尊敬的丁培虎等十位自治州人大代表：

在自治州第十五届人大第二次会议上提出的公交财贸类第5号《关于在全州大力推进“厕所革命”的议案》收悉。经州旅游局和住建局研究办理，现答复如下：

你们的建议很好，感谢你们对自治州厕所革命的关心和关注。习近平总书记指出：改厕是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，可以说小厕所、大民生，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生厕所。党的十八大以来，习近平总书记多次就推进“厕所革命”作出重要指示，高度体现了习近平总书记亲民爱民、一心为民的领袖风范，凝结了对群众生活、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。特别是党的十九大报告提出乡村振兴战略，中央把“厕所革命”提到乡村振兴战略和城乡文明建设的高度部署推进。

重视“厕所革命”工作是贯彻落实党的十九大精神，完善公共服务体系、实施乡村振兴战略、开展供给侧结构性改革，破解人民日益增长的对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面建成小康社会的重要体现。因此，我们要充分认识推进“厕所革命”的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，坚持以人民为中心的发展思想，把“厕所革命”一抓到底。

现针对你们提出的议案，我们将积极采取以下措施，大力推进“厕所革命”建设，力争使全州旅游厕所项目建设取得新成就，管理水平再上新台阶，进一步提升全州旅游公共服务能力，努力打造令人民群众更加满意的旅游业。

一、制定工作计划，明确目标任务

（一）按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的总体要求和“整体规划、分步推进，大力建设、增加数量，提质扩容、大力改造，加强管理、提升水平”的思路大力推进全州旅游厕所建设与管理工作。从2018年开始制定并实施全州旅游厕所建设与管理三年行动计划，到2020年底新建和改建旅游厕所1000座（其中，2018年全州已启动300座旅游厕所改扩建计划），确保旅游景区、旅游道路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区、城市街道等区域的旅游厕所全部达到《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973－2016）标准，力争旅游热点区域步行8至10分钟路程有厕所，旅游道路沿线2小时以内车程有厕所，从而全面提升我州旅游公共服务能力。

（二）围绕乡村振兴战略，推进农村卫生厕所建设

近年来，全州农村厕所改造主要从三个方面进行了实施：一是农业部门结合农村堆肥和开发新能源，组织推广沼气厕所建设；二是卫生部门、爱卫部门围绕卫生示范乡镇创建等工作，推动农村家庭厕所提升改造；三是住建部门结合美丽乡村建设和农村危房改造工程，加快推进农村改厕步伐。2016—2017年实施美丽乡村建设以来，全州48个行政村实现了厕所污水无害化处理；截止2017年底，全州农村总户数20.7494万户，累计卫生厕所户数16.1838万户，卫生厕所普及率78%，无害化卫生厕所普及率46.4%，农村厕所污水治理率为20.8%。

下一步我们将紧密围绕乡村振兴战略，大力推进农村卫生厕所建设。一是2018年州党委1号文件《关于推进乡村振兴战略的实施意见》就农村卫生厕所改造提出了到2020年全州农村卫生厕所普及达85%；《自治州推进乡村振兴战略2018年工作要点》提出“加快推进户用卫生厕所建设和改造，2018年完成安居房配建卫生厕所6280个，新建和改扩建符合国家标准的旅游厕所300座”，由州住建局、旅游局负责完成。我们将按照《要点》的要求，全力推进此项工作的落实。二是为充分发挥立法在实施乡村振兴战略中的引领推动作用，经党委同意，2018年州人大决定制定《昌吉回族自治州乡村治理促进条例》，在人居环境章节的起草中，针对我州农村厕所改造存在的突出问题提出了立法建议：“第四十三条规定新村开发建设和旧村改造时，应当配套建设公共厕所、生活垃圾收集池、垃圾箱、果皮箱等环境卫生设施。人口规模较大村庄应当配套建设公共厕所，符合国家二类水冲式标准，粪污实现无害化处理。第四十四条规定乡镇人民政府应当按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，同步实施厕所粪污治理。乡村新建住房的卫生户厕应当与住房同时设计、同时施工。已建的住房无卫生户厕或者户厕未达标准要求的，应当进行改造建设，其改造建设应符合国家有关的规定。”从立法的角度推进农村卫生厕所建设。三是认真贯彻落实州人民政府制定的《自治州农村环境综合整治实施意见》（昌州政办发[2017]77号），坚持以“三边三化、四治理两改造”（即村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化；生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理；户用供暖改造，厕所改造）为重点，大力开展农村环境综合整治工作任务，把厕所改造作为“两改造”内容之一，要求以创建国家、自治区、州级卫生示范乡镇为载体，推动农村家庭厕所提升改造，大力推行水冲式卫生厕所，尚不具备污水处理的村镇要积极推行建设三格化粪池、双瓮漏斗等符合本地实际的无害化卫生厕所，努力使卫生厕所普及率80%以上。拆除所有露天粪坑和简易茅厕，严禁粪便垃圾乱倒、污水乱泼，完成无害化卫生厕所改造任务。四是积极开展农村改厕试点研究。结合当前农村安居、兴边富民工程建设的开展，在有条件的村镇加快农村村庄地下管网建设工作力度，实现完全水冲式的普及利用。同时，积极探索改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加大农村新建住房和农村危房改造工程等项目配套建设无害化卫生厕所力度，严格把关。在城镇污水管网覆盖到的村庄，污水接入污水处理管网进行处理，不能覆盖的村庄试点建设小型污水处理设施进行污水处理或分户处理设施，推广使用水冲式厕所。

