昌吉回族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

（2021年1月13日，昌吉回族自治州第十五届

人民代表大会第五次会议通过）

目  录

前  言 1

第一篇  科学把握新时代发展新阶段 2

第一章  发展基础 2

第二章  发展环境分析 8

第三章  2035年远景目标 11

第二篇  开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程 12

第一章  指导思想 12

第二章  基本原则 12

第三章  主要目标 14

第三篇  坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能 17

第一章  构建引领创新发展的增长极 17

第二章  推动形成持续创新的系统能力 18

第三章  实施人才强州战略 19

第四章  打造体系化融通创新的格局 20

第四篇  壮大特色优势产业，建立现代产业新体系 22

第一章  提高农业质量效益 22

第二章  构建现代产业体系 28

第三章  大力发展现代服务业 38

第五篇  融入新发展格局，以供给引领创造新需求 47

第一章  服务支撑新发展格局  47

第二章  积极扩大有效投资 48

第三章  加快消费扩容提质 54

第六篇  优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面 58

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接  58

第二章  促进农村一二三产业融合发展 59

第三章  加强美丽乡村建设 60

第四章  完善农业支持保护制度  62

第五章  建设现代农业经营体系 63

第七篇  统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局 65

第一章  优化国土空间开发布局 65

第二章  构建区域协调发展新格局 65

第三章  高水平提升城镇化发展质量 66

第四章  高标准统筹推进城乡融合发展 69

第八篇  加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步 71

第一章  树立绿色发展理念 71

第二章  实施生态建设工程 72

第三章  强化环境保护治理 75

第四章  推进低碳循环发展 80

第五章  提高适应气候变化能力 81

第九篇  激发经济发展动力活力，改革开放迈出新步伐  83

第一章  推动全面深化改革实现突破  83

第二章  加快融入丝绸之路经济带核心区建设 87

第三章  持续深化兵地融合发展 90

第十篇  实施文化润疆，构筑共同团结奋斗新高地 92

第一章  深入实施文化润疆 92

第二章  提高社会文明程度 93

第三章  提升公共文化服务水平 94

第四章  着力健全现代文化产业体系 97

第五章  巩固民族团结和宗教和谐成果 98

第十一篇  大力保障和改善民生，人民福祉达到新水平 100

第一章  强化就业优先政策 100

第二章  建设高质量教育体系 102

第三章  全面推进健康昌吉建设 105

第四章  健全多层次广覆盖的社会保障体系 108

第五章  加大住房保障力度 110

第六章  强化公共安全体系建设 110

第七章  社会稳定呈现新局面 112

第十二篇  推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升 113

第一章  加强法治昌吉建设 113

第二章  推进反恐维稳法治化常态化 113

第三章  加强和创新社会治理 114

第四章  提高风险防范化解能力 115

第五章  积极构建社会信用体系 115

第十三篇  深化对口援疆工作，综合效益得到新提高 117

第一章  用好援疆干部人才  117

第二章  务实推进产业援疆 117

第三章  助力改善民生福祉 118

第四章  促进交往交流交融 118

第五章  推动文化教育援疆 119

第十四篇  加强组织领导，强化规划实施新保障 120

第一章  坚持和加强党的全面领导 120

第二章  推进社会主义政治建设 121

第三章  健全规划制定和落实机制 121

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年,是昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）开启全面建设中国特色社会主义现代化新征程的重要五年；是深度融入丝绸之路经济带核心区建设、抢抓新一轮西部大开发机遇、加快融入新发展格局的关键时期；是推动乌昌协同发展、应对各种风险挑战、努力实现高质量发展的重要阶段。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区州党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，与《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和自治区乡村振兴与农业农村现代化、产业布局与工业高质量发展、文化旅游发展等专项规划衔接，汇聚各方面智慧，广泛地凝聚社会各界共识，编制《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确了“十四五”时期总体要求、目标任务、政策措施，是引领昌吉州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

第一篇  科学把握新时代发展新阶段

第一章  发展基础

“十三五”时期,面对全面建成小康社会决胜阶段的艰巨任务，错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，昌吉州党委团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委的决策部署，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，扎实推进“1+3+3+改革开放”和“1+3”工作部署。经过各方面艰辛努力，新时代党的治疆方略在昌吉州得到成功实践，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

