政府工作报告

2026年1月20日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会

第六次会议上

自治州州长    郑    敏

各位代表：

现在我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是自治区成立70周年，习近平总书记亲率中央代表团出席庆祝活动、发表重要讲话，全州各族干部群众倍受激励和鼓舞，倍增信心和力量！一年来，在州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧贴民生推动高质量发展，全面落实国家和自治区一揽子政策，强化经济运行分析，出台配套支持措施，全州经济顶压前行、向新向好、彰显韧性，高质量发展迈出新的坚实步伐。实现地区生产总值增长6.8%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25.3%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，各项主要经济指标位居全疆前列。

（一）聚力扩投资、促消费，内需潜能有效激发。投资效益持续扩大。抢抓国家一揽子增量政策机遇，积极争取中央预算内、超长期特别国债等资金，完成投资超1000亿元。准东供水、东线供水等重大水利工程加快建设，新改建呼图壁县石梯子等大中型灌区4个，维修养护小型水库40座，新建塘坝84座；建成投运750千伏输变电工程2个，220千伏、110千伏输变电工程30个，电网接纳、配置、调控能力不断提高；准东三条省道加快建设，西部南山伴行公路正式通车，乌-准-阿铁路恢复客运运营，五彩湾通用机场主体完工；实施城市建设更新项目100个，改造老旧小区54个，更新改造管网425公里；40亿立方米煤制气、160万吨煤制烯烃等69个亿元以上重点产业项目开工建设，有力支撑了高质量发展。消费潜能不断释放。加力扩围落实“两新”政策，获得国家以旧换新、设备更新资金5.5亿元。引入新能源汽车、餐饮、潮玩等领域15家品牌首店入驻，培育成长型商贸流通企业130家，升级改造集贸市场5家，新增品质型一刻钟便民生活圈10个，消费场景不断丰富。开展“幸福昌吉·乐享消费”等系列促消费活动80余场次，成功入选全国首批零售业创新提升试点城市。电商经济蓬勃发展，网络零售额增长12.3%。开工“好房子”试点项目6个，建设保障性租赁住房5422套，商品房销售面积、销售额分别增长32.4%、28.3%。

（二）聚力强链条、建集群，产业发展提质增效。农业生产稳中提质。坚决扛牢粮食安全责任，粮食总产突破200万吨，建成粮棉单产提升示范点55个，粮棉单产提升5%。用好“牧九条”、出台“昌五条”政策，帮助近万户养殖主体保存量、稳增长，肉、蛋产量分别增长5.4%、43.8%，奶产量保持全疆首位。实施生物制糖等农产品加工延链项目35个，2家企业入选全国首批百家农业科技领军企业，37个产品新入选“品味新疆”甄选名录，农产品加工产值达737.9亿元、增长7.5%。工业经济承压上行。积极协调煤炭运力、开拓外销市场，设立全国煤炭交易中心准东专区。尿素、聚酯、电石等主要煤化工产品保持平稳增长。全力推动21万吨电解铝产能转移项目落地，铝下游产品产量增长110%。推动硅基企业成功复产。建成全疆首个国际融合算力中心，235家中小企业实现数字化转型，11家企业获评自治区级以上智能工厂、数量全疆第一。现代服务业加快发展。新增规模以上服务业企业59家。准东东部矿区物流园、昌吉陆港物流园纳入自治区区域物流枢纽布局。打响“新疆是个好地方 醉美最近是昌吉”文旅品牌，实施江布拉克景区提质升级、百里丹霞旅游区基础设施建设等文旅项目47个，推出一揽子引客入昌政策，开发沉浸式演艺等14类170余种旅游产品，高质量承办“舌尖上的丝绸之路”美食节、中国女子篮球联赛等文体活动，吸引游客5649万人次、增长10%，实现旅游收入400亿元、增长11.9%。

（三）聚力促改革、拓开放，发展效能持续提升。重点领域改革稳步推进。95项区州改革试点任务全面完成。国企改革纵深推进，实现营收463亿元、增长45%。落实自治区以下财税体制改革，深化零基预算，州本级按计划实施预算提升至90%以上。建立农村土地流转价格合理确定机制，农业社会化服务全程托管57万亩、亩均节本增效150元。“一市两区”管理体制、规划体系、社会事务统筹进一步理顺。高水平开放持续扩大。主动融入中国（新疆）自贸试验区，硅基新材料、农副产品等领域15家企业实现自营出口，进出口总额达135亿元、增长30%，实际利用外资、境外承包工程营业额均居全疆第一。积极承接东中部产业转移，开展主题招商15次，全年执行招商项目648个，到位资金1641亿元、增长15%。营商环境持续优化。聚焦企业经营难点，出台规范执法、助企融资等6条硬措施。创新“扫码入企”监管模式，推行“综合查一次”，涉企检查频次下降近50%。小微企业获贷金额全疆第一，平均利率下降0.38个百分点。深化“高效办成一件事”，个转企、项目审批等49项高频事项实现“一次办”。