我们将紧紧围绕实施乡村振战略，继续加大农村卫生厕所建设力度，确保到2020年我州农村卫生厕所普及率达85%以上，更好的促进我州美丽新农村持续发展，为广大老百姓生活提供保障。

二、部门紧密合作，实现共建共享

住建、旅游、交通、商务、教育、卫生等部门分工负责，共同推进全社会厕所“共建共享”，推动社会各界建立“厕所开放联盟”；鼓励和倡导城市街区机关单位、事业单位、宾馆饭店、餐饮企业、学校、医院、便民警务站、加油站等内部厕所对外免费开放共享。

三、出台优惠政策，实施激励机制

鼓励各级党委、政府应出台支持旅游厕所建设与管理的优惠政策。1、推动旅游专项资金向旅游厕所项目倾斜，采取以奖代补的形式，鼓励引导各类社会资本投入旅游厕所建设与管理；2、积极协调国土、住建、环保、工商、市政、环卫等相关部门的政策支持，出台旅游厕所项目规划、用地、用电、用水、用气等方面的优惠政策，简化审批手续，开辟“绿色通道”；3、将公共厕所管理运营经费纳入当地财政预算，形成稳定的管理经费来源；4、积极与经融机构协调，引导金融业加大对厕所项目投资的信贷支持，鼓励设立厕所革命建设与管理资金或基金。

四、健全管理体制，提升管理水平

进一步健全旅游厕所管理体制机制。积极探索推广“以商养厕，以商管厕”的旅游厕所管理模式，将旅游厕所清扫维护管理同附属商业经营活动相结合，采取“谁经营，谁受益，谁负责”的原则，建立旅游厕所运营、清扫、维护、保养的良性循环机制。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理，加强旅游厕所的日常管理和维护。建立健全科学有效的管理机制，签订旅游厕所目标管理责任状，将管理责任落实到人头，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修，确保厕所干净、整洁、无异味。

五、完善考核机制，强化监督管理

强化对旅游厕所建设与管理的考核机制。文明办、住建、旅游、交通、环卫等相关党委、政府部门应积极组织开展明查暗访活动，定期组织专业人员对旅游厕所建设管理情况进行抽查，开展厕所游客满意度调查，发动全社会对厕所革命工作进行监督，对于管理服务质量水平优秀率高的单位增加旅游厕所项目补助资金。对旅游厕所建设任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型采取以奖代补的方式给予表彰鼓励，对厕所建设进展缓慢、存在问题较多的单位，要限期督促整改。将厕所建设与管理作为文明城市、卫生城市、全域旅游示范区、Ａ级旅游景区、旅游度假区、特色旅游目的地、滑雪场、乡村旅游点、生态旅游示范区、研学旅游目的地等创建和评定工作中的必备要素，实行“一票否决”。

以上答复请你们审议，如有不妥之处，我们将继续与您及相关部门衔接。

昌吉州旅游局

2018年6月24日