一、社会大局持续和谐稳定

五年来，全州上下始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全州呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。依法行政制度体系不断完善，行政执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效，各族干部群众的安全感、向心力和凝聚力明显增强，对社会稳定和长治久安充满信心，党的群众基础、执政基础不断巩固。

二、经济发展态势整体向好

五年来，全州上下坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代化经济体系，保持了经济健康较快发展。

经济实力显著增强。2020年（下同）地区生产总值和一般公共预算收入分别实现1387.25亿元和143.13亿元，比2015年（下同）分别增长47.5%和29.6%，年均分别增长6.3%和5.3%，均居全疆第二位。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的21.2:40.7:38.1调整到17.5:41.9:40.6。工业保持稳步较快增长，实现规上工业增加值343.09亿元，年均增长9.3%。服务业成为全州经济增长的强劲支撑，三产增加值由2015年的358.05亿元增长到2020年的563.51亿元。州府昌吉市和阜康市进入中国西部百强县市。民营经济发展环境持续改善，民间投资总量占50%以上，在就业、税收等方面继续发挥生力军作用。

产业竞争力稳步提升。种植业综合机械化水平达到96.5%、高效节水面积占比达83%，走在全国前列，成功创建为国家农产品质量安全州，新疆昌吉国家农业科技园区（简称“农业园区”）成为引领昌吉州乃至自治区农业创新发展和辐射带动农业增效、农民增收的新高地，走在全国和全疆前列。主导产业地位进一步凸显，电解铝、煤炭、发电量、烧碱、成品糖等优势产品产量占全疆比重达到30%以上，新材料、新能源、先进装备制造业等战略性新兴产业占比达到23%，提高了10个百分点；工业集聚发展显现成效，国家级新疆准东经济技术开发区（以下简称“准东开发区”）建设步入快车道，经济规模实现“再造一个昌吉”目标；昌吉国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）成功获批为国家自主创新示范区，全州创建企业技术中心数量占全疆国家级和自治区级中心比重达30%。旅游业实现跨越式发展，旅游人次突破1.4亿人次，旅游收入达到1100亿元，成为第三产业发展重要的增长点。

三、三大攻坚战成效显著

五年来，全州上下深入贯彻落实新发展理念，坚决打赢打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

脱贫攻坚取得决定性胜利。投入财政专项扶贫资金5.15亿元，实施扶贫项目871个，10个自治区级贫困村2016年全面实现“五通七有”并通过脱贫攻坚核查验收，4110户14688名建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出。贫困地区群众收入增长较快，生产生活条件明显改善，由2014年的2300元增加到2020年的15379元，年均增长31.2%，贫困发生率由2014年的2.04%降到0%，圆满完成了脱贫攻坚目标任务。

防范化解重大风险取得预期成效。积极化解政府存量债务，严控政府新增债务，建立政府债务长效管理机制，实现了各级政府零违规举债。坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，金融市场运行平稳，守住了不发生系统性金融风险的底线。

污染防治迈出关键步伐。自觉践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治向纵深推进。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，环境空气质量持续改善、水环境质量保持良好、土壤环境质量总体平稳、污染物减排任务全面完成。环境治理能力明显提升，各县（市）实现污水处理全覆盖，固体废物填埋场和垃圾中转站实现自治区级以上工业园区全覆盖，准东开发区颁布全疆首个《开发区生态保护条例》。狠抓能耗“双控”和减煤控煤工作，绿色循环低碳发展意识明显增强。

四、基础设施建设日趋完善

五年来，全州上下加快构建有效支撑经济社会高质量发展的现代化基础设施体系，发展后劲持续增强。

现代综合交通基础设施不断完善。公路通车总里程达13518.8公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”目标。G7、G30高速四改八、S20五工台至克拉玛依高速、昌吉市头屯河景观大桥、石玛大桥、阿富准铁路等一批重点项目建成通车，昌吉市、阜康市和奇台县三个一级客运站投入使用，准东(奇台)支线机场取得国务院批准，场外配套工程开工建设，区域立体交通体系更加完善，城乡客运服务水平大幅提升。

水利基础设施建设不断加强。奇台县碧流河、呼图壁县齐古、吉木萨尔县小龙口、阜康市白杨河4座水库建成投运，改善灌溉面积33.78万亩，实施了奇台县河湖水系连通（一期）、玛纳斯县北六灌区、木垒县白杨河灌区、奇台县农村中心水厂等引调水工程，有效增强了水资源调控和供水保障能力。