（四）聚力谋创新、求突破，科技赋能更加有力。国家农业生物安全科学中心西北中心建成投用，新疆能源化工实验室成功揭牌，准东厦门大学研究院、山东大学新疆研究院实体化运行，自治区级以上创新平台达到178家。昌吉融创港建设全面起步，落地中科院新疆理化所、新疆轻工职业技术学院等高校院所。围绕产业所需开展科技攻关，认定新型建筑铝材、风电装备等6项首台（套）首批次产品，特高压直流套管打破国外垄断。净增高新技术企业103家、达到380家，“专精特新”中小企业23家、达到142家，企业创新能力不断增强。持续实施“庭州英才”“千硕进昌”育才引才计划，11人获评自治区有突出贡献优秀专家称号。

（五）聚力惠民生、增福祉，群众生活稳步改善。基本民生保障温暖有力。用于民生领域的财政支出首次达到80%，十件惠民实事全面完成。就业形势总体平稳。新增城镇就业2.35万人，农村劳动力外出务工13.25万人次，5900名农村劳动力在准东稳定就业。社会保障提质扩面。将新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，为1.8万余名农牧民开展村集体经济社保补助。改造提升养老服务设施23个，新增托育机构9个、托位1575个。做好特殊困难老人、残疾人、困境儿童等群体基本生活保障，投入救助资金3.4亿元、惠及39万人次。基本公共服务更加优质。教育水平持续提升。落实学前一年免费教育政策，全域创建为国家学前教育普及普惠县（市）。挂牌成立昌吉学院附中、附小，新增优质中小学16所、自治区级优质高中9所。新设阜康职业技术学院。医疗服务扩容增效。获批国家第四批公立医院改革与高质量发展示范项目、西北唯一，实施检查检验结果互认、医保刷脸结算等“小而美”医疗惠民项目，取消公立医院门诊预交金，药品耗材集中采购覆盖面扩大至1999种，节约医疗支出1.5亿元。美丽昌吉建设加快推进。推动美丽乡村建设。建成自治区美丽宜居村22个，新改建农村公路652公里，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达74%、44.2%，均高于全疆平均水平。生态环境稳步向好。高质量做好各级生态环保督察反馈问题整改。深化“乌-昌-石”大气污染联防联控，企业错峰生产治理模式全疆推广，农村清洁取暖改造工程获国家核查验收A级评价，州府昌吉市PM_2.5平均浓度下降至每立方米37微克，优良天数达308天、创最好记录。完成林草综合治理116万亩、煤田火区治理13处，头屯河、天池湖入选自治区幸福河湖建设名录。

（六）聚力防风险、守底线，社会大局和谐稳定。始终把维护稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化。全面完成县乡综治中心规范化建设，信访工作法治化水平稳步提升，信访总量下降7.8%。深入推进中华民族共同体建设，开展民族团结进步创建“十一进”活动，2500余名青少年赴疆外开展研学。北庭故城遗址展示提升等11个文物保护重点项目加快推进，《千回西域》入选全国旅游演艺精品名录。精心举办各类群众文体活动4000余场次。深化安全生产治本攻坚，建立重大事故隐患治理督办机制，19处生产煤矿完成智能化改造，7家化工园区达到较低安全风险等级，实施农房抗震加固、S101沿线地质灾害治理、气象监测站点加密等防灾减灾工程，本质安全水平明显提升。

（七）聚力转作风、提效能，自身建设全面加强。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。加强法治政府建设，出台全疆首部《依法行政办法》，将县市（园区）纳入“以案释法、轮值讲法”学法范围。依法接受人大及其常委会法律监督、自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，提请审议国资监管、科技创新2部地方性法规草案，596件区州人大议案、代表建议和政协委员提案全部办复。建立强化府院、府检联动5项制度。坚持全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，医保基金监管、“校园餐”、养老服务等重点领域问题整改取得阶段性成效。切实抓好自治区党委巡视、经责审计、国家审计署专项审计等反馈问题整改。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，创新“九个统筹”机制精打细算，把有限的财政资金更多用于惠民生、促发展。

与此同时，审计、统计、供销、气象、公积金、国防动员、退役军人事务、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人等事业取得新进步。

各位代表！2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官！“十四五”时期，极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下凝心聚力、团结奋斗，推动各项事业取得了全方位进步，经济发展精彩蝶变、人民福祉节节攀升、庭州大地昌盛吉祥！

这五年，是综合实力跃升突破的五年。主要经济指标实现翻番，地区生产总值连续突破2000亿元、2500亿元大关、年均增长7.1%，规模以上工业增加值年均增长12.3%，固定资产投资年均增长16.8%，一般公共预算收入年均增长14.1%。

这五年，是产业发展量质齐升的五年。7个超百亿产业项目强力支撑，3个千亿级、6个百亿级产业集群全面起势。高标准农田覆盖近七成永久基本农田，粮棉单产分别提升45%、23%，农业产业化重点龙头企业数量领跑全疆、年外销农产品占全疆四分之一。规模以上工业经济总量、企业数量、对全疆工业贡献率均位居全疆首位。煤炭产能实现翻番，西北首座—阜康抽水蓄能电站并网发电，3个750千伏变电站建成投运。准东开发区产值突破千亿、全疆唯一。江布拉克获评国家5A级旅游景区，新疆大剧院盘活复演，全州首个民用机场—江布拉克机场建成通航。游客人次屡创新高，旅游收入超1200亿元。社会消费品零售总额年均增长6.6%，电子商务交易额突破500亿元，规模以上服务业营业收入翻了一番。三次产业融合发展的强劲脉动，为高质量发展挺起了坚实脊梁！

