自治区经济和信息化委员会党组书记、主任 胡开江

（2016年1月18日）

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期，自治区党委、自治区人民政府高位推动、战略谋划工业和信息化发展，全区经信系统主动作为、奋力拼搏，充分发挥新型工业化第一推动力作用，为新疆社会稳定和长治久安做出了积极的贡献。新疆工业和信息化发展呈现以下主要特点：

——工业总体实力显著增强。工业经济总量达到2804亿元，年均增长10.3%。“十二五”期间，工业投资累计完成18886亿元，年均增长27%，百万吨乙烯、千万吨炼油、煤制气示范项目等一批重大项目建成投产。石油石化工业油气当量突破5000万吨，初步建成全国大型油气生产加工基地。电力装机容量达到7000万千瓦，国家大型能源基地初具规模。纺织工业棉纺产能突破1000万锭，居西部省区前列。轻工业成为第二个产值突破千亿元的产业。风力发电机、玉米收割机、PVC、番茄酱、节水器材、电子铝箔等产品产量居全国第一，原油、天然气、变压器、电解铝、粘胶等一批产品产量名列全国前茅。

——工业结构不断优化。在石油工业稳步增长的同时，非石油工业迅速发展，比重从40%提高到60%以上，支撑作用进一步提升。非公有制经济、中小微企业保持强劲增势，占工业比重达到32%、40%。全区涌现出特变电工、金风科技、中泰化学等一批在国内同行业中处于领军地位的企业。先进装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业年均增长20%，逐渐成为支撑工业发展的生力军。乌鲁木齐市大力推动高端产业发展，培育191家高新技术企业、157家战略性新兴企业。伊犁州实施“日月星珠”企业成长工程，个转企、企升规、规改股、股上市成效明显。

——工业发展带动就业能力持续加强。纺织服装产业带动百万人就业工程成效显著，新增就业13万人。以喀什、和田、克州为重点，两年实施1100个“短平快”项目，带动就业8.8万人，超额完成预期目标。“短平快”项目已成为改善民生的重要途径，推动经济发展的重要抓手，推进少数民族群众融入现代文明的重要平台。

——企业技术创新能力不断提升。建立自治区级和国家家企业技术中心223家。各级财政和社会投入研发资金超过20亿元，组织实施自治区重点技术创新项目462个，开发出特高压输变电、直驱永磁风力发电机、干空气能空调系统等一批达到国内领先水平的产品。

——信息化发展基础更加坚实。实施“宽带新疆”战略，光纤宽带覆盖80%以上的城市家庭，行政村宽带通达率超过96%，3G/4G基站已实现对城市、乡镇、团场和95%以上的农村区域全覆盖。吸引一批国内顶尖信息企业来疆投资，克拉玛依、乌鲁木齐等地一批云计算数据中心建成投运。云计算、大数据在重点行业加快运用，“两化融合”程度显著提升。信息产业主营业务收入年均增长20%以上。卫星应用产业发展迅速，向全疆免费分发高分一号卫星数据2万景。全区无线电管理部门不断加强技术手段及人才队伍建设，为重大活动、重要时点、突发事件提供了可靠的支撑和保障，维护了边境无线电环境安全。

这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府的正确领导,得益于全区经信系统各级领导班子的勤勉尽责,更得益于广大干部职工的努力工作。在此，我代表自治区经济和信息化委员会向大家表示衷心的感谢和由衷的敬意！

2015年以来，面对极其严峻的经济下行态势，我们牢牢把握“稳中求进、改革创新”工作总基调，深入开展“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动，直面困难问题，坚持在改革创新、狠抓落实上下功夫，稳步推进各项工作取得新成效。全区全年规上企业实现工业增加值同比增长5.6%，工业固定资产投资同比增长5%。