能源基础建设步伐加快。建成神华新疆五彩湾、新疆天池能源南露天矿等千万吨级现代煤矿集群，煤炭生产能力达到1.17亿吨/年。电力总装机容量达到2095万千瓦，其中“疆电外送”电源项目建成装机规模达1195万千瓦，昌吉（准东）-华东（古泉）±1100千伏特高压直流输电工程投入运行，成为全球电压等级最高、送电距离最远、送电容量最大的输电工程。

信息基础设施建设不断加强。移动数据中心项目和电信信息化示范基地项目投入运行，5G信息网络加快建设。城市、农村宽带覆盖率分别达到100%、95%以上，接入能力达到100兆和20兆。

五、城乡居民生活明显改善

五年来，全州上下始终贯彻以人民为中心的发展理念，深入推进各项民生工作，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

人民生活再增新福祉。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34024元和20640元。累计新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本养老保险参保人数达到80.73万人，参保率达到95.98%。

社会事业取得新成就。学前教育跨越发展，幼儿园“应建尽建”，适龄幼儿“应入尽入”，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率和九年义务教育巩固率分别达到100%、100.6%和104%，职业教育实现“双兜底”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，所有县（市）率先在全疆创建成为国家级义务教育基本均衡县市。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，参保率达到100%，城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%。人均体育场地面积2.15平方米/人，广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.99%和99.98%。城乡社会救助体系全面建立，低保标准不断提高，四级退役军人服务保障体系初步形成，州府昌吉市第六次获评“全国双拥模范城（县）”。社会福利服务体系更加完善。基本构建州、县（市）、乡镇、村（社区）四级公共文化服务体系，昌吉州成功创建国家公共文化服务体系示范区。

六、民族团结进步巩固发展

五年来，全州上下深入贯彻党的民族政策，持续巩固首个“全国民族团结进步示范州”成果，“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强。持续开展“访惠聚”、“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，各民族广泛交往、全面交流、深度交融。农村大喇叭、草根宣讲队、摄影书画展、文艺汇演、微视频等特色鲜明、效果明显的宣传形式将党的声音延伸到千家万户，进一步增强各族群众文化自信，全州各族人民像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，手足相亲、守望相助。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

七、改革开放不断推向深入

五年来，全州上下始终贯彻党中央改革开放的重大决策部署，各项改革工作深入推进，对外开放水平不断提升。

全面推进深化改革。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效显著。“放管服”改革成效显著，率先在地州市一级启动权限清单制度，启用新疆一体化在线政务服务平台，减税降费政策全面落实。成功落地全国绿色金融改革试验区，13个案例入选全国绿色金融改革创新案例汇编。推行州本级国有企业授权经营制度，完成5家国有集团公司整合重组和市场化转型，建立准东“1+9”管理体系，被列入中国改革（2016）十大案例。昌吉州“三位一体”系统集成改革助推乡村振兴入选“中国改革（2020）年度十大案例”。农村集体产权制度改革国家整州推进试点任务全面完成，多种形式的土地适度规模经营加快发展。

开放合作水平不断提高。坚持扩大对外开放，持续提升开放型经济层次与水平，主动承接中东部产业转移，不断深化经贸合作，开拓互利共赢的开放之路，初步形成了全方面、多层次、宽领域的对外开放新格局。与“一带一路”沿线国家的深度合作力度加大，对外开放水平不断提升。

八、对口援疆工作扎实推进

五年来，全州上下持续加强与福建省、山西省在民生、产业、交往交流交融等领域合作。充分发挥援疆干部人才“传帮带”作用，组织援疆专技人才与本地专技人才开展“帮带提升”工作，培育造就了一支“永不走”的优秀人才队伍。积极创造产业援疆新模式，有效打通本地特色产品外销的“最后一公里”。开展“千校手拉手”“万名少儿书信手拉手”、援疆融情营等活动，促进闽晋昌三地交往交流交融。创新医疗、教育、文化援疆模式，提升了昌吉州民生事业发展水平。

九、党的建设得到全面加强

五年来，全州上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，创造性落实新时代的“枫桥经验”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。

