各县市人民政府，新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会，自治州各委、办、局，各直属机构：

        近年来，我州认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府决策部署，以消除障碍为改革突破口，以创新管理、完善管理为服务手段，以供给侧结构性改革为重要内容，以促进“双创”为改革成果，始终把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，持续用力、不断深化，各项改革工作取得了明显成效。但仍存在权力下放不彻底、权力下放和承接衔接不够，企业设立、投资建设、生产经营等环节存在障碍，市场监管力度不够，社会信用监督体系尚不完善等问题。为进一步推进 “放管服”改革工作，按照自治区人民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》（新政发〔2017〕77号）要求，现将有关事宜通知如下：

        一、2017年“放管服”改革主要任务及分工

        （一）进一步削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，开放健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等民生项目。（牵头单位：州审改办，责任单位：州民政局、卫计委、教育局、文化体育广播影视局）

        （二）全面清理调整各类行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。（责任单位：州直有关部门、各县市、园区）

        （三）解决放权不配套、部门与县市不联动的问题。进一步落实放权和承接措施，解决基层政府部门技术条件和专业人员稀缺问题，让放权、接权无缝衔接。（牵头单位：州审改办，责任单位：州直有关部门、各县市、园区）

        （四）大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化，鼓励审批后置事项“串改并”，鼓励各种审查与验收“单改综”，鼓励各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”。（牵头单位：州审改办，责任单位：州直有关部门、各县市、园区）

        （五）精简评估事项，解决程序繁、环节多、部门之间衔接不够问题，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式。（牵头单位：州审改办，责任单位：州发改委、住房城乡建设局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、公安消防支队）

        （六）建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（责任单位：州政府法制办、发改委、财政局、商务局、工商局，州直有关部门，各县市、园区）

        （七）推进“多证合一、一照一码”登记改革，优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上，继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施“双告知”“双反馈”，方便企业、衔接部门，确保2017年10月1日前，实现“多证合一、一照一码”。（牵头单位：州工商局，责任单位：州直有关部门、各县市、园区）

        （八）全面实施“双随机、一公开”监管，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。（责任单位：州直各执法部门，各县市、园区）

        （九）探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管，既要监管到位，又有包容度。如对网约车、跨境电商等的监管。同时，要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。（责任单位：州直各行政部门，各县市、园区）

        （十）转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位，不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（责任单位：州审改办、监察局）

        （十一）推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。（责任单位：州发改委、工商局、政府法制办，州直有关部门）

        （十二）建设线上线下一体化政务服务平台，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（责任单位：州发改委、经信委、政务服务和公共资源管理局、电子政务办，州直有关部门，各县市、园区）

        （十三）开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，由办事部门核实。（责任单位：州直有关部门，各县市、园区）

        （十四）消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业万众创新和小微企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。（牵头单位：州人力资源和社会保障局，责任单位：州直有关部门，各县市、园区）

        （十五）推进农业供给侧结构性改革。推进土地集约化规模化利用和产业化服务新模式，推进农村土地所有权承包权经营权分置改革，深化农村土地制度三项改革试点，完善集体林权改革，深化国有农牧鱼场改革；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。（责任单位：州发改委、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、国土资源局，各县市、园区）

        （十六）全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革，提高公众参与度，加强政策解读，回应社会关切，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。（责任单位：州直有关部门、各县市、园区）

        二、工作要求

        （一）各责任单位、各有关部门要高度重视，根据职责分工，逐项对照2017年“放管服”改革主要任务及分工，制定本单位2017年“放管服”改革工作推进方案，提出具体工作措施，明确工作目标任务、落实时限，确定主要领导、分管领导、责任人员以及联系人，并于2017年6月12日前报州人民政府办公室（附电子版）。

        （二）负有颁发行业准入证、生产许可证、经营许可证职责的单位全面梳理各项证照，制定清理调整方案（任务分工第2项）。州政府各执法部门分别制定本单位2017年“双随机、一公开”工作方案，确保年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖（任务分工第8项）。负有婚姻登记、户籍登记等群众办事职责的单位制定简证便民工作方案，向社会公开办事程序、证明材料清单（任务分工第13项）。

        （三）各县市人民政府按照自治区人民政府《关于推进“放管服”改革工作的意见》（新政发〔2017〕77号）要求，于2017年6月20日前将工作措施报州人民政府办公室，由州人民政府办公室汇总后报自治区政府办公厅。

        联系人：高杨；联系电话：2322263，15109940099；邮箱：197262250@qq．com。

                                                                                                        昌吉回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                    2017年6月6日