这五年，是发展动能澎湃迸发的五年。全社会研发投入达18.7亿元、翻了两番。获批国家农业高新技术产业示范区、全疆唯一。中国农科院西部研究中心实体化运行，科技援疆工作开启新篇。高能级创新平台、高层次创新人才实现双倍增、双提升，攻克特高压装备制造、生物育种等118项关键核心技术，22项科技成果荣获自治区级以上科技进步奖。农村宅基地、园区管理体制等一批国家、自治区级标志性改革试点任务全面完成。成功申创中国（新疆）自贸试验区首批联动创新区。开展“‘链’上昌吉·融入丝路”品牌招商，到位资金超6000亿元，103个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。

这五年，是民生品质更显成色的五年。居民人均可支配收入达到3.84万元，与经济增长保持同步。累计新增城镇就业11.5万人，农村外出务工69.3万人次。新改扩建学校30所，新增义务教育学位超3万个，全疆首个地州级教育基金会揭牌成立，中高考质量跃升全疆第一方阵。众志成城打赢了疫情防控攻坚战、阻击战，“三明医改·昌吉实践”典型经验全国推广，入选国家中医药传承创新发展试验区。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，失业、工伤保险参保人数分别提升37%、22.7%。空气质量连续五年向优向好，地下水水位逐年回升，城市建成区绿化覆盖率超45%，推窗见绿、出门入园。特别是，我们每年推出十件惠民实事，坚持一年接着一年干、一件接着一件办，校园环境提升、医疗服务提质、供热质量改善、城乡路网通达等惠民实事落地见效。“小家”热气腾腾，“大家”蒸蒸日上！

这五年，是安定祥和团结稳定的五年。平安昌吉加快建设。建成全疆首个一体化全域法务区—“和合昌吉”法务中心，信访总量下降53%。生产安全事故起数、死亡人数连续三年“双下降”。再次创建为全国民族团结进步示范州，全国民族团结进步模范王桂珍、道德模范苏玉琴、敬老爱老助老模范库丽怕新、大国工匠张国云等一批榜样，用朴实善举、默默耕耘生动彰显了新时代昌吉各族群众手足相亲、携手奋进的真挚情怀。北庭故城遗址入选首批国家重要大遗址，民间社火等37个项目入选非物质文化遗产名录，本土作品《本巴》获茅盾文学奖。简朴热烈庆祝建州70周年，汇聚起各族群众勠力同心、共建家园的磅礴力量！

兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量！五年来，我们坚持“兵地一盘棋”，与兵团第六师、第八师、第十二师全方位、嵌入式发展，兵团准东产业园、石玛兵地融合发展试验区加快建设，S231昌五路建成通车，“乌-昌-石”大气污染联防联控和头屯河、玛河流域生态治理成效显著，兵地同心、共建共享，形成了你中有我、我中有你的生动局面！

对口援疆饱含着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切希望。五年来，从首都北京、八闽大地、汾水之滨到天山脚下，援疆省市和单位以高度的政治责任感和历史使命感，强化政策倾斜、人才组团、资金投入，真情融入昌吉、建设昌吉，“丝路同源·山海交响”“汾水连天山”让文化共融、民心互通，民族团结的石榴籽更加紧实饱满！中央国家机关和福建、山西两省的无私援助，援疆干部人才的辛勤付出，昌吉人民永远不会忘记！

历尽天华成此景，人间万事出艰辛！各位代表！昌吉州经济社会发展成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！是州党委团结带领全州各族干部群众攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向援疆的中央国家机关、省市和所有援疆干部人才，向各级驻州单位，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中老问题新挑战并存，工作中存在一些短板和不足：经济稳增长压力较大，主动适应“双碳”政策、谋划重大项目思路办法不多，消费新业态新模式新场景供给不足，外贸贡献亟待提高；科技协同创新机制尚不完善，产业的链式发展及竞争力有待加强，新兴产业、未来产业前瞻布局不够；就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域服务供给与群众期待还有差距，农村现代生活条件尚有短板，城市安全韧性水平有待提升；风险防控压力较大，部分领域本质安全水平不高，社会稳定、公共安全、防灾减灾等领域还存在风险隐患；工作中一些干部能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，法治化营商环境还需持续加力，政府服务质效有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，让全州人民真正感受到实实在在的变化与成效。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我州也将迎来战略机遇叠加的关键阶段、能源经济转型的突破阶段、内外开放融合的跃升阶段，必须保持战略定力、坚定必胜信念，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力开创中国式现代化建设新局面。

根据《中共昌吉回族自治州委员会关于制定昌吉州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们坚持自己动手、开门问策、谋实项目、强化衔接，编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定“五大战略定位”，坚决扛起在新疆高质量发展中挑大梁的责任使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出强基层基础、强准东引擎、强昌吉州府、强县域经济、强营商环境、强作风建设，深入推进一批战略性牵引性支撑性重大任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力把昌吉建设成为和谐安康、富饶秀美、宜居宜业、文明进步、令人向往的美好家园。