五年来，全州经济社会发展主要指标完成情况良好，地区生产总值年均增长6.3%，民生保障和居民收入、结构优化和创新驱动、资源节约和环境保护等指标完成情况好于预期。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情人民生命安全构成严重威胁，对经济社会造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在自治区党委的统一指挥下，昌吉州党委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹常态化疫情防控和社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二章  发展环境

一、面临形势

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从全疆看：在新时代党的治疆方略指引下，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡和“三基地一通道”，给予一系列特殊政策；各援疆省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国“一盘棋”、各方力量对口援疆的工作格局；新疆丰富的矿产资源、旅游资源、要素资源优势明显，具有较强的潜在竞争力；社会稳定大局持续向好，稳定红利充分释放，人心凝聚谋发展的愿望更加强烈。

从全州看：近年来，昌吉州深入落实新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，基层基础不断增强，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济总量位居全疆第二，经济社会发展顶住了疫情带来的冲击，发展的韧性充分体现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。随着新时代推进西部大开发形成新格局力度不断加大和“一带一路”建设向纵深发展，自治区对准东崛起、乌昌协同发展和乌昌石国家自主创新示范区建设寄予厚望。昌吉州正处在产业转型升级、转变发展方式、加快动能转换的重要窗口期，承接“十三五”时期经济向好的趋势，落实国家加快发展准东开发区等战略赋能，为高质量发展奠定了坚实基础。

二、发展机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章和推动昌吉州高质量发展提供了强大思想武器和行动指南；党中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会并发表了重要讲话，进一步肯定了维护社会稳定和长治久安的总目标，确立了依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的总基调，为新时代新疆和昌吉州实现高质量发展提供了历史机遇。

党的十八大以来，昌吉州完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，加快推进反恐维稳法治化常态化，健全完善各类维稳工作机制，进一步夯实维稳基层基础，稳定红利持续释放，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为推进昌吉州经济社会高质量发展注入磅礴力量，提供了社会稳定机遇。

党中央深入实施“一带一路”倡议、推动丝绸之路经济带核心区建设，大力推进向西开放，对外开放新高地正在形成，将增强昌吉州发展的新动能；加快实施新一轮西部大开发战略、统筹推进区域发展，为昌吉州经济社会发展拓展空间提供了战略机遇。

党的十八大以来，党中央先后召开四次全国对口援疆工作会议、安排部署援疆工作，为新疆和昌吉州社会稳定和长治久安提供了有力保障；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为昌吉州建设准东国家重要能源基地、国家现代煤化工产业示范区等重大工程，加快产业升级和人口集聚、培育发展新动能、服务国内经济大循环提供了政策机遇。

三、存在问题

实现长治久安仍需用力。受国内外各种因素影响，维护社会稳定的形势更趋复杂，社会治理体系需进一步完善、社会治理能力需进一步加强，维护社会稳定和长治久安依然是首要任务。

经济转型升级任务艰巨。创新引领的动能不足，创新平台作用发挥不够，人才集聚能力不强。工业产业结构偏重，支柱产业核心竞争力不强，战略性新兴产业总量偏小。农产品产业链条短，农产品深加工能力不足。现代服务业发展滞后、水平不高，聚集效应不明显。

基础设施和公共服务还存在一些短板。水资源综合利用效率有待提升，供水安全保障程度不高。交通基础设施总量仍显不足，综合交通运输体系尚未形成。农村电网改造升级步伐较慢，电网网架结构有待完善。教育、医疗、文化体育等公共服务有效供给仍显不足，尚不能完全满足人民群众日益增长的物质、精神文化需求。

城乡区域发展差距较大。区域发展和城乡发展不平衡不充分问题较为突出，各县（市）经济发展差距大，地区发展不平衡问题亟待解决。城市居民收入的增长速度快于农民收入的增长速度,城乡居民收入差距持续扩大。

生态环境保护任重道远。工业企业综合能源消费居高不下，经济发展适应区域环境容量高质量发展能力不足，改善大气环境质量、优化能源结构迫在眉睫；资源循环利用、综合利用尚有较大空间，实现绿色发展任务艰巨。

高层次人才匮乏。人力资源供给与实施创新驱动发展战略和转变经济发展方式的需求不匹配，存在规模不足、结构不优、质量不高等问题，人才资源开发投入不足，人才创新创业能力不强，各类人才特别是高层次人才仍显匮乏，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。

