对自治州十五届人大一次会议教科文卫类8号建议的答复

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发布时间：2017.08.03 来源：教育局公开浏览次数：次

乐彪代表：

您提出的教科文卫类8号《关于进一步深化城乡义务教育均衡发展建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，昌吉州党委、政府从构建和谐社会和促进教育公平的高度出发，始终坚持把推进教育均衡发展作为教育强州的重要抓手，优先安排教育投入、优先规划教育发展、优先保障教育用地、优先引进教育人才、优先落实教师待遇、优先解决教育问题，实现了全州义务教育的协调、均衡发展。截止2016年10月，全州7县市县域内义务教育基本均衡合格县均以高分通过自治区人民政府验收和国家抽查认定，成为自治区第一个完成县域内义务教育基本均衡合格县的地州。

一、主要成效与做法

（一）抓规划、重督导，以顶层设计引领教育均衡发展。近年来，昌吉州党委、政府从“科教兴昌、人才强州”战略出发，始终把推进义务教育均衡发展作为教育强州的基础性工作来抓，成立了由州长任组长，分管副州长任副组长，教育、人事、财政等相关部门为成员单位的推进义务教育均衡工作领导小组，以党委、政府名义召开高规格的教育强县推进会和教育均衡发展现场会，研究制定关于推进教育均衡发展、创建教育强县市及创建教育强州工作指导意见等文件，绘就了我州教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。州人民政府与各县市人民政府签订了创建教育强县目标责任书，并将此项工作纳入州直各部门和各县市年度考核的重要内容，采取月报、季评、半年检查、年终考核的方式，保证了各项工作责任的落实。同时，创新督导体制，将七县市划分为3个责任区，每个责任区配备1名县级督学、1名专职督学，定期、不定期地开展专项督导和调研，并启动了教育督导约谈制度，诫勉提醒并督促县市党政主要领导全面履行教育职责，确保了均衡发展各项工作的顺利推进。

（二）创思路、破难题，以改革推动教育均衡发展。改革是教育发展的动力和源泉。近年来，昌吉州党委、政府从破解制约教育发展的难点、瓶颈问题着眼，本着“先行先试逐个突破”的原则，创新工作思路，在考察广东、山西、安徽、福建等省市联盟捆绑发展经验的基础上，率先在阜康市、玛纳斯县启动联盟捆绑发展改革试点，探索建立县直学校和乡镇学校结对联动的管理体制，采取从优质学校选拔骨干教师到薄弱学校支教、从农村薄弱学校选派教师到城镇优质学校挂教、提升补助金标准并纳入财政预算的方式，破解了制约教育改革发展难题，调动了校长、教师队伍的积极性和主动性，实现县域内优质资源共建共享，缩小了县域内城乡义务教育学校在规范管理、师资水平和教育资源等方面的差距。目前，全州已有4个县市开展了联盟捆绑改革试点，107所学校建立“捆绑发展”校，75名校领导、573名教师进行了轮岗交流。

（三）提质量、强队伍，以质量提升促进教育均衡发展。近年来，昌吉州党委、政府坚持把提升教育教学质量作为教育发展第一要务，抓住质量核心不放，重点实施了以教学能手培养和精品课程、高效课堂建设等十项内容的“中小学教学质量提升工程”。从课堂教学改革入手，注重教学研究，着力调整教与学的关系，在学习借鉴区内外“先学后教”、“自然分材”和“生本课堂”课堂模式基础上，探索建立了“双语理科六环节”、“五自课堂”和“差异性教学”三种高效课堂教学模式，激发学生内在学习潜力和学习主动性，提升了教育教学质量。强化学生综合素质培养，改革学生综合素质评价方式，提升了学生综合素质。目前，我州初中毕业生升学率达94%，普通高考总体上线率达97.9%。同时，坚持把优化师资队伍作为推进教育均衡的基础工程，“十二五”以来，在招聘中小学特岗教师基础上，依托国培、区培、援疆培训及高端培训，完成8600余名中小学校长、教师研修培训，提升了教师队伍整体水平。目前，全州小学、初中教师学历合格率均达到100%。