“十五五”时期经济社会发展的遵循原则：坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：锚定确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，全面落实党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会提出的目标任务，着眼在新疆高质量发展中挑大梁的责任使命，奋力在建设社会主义现代化新疆新征程上勇争先、更出彩，聚力创建全国民族团结进步示范州，打造新疆社会治理模范区、高质量发展先行区、区域科技创新中心核心区、城乡融合发展样板区、共同富裕引领区。

围绕上述目标，我们细化了铸牢中华民族共同体意识、维护稳定、产业发展、扩大内需、科技创新、区域协调、深化改革、扩大开放、民生保障、生态环保、对口援疆、依法治州等14个方面的落实举措，我们将以实干笃行、勇往直前的坚定姿态，奋力谱写各项事业新篇章。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面工作。

（一）坚持守牢稳定底线，筑牢长治久安根基。

坚持把维护社会稳定摆在首位。全面强化反恐维稳法治化常态化各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范和及时应对社会安全事件。深入推进信访工作法治化，加快综治中心规范化建设实体化运行，完善信访事项复盘溯源工作机制，开展重点信访事项办理巩固提升行动，推动信访形势持续好转。

扎实推进中华民族共同体建设。建立健全各领域聚焦铸牢工作标准、评价体系，开展全国民族团结进步示范州创建，组织4万名学生开展疆内外实践研学，深入推广普及国家通用语言文字。深化文化润疆，持续加强北庭故城、唐朝墩、石城子等重要遗址发掘保护和活化利用，举办“非遗五进”“文化大集”“村超”等群众性文体活动3800场次。依法加强宗教事务治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

筑牢安全发展坚实防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进煤矿智能化建设和压力容器等特种设备更新，完成50%乡镇（街道）应急管理站标准化建设，加快建设准东区域应急救援中心。加强食品药品全链条监管。积极防范化解重点领域风险，坚决防止违规新增隐性债务，强化金融领域风险监测，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（二）坚持深挖内需潜力，拓展经济增长空间。

促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，优化落实“两新”政策，持续开展“幸福昌吉·乐享消费”系列活动。培育消费新业态新模式新场景，新增品质型一刻钟便民生活圈10个，改造提升商圈5个，加快建材家居、农副产品批发等品牌市场建设，形成一批区域消费新地标。拓展农村消费，完善城乡物流配送体系和电商服务网络，改造提升县域商业网点15个。大力发展会展经济、赛事经济，培育新疆农博园展会品牌，高水平办好中国女子篮球联赛、国际雪地排球邀请赛、“舌尖上的丝绸之路”美食节等活动，丰富消费产品，增强消费粘性，让流量聚起来、人气热起来、消费旺起来。

促进投资提速扩量。用好新型政策性金融工具，优化政府投资、撬动社会投资、激活民间投资，实施固定资产投资项目830个，完成投资1200亿元。织密综合立体交通网，开工建设G679乌拉斯台至奇台公路、准东5条铁路专用线等项目，加快建设将淖铁路增二线、木垒通用机场，推动准东三条省道主线贯通、五彩湾通用机场建成通航。加快建设现代化水网，实施三屯河等4个灌区改造项目，推进红山嘴等3座水库建设，维修养护小型水库43座，新建塘坝50座，实现东线供水工程如期通水。加快新型基础设施建设，在偏远乡村、准东开发区及S101沿线等区域，新建5G基站500个。

（三）坚持链式集群发展，推动产业转型升级。

推进新型工业化强基增效。统筹煤炭外销与就地转化，争取准东五彩湾、木垒三个泉矿区总规批复，完成红沙泉二号等4个千万吨级露天矿核准，启动建设“储-运-配”一体化综合煤炭枢纽。开工建设60万吨合成气制乙醇项目，加快60亿立方米煤制气、160万吨煤制烯烃等项目建设，推动32万吨三聚氰胺、50万吨复合肥项目建成投产，构建“煤炭-基础原料-高端新材料”全产业链。加快构建新型电力系统，推动吉木萨尔热电联产、昌东2×66万千瓦电厂2号机组投运，力争80万千瓦独立储能、2个750千伏输变电工程等项目开工建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。延长新材料产业链，加快21万吨电解铝产能转移项目建成投产，50万吨铝精深加工、80万吨硅氧烷项目（一期）开工建设，推动铝基硅基新材料产业链向下游延伸，提升就地转化率。推进油气增储上产，加大阜康、吉木萨尔区域煤层气开发力度，力争煤层气产量达1.8亿立方米。支持吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区加快建设。

推进现代农业稳产增效。坚决扛起粮食安全责任，打造粮棉“百千万”产能提升示范点50个，粮棉亩均单产再提升3%。稳定农作物种子生产基地面积，引育全国种业龙头企业2家，建设现代种业成果展示交易中心。实施畜牧业优种扩量行动，支持建设肉牛肉羊良繁场10个。加大空置圈舍盘活利用，新增肉羊育肥3万只、多胎羊养殖2万只。高产优质奶牛稳定在3万头，牲畜出栏达245万头（只）。加快发展农产品精深加工，推动30万锭纺纱、16万吨氨纶、2万吨粘胶长丝等项目加快建设，12万吨食用油、30万吨生物制糖（一期）、万吨果蔬饮料加工等项目投产。培育“品味新疆”农业区域公共品牌经营主体65家，新增州级以上农业产业化重点龙头企业20家，农产品加工业总产值达到770亿元以上。