第三章  2035年远景目标

按照党中央对2035年远景目标的战略安排，从昌吉州实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安昌吉、健康昌吉、文明昌吉、富裕昌吉、幸福昌吉、美丽昌吉建设达到更高水平。

第二篇  开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和自治区党委九届十一次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的昌吉篇章。

第二章  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持从战略上审视和谋划各项工作，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对各项工作的领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持立足新发展阶段，坚持把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快构建新发展格局，坚持切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局，坚持服务全疆高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区和援疆省市支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从实际出发。坚持紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持立足党中央、自治区对昌吉州的定位要求，坚持立足昌吉州新时代面临的国际环境和国内条件，坚持立足昌吉州经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三章  主要目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑昌吉州发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。“十四五”期间，紧扣新时代经济社会发展的新情况、新特征、新趋势，聚焦社会稳定和长治久安总目标，把昌吉州打造成为丝绸之路经济带核心区建设的新高地，天山北坡城市群最具潜质的活力之州，乌昌石国家自主创新示范区的集聚区，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——社会稳定呈现新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，宗教事务管理更加规范，意识形态领域安全巩固提升，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——民族团结实现新加强。各民族“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固全国民族团结进步示范州创建成果。

——经济发展取得新成效。在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代产业格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，现代经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，乌昌协同发展、兵地融合发展取得明显成效，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，全州能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善生态文明建设和美丽昌吉建设成果显著。

——人民福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三篇  坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

第一章  构建引领创新发展的增长极

聚焦国家重大区域发展战略，以三大国家级园区为创新载体，着重在重大科技基础设施、新兴学科、创新型企业、创新人才、创新环境上进行布局建设，加快打造一批具有强大的科技创新策源功能、高端产业引领功能和示范带动效应的区域创新高地，推动各类创新要素在区域间的合理流动和高效配置，辐射带动全州创新发展。

加快建设准东现代煤电煤化工创新产业示范区。以煤炭关键核心产业为基础保障，大力推进现代煤电煤化工、煤制燃料、新能源、冶金新材料等核心产业的融合发展，积极推动关键核心产业与高端装备制造、新基建、数字经济产业的融合发展，多措并举推动实体产业与绿色金融、现代物流、科技研发、文化教育、高端商务，以及生态修复和环境保护产业的协调联动。加快推进开放创新、科技创新、制度创新和产业集聚发展，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。聚焦国内、国外两个市场，发展高端化、差异化产品，广泛开展人才、技术、资金等全方位合作，把准东开发区建设成为国家现代煤电煤化工创新产业开发区、国家综合能源改革示范基地、国家产教融合示范基地。

加快建设乌昌石国家自主创新示范区。以昌吉市、高新区为重点，充分把握国家自主创新示范区的契机，调优理顺管理体制机制，坚持以高新技术产业和战略性新兴产业为主攻方向，以打造具有国家级的产业创新中心为重点，以引进和培育创新型龙头企业为抓手，不断优化创新创业生态环境，提高创新要素供给的质量和效率，形成一批具有发展特色和区域影响力的创新产业集群，成为乌昌石国家自主创新示范区建设的集聚区。

加快建设国家农业高新技术产业示范区。按照“丝路农科新区 绿色农业硅谷”的定位，以国家农高区创建为主线，抓好一二三产深度融合和“一城两区多园”融合发展两个着力点，发挥示范区的科研优势，推进落实科技创新、试验示范、产业孵化、成果推广四大核心任务，强化项目建设、招商引资、营商环境、财税金融、基础设施五大支撑，培育优质棉、现代农业、农副产品加工、农业科技服务、旅游康养、商贸物流六大产业，打造立足昌吉、服务新疆、面向全国、辐射中西亚的国际性农业创新高地、产业高地、人才高地。

加快建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。依托昌吉市、高新区、农业园区建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，积极借助科技部、中国科学院、深圳市人民政府创新资源，发挥四方协议的作用，深化“产学研”科技交流合作和科技成果转移转化，发挥各自在产业集聚和技术创新等方面的综合优势，打造丝绸之路经济带创新引领示范区、科技成果转化示范区和面向中西亚的协同创新平台，形成示范带动新疆产业转型升级的高地。