（四）重投入，解难点，以民生工程保障教育均衡发展。近年来，昌吉州各级党委、政府把教育投入作为最大的民生工程、作为实现教育均衡发展的重要途径，在依法落实教育经费“三个增长”的基础上，逐年提升财政支出总额中教育经费所占比例，重点实施了校舍新建、抗震加固、薄弱学校改造等民生项目，极大改善了学校办学条件。“十二五”以来，全州累计投入教育经费132.64亿元，教育信息化投入1.2亿元，分别比“十一五”增长85.6%和260%。加大信息化建设投入力度，完成自治区“三通两平台”年度建设任务，形成了遍及全州各级各类学校的现代远程教育网络，实现了优质网络教育资源的“班班通”、“堂堂用”。同时，把落实惠民政策作为推进教育均衡的有效途径，逐年提高和扩大家庭经济困难学生生活费补助标准和范围，“十二五”以来，共落实教育惠民政策资金5.17亿元，比“十一五”增长49.9%。妥善解决了全州3.8万名流动人口随迁子女入学问题，坚持“以公办中小学接纳为主”原则，保障了流动人口子女与常住户口子女享受同等政策待遇。投入资金1700余万元，实现了全州义务教育阶段学生饮用奶全覆盖。切实将残疾儿童少年接受教育纳入义务教育整体规划之中，不断加强残疾儿童少年义务教育就学保障，确保依法接受义务教育。人民群众对教育的满意度不断提升。

二、存在的主要问题

近年来，我州在推进义务教育基本均衡发展方面做了大量的工作，各项工作取得了显著成绩，进一步提升了全州教育事业的整体水平。但我州义务教育发展区域间、城乡间、校际间的差距依然存在。特别是农村小学的设备和城市相比存在差距；由于农村条件差，环境不好，额外开销大，家庭不能照顾很多老师不愿意去的原因，多年来造成师资差距、教学质量存在不均衡，在一些农村学校、薄弱学校生源减少，部分学校难以为继的情况下，城镇优质学校生源爆满，“择校”和“超大班额”问题还比较突出。据调查，2016年全州城镇初中60人及以上超大班额比例11.7％；小学55人及以上超大班额比例9.6％。城镇超规模学校、大班额比例超过国家规定5%的规定，教师结构性岗位短缺问题还没有完全得到解决。

三、应对的措施和办法
以上存在的问题，已引起州人民政府，州教育工委、教育局的高度重视，在《昌吉州教育改革与发展（2015-2020年）规划》和《昌吉州教育工委、教育局2017年工作要点》中明确提出，贯彻落实自治州创建教育强州工作的指导意见，完善教育强县（市）工作实施办法。持续推进教育惠民工程，推动15年免费教育的实现。巩固提高义务教育学校标准化建设和均衡发展的成果和水平，在提质扩面上持续用力，促进教育公平向纵深发展，大力促进教育公平。