推进现代服务业提质增效。深化文旅融合发展。以新疆文化之窗“点状辐射”、天山1号风景道“线带串联”、东天山旅游“环线协同”，构建“点线环”旅游发展格局。升级百里丹霞风景道、康家石门子基础设施及智慧化管理水平，加快车师古道旅游公路、高端酒店集群、冰上运动中心等项目建设，开发“西王母神话”沉浸式演绎、“夜游北庭”数字化体验等新业态，力争接待游客突破6000万人次，实现旅游收入430亿元。加快发展现代物流。建设昌吉-准东生产服务型物流枢纽，力促昌吉市输煤廊道和煤炭仓储、准东东部矿区专用铁路和集运站、阜康市多式联运综合物流枢纽项目开工建设，持续降低全社会物流成本，让物流网络成为贯通内外的“经济动脉”。加大金融、信息、检验检测等市场主体引育力度，新增规模以上服务业企业15家以上。

（四）坚持创新驱动引领，持续增强发展动能。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设高能级创新平台，开工建设新疆能源化工实验室、准东多能融合创新中试基地、中国矿业大学国家能源学院新疆分院，支持筹建新疆高端装备电缆重点实验室。推进高水平科技攻关，动态发布企业创新需求、科研机构供给“两张清单”，加大科技金融支持成果转化力度，实施自治区级以上科技项目100项，全社会研发投入增长10%以上，技术合同成交额突破10亿元，高价值发明专利拥有量增长10%。培育高质量创新企业，新增高新技术企业50家、达430家，新增自治区级“专精特新”中小企业、企业技术中心各10家。

一体推进教育科技人才发展。抢抓国家新一轮“双一流”建设机遇，加快建设昌吉融创港，开工建设5家高校院所新区，推进昌吉职业技术学院升格本科，全力争取更多高校落地。持续推进“庭州英才”“千硕进昌”“引才强企”专项行动，扩大博士招引比例，引进高层次人才160名。组建人才发展集团，落实人才优惠政策，优化人才服务机制，让昌吉成为各类人才心生向往、人生出彩的“梦想之城”。

推进数字昌吉建设。加快一体化数据资源管理服务平台、公共能力支撑平台等项目建设，实现各类数据全量归集和互认共享。实施“人工智能+”行动，开发智慧农业、数智化校园等10个典型应用场景。完成国家中小企业数字化转型试点城市中期绩效评估，积极争取国家新型技术改造试点城市，促进数智更快赋能千行百业。

（五）坚持深化改革开放，全面激发内生动力。

更大力度全面深化改革。深入推进公立医院改革、共同现代化、全国零售业创新提升等国家改革试点示范建设，形成一批标志性改革成果。实施新一轮国企改革，推动州属国有企业战略性重组和专业化整合，实现企业增加值、上缴利税均增长10%以上。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，盘活利用农村闲置房屋，规范农村产权流转交易。深化准东管理体制改革、“一市两区”融合发展改革。推进州以下财政体制改革，深化零基预算和资金绩效管理，突出以零为基、以事定钱、以效促用。

更大力度优化营商环境。加快建设市场化法治化国际化营商环境，用“阳光雨露”滋养各类市场主体茁壮成长。聚力促发展，完善民营企业发展支持政策、健全全周期服务保障机制，支持民营企业全面参与特色优势产业发展、重大项目建设。聚力促公平，积极融入全国统一大市场，落实市场准入负面清单制度，健全涉企政策公平审查和政府诚信履约机制，规范涉企行政执法行为，全面推广“扫码入企”“综合查一次”，坚决整治招投标领域乱象。聚力降成本，坚持土地、资本、人才、物流等要素市场化配置，完善政银企常态化对接机制，落实惠企政策，更好解决中小企业融资问题。聚力优服务，升级“吉速办”平台，推出5个“高效办成一件事”特色新场景，100个高频事项“零跑动”办理，持续推动惠企政策直达快享。

更大力度对内对外开放。加快推进中国（新疆）自贸试验区联动创新区建设，因地制宜复制推广自贸试验区和全国制度创新成果，强化与乌鲁木齐陆港空港协同，推动建设海外仓。实施乌拉斯台口岸扩容增能工程，推动口岸5-9月连续开关，全年通关货物突破10万吨。扩大本地产品出口和关键资源进口规模，积极组织参加进博会、广交会等国际性展会，扩大种交会、苗博会等主题展会国际影响力。成立中国国际商会昌吉商会，培育贸易额超5亿元企业10家、内外贸一体化领跑企业3家。深化“‘链’上昌吉·融入丝路”品牌招商，用好“产业大脑”智慧平台、产业招商图谱，推动要素、资源、信息全域共享。积极承接产业转移，加快推动一批重点项目落地建设，实现到位资金增长10%。