第二章  推动形成持续创新的系统能力

强化科技创新策源功能，努力向科技新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念实现跨越式发展。加强科学探索和技术攻关，加大基础研究和应用基础研究，鼓励本土高新技术企业突破一批“卡脖子”关键核心技术，形成持续创新的系统能力。

增强源头供给能力。紧抓乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、昌吉国家农业高新技术产业示范区创建的建设机遇，加强对内对外科技交流与合作，通过技术转移、合作研发、战略联盟等多种途径，加强跨区域、跨领域创新力量优化整合，统筹项目、基地、人才、技术等创新资源布局，促进创新资源面向产业和企业开放共享。加大国家、自治区级工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业化基地、众创空间、科技企业孵化器、示范生产力促进中心、产业技术创新联盟等创新平台建设培育力度，强化重大科技基础设施支撑引领能力，分类推进任务导向型、应用支撑型、前沿引领型、公共平台型重大科技基础设施建设，为重大创新活动提供科技供给。

推动产学研深度融合。强化企业创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。引导企业加大与援疆省市、中科院系统开展产业共性技术攻关，推动先进技术和成熟科技成果转化应用，联合中小企业和高等院校科研院所，围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案，助推昌吉州重点产业和特色传统产业转型升级、高质量发展。

推动技术转化应用。建立专业化技术转移服务体系，完善科技创新服务链条，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，以重大需求和场景为驱动，发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类服务机构，破解从技术突破、产品开发到市场应用、产业发展的瓶颈，打通成果转化“最后一公里”。建设开放联动的技术市场，加大技术经理人培育培训力度，加快培育一批社会化、市场化、专业化的技术转移人才队伍。聚焦国家和区州重点产业发展需求，构建多层次技术市场体系，强化互联网、大数据等先进技术应用实现成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚流动，推动技术市场与资本市场联动发展。

第三章  实施人才强州战略

建强科技创新人才队伍。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系，培养、引进、用好人才。立足昌吉州发展方向，持续做好“千名硕士进昌吉”引才专项行动，组织实施“博峰”“庭州”人才计划，推进各类高层次人才队伍建设，加强创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。做好创新型、应用型、技能型人才和科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养，做好少数民族科技骨干特殊培养及各类专业技术骨干人才培养。积极做好大学生志愿服务西部计划新疆专项。围绕重大项目建设、重点领域核心技术攻关，面向全国高校、科研机构、企业张榜求贤。

激发人才创新活力。坚持人才培养和产业发展相结合，侧重在生产实践中发现、培育和锻炼人才队伍，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集，加快形成人才产业共融生态。坚持人才开发和创业平台相结合，积极引导科技成果转化，提高对创业型科技人才的奖励力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，完善容错纠错机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。积极探索构建“不求所有、但求所用”的人才共享机制，创新人才共享模式，形成尊重人才、重视人才、关心人才、培养人才的良好氛围，聚力打造创新创业人才高地。

第四章  打造体系化融通创新的格局

建立以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。打造创新主体高效协作、创新资源有序流动、创新政策激励相容、创新活力竞相迸发的新生态，推进科技与经济深度融合，激发全社会创新创业创造活力，带动经济高质量发展。

大力推进制度融通。围绕创新链梳理政策链、资金链、人才链，在协同配套、相互促进、形成稳定的制度体系上深化改革。完善知识产权、成果转化、金融支持等方面的政策环境，促进科技创新、实体经济、现代金融和人力资源的深度融合。进一步优化监管模式，释放创新创业创造活力，贯彻包容审慎的监管理念，为新技术、新产业、新业态、新模式发展营造更加开放的环境。

加快推进主体融通。构建企业主体、市场导向的技术创新体系，突出需求导向和制度激励，减少政府不当干预，引导大中小企业、产学研主体深度融合、体系化创新。鼓励企业增加应用研究开发支出，掌握核心技术，增强核心竞争能力。大力发展企业牵头产学研用相结合，风险共担、利益共享、稳定协作的创新联合体。加大对高质量创新创业活动的引导和支持，鼓励持续创新、精益创业，壮大创新创业生态圈，构建大中小企业协同创新的生态体系。

着力实现要素融通。突出创新导向，让人才、资本和其他各类要素通畅地、非歧视地流向实体经济和创新领域，健全促进技术、数据等创新要素融通的服务体系，提升创新资源配置的效能。引导资本向创新和实体经济流动，建立适应创新规律的金融服务体系，大力发展创业投资、天使投资和多层次资本市场，建立引导各类资源向创新集聚的政策机制，形成多层次、多渠道、多主体的金融支持创新的格局。