（一）应对经济持续下行压力出台新举措。在1/3干部驻村的情况下，我们开展了“百名干部入企帮扶”活动，全年420人次深入基层450家企业开展帮扶活动。加强与自治区相关部门和企业协作，推动出台自治区低电价、降低铁路运费、促进水泥行业健康发展等一系列政策。其中仅低电价和铁路运价下浮两项政策，为企业直接减负40亿元，使一批企业起死回生、扭亏为盈。新疆成为全国电价最低的省区之一。采取“一企一策”方式，协调解决了一批重点企业生产经营困难。多次赴中石油、中石化总部对接落实石油、天然气增产计划，确保石油石化产业“大块头有大贡献”。召开促进铝加工产业健康发展座谈会，研究制定指导意见，已有20多家铝加工下游企业落地，使新疆成为全国重要的铝加工产业基地之一。建立钢铁、建材等产品供需对接机制，帮助企业开拓市场、渡过难关。新疆水泥行业实行“错峰生产”的经验得到国家认可，并在全国范围内加以推广。各地州也采取了一系列卓有成效的稳增长措施，昌吉州“四位一体”的融资模式、阿克苏地区搭建金融服务平台、塔城地区推出“助保贷”产品，有效缓解了企业融资难题。

（二）助推产业发展取得新成效。研究制定《中国制造2025新疆行动方案》，加快推进技术中心、产学研示范基地建设，组织实施208项技术创新、技术改造项目，争取39个项目获得国家专项资金支持，引导企业不断提升技术创新能力。高新技术企业达到373家，国家和自治区级工程技术研究中心129家，生产力促进中心70个，7个“国家高新技术产业化基地”和创新型产业集群已经形成，7个众创空间正在筹建。装备制造业、有色行业分别同比增长36%、27.5%。哈密地区围绕新能源产业发展形成了风电装备制造产业集群，并在新能源本地应用上探索了新路径。

（三）深化改革实现新突破。推动央企属地法人注册与合资合作取得历史性重大突破，中石油克拉玛依石化和中石化新春石油公司实现挂牌运营，中央领导作出重要批示、给予高度肯定。截止去年年底，又有8个项目获得中石油、中石化批准。阿克苏、巴州等涉油地区主要领导亲自抓，有效推进了属地注册与合资合作工作。我们把中欧西行班列作为向西开放的重要突破，在全国首次开通了开往高加索地区的新疆-格鲁吉亚班列，新疆至俄罗斯班列实现常态化运行，中亚班列实现市场化运行，全年开行中欧班列149列，实现了多点齐发、多点到达的发运局面。积极推动新疆企业“走出去”，组织220家企业赴乌兹别克斯坦、格鲁吉亚等地参加国际展会，部分重点企业已在国外承揽了一批输变电、纺织项目。克州积极推进矿产加工企业抱团走出去，开拓了中亚市场。制定并提请自治区党委、政府发布促进园区转型升级、创新发展的指导意见。积极推动“十大进出口产业集聚区”建设，94家国家级和自治区级园区形成规模，聚集产业发展的能力进一步增强。

（四）信息化示范应用水平得到新提升。组织实施《2015

-2018年自治区两化深度融合行动计划》,开展试点示范，“两化融合”试验园区达到10家，自治区级“两化融合”示范企业达到310家。召开新疆“天山云”应用现场会，总结推广政府购买云服务示范经验。推动华为、中石油等一批云计算数据中心建成投运。克拉玛依市成为自治区云计算产业发展的先行示范区。自治区软件园形成产业集群效应，157家企业签订入园协议，32家企业入驻软件园。自治区重要信息系统异地灾难备份中心基本建成。加快推进“三网融合”、“提速降费”和4G网络基础设施建设，“数字城市”、“智慧城市”建设在10多个城市展开。网络信息安全保障水平持续提升，出色完成反恐维稳、重大活动应急通信、无线电保障服务任务。预计2015年全区信息产业主营业务收入达到516亿元，同比增长14%以上。

（五）经信系统干部在干事创业中展现新形象。一年来，我们坚持从严要求、突出问题导向、狠抓整改落实，“三严三实”专题教育在转变作风、提升能力上取得新成效。深入推进“四型两化”机关建设，着力加强机关党建工作，严格落实党风廉政建设责任制，在全委机关营造了勤学习、比贡献、风清气正的良好氛围。新疆轻工职业技术学院成为教育部首批百所“现代学徒制高职院校试点单位”。自治区5个行业管理办公室很好地发挥了行业管理职能。坚持高标准、严要求，“访惠聚”活动在做好群众工作、强化基层组织、推进“去极端化”方面取得突出成果，一批惠民生、得民心的项目落地见效，驻村干部经受了考验、得到了锻炼，中组部、自治区领导给予高度肯定。

