对自治州十六届人大一次会议社会建设类9号建议的答复

张可秀代表：

您提出的社会建设类9号《关于推进自治州多元化康养产业发展的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，昌吉州党委、政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略、中央第三次新疆工作座谈会精神，聚焦总目标，始终把康养产业作为战略型新型产业和现代服务业发展的主要内容和方向，充分发挥区位和资源优势，以建设康养养老项目、强化配套设施提升体验、优化康养养老服务等，努力将康养产业打造成为促进经济高质量发展的新型支柱产业。我州率先荣获全国首批智慧健康养老应用试点示范基地、示范街道，在民革中央、自治区政协共同主办的2019中国康养产业（新疆）发展大会上，我州被授予“民革中央康养产业实践基地”。

一、政策保障有力，产业初具规模

自2017年率先在全疆出台《昌吉回族自治州促进康养产业发展实施意见》出台后，昌吉州坚持政企联动、开放融合，积极培育康养+旅游、康养+运动、康养+医疗等多业态的健康产业集群发展。2019年，我州对有关政策进行了梳理修订，制定出台了《昌吉回族自治州支持康养产业发展优惠扶持政策》，在养老、医疗、旅游、文体、地产、信息化产业等领域明确了28个方面的优惠扶持政策，打造立足新疆、辐射中亚的康养产业示范基地，打出了叫响昌吉康养胜地的一手好牌。2021年为15家民办养老机构发放运营补贴和一次性开办补贴共386.67万元。

通过采取政策引领、市场调节、社会参与、典型示范等措施，我州以政府兜底保障为主的养老服务业逐步向医养、游养等多业态融合发展的康养产业转变。截至目前，正常运营养老机构22家，其中公办7家、民营15家；总床位5319张，护理型床位占比50%以上。全力推进乡镇农村幸福大院建设，全州建成10个农村幸福大院，投资7031万元，建设床位760张，切实解决了农村部分失能失智、空巢等困难老年人生活照料问题。加快社区养老服务设施建设，目前全州社区日间照料中心119家。

二、发挥资源优势，推进医养结合

州党委、人民政府高度重视医养康养养老体系建设工作，出台《昌吉州关于推进医疗卫生事业改革发展加快健康昌吉建设的实施意见》，提出了加快建设特色康养医疗服务中心建设目标，重点推进新疆生态康养示范城、吉木萨尔县中医药康养旅游示范区、奇台县康养旅游产业示范基地等示范区项目建设。为推进我州医养融合发展，出台《昌吉州推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》《昌吉州医养结合试点实施方案》等文件，医养结合服务机构优先给予设置审批，保障非公立和公立医养结合机构享受同等待遇。享受土地规划、使用、减免收费、建设补贴、运营补贴等优惠。

一是开展医中有养模式建设。全州二级以上公立医疗机构设置老年病科、开放老年病床，所有的医疗机构为老年人开辟了就医绿色通道或窗口。开展中医特色医疗康养服务，建成中医民族医综合诊疗区（中医民族医馆）48个，为老年人开设中医特色专科和工作室并提供中医特色医疗服务。二是开展养中有医模式建设。阜康市顺康养老院、玛纳斯县、吉木萨尔县福利中心分别内设医务室、医疗综合门诊，并由县中医医院托管提供医疗服务。全州15家100张床位以上养老机构，11家养老机构设立医务室或护理站，占比61.1%。三是开展医养协作模式建设。由援疆资金投入2000万元，推动州人民医院与董景福乐护养院合作举办老年医养康复中心，设置床位100张，实现医康养等资源的有效利用和配置。全州15所养老机构已与就近医疗机构建立协作关系，签约率达100%。四是推进社区医养护一体化服务。印发《昌吉州城乡居民基本医疗保险购买家庭医生签约服务通知》，开展家庭医生签约服务包，落实有偿服务包费用标准8元/人，组成由“医生、护士、乡村医生”参加的家庭医生签约服务团队510个。全州100%的社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院能够提供中医药服务。五是建立健全长期照护服务体系。积极开展长期护理保险试点工作，制定出台《自治州城镇职工长期护理保险实施方案》等4个长护险配套文件，有效减轻失能人员家庭的生活照料和经济负担。六是全面实施全民参保计划。制定《自治州全面实施全民参保计划工作方案》，落实社会保险全覆盖，全面实施城乡居民大病保险制度。60周岁以上参保人员实行动态管理，发放养老待遇全程电子化率达到100%。

三、坚持“互联网+养老”，推行智慧养老

投入资金531万元，建设我州智慧养老信息服务平台，平台建成后将实现对养老数据资源所有数据的分析挖掘，对内对外提供数据服务，实现客户关系管理、营销等基于养老数据的数字化运营。包含综合服务、民政养老服务监管、养老服务业务应用的昌吉州智慧养老服务信息管理平台，建成“1+N”覆盖机构、社区、居家养老服务机构设施的县市、乡镇（街道）、村（社区）三级多点互动智慧养老服务模式。为入住机构老人提供规范化管理服务，为居家和社区老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，形成15分钟养老服务圈。项目建成后，将覆盖22家养老机构、150个社区和全州居家老年人养老服务，将逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养康养详解胡的养老服务体系。

四、重视人才培养，培育专业队伍

一是加大养老护理员培养力度。制定康养产业人才引进和培训计划，为康养产业的发展提供智力支持。发挥新疆昌吉职业技术学院和大专院校作用，制定康养服务、专业护理人员培训计划，针对康养机构短缺的医护、康复保健师、营养师等人才需求，开展分层、分专业培训，提高从业人员服务技能。把技能培训纳入城乡就业培训范围，落实职业培训补贴政策，强化康养产业发展人才保障。争取建立自治区康养产业培训基地，承担全疆康养产业专业人才培训、鉴定及认证。加强校企合作，鼓励高校在校生积极参加养老护理专业学习，为全州康养产业发展提供高素质人力资源保障。2021年，投入资金50万元，通过公开招投标完成了昌吉州各县市公办和民办养老机构、幸福大院、社区日间照料中心、社区助餐点和家政从业人员200人培训，培训持证率达到100%。

二是着力培育专业化养老服务队伍。大力培育本土家政公司和专业服务队伍托管运营日间照料中心。昌吉州亚中家政服务有限公司对昌吉市绿洲路街道日间照料中心托管运营，细分老年群体的需求，向老年人提供“日间照料、医疗卫生、紧急救援、康复理疗、精神慰藉、家政服务、物流配送”等居家养老服务。积极引进内地养老领军企业和品牌公司进程开展养老服务。昌吉市引进福建福润金太阳养老服务公司对建国路街道、绿洲路街道、宁边路街道的6个社区日间照料站托管运营；玛纳斯县引进新疆阳光好儿女养老服务公司面向全县社区开展居家养老服务；呼图壁县引进新疆仁和老年养老集团对金色年华日间照料中心托管运营。全州已有5.77万人次居家社区老年人受益，并逐步扩大养老服务覆盖面。

                                                           昌吉回族自治州民政局

                                                               2022年5月17日