为深入实施昌吉州医养结合城乡统筹发展工作，根据国家发展改革委和卫生健康委相关要求，昌吉州卫生健康委牵头起草了《昌吉州医养结合城乡统筹发展工作实施方案（2026-2030年）》。现从2026年4月30日至2026年5月30日面向社会公开征求意见，欢迎您通过信件、传真、电子邮件等方式提出宝贵意见。

联系人：陈俊茹；

联系电话：0994-2338154；

联系地址：昌吉市延安北路54号州卫健委；

传真：0994-2346697；

电子邮箱：769465867@qq.com。

附件：昌吉州医养结合城乡统筹发展工作实施方案（2026-2030年）（征求意见稿）.pdf

昌吉回族自治州卫生健康委员会

2026年4月30日      

《昌吉州医养结合城乡统筹发展工作实施方案（2026-2030年）（征求意见稿）》

起草说明

现将《昌吉州医养结合城乡统筹发展工作实施方案（2026-2030年）》（以下简称《实施方案》）起草情况说明如下：

一、起草背景和依据

（一）起草背景

为深入应对人口老龄化，补齐城乡医养结合服务发展不均衡、供给不充分、资源整合不紧密、服务能力不足等问题短板，推动医疗卫生与养老服务深度融合统筹发展，切实保障老年人健康养老服务需求，助力健康昌吉建设和经济社会高质量发展，现亟需制定针对性、可操作性强的实施方案，系统谋划、统筹推进全州医养结合城乡统筹发展工作。

通过努力，我州探索出昌吉厚德康养院、乐土驿镇医养服务中心等医养服务机构建设昌吉模式，已具备“医办养”等医养服务的基础、潜力。出台此专项实施方案，既是落实国家、自治区工作部署的具体行动，也是破解我州医养结合发展难题、构建优质高效老年健康服务体系的现实需要，对打造具有新疆特色的医养结合发展昌吉模式、提升老年人生活品质具有重要意义。

（二）起草依据

严格遵照《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等法律法规和政策文件，紧扣国家发展改革委、国家卫生健康委关于医养结合项目建设、城乡统筹发展的相关工作要求，结合新时代党的治疆方略及自治区、昌吉州关于卫生健康和老龄健康工作决策部署，立足全州医养结合工作实际，科学编制本《实施方案》。

二、起草过程

根据国家发改委、卫健委相关工作要求，保障《实施方案》科学性、可操作性，由州卫健委牵头，联合州发改委、州民政局、州医保局、州财政局、州国资委等多部门，启动《实施方案》起草工作。

起草组全面梳理国家、自治区政策导向，在深入调研摸清全州医养结合服务现状、资源底数等基础上，结合昌吉州经济社会发展实际，多次召开专题研讨会议，反复研究论证目标任务、重点项目、保障措施等核心内容，形成《实施方案》初稿。初稿完成后，先后2次面向州发改委、州民政局、州医保局、州财政局等16个州直相关单位、2家州属医疗卫生机构及各县（市）卫生健康委广泛征求意见建议，共征集各类意见建议31条，经逐条研究分析，采纳30条、未采纳1条，对未采纳的意见均与提出单位充分沟通、达成共识，历经多轮修改完善、多方征求意见、多层审核把关，最终形成《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》共分为总体要求、发展目标、主要任务、实施步骤、组织保障五个部分，内容全面、逻辑清晰、重点突出。

第一部分总体要求，明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神、新时代党的治疆方略，坚持以人民健康为中心，以老年健康服务需求为导向，构建“机构+社区+居家”联动、“医疗+康复护理+养老+安宁疗护”一体化服务体系，打造具有新疆特色的医养结合昌吉模式的总体思路。

第二部分发展目标，分为总体目标和具体建设目标，立足“十五五”时期，面向2030年，明确“软建设”“硬投资”双提质目标，细化设施布局、服务供给、运营保障三大维度核心指标，量化医养结合机构数量、床位规模、服务覆盖率等具体任务，确保目标可量化、可考核、可实现。

第三部分主要任务，围绕构建区域城乡统筹医养结合服务格局、搭建协同高效的州、县、乡三级医养结合服务网络，健全公卫资源协同服务机制，建立科学规范政策支持体系四大方面，细化19项具体工作任务，明确建设州级示范中心、县级枢纽支撑、乡级功能拓展等重点工作，逐一厘清单位责任，推动各项任务落地落细。

第四部分实施步骤，划分启动部署、推进实施、总结评估三个阶段，明确各阶段工作重点、时间节点和工作要求，保障项目全流程规范推进、取得实效。 

第五部分组织保障，从加强组织领导、压实县市责任、强化项目监管和经费保障、加强总结宣传四个方面，建立健全工作推进机制，为方案实施提供全方位保障。