范吉军代表：

您提出的公交财贸类25号《高位推进江布拉克创建国家5A级旅游景区的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

2013年江布拉克景区申请创建国家5A级旅游景区以来，昌吉回族自治州、奇台县两级党委、人民政府高度重视此项工作，将5A级景区创建工作纳入州、县综合目标考核中，逐年推进。特别是在自治区旅发委的大力支持和多次指导下，逐步规范了创建工作并取得了明显成效，目前各项前期准备工作均已就绪，等待国家局评审。现就具体工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

江布拉克系哈萨克语，意为“圣水之源”。江布拉克景区位于奇台县半截沟镇，距奇台县城45公里、乌鲁木齐市195公里，总面积48平方公里，是天山山地垂直自然景观、旱田人文景观、古丝绸之路历史遗存完美结合的典范。景区将雪山、冰川、湖泊、草甸、森林、灌木、峡谷等自然景观和麦田版画完美地融合在一起，展现了江布拉克特有的天山立体版画景观。景区内的汉疏勒古城曾是汉代抗击匈奴的要塞，是丝路文明的重要标志，也是丝路北道的重要商埠，素有“南楼兰北疏勒”之称。江布拉克也被誉为天然氧吧、绿色王国，是摄影者的天堂，徒步者的乐园和休闲度假的胜地。江布拉克还拥有独特的人文景观，游牧文化和农耕文化、哈萨克民族风情和汉文化在这里相互交融，共同繁荣发展。

2003年景区批准为国家森林公园，2005年“天山怪坡”以其290米的坡长获得基尼斯之最成为世界第一怪坡，2012年江布拉克被批准为国家4A级旅游景区，2012年新疆奇台国家天文观测暨科普教育基地启动仪式在江布拉克举行，110米全方位可转动射电望远镜天文台基础设施项目已于今年全面启动建设，2013年石城子——汉疏勒古城被批准为全国重点文物保护单位，2015年奇台旱作农业系统万亩旱田成功申报为中国重要农业文化遗产，2017年获得“中国最佳生态旅游目的地”称号、“全疆最佳旅游景区”称号，现已成为新疆旅游产业发展的知名品牌和休闲度假旅游圣地。

江布拉克景区启动创建国家5A级旅游景区工作以来，以此为契机不断提升基础设施、服务水平、文化内涵和市场影响力。2017年，景区全年旅游人数76.85万人次，旅游总收入3.45亿元，分别较上年增长22%和20%，并以此推动了全县旅游业和相关产业的发展。

二、创建工作进展情况

（一）强化领导、落实责任，全面推动5A级景区创建工作

1.明确思路、有序推动。牢固树立“生态为基、文化为魂、游客为本、特色为要、景城共享”的发展思路，实现保景富民、旅游安民，全面提升旅游影响力和品牌知名度。在生态保护方面，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，着力保护青山绿水和碧水蓝天，依法落实对原生态的保护；在文化传承方面，将汉疏勒古城作为新疆各民族共同团结奋斗和繁荣发展的历史象征来建设；在服务游客方面，努力将江布拉克景区打造为“中国大美、天山麦海、空中草原”，为游客提供“安全、舒适、便捷、快乐”的优质服务；在突出特色方面，以打造天山麦海、空中草原、汉疏勒古城遗址公园等景观为重点，推动旅游资源优势向旅游经济优势转化；在景城共享方面，以“四大功能区”联动发展为重点，努力把奇台建设成为集观光、休闲度假、文化体验、科普教育、康体养生为一体的丝路北道国际旅游度假区。

2.明确领导、高位推动。认真落实创建主体责任，成立州、县两级创建工作领导小组。积极贯彻落实国家、区、州旅游主管部门对创建工作的要求，定期向国家、区、州旅游部门请示汇报，保持与专家对接交流工作，确保创建工作推进有力。

3.成立机构、配强班子。2016年7月经州编制委员会批准成立了景区党工委、管委会，批准编制40名，其中班子成员职数5名，实际配备7名，下设综合办公室、经营管理处、规划项目建设处、执法监督管理处、环境资源保护处5个处室和车辆管理、票务管理2个中心。自治区公安厅已批文成立景区派出所，奇台县委先期按标准配齐了人员。目前景区人员先行配置到位，按5A级景区标准加强管理。

4.明确责任、合力推动。按照国家5A级景区标准和自治区旅发委《关于江布拉克景区创建国家5A级景区工作评估反馈的通知》要求，州、县分别制定了《江布拉克景区创建国家5A级旅游景区责任清单》，把创建工作任务进行细化分解，做到责任主体明确，责任内容具体，责任时限清晰，落实措施有力，形成了主要领导总体抓，分管领导具体抓，相关部门协调抓，一级抓一级、层层抓落实的创建格局。