经过五年的探索和实践，我们进一步加深了对新型工业化和信息化发展规律的认识和把握。这就是：必须坚持政治强、敢担当，始终同党中央和自治区党委、政府保持高度一致，始终把服务企业发展、服务稳定大局作为经信工作的出发点、着眼点和着力点，主动作为、迎难而上，认真践行经信部门的政治担当和历史担当，主动适应新常态，积极引领新常态。必须坚持谋改革、重实效，始终坚持运用改革的精神、思路和办法，增强“谋大谋深谋远”和“抓小抓细抓实”的能力，以高标准、严要求谋划工作、推动工作、落实工作。必须坚持强产业、促就业，始终坚持实体经济在稳增长、促就业的重要地位，发挥信息化的带动和提升作用，助推传统产业和新兴产业“双翼齐飞”，最大限度地增加就业岗位。必须坚持高起点、可持续，始终坚持优势优先，坚持两个可持续，高起点、高水平地推进新型工业化建设，确保优势不减、潜力更大。必须坚持提素质、优服务，始终坚持提高干部队伍的专业素质，更加充分发挥集体智慧和力量，着力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。这些经验弥足珍贵，需要在今后工作中继续保持、不断丰富和发扬。

同时，我们也清醒地认识到了工作中的不足和问题：一是工业产业结构不合理的矛盾依然突出。自治区石油工业占比依然偏高，受油气价格下跌的影响，石油工业低速增长对全区工业影响较大。二是工业转型升级任务艰巨。工业经济总体规模较小与产能过剩并存，完善产业体系与结构调整双重任务并存，创新能力与转型升级要求存在较大差距。三是资源环境约束进一步加大。资源开发与环境保护、工业发展与节能减排的矛盾依然突出，能源资源优势与“三项双控”的矛盾，有待进一步化解。四是信息化发展水平相对滞后。信息化对稳增长调结构的作用、服务经济社会发展的作用还有待加强。五是队伍建设需要持续加强。干部队伍的理解力、执行力、落实力，还不能完全适应经济发展新常态的要求，思想教育、能力培训、激励机制、作风转变仍需要不断加强。针对以上的问题，在今后的工作中需要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、关于“十三五”发展形势和任务

自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议顶层设计，明确了“十三五”发展的战略部署，为“十三五”工业和信息化发展指明了方向。我们要深刻认识到，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我区经济发展还有巨大潜能和优势，基础设施、社会事业还有巨大空间，南疆工业化、城镇化还有巨大潜力，丝绸之路经济带向西开放还有巨大潜能，这是我们稳增长、调结构、转方式、增效益的机遇。同时，我们也要清醒地看到在新常态下面临的各种严峻挑战和重点难点问题。破解这些问题，是我们“十三五”期间必须闯过的关口。我们要坚定全面建成小康社会的信心和决心，围绕总目标，不断开创经济和信息化发展的新阶段、新局面、新境界。

（一）坚持把提高实体经济竞争力作为第一任务，促进工业经济实现稳增长。张春贤书记明确指出：实体经济是经济发展之根。工业是实体经济的主战场，也是推动新疆经济发展的主力军。要以增强实体经济竞争力和赢利能力为出发点，加快推进产业结构调整，完善支持工业稳增长的政策措施，建立促进稳增长的工作机制，进一步顶住经济下行压力，把工业增长稳定在合理区间，为自治区“十三五”期间宏观经济保持中高速增长提供坚实支撑。

（二）坚持把推进供给侧结构性改革作为第一重点，不断提高发展质量和效益。通过去产能、降成本、补短板，注重加减乘除并举，着力在“优化存量、培育增量、主动减量”上下功夫，切实提高产业供给质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，推进我区工业实现质量提高、效益增加、结构优化的发展目标。

（三）坚持把创新作为第一动力，培育发展新的动能。转方式调结构的基础动力在创新。新疆资源能源优势依然是未来支撑经济发展的重要基础。通过实施创新驱动发展战略，以创新支撑高起点、高标准、高水平发展，以创新促进优势优先，以创新补课工业2.0、普及工业3.0、追赶工业4.0，不断提高能源化工材料产业对稳增长的贡献率，以经济发展质量和效益提升的增量，对冲经济下行的减量,走出一条具有新疆特色的“创新驱动”与“资源支撑”并举的“双轮驱动”之路。

