增效，渡过难关。一是加快中小企业服务体系建设，力争昌吉州中小企业公共服务示范平台新办公场地3月初投入使用。认真做好“专精特新”中小企业培育认定，争创2家集“投资融资、技术支持、人才服务、信息咨询、市场开拓、创业辅导”特色服务的自治区级中小企业公共服务示范平台或小微企业（孵化）创业基地，5家自治州级中小企业公共服务示范平台或小微企业（孵化）创业基地。二是实施成长型中小微企业扶持工程，以科技型、创新型、创业型中小微企业为重点，在全州选择100家中小微企业进行滚动扶持。三是强化中小企业人才培训，2月底举办企业融资培训班和企业上市辅导班，解决企业融资效率不高、上市进度不够的问题，提高企业融资能力和上市进度。实施自治州新型工业化人才工程和中小企业银河培训工作，全年完成各类培训班10期以上，完成各类企业、产业培训1500人。四是3月份启动“中小企业服务月”系列活动，开展政银企融资座谈会、企业用工招聘会、产品展示展销会、经营管理人才培训会、政策宣传贯彻会等系列活动，努力缓解中小企业“融资贷款难、用工招聘难、市场拓展难、管理提升难”等问题。五是按照“双创基地发展众创空间”的要求，着力增加创新资源供给，打造大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的众创平台，依托昌吉中小企业公共服务平台，实施“创客昌吉”项目，建设创业孵化中心和微营销创业基地。六是继续实施“短平快”项目建设，选择100个“成长型、创新型、孵化型”短平快项目，给予重点扶持。七是认真贯彻落实中央八部委16条支持工业经济发展措施，加大银行和各类金融机构对企业金融支持力度。巩固和扩大“四位一体”融资贷款模式成果，探索“助保贷”等新模式，着力解决中小企业融资难题。八是会同相关部门，根据自治区相关政策，制定“小升规”培育扶持措施，出台激励政策，推动小微企业创新发展、集约发展、提升发展和优化升级，进一步壮大我州规模以上企业规模。九是适应国家财政资金由直接补贴改为基金引导的改革，在继续争取上级产业扶持资金支持的基础上，研究设立自治州产业引导基金和中小企业融资风险补偿基金，采取以奖代补、事后补助、贷款贴息、投资入股等多种方式，支持我州优势特色产业、中小企业、工业园区的科技创新、技术改造和服务体系建设。

同时，广大企业要居安思危，紧跟时代发展，主动适应经济、市场环境变化，积极培树企业家精神和“工匠精神”，加强管理、内部挖潜，依托中小企业服务中心（平台），区、州银河培训等，强化企业各类人才培养。

（八）围绕化解困难，强化行政执行力。当前，随着经济进入新常态，多种困难和矛盾相互交织、形成共振，如：成本上升与产品价格下降并存、有效需求不足与产能过剩矛盾并存、产成品资金和应收账款上升与融资难融资贵并存、企业市场适应能力不强与体制机制改革滞后并存等等。一是破解发展难题，厚植发展优势，必须坚持问题导向，找准“问题清单”，制订“化解措施”，从现在起开始着手准备上半年召开“准东开发建设工作推进会议”、“大众创业、万众创新推进会”、“纺织服装产业推进会”，下半年继续组织召开“新型工业化观摩会”，以会议促落实、抓落实。二是牢固树立“看齐意识”，按照区、州党委“适应新常态，展现新作为”的要求，收心归位、扑下身子、真抓实干，始终做到干劲鼓足到位、责任担当到位、目标细化到位、措施跟进到位，围绕改革发展的重点难点问题，加强调查研究，提出一批高水平、高质量的决策建议，提出一批去产能、去库存、降成本、补短板的改革政策。为提高广大干部的综合素质，2月下旬与州委组织部在上海交大联合举办“创新发展与经济转型专题培训班”，进一步增强领导干部和企业负责人产业转型和创新发展的能力。三是强化生产要素的保障，依法加强民爆、电力设施保护、物流“三非”治理等方面的安全生产，扎实推进民爆等行业重大隐患排查、智能监测体系建设。四是继续深化“三严三实”专题教育及领导干部绩效考核、公务员绩效考核、机关党建“三个示点”建设成果，扎实推进“四型两化”机关建设，真正做到“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”。增速较快、占比较重的县市、园区要带头引领、争做贡献，发展靠后的县市、园区要找准短板、精准发力，切实形成合力，共谋共促发展，努力为全州工业经济稳增长、调结构、增效益做出更大贡献。

同志们，做好新型工业化和信息化发展这篇大文章，使命光荣、责任重大，州党委、政府寄予厚望。我们务必坚定信心，振奋精神，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，努力开创自治州新型工业化和信息化发展新局面！