为贯彻落实习近平总书记关于深化医药卫生体制改革重要论述精神，深入推广三明医改经验、破解公立医院改革深层次难题，形成更多可复制、可推广的实践样板，昌吉州成功申报了第四批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，为更好地推动示范项目实施，根据国家财政部和国家卫健委相关要求，昌吉州卫生健康委牵头起草了《昌吉州国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》。现从2026年3月25日至2026年4月24日向社会公开征求意见，欢迎您通过信件、传真、电子邮件等方式提出宝贵意见。

联系人：王鹏远；

联系电话：0994-2342451；

联系地址：昌吉市延安北路54号州卫健委；

传真：0994-2346697；

电子邮箱：cjzwsjksyfzzx001@163.com。

附件：昌吉州国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案（征求意见稿）.pdf

昌吉回族自治州卫生健康委员会

2026年3月25日       

《昌吉州国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》

起草说明

现将《昌吉州国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》（以下简称《实施方案》）起草情况简要说明如下。

一、起草背景和过程  

为贯彻落实习近平总书记关于深化医药卫生体制改革重要论述精神，深入推广三明医改经验、破解公立医院改革深层次难题，形成更多可复制、可推广的实践样板，昌吉州于2025年成功申报第四批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，项目周期三年。为更好推动项目实施，州卫健委牵头起草了《实施方案》。《实施方案》初稿形成后，于2025年10月24日赴国家卫健委、财政部相关司局专题汇报，并根据反馈意见进行了修改完善。《实施方案》先后两次征求州党委组织部、州财政局、人社局、医保局等16个州直单位、各县（市）人民政府、准东开发区的意见建议，共收到建议17条，均已采纳。经与州党委政法委、州发改委对接，无需开展社会风险稳定评估和宏观政策取向一致性评估。1月31日，取得州市场监督管理局的公平竞争审查意见。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、发展目标、实施范围及期限、主要任务、实施步骤、组织保障等六方面内容，围绕公立医院改革与高质量发展，统筹谋划三大类28个项目包105个子项目，推动实现全州公立医院成本、产出、效益、满意度等四个维度19项指标新的跃升，形成在全国具有示范作用的公立医院改革与高质量发展示范模式。

（一）关于“加快构建有序就医诊疗新格局四大工程”。

通过实施公立医院能力升级、分级诊疗体系巩固、医防融合模式创新、中医药传承创新发展“四大工程”，建成优质高效的整合型医疗卫生服务体系，形成科学、有序的分级诊疗格局。三级医院四级手术占比提升至22%，县域内住院量占比稳定在83%以上，基层诊疗量占比达60%以上，医院门诊和住院患者满意度均达92%以上，三级医院门诊人次数与出院人次数比降至12以内。

（二）关于“深入学习推广三明医改经验六大行动”。

通过实施治理制度改革、医保支付方式改革、医疗服务价格协同改革、人事编制管理创新、薪酬制度改革推进、药品耗材全链条规范管理“六大行动”，建成“以健康为中心、政府主导、三医协同、激励相容”的医改政策体系，全州公立医院医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占比达40％以上，门诊和住院次均费用增幅控制在4%以内，人员薪酬中稳定收入所占的比例达到60%，医务人员满意度达91%以上，三级医院平均住院日低于6.8天。

（三）关于“推动公立医院高质量发展五项计划”。

通过实施公立医院党建新标杆、医疗人才高地打造、财政保障提升、智慧医疗引领、公立医院降本增效“五项计划”，强化保障、提升质效，推动实现公立医院管理费用占费用总额的比重下降至8%以内，无基本建设和设备购置非流动负债的公立医院占比达到60%以上，收支平衡的公立医院占比达100%。