（四）坚持把促进开放作为第一机遇，拓展发展新空间。开放是新疆经济最大的潜力所在。要充分用好核心区建设的重大机遇，加快推进十大进出口产业集聚区建设，搭上中欧西行班列的快车，进一步推动装备、技术、服务走出去，推动国际产能和装备制造合作迈出新步伐，打造开放型经济，拓展新的发展空间。加快国家信息网络西向大通道基础设施建设，加快建设丝绸之路经济带核心区云计算数据中心。

（五）坚持把促进融合作为第一要求，增强发展新活力。当前互联网时代正在深刻改变着人类的生产生活方式，我们必须拥抱“互联网+”、融入“互联网+”，才能跟上时代发展的步伐。国家将加快实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，我们要围绕促进工业化与信息化深度融合、互联网与经济社会融合、军民融合，真正做强实体经济，推动产业转型升级、增添活力。

（六）坚持把就业作为第一目标，为脱贫攻坚做出新贡献。新疆稳定的根基在就业，脱贫的关键还在就业。“十三五”期间，完成好自治区党委下达的脱贫攻坚重任，是综合经济部门的一项历史责任。要坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业，实施好纺织服装产业带动就业工程和“短平快”项目，进一步提高产业带动就业的水平，为自治区全面完成脱贫攻坚任务作出重要贡献。

按照上述要求，我们提出“十三五”时期经济和信息化工作的主要目标：

实施“千百亿工程”，培育千亿产业、千亿园区、千亿企业和百亿园区、百亿企业，到2020年，力促工业保持中高速增长，产业迈向中高端水平；创新能力进一步增强，大中型工业企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到1.5%以上，战略性新兴产业取得明显突破；工业增加值能耗进一步降低；全区两化融合发展水平指数达到70。

这些目标是综合分析我区发展基础，兼顾当前和长远提出的，也是确保如期全面建成小康社会奋斗目标的现实需要。在当前化解产能过剩矛盾、推动产业结构优化升级、推动供给侧结构性改革任务艰巨的情况下，保持工业中高速增长的难度很大。需要全区上下共同努力，抓住发展机遇，把准发展大势，坚定发展信心，在适应新常态、把握新常态、引领新常态的发展进程中，谱写新型工业化和信息化发展新篇章。

三、关于2016年的重点工作

2016年，是推进稳增长调结构增效益的攻坚之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作对实现“十三五”良好开局具有十分重要的意义。本月初召开的自治区党委经济工作会议，明确了今年工作的总基调是稳中求进、改革创新，提出了把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。全系统要把思想行动统一到自治区党委对形势的分析研判和决策部署上来，抓好会议精神的贯彻落实。

今年经济和信息化发展工作总的要求是：全面落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、扶贫开发工作会议和南疆工作会议部署，以促进社会稳定和长治久安为总目标，以提高发展质量和效益为中心，以丝绸之路经济带核心区建设为重要契机，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持优势优先，围绕去产能、降成本、补短板，着力改造提升传统产业，着力发展战略性新兴产业，着力化解过剩产能，着力推进两化深度融合，推动工业经济在转方式调结构上迈出新步伐，推动信息化发展取得新突破。

主要预期目标，规模以上工业增加值增长7%左右，工业固定资产投产同比增长5.0%，单位工业增加值能耗同比下降2.0%，工业经济效益止跌回升。信息产业主营业务收入590亿元，同比增长14%。新增中小微企业1万户，新增就业人数15万人。

为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）建机制、强政策，努力保持工业平稳运行

一是推动建立促进实体经济发展的协同机制。积极建言献策，促进自治区完善专题研究部署工业经济发展的工作机制，充分发挥各级人大、政协领导作用，牵头推进实体经济发展的专项工作、重大工程，形成全区上下抓实体经济发展的合力。

二是贯彻落实国务院办公厅《关于工业稳增长调结构增效益重点工作分工方案》，加强与自治区各部门的协作配合，通过出台政策、减轻企业负担、支持产业发展，着力保持工业经济运行在合理区间。