（二）围绕标准、强化措施，扎实推动5A级景区创建工作

1.规划先行、超前谋划。按照“先规划、后开发”“只做减法、不做加法”的发展理念，投资530万元编制完成了《奇台县旅游发展总体规划》《江布拉克景区总体规划》《江布拉克创建国家5A级景区提升规划》《江布拉克景区重要节点修建性详细规划》和《疏勒城遗址公园建筑方案设计》等，科学确定了景区定位、功能布局、要素配置和产业管理，有效破解了景区开发与建设、保景与富民的瓶颈，实现了景区规划与全县旅游总体规划、乡镇体系规划、产业发展规划的无缝衔接，夯实了创建工作基础。

2.项目拉动、提升品质。深入开展景区基础设施建设年活动，先后实施项目17个，总投资14.76亿元，已完成投资3亿元。新建了黑涝坝高位水池、游客集散中心一期、九连池、智慧景区等一批提升品质的项目，新增郁金香园、大风车、滑翔机、滑道等体验游览项目，连续两年开办冬季旅游项目，增加游客体验内容，景区景观质量、基础设施和服务质量进一步提升。

3.景城同建、保景富民。奇台是自治区确定第一批五个康养旅游产业先行先试区试点县市之一，承接了“自治区第二届康养旅游产业发展先行先试区座谈会”，围绕创建国家“全域旅游示范县”、打造丝路北道国际旅游度假区的目标，统筹推进康养旅游与文化旅游、乡村旅游等产业相融合。围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，加快一批星级酒店建设步伐，加大半截沟疏勒特色小镇、碧流河康养小镇、吉布库休闲小镇建设力度，形成串联式景区服务保障基地，不断提升旅游承载能力。大力实施保景富民工程，景区内实施草场禁牧10万亩，70%以上的农牧民实现了当地转移就业，130个农、牧家乐户均年收入持续增长；为脱贫攻坚战役做出积极努力，提供免费摊位扶持困难群众发展，吸纳了30名南疆籍务工人员在景区就业。景区形象、人居环境、服务水平、发展环境得到进一步改善，农牧民生活水平及生活质量大幅提升。

4.整合资源、强力营销。把江布拉克景区纳入环天山千里黄金线和全疆旅游大环线，大力实施联合营销；加大与主流媒体的深度合作，中央电视台多个频道、旅游卫视等媒体多视点宣传推介景区旅游资源，人民网、中新社等重要网络媒体持续关注报道江布拉克，《秀女》《插班老师》《大唐玄奘》《花儿与远方》等一批优秀影视作品在景区拍摄，《醉美江布拉克》丛书正式出版；成功举办全国摄影大赛、“江布拉克·国际男篮邀请赛”“江布拉克杯”奇台国际半程马拉松赛、“中国·奇台·江布拉克2016世界美丽小姐全球总决赛”、2017年“天山50”第二届亚太地区商学院新疆挑战赛、“‘郁’见幸福·‘香’信永恒”郁金香开园仪式等赛事和文化活动，连续开办冬季冰雪旅游项目，填补冬季旅游市场空白，江布拉克景区的知名度和影响力明显提升。

（三）正视差距、补齐短板，有效推动5A级景区创建工作

江布拉克景区严格对照国家5A级景区标准，一是加大基础设施建设。严格按照《旅游景区质量等级评定与划分》标准，开展景区违章建筑集中整治拆除，已拆除电缆14公里、光缆10公里。加大游览标识、游客服务、环卫设施等基础设施建设，截至目前，已建成14处共12.5万平方米2950个车位的停车场，安装垃圾桶400个，建成旅游厕所18座，其中三星级11座。加大民族聚落、智慧景区、特色游览、旅游纪念品、餐饮服务、游客体验等配套设施的开发建设，使景区旅游服务环境逐步改善。二是完善旅游管理体制。完善旅游投诉机制，在各旅行社营业部、宾馆酒店及各景点醒目位置公布投诉电话，设置游客投诉信箱和投诉电话，确保游客投诉能够及时回应；智慧景区建设加快，实现主要景点WIFI、监控全覆盖，完成了手机电子导览和VR景区制作并投入使用，动态预测游客接待量，提供门票预订、住宿、商品、娱乐、餐饮等服务。强化游客购物场所的建设管理，开发以江布拉克为品牌内容的奇台礼物系列旅游产品，严厉打击围追兜售、强卖强买行为，旅游市场运作井然有序。三是重视人员素质提升。采取针对性培训和全员培训方式，邀请自治区旅发委培训中心协调专业机构开展景区标准化培训，通过了景区服务、质量、环境标准化认证，推行精细化管理，提升人员综合素质，提高景区服务质量。四是健全安全保障机制。作为人员密集场所，不断强化维稳意识、细化维稳措施、严肃维稳纪律，确保做到不出事，切实提高游客人身和财产安全保障能力；组织公安、工商、卫生等部门定期开展旅游安全、商品质量、旅行社规范经营等专项整治，管理服务水平显著提升。

江布拉克景区创建国家5A级旅游景区对于推动新疆社会稳定和长治久安具有重要意义，我们一定在国家旅游局的大力支持下，全面推动江布拉克国家5A级旅游景区创建工作，努力把奇台建设成为集观光、休闲度假、文化体验、科普教育、康体养生为一体的丝路北道国际旅游度假区。

昌吉州旅游局

2018年6月20日