古丽娜尔•阿依提木哈买提代表：

您提出的工交财贸类61号《关于禁止在城市农村随意张贴户外小广告的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、加强组织领导

我局接到自治州十六届人大一次会议交办议案后，迅速召开了领导班子会议进行专题研究，成立领导小组，落实“一把手”负责制，亲自研究部署，确定了目标任务、主要措施，明确了责任领导、责任科室及办理责任人和办理时限。

二、压实工作责任

我局研究制定了《自治州十六届人大一次会议代表议案建议责任分解方案》，由分管领导具体抓，责任科室认真办，多部门共同承办的人大代表建议，形成共同研究、共同办理的工作机制，压实了议案办理工作责任，确保了办理质量。

三、突出问题导向，坚决整改落实

（一）全面认真梳理，查找问题原因。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号），第四条规定，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。从两年对户外小广告清理情况看，法规仅明确了省级建设主管部门和城市人民政府市容环境卫生部门对城市市容和环境卫生的管理责任，没有赋地（州市）建议主管部门对市容和环境卫生的监督管理责任。农村小广告也不在建设主管部门职责范围之内，城市小广告主要涉及五类：办证类、贷款类、服务类、行医类、销售类。城区小广告影响市容市貌，清理起来十分费时费力，不仅影响文明城市等创建工作，同时由于虚假难辨、逃避监管等特征影响社会治安管理，拉低市民幸福感，冲击社会诚信体系构建。

1.城市小广告清理困难，难以根除的主要原因是：

（1）法规制度不够健全。部分小广告清理不够及时，治理工作尚未形成“群防群治”的格局。户外小广告张贴者存在城管“斗智斗勇”“藏猫猫”，小广告。

（2）执法力量不足。执法人员少，使得城市管理工作无法实现全天候、无缝隙的覆盖，同时，在综合整治过程中，雇佣机械、人工等费用较高，经费不足也会一定程度的影响整治工作进程。

2.城市小广告影响市民生活环境却屡禁不止的原因主要是：

（1）小商家受到利益驱动和个人创业、谋生的需要；

（2）违法成本低且处罚力度小；

（3）管理手段与监督存在盲区；

（4）市场需求和侥幸心理相互交织。

（二）严格履行职责，强化治理措施。针对城市小广告的特征和成因，我局组织部分县市和州直部门就户外小广告治理召开户外广告治理座谈会，县市和州直部门治理户外小广告情况及采取的治理措施，总结治理小广告好经验和做法，相互借鉴学习。督促各县市（园区）建设行政主管部门会同相关部门对管辖领域广告牌、小广告、宣传单等进行排查整治，采取“疏、堵、清”相结合的方式，对城市小广告进行专项治理和日常防治。

1.借助广播、电视、宣传单等媒介对小广告危害进行宣传，开启“疏导”通道。呼吁市民对正在进行的张贴行为积极制止劝告和举报；对张贴后被发现的小广告及时向有关单位反映告知。合理、科学安置宣传广告栏，为市民合理需求，信息畅通提供温情服务。

2.发挥平台优势，借助“呼死你”平台作用对发现的商用小广告，进行“围堵”。通过对民用小广告进行宣传教育引导的方式处理，对商用小广告通过上平台发信息扣费用的方式进行惩处。

3.加大街面巡查力度，对城区进行无死角“扫描”，对小广告进行“清理”。环卫工人+城市巡察模式，对城区内小广告主动靠前清理，积极巡察整治。

（三）工作取得实效，建立健全机制。

通过各县市（园区）建设行政主管部门对管辖领域广告牌、小广告、宣传单等进行排查整治，坚持做到整治一处，教育一片，有效地遏制了我州广告牌、小广告、宣传单等违法现象的发生。

1.昌吉市对城区内广告牌匾、小广告以及宣传单等作为排查工作的重点, 截至目前，出动执法人员546人次，执法车辆367车次,共清理乱贴乱画114起，清理陈旧破损布标205起，清理小广告布1起，清理一店多牌24起，拆除陈旧破损广告牌4起。

2.阜康市对城区内广告牌、小广告、宣传单等进行排查，列入日常网格巡查，深入清理、整治，及时做好日常清理工作，截至目前，出动执法人员30人次，执法车辆4车,共清除小广告69份，取缔宣传布标84条，组织专项清理8次。

3.玛纳斯县对城区内广告牌、小广告、宣传单等进行排查整治，每日出动城管执法人员8－16人次，执法车辆2辆。

4.呼图壁县对城区内广告牌匾、小广告以及宣传单等作为排查工作的重点，采取日常巡查和集中整治的方式，对城区内昌华路、东风大街、园户村路、园林路、西市路等重点街道，忠孝公园、世纪园、如意生态园等景点公园以及人群密集场所开展检查, 截至目前，共出动执法人员20人次，执法车辆10车次。

5.吉木萨尔县对城区内街头巷尾、公共场所、包括户外墙面、建筑围挡张贴小广告的排查, 截至目前，共出动执法人员 19人、执法车辆4 辆。

6.奇台县组织开展了城区内小广告专项整治行动，截至目前，出动执法人员30人，执法车辆2辆。

7.木垒县对本县沿线道路、公共场所、商业广场、大型商超门店、居民小区楼道等排查摸底，截至目前，共出动执法人员12人，执法车辆4辆。

四、加大制度规定的落实，建设文明城市。

根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城镇容貌标准》（XJJ089-2018）和《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》（自治区人民政府令第９７号）的相关规定，将对城市小广告做到整治态度坚决，以“禁、清、导、规范”为指南，优化治理模式，强化巡查管控，开展城市小广告清理及治理工作常态化监管，加大巡查整治及执法力度，切实做到清理一处、干净一处，整治一处、巩固一处，不断提高乱贴乱画常态化管控水平，做到标本兼治，巩固治理成果，营造良好的市容市貌。

（一）多管齐下、综合执法、完善法律法规；

（二）强化治理监督，实施有效监督；

（三）实行群防群治、策群策力，发挥监督合力；

（四）拓宽正常信息发布渠道，保障市民合理需求。

2022年5月15日

联系单位：昌吉州住房和城乡建设局

联系人：范永兴 电话：2381722