(一)健全教育法规，推进均衡发展
一是要实现城乡义务教育的均衡发展，在国家层面要深化教育改革，制定出台相当详细的政策和法规，通过法律手段强行干预，保证城乡义务教育的均衡发。二是要做到的是深化户籍制度改革，由于城乡结构的差异，导致在教育上也是存在不公。对于户籍制度中不合理的进一步的消除，促进教育资源的流动，增加外来人口进入城市学校的限制，不断的提高农村居民的福利，这是均衡城乡义务教育的前提条件。三是要大力发展经济和现代农业，没有经济的支持，对于教育的支出也会显得后劲不足，在比较好的经济基础上，经济有了很大的发展，也会加大对教育的投入。四是出台好的政策，引进高素质师资，加强农村教育的教学质量，提高老师的工资和福利，建立比较健全的人事进出制度，以此来吸引更多优秀人才在一般学校或农村长期从教、终身从教。
（二）加大教育投入，缩小城乡办学差距
农村学校教育相对滞后，特别是一些偏远学校规模小、起点低、资金缺口大，与城镇学校相比，办学条件存在一定差距。因此，推进城乡教育均衡发展，首要任务是加大教育投入，优化资源配置，在经费、项目建设上向薄弱学校倾斜，从硬件上缩小城乡中小学校的办学差距。要全面落实以县市为主的义务教育经费保障机制，坚持教育投入优先增长，建立健全教育经费向农村和薄弱学校倾斜的投入机制，为全州中小学校均衡发展提供物质条件。
（三）加强教师队伍建设，提升教师整体素质
促进教育均衡发展，关键是提高教师队伍的整体素质，尤其要着重解决农村学校和薄弱学校教师短缺、学科建设不均衡等问题。
一是加强师德师风建设，提高教师职业道德水平。通过开展形式多样的师德教育活动，不断增强教师职业道德意识。对教师评价应以师德师风为主，实行“一票否决”。继续实施以“强师德、铸师魂、树师风”为主题的师德师风建设活动，通过弘扬正气、表彰先进等措施，激励教师呵护学生和热爱所授专业，全身心地投入教书育人的教学工作中，严格要求教师按照教学大纲要求毫无保留地讲授知识，杜绝私自收费补课行为。
二是多形式抓好教师培训，提高教师教学业务能力。在鼓励教师自学更新知识的同时，加大教师送培力度，充分发挥现代信息技术作用，不断提高教师的业务能力和水平。
三是统筹城乡教师队伍建设，推进城乡教育一体化。根据各县市城乡人口分布和中长期学龄儿童增长情况，研究制定城乡教师队伍建设规划，并将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划和财政保障体系，要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，定期核定中小学教职工编制，逐步配齐中小学教师，着重解决农村中小学教师缺编问题，逐步改变城乡教师编制失衡现象。要创新管理模式，推进城乡教师队伍一体化发展，实行教师和校长交流制度，凡晋升高级职称的教师，必须到农村学校任教二年以上经历；凡作为学校后备干部的人选，必须到农村学校挂职锻炼：凡城镇中小学校，必须安排骨干教师和学科带头人到农村学校轮流任教，每年各中小学教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中区市级骨干教师交流比例不低于符合交流条件骨干教师总数的20%,。通过名优教师及骨干教师深入农村学校支教，农村学校选派教师到城区学校任教，中层干部及校长易校任职等多种途径，加强城乡教师的交流，逐步合理调整学校师资配置。

四是在教育系统层面建立教育集团，促进校长、教师有序流动制度。实行无校籍管理，凡在同一所学校任教满6年的，距离法定退休年龄在5年以上的教师为定期交流对象。自愿申请由城区到农村学校交流不受教龄限制。编制部门负责核定全县中小学教师编制总数。
五是要建立激励机制，提高农村学校教师待遇，完善中小学绩效工资分配制度和教师绩效考核办法，将基础绩效与奖励绩效比例定为6:4，采取整体铺开方式实施，调动教师工作的积极性；建立农村教师周转房建设试点机制，探索解决教师工作周转住房的途径和办法，建立廉租房、经济适用房优先满足符合条件的农村教师需要，切实改善农村教师的生活条件，稳定教师队伍。
（四）健全教育质量评价体系，提高教育教学质量
继续完善教育教学质量评价制度，建立综合素质评价平台，树立“质量立校”思想，稳步提高城乡教育教学质量。课程改革是实施素质教育的根本措施和主渠道，必须加大课程改革力度，全面提升教育教学整体质量。通过课程改革，全面实施素质教育，以改进教学方式来解决农村和薄弱学校教育质量存在的问题，力争在提高教育教学质量上取得突破。坚持“科研兴教、科研立校、科研强师”战略，扎实开展教育科研工作，坚定不移地推进教育改革向纵深发展。狠抓校园文化，培育教师一心教学，学生一心向学，德智体全面发展的校园精神文化，逐步从以中考成绩为唯一追求目标和评价标准向知识技能综合考核评价转变。从重点高中学校每年拿出一定数量的升学名额，按参加考试人数的一定比例分配给农村学校和薄弱学校，让品学兼优但考试成绩没有上重高录取线的学生有机会到重点高中学校接受教育。积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校，实现城乡优质教育资源的共享，提高农村教育质量。在大力扶助农村学校和薄弱学校的同时，鼓励优质学校继续办出水平、办出特色，起好带动辐射作用。
（五）实现教育惠民，落实好免费教育和扶贫助学活动。
坚决贯彻落实国家、自治区和自治州的各项教育惠民政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育。在全面推进15年免费教育的同时，要认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作，努力降低成本，确保按时发放，建立有效机制，切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的政策，让城乡教育得到均衡发展，让每一个学生都接受良好教育。