三是以“1+17”工作方案为抓手，分业施策，统筹推进稳增长调结构增效益的重点工作。“1”是《2016年自治区工业经济和信息化稳增长调结构增效益总体工作方案》，“17”是针对产业、园区、中小微企业、西行班列等重点工作制定的17个分业施策专项工作方案。按照“把战略变成规划，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成实实在在的效果”的要求，精准施策、定向发力，确保重点工作扎实推进、取得新突破。

四是推动出台促进工业经济稳增长的政策。贯彻落实工信部制定的工业稳增长“28条”政策，结合新疆发展需求，起草制定了支持自治区工业经济发展的若干政策，已分别征求了自治区相关部门的意见，会后将上报自治区人民政府，积极争取批准印发贯彻落实。

（二）转方式、调结构，着力构建产业新体系

一是改造传统产业调存量。制定实施石油石化、轻工、纺织、有色等传统产业分业施策专项工作方案，出台石油石化、铝加工、葡萄酒等产业政策。建立石油石化产业稳增长工作机制，积极延伸精细化工产业链，着力打造能源化工材料产业基地。实施食品工业“千亿工程”，大力发展以食品工业为重点的农产品加工业，打好绿色、生态、有机牌，走产业化、深加工的路子。延伸铝加工产业链，实现产品由初级向终端、低端向高端、单一向多元的转型升级。支持煤化工已建成项目顺利生产，在建项目加快建设，推动项目手续审批实现企业合法生产。开展质量品牌提升活动，发布技改投资指导目录，建立重大项目库，实施企业技术改造工程，实现产品升级、产业转型、扭亏增盈，让“老产业”迸发新活力。

二是培育新兴产业优增量。落实制造强国发展战略，大力实施《“中国制造2025”新疆行动方案》，实施工业强基工程，聚焦输变电装备、新能源装备、农牧机械等重点领域，推动制造业向中高端迈进。大力发展战略性新兴产业，选准生长点，加强创新孵化，实施一批重点攻关项目，支持一批示范企业，进一步做大做强新材料、先进装备制造、云计算等战略性新兴产业。完善支持政策，进一步加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业，促进产业向价值链高端延伸，为经济发展培育一批新增长点。以国内外多源遥感卫星应用为核心，开发集遥感、导航和通信一体化的卫星综合应用平台，促进卫星应用产业加快发展。

三是化解过剩产能做减量。化解过剩能产要坚持市场倒逼、企业主体、各地组织、政策支持、综合施策，综合运用技术、能耗、环保、质量、安全、法律标准约束。以钢铁、水泥行业为重点，出台促进产业健康发展的政策，推进企业兼并重组，开展水泥错峰生产，制定“一企一策”困难企业退出方案，严控新增产能，推动钢铁、水泥等行业在化解过剩产能方面取得实质性成效。力争钢铁行业化解过剩产能300万吨以上。水泥行业减亏50%，压减产能2500万吨。做好破产倒闭企业风险防控工作，减少对社会影响。用好支持国际产能合作的政策，积极推动钢铁、水泥企业开展国际产能合作，充分发挥中欧西行班列的作用，在企业“走出去”方面取得新突破。

四是加快推进绿色制造工程。制定自治区绿色制造工程实施方案。加快推进传统制造业能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范应用。组织实施火电、焦炭行业节能监察专项行动，持续推进钢铁、有色、电力、化工、建材等高耗能行业能效对标达标。落实配电变压器能效提升计划。实施一批工业节能与绿色发展重点项目，推动企业加强节能减排，走绿色发展道路。

（三）降成本、补短板，着力深挖潜力增效益

一是降低企业用电成本。尽快出台2016年低电价政策工作方案，扩大直购电交易规模，降低交易门槛，使更多企业受惠受益。进一步大幅降低企业自备电厂系统备用费，推进园区直购电试点，对园区内延伸产业链的工业项目给予低电价扶持，巩固好纺织服装等行业特殊电价成果。对大型数据中心项目建设和运营给予优惠电价扶持。

二是降低企业物流成本。落实现有铁路运价政策延长到今年底的要求，研究制定对新疆优势产品向西出口实施阶段性铁路运价补贴的具体措施，积极争取中铁总公司给予更大运价优惠政策支持。推动出台降低公路货运收费的政策措施，对部分重点工业产品开辟 “绿色通道”。

