各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，自治州有关部门：

《自治州全面落实湖长制实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

昌吉回族自治州人民政府办公室

2018年9月4日        

自治州全面落实湖长制实施方案

为全面加强湖泊管理保护，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》（厅字〔2017〕51号）、《关于印发〈新疆维吾尔自治区实施河长制工作方案〉的通知》（新党厅字〔2017〕71号）和《关于印发〈新疆维吾尔自治区落实湖长制实施方案〉的通知》（新党厅字〔2018〕28号）精神，现就自治州全面落实湖长制提出如下实施方案。

一、充分认识实施湖长制的重要意义

实施湖长制是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神、加强生态文明建设的具体举措，是落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的实际行动，是关于全面推行河长制的意见提出的明确要求，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。

在湖泊实施湖长制具有特殊性：一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进；二是湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显，遭受破坏对生态环境影响较大，管理保护必须更加严格；六是入湖源流及周边区域过量取水，造成湖泊萎缩，协调发展与保护任重道远。在湖泊实施湖长制，必须坚持问题导向，明确各方责任，细化实化措施，严格考核问责，确保取得实效。

二、实施范围

根据自治区要求，对全州水域面积大于1平方公里的湖泊天山天池实施湖长制，对水域面积小于1平方公里的湖泊根据湖泊的自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，纳入湖长制实施范围，做到全覆盖。

三、基本原则

坚持生态优先、绿色发展，遵循湖泊自然规律，科学依法开发、利用和保护，保障湖泊健康。坚持党政领导、部门联动，依法治水管水、社会共治，构建湖泊保护治理工作机制。坚持兵地统一，湖长制与河长制统筹考虑，整体推进。坚持问题导向、因地制宜，实行“一湖一策”，协调解决好湖泊管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核，建立健全湖泊管理保护监督考核和责任追究制度。

四、主要目标

湖长制与河长制一脉相承，全面建立湖长制要遵循全面建立河长制的要求，做到湖泊全覆盖，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。各级已经建立的河长制组织体系、制度体系等同样适用于湖长制。

全面建立湖长制要在已经开展河长制工作的基础上，确保2018年9月上旬前复核调查完成自治州、县市、乡镇3级湖泊名录，2018年9月中旬前完成自治州各级湖长制组织体系，并向社会公告，2018年9月下旬前完成湖长公示牌的设立和“一湖一策”方案的编制，2018年10月前全面建立湖长制。

五、组织体系

全面建立自治州、县市、乡镇三级湖长体系，湖长由同级地方负责同志担任。

各级总河湖长负责组织推进本区域内全面推行湖长制工作；县级及以上河长制办公室承担同级河湖长制办公室的职责。

湖泊应根据湖泊跨行政区情况和开发利用、治理保护任务等情况，在湖泊进行分级的基础上确定湖长。原则上跨行政区的湖泊有所跨行政区共同的上一级领导任湖长。设置上级湖长的湖泊，下级应对应本级行政区域所在的湖岸和湖区分级分段、分片设立湖岸段湖长、湖片湖长，对湖岸实行分段管理，对湖区实行网格化管理，确保湖岸和湖区都有明确的责任主体。

六、工作职责

（一）全面推行河（湖）长制领导小组职责。县级以上河（湖）长制领导小组是全面推行湖长制工作的领导机构，负责协调、决策湖长制重大事项。

（二）湖长职责。湖泊最高层的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊所在辖区的管理保护负直接责任，按照职责分工组织实施湖泊管理保护工作。统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，组织制定“一湖一策”方案，对未达到水质目标要求的湖泊要制定达标方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。积极组织湖泊有关科学研究，为湖泊管理保护提供有效技术支撑，确定湖泊管理保护目标任务，检查督导下级湖长和相关部门履行职责。 　　（三）全面推行河（湖）长制领导小组成员单位职责。全面推行河（湖）长制领导小组成员单位按照《自治州全面实施河长制工作方案》确定的职责，同时履行湖长制职责。

（四）河（湖）长制办公室职责。县级及以上河（湖）长制办公室具体负责组织实施湖长制，主要职责为组织协调、督导、检查考核。

（五）自治州、县市、乡镇职责。自治州、县市、乡镇协调领导辖区内各单位各司其职，各负其责，协同配合，保障全面推行湖长制，落实湖长制任务。

七、主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控。严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带、地下水补水区划为优先保护区，依法落实相关禁采、限采等管控措施，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。全面建立健全湖泊与入湖出湖河流河长联系机制，依法严格管控湖区围网养殖等渔业作业、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。>

（二）强化湖泊岸线管理保护。开展湖泊岸线管理与保护范围划界确权工作，依法划定湖泊管理范围。实行湖泊岸线分区管理，依据现有保护管理总体规划、城乡规划、土地利用等总体规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。