系统推进产业融通。围绕融入新发展格局，推动产业链上下游、创新链各环节的主动融合、协调互动，构建稳定、可靠、良性循环的产业技术创新体系。强化农业科技支撑，突出抓好农业产业链、价值链延伸和农业产业化重点龙头企业科技创新，推进三次产业深度融合发展，重点推进现代种业、特色林果及中下游产业、肉牛肉羊产业科技发展，提高农业综合效益和竞争力。以科技创新为驱动，持续提升工业现代化水平，促进工业高质量发展，推动技术、产品、品牌质量提升向高端产品链、价值链延伸，实现产业从低端向高端迈进。

第四篇  壮大特色优势产业，建立现代产业新体系

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业链供应链优化升级，以石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果业、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”为重点，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实昌吉州经济高质量发展的产业基础，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章  提高农业质量效益

加快推进特色现代绿色农业发展，加快农业转型升级，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农、产业惠农为导向，深化农业供给侧结构性改革，着力强化现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，以稳定总量、优化结构、提高效益、增加收入为主线，重点发展粮、棉、肉三大主业，高质量建设优质小麦、优质玉米、现代种业、优质棉花、优质特色作物、优质菜篮子、肉产品生产、奶业、水产九大基地，打造全疆现代农业发展先行区。到2025年，第一产业增加值实现280亿元左右，年均增长5%左右，农产品加工增值率达到240%。

一、优化生产力布局

坚持稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色，优化农业主体功能和空间布局，形成功能明确、梯度有序、开放互通的乡村产业空间结构体系。以拓展生产、生活、生态的多功能农业为主线，着力构建“一核、两翼、四区、九大基地”的“1249”现代农牧业发展格局，实现均衡、集聚、协调和可持续发展。

二、调优农业结构

稳定粮食生产。持续优化粮食品种结构，小麦重点向强筋、中强筋发展，适度发展富硒、有机小麦。玉米向玉米制种、鲜食玉米、高蛋白玉米、饲料及青贮玉米等多元化方向发展。牢牢把住粮食安全主动权，坚决扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，以保障小麦安全为前提，扎实抓好粮食生产、确保粮食安全。全面落实永久性基本农田保护制度，推进土地规模化、集约化经营。大力发展现代种业，优化品种结构，提高粮食综合生产能力，保障农民种粮收益。到2025年，粮食综合生产能力达到145万吨以上。

巩固棉花优势。围绕纺织服装产业发展需求，着力优化棉花生产布局和品种结构，持续推进玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、农业园区早熟细绒棉优质棉基地建设，全面落实标准化高产稳产棉田建设任务。引导各县（市）积极选用和扩繁，加强棉花种子市场监管，提高原棉品质一致性。加快推进建设新疆棉花交易中心，大力发展棉花订单生产，实现棉花生产、加工、销售全产业链集约化发展，带动全疆优质棉产业发展，提升优质棉国际影响力。到2025年，棉花种植面积稳定在160万亩左右，产量稳定在23万吨左右。

做强现代种业。抓好国家级杂交玉米、瓜菜种子生产基地，小麦和脱毒马铃薯优势种子产业基地。以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、奇台县为重点，打造全疆最大的优质生物种业基地，围绕西部种业之都建设，打造农业园区丝路种业科技孵化园。到2025年，优势农作物种子生产基地稳定在80万亩左右，年生产种子30万吨左右，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，建成以企业为主体的研发中心3个。支持肉牛肉羊良种繁育体系建设，重点支持西门塔尔牛、陶赛特、萨福克种羊、多胎（多羔）肉羊等种畜场建设，肉牛肉羊良种率达到80%以上，打造一批高标准种畜禽示范场，种畜禽生产能力及市场占有率保持全疆第一。重点发展城市绿化、生态造林树种良种苗木、花卉、抗逆性良种苗木。到2025年，种苗花卉面积保持在25万亩左右。加快农作物种质资源保护利用和管理服务平台建设，加强种业基础性公益性研究。