三是着力解决中小微企业融资难问题。落实金融财税政策，建立中小微企业融资需求项目库，举办自治区、地州市多层面的银企对接活动，推进银行金融机构加大对小微企业信贷投放力度。加强融资担保体系建设，多措并举解决好中小微企业融资难、融资贵问题。

四是全面清理涉企收费。发挥自治区减负领导小组办公室综合协调作用，严格落实涉企收费目录清单制度，开展行业协会收费专项治理，建立完善监督举报机制，深入开展企业减负政策宣传，切实减轻企业负担。推动落实稳岗补贴政策，适时降低社保费率，为企业巩固就业、减轻压力提供帮助。

（四）抓改革、促开放，着力拓展发展新空间

一是推动财政专项资金改革取得新突破。围绕促进工业稳增长调结构增效益，推动财政专项资金改革支持方式，采取分类支持、后补助、贷款贴息等方式，提高投资有效性。坚持重点突破，推动设立自治区中小企业发展基金、先进制造业培育基金，采用市场化运作方式，进一步引导社会资本投入，拓宽实体经济融资渠道，推动产业转型升级和结构调整。

二是推动混合所有制经济改革取得新成效。制定发布2016年驻疆央企属地法人注册与合资合作工作方案，建立协调督查机制，加强与地州市的配合，共同推进石油石化领域一批属地法人注册与合资合作项目取得新突破。继续扩大深化工作成果，推动驻疆央企属地法人注册与合资合作工作，向民航、电力、通信、金融、矿产开发等领域拓展，为自治区经济发展创造新增量。

三是推动电力体制改革取得新突破。落实国家电力体制改革部署，加强与自治区相关部门协作配合，共同研究制定推动自治区电力体制改革的政策方案。研究制定电化新疆工作方案，采取以电代煤、以电代油、以电代气等措施，加强储能、储热新技术的推广应用，提高全社会电气化水平，探索消纳富裕电能的新模式，推动电力工业走出一条改革创新的发展道路。推进跨省电力交易工作，扩大疆电外送市场份额。

四是推动中欧西行班列工作取得新突破。加强与成都、重庆、武汉等省市中欧班列平台公司的务实合作，成立中欧国际货运班列平台运营公司联盟，组织召开“全国中欧班列运营及集结中心建设工作座谈会”，签署中欧班列新疆集结中心建设战略合作协议，将乌鲁木齐建成全国中亚班列集结中心，初步形成中国至俄罗斯欧洲班列集结中心。积极争取国家政策支持，强化海关、国检、铁路部门的协作配合，优化服务、提高效率，组织开行中欧西行班列200列，为进一步带动本地产品扩大出口发挥支撑作用。

五是加快推进十大进出口产业集聚区建设。组织实施专项规划，优化产业布局，启动一批重大产业项目建设。积极引进一批市场前景广阔、竞争优势突出的高端产业项目签约落地、开工建设，进一步夯实丝绸之路经济带核心区的产业基础。

六是实施“走出去”战略。加强对外合作交流，在周边国家办好新疆出口商品境外展会，大力开拓国际市场。坚持龙头引领、集团推进、产业协同、品牌打造，建立多部门合作推进机制，组织企业“抱团取暖”、降低风险，推动装备、技术、服务“走出去”，拓展产业发展新空间。

（五）重创新、增后劲，着力培育发展新动力

一是强化企业技术创新。落实首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策，研究建立创新型企业奖励制度。开展企业创新发展指数评价工作，建立企业研发投入强度导向标准，引导企业增强创新发展的内在动力。发布自治区技术创新导向计划，聚焦重点行业转型升级，组织实施一批创新示范项目。

二是加强技术创新体系建设。启动制造业创新中心建设工程，建设电线电缆、树脂质量实验室和国家输变电制造业创新中心。以大学科技园、各类创业园、创业服务中心等为依托，组成创新共同体，建设产学研示范基地10个，新建自治区级企业技术中心15家。加强创业创新信息资源整合，建立创新创业政策集中发布平台。实施中小微企业“大众创业万众就业”行动，支持各地州规划建设小微企业创新创业基地。

三是加快构建众创空间。借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，鼓励支持企业、高等院校、科研机构和其他社会组织创办创客空间，为创客群体提供研发场地、研发工具、创意作品展示、创意交流分享、小批量生产、创业辅导和资金对接等综合服务。实施自治区大学生创业引领计划，鼓励和支持大学生自主创业。依托新疆中小企业公共服务网络枢纽平台，实施“创客新疆”项目，建设创业孵化中心和微营销创业基地。

