马国良、马杰人大代表：

你们提出的农林水牧类11号《关于依法加强农村集体机动地管理权的建议》已收悉。针对你提出的“建议州人民政府联合各职能部门出台相应政策，依法加强对农村集体地的管理，从而进一步壮大村集体经济”。我局高度重视，经认真研究办理，现答复如下：

今年以来，我州围绕中央、自治区农村改革工作总体部署和要求，在2020年相继完成农村承包地应确尽确、农村集体产权制度改革国家级整州试点任务的基础上，始终坚持“三位一体”集成改革机制，加大示范引领，梯次推进示范村、明星示范村和示范乡镇建设，连续两年共打造“示范村”104个、“明星示范村”33个、“示范乡镇”6个，一体化推进村集体机动地统一发包、流转、经营。截至目前，全州共盘活集体土地48.59万亩，实现村集体增收3762.72万元，推动村集体收入稳中有增。

一、具体做法

一是全面核实，摸清家底。精准化推动农村承包地确权，全面系统制定机动地清理统计表，严格操作工作流程，全面清查确权登记颁证面积以外的农村集体机动地土地承包情况，涵盖调查地块名称、四至界址、面积、等级、是否发包，发包单价、发包期限、发包方式、承包费收缴、土地及产权信息等综合情况，认真分析比对各县市统计上报结果，并整理汇总调查数据，依照承包关系和使用现状建立台账，全面掌握全州各村核查家底。

二是查摆问题，加强整顿。针对核查数据，聚焦分析研判有无村干部私自违规发包机动地、是否签订承包合同或承包合同是否规范、是否存在未按期足额缴纳承包费的问题及具体欠费、是否存在承包期满后拒不交地的现象、是否存在增人农户强占集体机动地的问题等敏感性问题，并按照“理顺承包关系、处理历史遗留矛盾纠纷、村组集中解决”的原则，指导县市依照“一村一策”确定解决和管理方案，逐一进行整顿、改进。

三是建章立制，规范管理。总结归纳整顿过程中的一些好的经验和做法，形成短期性管理制度，进一步规范机动地承包行为，维护村集体利益。根据调查结果，加快完善机动地土地承包合同，树立作为承包户取得土地经营权的法定依据的思想。对未签订合同的，督促签订时限；对合同丢失、残缺的，进行补签补充。同时，建立规范村级集体机动地、四荒地档案，依据家庭承包地块的调查信息，催促县级主管部门完善相关管理办法，严格查遗补漏和公开公正程序，全面推进机动地、四荒地的合法合规处置。

四是盘活资源，促进增收。通过开展农村集体资产清查，摸清了村集体家底，理顺了资产权属，进一步拓展村集体经济发展路径。对全州资源性资产（集体机动地）全部登记造册，建立资产台账，录入农业部集体资产监管平台进行管理。全州成立村集体经济组织（股份经济合作社）463个，全面完成了村社资产移交，探索形成了农业生产经营服务型、统一规模经营型、特许经营型等九大农村发展经营模式。培育了一批壮大村集体经济的典型，各示范村通过清理低价发包土地，统一规模经营等措施，盘活了集体资源，村集体的“钱袋子”鼓起来了，截至目前，全州实现分红的村29个，累计分红5233.88万元，集体成员在资源盘活利用中享受了红利，实现了共赢。

二、下一步工作打算

一是持续完善村集体土地管理制度。按照昌州党农领办《关于加强乡镇党委对村集体经济组织领导的意见》文件要求，建立健全农村集体资产承包、租赁、出让、保管、清查、登记、定期报告、经营、评估等制度。深化村集体合作社“四议两公开”工作机制，规范监事会议事规则，对凡涉及集体土地发包、出租、入股等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或对外招标，确保集体土地管理在阳光下运行。

二是规范土地流转机制。建立州县乡三级农村集体资产产权交易服务平台，将农村承包地、机动地、集体经营性资产等生产要素纳入产权交易中心交易名目，健全农村土地流转信息发布机制、政策咨询、合同签证、登记备案、抵押融资等服务。制定产权流转交易管理办法，完善市场交易规则、运行机制，推行公开交易，推动农村产权流转交易的法制化和制度化进程。

三是持续加强农村集体资产管理。落实健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制。努力盘活集体资产，将“沉睡”的镇、村级集体资产用活用好，产生效益，使“资源变资产，资产变资金”。

以上答复请审议，如有不妥之处，我们将继续与您衔接。

昌吉州农业农村局

2021年6月5日

联系单位：州农业农村局

联系人：贾文明 电话：13779260782

联系人：阮桂云 电话：13565616920