（六）坚持区域协调发展，提升全域发展质效。

推动区域融合发展。发挥准东辐射带动作用，制定与县市（园区）协同发展具体措施，加快布局上下游关联产业，“一县一业”壮大特色优势产业。做强自治区级园区，推动项目、资金、人才、创新成果等各类要素向园区集中，完善基础设施配套，提升园区承载力、竞争力。主动融入乌鲁木齐都市圈，支持乌奎三四线铁路开工建设，谋划乌昌快捷交通体系。加快乌昌产业融通，推动文化旅游、现代物流、健康养老等产业协同发展。坚持“一座城”理念，加快“一市两区”融合步伐，推进道路快速通达。深化兵地融合发展，推动设施互联、环境同治、产业协调，各方面融合共进、交流互促、成果共享。持续深化对口援疆，做好“组团式”援疆和促进各民族交往交流交融等方面工作，提高对口援疆综合质效。

推动城市高质量发展。以内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，全力建设现代化人民城市。科学编制发展规划，优化城区空间功能和产业布局，推进生产生活生态“三生融合”。精心做好城市更新文章，实施昌吉市头屯河净水厂（二期）、阜康市垃圾填埋场提升改造等41个市政项目，更新改造管网430公里。提升城市生活空间品质，改造老旧小区46个，开工“好房子”项目6个、保障性租赁住房4000套，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区9个。建成州级城市运行管理综合服务平台，推动城市运行“一网统管”。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推行常驻地提供公共服务，着力解决好未落户常驻人口就业、随迁子女就学、社会保障等急难愁盼，促进人口集聚发展。

推动乡村全面振兴。学好用好“千万工程”经验，改善农村现代生活条件，实施饮水安全、巷道硬化、污水治理及庭院“三区分离”等项目，连片建设东天山农文旅融合发展区，创建自治区美丽宜居村35个。新改建农村公路300公里，为15个边远自然村通硬化路。改造农村饮水安全供水管网150公里。千方百计拓宽农民增收渠道，推进“万企兴万村”专项行动，支持就业帮扶车间盘活利用、提档升级，开发乡村公益性岗位，支持发展庭院经济、民宿等乡村业态。持续推动移风易俗，治理高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题，让农村更美、农民更富。

（七）坚持绿色低碳转型，持续改善环境质量。

坚决落实“双碳”要求。更加积极主动适应从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”新形势，编制碳排放预算方案，推进碳排放预算管理。加快绿色低碳先进技术示范应用，开展电力、电解铝、煤炭等重点产品碳足迹核算，谋划建设国家碳计量中心（新疆），力争30万吨二氧化碳捕集利用与封存项目开工建设，碳捕集能力达160万吨。有序推进绿电直连发展，扩大绿电、绿证交易规模。支持准东开发区创建零碳园区、木垒县创建零碳示范县。

推进污染防治攻坚。全面做好第三轮中央环保督察相关工作。实施“美丽蓝天”项目43个，完成7家重点行业企业超低排放改造、399个低效治理设施提升，力争重点涉气行业环保绩效B级以上企业达30家，优化错峰生产治理措施，稳步改善空气质量。落实好地下水“四管控、双预警”工作机制，推动地下水水位稳步回升，严格落实河湖长制要求。推广加厚高强度地膜150万亩、全生物降解地膜20万亩以上。实施“无废城市”项目17个，支持准东开发区、吉木萨尔县建设“无废园区”。

加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，制定生态环境损害修复管理办法。实施林草综合治理100万亩，推进古尔班通古特沙漠南缘固边提质。加快奇台县黄羊山等矿区生态修复，完成8处煤田火区治理。稳步推进天池博格达自然保护区、玛纳斯国家湿地公园等29处自然保护地整合优化。持续推进木垒县创建生态文明建设示范区、天山天池创建“两山”实践创新基地。

（八）坚持保障改善民生，提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2.3万人，农村外出务工13万人次以上，新增本地劳动力到准东稳定就业2000人以上。优化就业服务，推广“一培双证”模式，推行重大项目开工前置就业服务，归集就业岗位10万个，定岗定向精准开展技能培训3万人，规范零工市场和“家门口”就业服务站建设。实施安“薪”无忧工程，构建信用监管“白名单”等全链条监管机制，依法依规对失信欠薪企业予以限制、惩戒，营造“一处失信、处处制约”良好环境。

办好人民满意教育。实施县域高中振兴行动计划。扩大优质高中招生规模，全州高中学位达到1万个以上。推动州二中新校区改造、昌吉市育才小学建成投用，新增优质学校10所以上。深化组团式合作办学，强化援疆教师帮带培养和本地骨干教师外出跟岗锻炼。系统构建名师、名校长“引育管用”机制，再评选庭州名师100名。支持阜康市、呼图壁县创建国家义务教育优质均衡县（市）。

加快建设健康昌吉。完成州人民医院战略性搬迁，准东医院、芨芨湖医院建成投用。培育州级以上重点专科20个，引进省级及以上知名学科带头人15名，再评选庭州名医50名。加快建设中医药传承创新发展试验区，建成中医药制剂研发中心。组织1000名骨干医师下沉基层，完成36个基层医疗机构达标建设。推动定点民营医疗机构、零售药店销售集采药品，实施“名医在乡村”、智慧共享中医药房等10项新一轮“小而美”医疗惠民项目。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，聚焦中小微企业、新业态和灵活就业等重点群体精准扩面，基本养老保险、医疗保险应保尽保。加强低收入群体兜底帮扶，落实落细退役军人、残疾人、困难群众等群体保障政策。