四是着力发挥园区在创业创新方面的积极作用。认真落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于促进自治区园区（开发区）转型升级创新发展的指导意见》精神，创新园区体制机制，推广PPP等多种融资方式，加强产业园区基础设施建设，增强园区承载力。开展大范围、多层次的产业对接活动，促进产业示范区、“飞地经济”和援疆产业园建设，推动园区实现转型升级、创新发展。

五是加强招商引资工作。围绕重点产业发展，围绕延伸产业链，围绕补强产业链关键环节，大力引进一批代表未来方向、市场前景广阔、竞争优势突出的产业项目落地。发挥政策优势，创新招商方式，通过以会招商、以企招商、以商招商吸引更多项目签约落地。建立跟踪服务机制，促进落地项目尽快投产见效，形成工业经济新的增长点。

（六）促融合、提水平，着力构建信息应用新支点

一是深化两化融合示范应用。实施信息化和工业化深度融合专项行动计划，开展区域两化融合评估，加快两化融合企业和园区试点示范，推进两化融合管理体系贯标，促进两化融合指数达到60。加快工业与互联网融合创新，在新能源装备、输变电、农牧机械、石油装备等重点领域，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备的示范应用，不断提升制造业数字化、网络化、智能化水平。开展示范试点，培育智慧企业50家。支持一批骨干企业列入国家智能制造、绿色制造专项中启动建设。

二是推动云计算、大数据产业加快发展。实施“天山云”计划，发布自治区促进云计算大数据产业发展的若干政策，推进亚欧信息高速公路基础设施和通信枢纽建设。推动“天山媒体云”、新疆云计算中心综合平台、曙光云计算数据中心等项目建设，着力打造丝绸之路经济带核心区云计算数据中心。发挥自治区重要信息系统异地灾难备份中心作用，推动20个以上部门、地区重要信息系统实现容灾备份。推进现代物流综合公共信息和电子商务平台建设。深入开展多语种技术研究，大力发展多语种软件。加快云计算公共服务平台建设，深化云计算、大数据技术在两化融合、智慧城市、电子商务、现代物流、医疗健康等行业领域的应用示范，推进“工业云”、“农业云”、“政务云”的应用取得突破，为自治区经济发展培育新的增长点。

三是加快电子信息制造业发展。重点发展以半导体材料和光电子材料为主的电子新材料产业。完善光伏产业链，形成集太阳能技术研发、装备制造、系统集成、工程建设、运行维护为一体的产业链，打造循环经济新模式。加快铝电子材料、LED产品、卫星接收器等产品向西出口，将新疆建成国家电子信息产品向西出口的中转、集散和加工基地。

四是加强网络信息安全工作。建立健全网络安全工作体制和机制，加快自治区网络安全地方性法规立法进程，推进“网络强区”建设。支持企业加强工业控制系统安全建设，提升工业信息安全保障能力。加强网络安全技术创新，深化“未来网络”标准和技术在电子政务、公共安全领域中的应用。推进信息技术在工业企业安全生产、物流行业“三非”整治中的应用，为反恐维稳提供技术支撑，为社会稳定和长治久安提供网络安全保障。

五是加强无线电管理工作。推进自治区无线电管理立法进程，不断提高依法行政水平。加强无线电监管能力建设，开展无线电管理应急观摩演练活动，提高应急维稳处突能力。科学配置频率资源，强化频率台站管理，全面开展边境电磁环境管控工作，充分发挥“电波卫士”的保障作用。

（七）保就业、惠民生，着力实现就业新突破

一是继续抓好发展纺织服装产业带动就业工作。用足用好国家和自治区支持纺织服装产业发展的各项政策。优化产业布局，加大资金支持力度，促进一批重点项目早日投产见效。创新招商引资模式，力争在产业用纺织品、织布、服装项目落地上有新突破。对接落实总后勤部2016年军需被装产品订单，发挥中国国际服装服饰博览会、中国—亚欧博览会、亚欧丝绸之路服装节的展示宣传作用，帮助纺织服装企业加大市场开拓力度。研究制定《组织我区农业富余劳动力赴内地纺织服装企业劳务输出就业培训的工作方案和建议》，今年启动前期工作，争取5年内转移20万人到内地纺织服装企业就业。

