对自治州十五届人大五次会议劳动人事类2号建议的答复

范凤娟、范敏代表：

你们提出的劳动人事类2号《关于对奇台县康养产业园给予优惠政策支持的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，州党委、人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，围绕构建双循环发展格局，积极践行新发展理念，大力推动康养服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、康养服务质量持续改善、康养服务消费潜力充分释放，努力将康养产业打造成自治州国民经济发展的新型支柱产业，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、优化康养养老服务体系建设

我州自2017年率先在全疆出台《昌吉回族自治州促进康养产业发展实施意见》出台后，坚持政企联动、开放融合，积极培育康养+旅游、康养+运动、康养+医疗等多业态的健康产业集群发展。2019年，我州制定出台了《昌吉回族自治州支持康养产业发展优惠扶持政策》，在养老、医疗、旅游、文体、地产、信息化产业等领域明确了28个方面的优惠扶持政策，打造立足新疆、辐射中亚的康养产业示范基地，打出了叫响昌吉康养胜地的一手好牌。同年9月，由民革中央、自治区政协共同主办的2019中国康养产业（新疆）发展大会在昌吉州举行，我州被授予“民革中央康养产业实践基地”。2020-2021年，我州被民政部财政部确定为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。

通过采取政策引领、市场调节、社会参与、典型示范等措施，我州以政府兜底保障为主的养老服务业逐步向医养、游养等多业态融合发展的康养产业转变。目前，全州共建成各类养老服务机构设施486家，其中：社会福利中心等综合机构7家、老年公寓16家、社区日间照料中心73家、居家养老服务中心100家、农村互助幸福院280个、农村幸福大院10家。

二、大力发展康养养老基础设施建设

一是将康养产业发展列入州党委、政府绩效考核内容。加快推进康养产业基础设施建设，2021年年底前实现街道综合养老服务机构、社区日间照料机构覆盖率100%、80%。二是积极落实扶持政策，引导社会力量参与康养服务。实施普惠养老城企联动专项行动，下拨中央预算内投资资金1076万元用于普惠性养老床位建设。下拨自治区财政补助民办养老机构运营补贴和一次性开办补贴13家民营养老机构共524万元，其中：奇台县东湾镇義阳老年公寓3.79万元。三是提升医养结合服务能力，全州养老机构护理型床位占比达到50%，已纳入绩效考核。四是推进居家和社区养老服务改革试点工作。实施改革试点项目5个，投入资金2800万元：打造特色智慧产业平台，建立完善包含综合服务、民政养老服务监管、养老服务业务应用的昌吉州智慧养老服务信息管理平台，建成“1+N”的覆盖机构、社区、居家养老服务机构设施的县（市）、乡镇（街道）、村（居）三级多点互动智慧养老服务模式，为入住机构老人提供规范化管理服务，为居家和社区老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，形成15分钟养老服务圈；推进“千家万户 老有颐养”社区助餐工程建设，基本满足社区老年人就餐、配餐和送餐等助餐服务需求，6月底前全州建成100家以上，其中奇台县12个；打造社区日间照料中心13个，其中奇台县3个；完成全州七县市特殊困难老年人家庭适老化改造项目500户，其中奇台县152户；全州养老服务人才培训200人。

三、纵深推进康养产业集聚发展

奇台县自2016年被确定为全疆首批康养旅游先行先试区以来，坚持以“绿色奇台·全域康养”为目标，着力推动康养和文旅融合发展，努力打造“生态宜居宜业”的新型旅游城市。占地2000亩的康养产业园基础设施建设全面启动，实施了华福逸园、康城玉园、合兴居家养老社区建设，着力构建智能化社区养老服务体系。2021年，我州将继续推进康养产业项目73个，计划投资50亿元，围绕“大美新疆·康养昌吉”的定位，坚持“全力兜底线、大力抓普惠、着力创品牌”的思路，着力打响“昌吉康养胜地品牌”。

一是引进一批行业龙头企业。全力抓好“康养+”产业融合发展，进一步提升特色产业的引领能力。对新疆生态康养示范城、前进集团生态康养示范城、江布拉克康养中心等一批具有牵动力和影响力的重大康养产业项目进行重点推介，引入具有较强支撑、拉动作用大的外向型龙头企业。

二是推进“康养+”产业融合。加快推广全龄康养、全民康养、全域康养的理念，培育适合不同阶层、不同需求的康养业态。发展“康养+养老”，推动基础产业设施供给，加强住宅小区适老性设施建设和改造，新建城区和新建居住（小）区按标准配建托老所、老年日间照料、老年活动中心等社区养老服务设施，落实与住宅同步规划、建设、验收、交付使用；老城区和已建成居住（小）区通过购置、转换、租赁等方式使配套养老服务设施限期达标。推进新疆龙湖康养中心、特变幸福小镇、奇台县华福逸园智能养老社区等项目，打造健康关爱、医疗服务、运动休闲三大中心，高标准构建宜居、康养、智慧、生态为一体的社区康养体系。发展“康养+旅游”，加快新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游先行先试区、奇台县康养天文小镇、昌吉市硫磺沟热气泉康养旅游度假区等重点项目建设。

三是促进机构养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高机构对高龄失能老人照护能力。继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，加大农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院）建设。根据重点服务保障对象入住需求，有序布局建设农村幸福大院，年内计划建设奇台县半截沟镇农村幸福大院。

我州将贯彻落实《自治州促进康养产业发展实施意见》（昌州党办发〔2017〕1号），发挥自治州康养产业发展领导小组统筹协调作用，加快推进康养产业与养老、健康、旅游、农业、文体、休闲、地产等融合发展，加快推进新疆生态康养示范城项目和奇台县华福逸园智能养老社区项目建设，有效满足我州各族老年人多样化、多层次养老服务需求。

感谢您对我们民政工作的支持！

昌吉回族自治州民政局        

2021年7月6日