提升养老育幼服务质量。实施幸福养老暖心工程，推动医养、居家、社区和机构养老融合发展，新改建老年友好型社区、养老服务设施11处，织密县乡村三级养老服务网络。增加普惠多元优质托育服务供给，发展社区、幼儿园、用人单位办托等托育服务，落实育儿补贴等支持政策，降低家庭生育养育教育成本。

今年，我们聚焦教育医疗、养老育幼、就业增收、安居出行等领域，将接续实施新一轮十件34项惠民实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用实干实事托起全州人民“稳稳的幸福”！

四、全面加强政府自身建设

站在“十五五”新起点，面对时代新考题、人民新期盼，我们将牢记政府前面的“人民”二字，牢固树立和践行正确的政绩观，坚持更加紧贴民生推动高质量发展，干字当头、实字为先，以效能提升推动工作提速、发展提效、民生提质。

坚持党的领导，建设政治忠诚的人民政府。深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚决有力地贯彻落实党中央决策部署，确保不偏向、不变通、不走样。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻自治区党委、政府工作部署，始终在州党委坚强领导下谋划和推进政府工作，落实重大事项请示报告等制度，确保政府工作始终保持正确政治方向。

坚持依法行政，建设法治阳光的人民政府。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，让行政权力始终在阳光下运行。严格政府重大行政决策程序，完善政府法律顾问制度，落实合法性审查制度。全面执行行政执法监督条例，深化行政执法人员和执法监督人员能力素质提升三年行动，坚决纠治执法不作为、乱作为。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。加强府院、府检联动。全面统筹审计、财政、统计等监督力量，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

坚持务实重干，建设实干担当的人民政府。聚焦抓落实需要，补齐短板弱项、经验盲区，破除思维定式、路径依赖，强化专业思维、提升专业素养、掌握专业方法，做本行业、本领域的行家里手。坚持“穿透式”抓落实、解难题，常态化身下基层、心下基层，以解决问题为突破口，完善抓落实闭环管理机制，定了就干、马上就办，做到“说一件、干一件、成一件”。持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部腾出更多精力抓落实。

坚持廉洁从政，建设清廉有为的人民政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强公共资金资产资源、公共工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，持续抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。坚持党政机关习惯过紧日子、让群众过好日子，厉行节约、反对浪费。强化纪律约束、深化廉洁建设，以风清气正的政治生态营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！山海寻梦、不觉其远，前路迢迢、阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，跃马扬鞭、乘势而上，马不停蹄、奋勇争先，不断开创改革发展稳定各项事业新局面，为建设社会主义现代化新疆作出昌吉贡献！

昌吉州2026年十件惠民实事

一、“学有优教”提高教育质量

1.建设“书香校园”，新增经典名著、科普启蒙等各类图书5万册，培育10所阅读教育试点学校，提升改造中小学校内阅读区域，开展“每天阅读半小时”活动。

2.新增优质中小学10所以上。9所优质高中扩大招生比例5%、新增学位450个，全州高中学位达到1万个以上。落实城镇学前免费教育政策，全州8300余名大班幼儿免交保教费。

3.实施义务教育阶段春假、雪假，每学年增加6天假期，支持家长带薪错峰休假。

4.开展净化校园环境专项整治，聚焦交通治安、食品安全、文化环境等重点领域，全面排查餐饮店、文具店、食品摊贩、小卖部等经营场所，严厉打击销售“三无”食品、危险玩具、盗版文娱产品等行为。

二、“文润庭州”丰富文体供给

5.公共文化场馆全面实行延时、错时开放，中小学体育运动场寒暑假期间向公众免费开放。

6.启动2个冰上运动场馆建设，新建4个城市多功能运动场、4个大众专项运动场、2个标准化足球场。

7.组织开展“文润庭州”文体活动（赛事）3500场，举办免费“文化夜校”100期，引进5个自治区级及以上精品体育赛事。

三、“呵护健康”提升医疗水平

8.州人民医院新院区正式投用，打造覆盖急危重症等十大领域的诊疗中心。建成投用准东医院、芨芨湖医院。新增州级及以上重点专科20个，引进省级及以上知名学科带头人15名。

9.实施强基工程，选派1000名州县医疗骨干下沉基层。建设乡镇胸痛救治站20个。县级二级公立医疗机构实现心理门诊全覆盖。

10.开展异地就医医疗检查影像资料共享试点，实施智慧共享中药房、“名医在乡村”、“医寄通”代寄服务等10项新一轮“小而美”医疗惠民实事。

11.为适龄女性免费接种国产二价HPV疫苗、提供“两癌”筛查服务。生育门诊产前检查费用实现医保实时结算。

12.推动定点民营医疗机构、零售药店销售集采药品，7家以上二级公立医院慢性病线上续方医保结算，实现刷脸支付、一码付、亲情付等便捷支付方式医疗机构全覆盖。试点推广基层医疗机构糖尿病、高血压特定药品免费领取。

四、“帮困救助”守护一老一小

13.落实中度以上失能老年人消费补贴。为1000名经济困难失能老人提供上门助洁、助浴等照护服务，新增家庭养老床位170张、达到1000张以上；为全州3650名低保、特困分散供养等经济困难老人安装家庭“一键呼救”设备。规范养老机构卫生、餐饮、医养、照护等标准。