二是支持南疆劳动密集型产业发展。建立全区经信系统支持南疆产业发展的工作协调机制，加大政策、资金、项目、培训支持力度。大力发展农副产品加工业、特色手工业，延伸产业链，提升产业水平，培养一批有品牌、有规模、有效应，又能走出境外的龙头企业。帮助企业创新营销模式，促进农副产品与电商相结合，充分运用“互联网+”的思维，培育特色、打造品牌、开拓市场、扩大规模。

三是继续深入实施“短平快”项目建设。完善自治区部门与地州市上下联动的工作机制，落实财政支持资金，加强跟踪协调服务，做好综合施策分类指导，提升技能培训水平，进一步巩固“短平快”项目就业成果，新增就业人员2万人。

四是促进中小微企业加快发展。落实优惠政策，加大支持力度，培育一批国家创业示范基地和自治区级小企业创业孵化园。开展扶助小微企业专项行动，做好“专精特新”中小企业培育认定工作。完善中小企业服务体系，建立服务联盟，积极开展线下与线上相结合的服务，进一步优化中小微企业发展环境，增强中小微企业吸纳就业、促进发展的重要作用。

五是加强人才培养。依托中小企业服务中心，拓展银河培训范围，为企业家、技术管理人才培养提供优质环境、优质平台、优质服务。大力推进新疆轻工职业技术学院教育教学改革，发挥好“教育部首批现代学徒制试点”作用，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，为新疆企业发展提供源源不断的各类实用型、专业型技术人才。

（八）深调研、早预测，着力提升经济运行服务保障水平

一是加强预警预测，增强经济运行调控能力。加强经济运行监测网络和预测预警体系建设，各地州经信部门要每月定期上报经济运行情况，自治区经信委的月度经济运行报告要及时反馈地州，实现情况通报的良性互动。坚持月分析、季统筹，准确把握倾向性、苗头性问题的分析研判，及时制定精准有效的应对举措。密切跟踪经济运行中的亮点、热点和难点问题，强化煤电油气运等生产要素的保障服务，抓好安全生产工作，努力提高对优势产业、重大项目、民生工程的保障能力，确保经济平稳运行。挖掘潜力，加强扶持，不断推动“上规入统”、“小升规”工作取得新成效。

二是加强专题调研，深入开展入企帮扶工作。深化与地州市的协作配合，组建精准帮扶工作组，围绕重点产业发展、重点项目建设、重点工作推进，深入基层、深入企业，找准“问题清单”，制订“措施清单”和“责任清单”，共同谋划思路，解决问题，帮助企业攻坚克难、砥砺前行。

三是加强智库建设，提升谋大谋深谋远能力。建立完善激励机制，扩充人员力量，加强学习培训，不断提高经信委系统智库队伍的研究水平。围绕当前自治区改革发展的重点难点问题，加强调查研究，提出一批高水平、高质量的决策建议，提出一批去产能、去库存、降成本、补短板的改革政策，为自治区党委、政府决策经济发展提供帮助。

四是坚持学以致用，提高专业化水平。以“四型两化”机关建设为抓手，发挥清华、北航、大连理工等人才培训基地作用，通过聘请专家讲课、开展专题培训、强化自主学习，不断强化新政策、新理论学习，提升分析新情况、研究新问题的能力。通过开展出国学习、疆外考察调研活动，进一步拓宽视野，借鉴经验，转变发展理念，打破惯性思维，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高全体经信干部适应新常态、谋划新发展的能力。以“适应新常态，展现新作为”为引领，真正做到“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”。

五是充分发挥地州市稳增长的主体作用。希望地州市经信部门强化责任担当，创新工作举措，力促工业经济稳增长取得实实在在的成效。发展较快的地州市要进一步深挖潜力，重点突破，继续保持快速的发展态势，发挥好示范和引领作用。发展靠后的地州市要找准短板，精准发力，奋力攻坚，更加精准有效地做好推进工业经济稳增长的各项工作。在全区形成“你追我赶”促增长的浓厚氛围，为自治区工业经济稳增长调结构增效益做出更大贡献。