14.全面落实育儿补贴政策。为新生儿免费提供遗传代谢病、听力障碍、先天性心脏病等筛查，6岁以下儿童免费开展孤独症筛查。

五、“匠心筑梦”促进充分就业

15.积极推行一次技能培训，获得职业技能等级证书、从业资格证或上岗证的“一培双证”模式，开展各类职业技能培训3万人次。

16.推广“吉智聘”人工智能应用，实现岗位精准匹配智能服务，归集发布就业岗位10万个，新增本地劳动力到准东稳定就业2000人以上。应届高校毕业生就业去向落实率达到90%。

17.推广工资维权二维码，实行“扫码即诉、就近维权”，欠薪预警信息和线索处置率均达到98%以上。对因欠薪受到行政处理、处罚的企业，在政府采购、招投标等方面依法依规予以限制。

六、“舒心畅行”方便公众出行

18.新改建农村公路300公里、市政道路70公里，打通“断头路”7处。开展城市拥堵、慢行点段系统综合整治。

19.建立网约车监管平台，规范网约车运营。开通、延伸公交线路8条，更新低入口适老化公交车11辆。

20.整治道路交通安全隐患508处以上。将校车行驶路段纳入重点管控范围，严查校车超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。

七、“和美宜居”建设美丽乡村

21.打造东天山农文旅融合发展区，连片建设自治区美丽宜居村35个，庭院生活区、养殖区、种植区“三区分离”改造和70公里泥泞巷道硬化全覆盖，安装路灯2500盏。

22.实现东线供水工程如期通水。改造灌区4个，新建塘坝50座，维修养护小型水库43座。新改建农村自来水主管网68公里，建设污水处理设施2000个。

23.整州推进高标准农田建设，打造粮棉“百千万”产能提升示范点50个，粮棉作物亩均单产提升3%，粮食总产提升8万吨以上。落实良种繁育补贴、养殖加工贷款贴息等支持政策，稳定养殖加工主体2万户。

八、“精管善治”打造品质城市

24.改造老旧小区46个。打造完整社区9个，新增品质型一刻钟便民生活圈10个。新改建口袋公园30个，新增停车位2500个、充电设施1500个。地下停车场使用率提升20个百分点、达到50%以上，集中整治违规占用公共资源擅自划定收费停车场行为。

25.建立物业差评惩戒机制，对每季度12345热线物业管理问题诉求量前10名的小区开展专项治理。

26.实现人员密集场所重大消防隐患动态清零。高层住宅建筑阻车系统安装率达到50%。为有意愿的60岁以上老年人家庭免费安装家庭烟感报警器。

27.新增新就业形态人员参加职业伤害保障试点1000人以上。将灵活就业人员纳入生育保险保障范围。在公立医院设立新就业群体职业轻伤快处站，提供胃病、腰椎颈椎等职业高发病套餐式体检服务。为新就业人员新增“暖新驿站”20处，完善休息、饮水、充电等服务功能。

九、“绿色共享”绘就生态画卷

28.实施美丽蓝天建设工程，新增环保绩效B级及以上企业7家、达到30家，淘汰更新老旧车辆416辆，新增和更新新能源公交车、出租车占比达100%，40家重点企业实现冬季错峰生产，力争州府昌吉市PM_2.5平均浓度降至36微克/立方米以下。

29.实施7个饮用水水源地建设项目，规范化建设普及率、水质达标率均达100%。

30.推广加厚高强度地膜150万亩、全生物降解地膜20万亩以上，农田残膜回收率稳定在85%以上。

31.实施林草综合治理100万亩，完成煤田火区治理8处。

十、“数字赋能”优化政务服务 

32.推动社保、医保、公积金、个体商户开办等100个事项“零跑动”办理，新增“水产养殖开办”“商品房继承过户”等5个“高效办成一件事”特色集成服务场景。

33.开发惠企政策免申即享平台，推动各类惠企政策集中汇聚，主动向企业推送符合条件的政策清单，实现政策与企业精准匹配、直达快享。

34.推进水电气网、金融等各类公共服务、便民服务进驻政务服务大厅，实现企业、居民各类诉求“一站式”办理，实现高频政务服务事项“周末预约办”300项以上。

名词解释

“牧九条”“昌五条”：是指《自治区稳定肉牛肉羊和奶产业发展九条政策措施》《昌吉州稳定和促进畜牧业高质量发展政策措施》的简称。

“一市两区”：是指昌吉市和昌吉高新区、农高区。

“扫码入企”：是指执法人员在进入企业检查前，通过扫描专属二维码，实现检查备案、身份核验和全程监督，以规范执法行为、减少干扰企业运营。

“综合查一次”：是指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能，优化法治化营商环境。

民族团结进步创建“十一进”活动：是指民族团结进步创建活动进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进宗教场所、进景区、进窗口单位、进其他社会组织。

“九个统筹”机制：是指由发改、科技、数发等部门统筹管理项目前期费、会议费及科技、信息化、展会、活动、安全生产、行政事业单位法律咨询服务和房屋维修9个方面的项目资金。

“非遗五进”：是指非物质文化遗产进景区、进校园、进乡村、进商圈、进服务区。

“四管控、双预警”：是指地下水水量、水位、种植面积、机电井四个管控，地下水水量、水位两个预警。