扩大畜产品产力。深入实施农区畜牧业振兴行动，重点建设呼图壁县、昌吉市、农业园区现代畜牧产业园，积极发展规模化、标准化和集约化育肥养殖，稳步扩大牛羊肉生产。到2025年，年牲畜出栏1096万头（只）、家禽年出栏1654万羽，年产肉量24万吨左右，年产蛋量3万吨左右，规模养殖场占比70%以上。加快推进东三县骆驼、驴、马等特色产业优势区建设，研发推广配套工艺和关键技术，提高产业化生产水平。以发展荷斯坦奶牛为主，打造奶业养殖核心区；积极培育引进乳品龙头企业，整合优势加工企业资源，以国际国内市场为导向，培育“国字号”乳品品牌。到2025年，奶牛存栏12万头，牛奶产量稳定在70万吨左右，奶牛规模养殖比例达到80%以上。

做精特色林果业。以林果提质增效为主攻方向，控制种植面积，优化树种和品种结构，加快普及先进林果栽培管理技术，推进区域优化布局、标准化生产和市场化经营。以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市为重点，将酿酒葡萄产业与旅游业、文化产业有机融合，建设天山北麓葡萄酒产业基地，西四县（市）重点发展葡萄，东三县重点发展海棠果、沙棘，昌吉市、阜康市适当发展桃等鲜食品种。到2025年，林果面积46万亩左右，果品产量23万吨左右。

扩大饲草产业规模。坚持种养结合、草畜配套，围绕畜牧业大发展，调整种植业结构。落实青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，兑现地力保护补贴政策。扩大“粮改饲”实施范围，加大全株青贮玉米收储环节补贴力度，对示范工程实现“应补尽补”。大力发展饲料工业，开发饲料新产品，发展饲料加工、销售、饲养联合体。到2025年，饲草料种植面积达到60万亩，其中全株玉米青贮45万亩、苜蓿15万亩，年产量达到213万吨左右。

做优特色产业。大力发展特色种植，重点发展加工番茄、甜菜、甜瓜、西瓜、红花、鹰嘴豆、中草药、小杂粮等特色明显、需求旺盛、竞争力强的特色产业。着力建设一批特色农产品优势区，提升特色农产品的核心竞争力。做优做强设施农业，重点发展生产效益较好的日光温室。到2025年，特色作物种植面积达到140万亩左右。

三、全面推进农业绿色发展

科学使用农业投入品。全面推广配方施肥和水肥一体化等施肥新技术和投入品施用精准化，实施果菜有机肥替代化肥行动，集成推广化肥减量增效技术模式。推动统防统治与绿色防控相结合，持续推进控药减害，加快实施化学农药减量替代计划。开展兽用抗菌药使用减量行动试点，兽用抗菌药使用量实现“零增长”。到2025年，测土配方施肥技术推广到户率达到90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到50%以上。

加强农业废弃物资源化利用。大力推广标准地膜，稳步推进可降解地膜示范应用，健全农田废旧地膜回收加工体系。推广畜禽粪污全量收集还田、污水肥料化利用等模式。加强农作物秸秆、果树枝条，果壳等农业废弃物饲料化、肥料化利用，推广玉米全株青贮。加强农药包装废弃物回收处理，以奇台县、玛纳斯县等为重点，建立农药包装废弃物有偿分类回收试点。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。

全面提升农产品质量安全水平。严格执行农产品例行监测和监督抽检、农产品质量分级及产地准出和市场准入制度。加快完善农产品质量安全监管追溯体系，建立农产品质量安全追溯平台。完善农业生产资料和农产品信用制度，建立信用档案，对失信市场主体开展联合惩戒。到2025年，主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

加快发展品牌农业。实施品牌战略，加快“两品一标”认证，做精做强一批特色农产品品牌，通过品牌带动、提高质量和管理水平。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建昌吉农产品品牌保护体系。到2025年，绿色食品原料基地面积达到240万亩左右，进入国家名优特新目录的农产品20个。

四、强化农业发展保障

加强高标准农田建设。加强粮食生产功能区建设，推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，对永久性基本农田实施基础设施配套改造提升，稳定粮食生产。到2025年，高标准农田建成330万亩。

促进农业机械化提档升级。推进粮食、棉花、畜牧、林果、设施农业和特色农业全面机械化发展。推广绿色环保、高效节约机械化装备和技术的示范应用，持续规范实施农机购置补贴，推进全程机械化示范区建设。培育壮大以农机合作社为主的新型主体，发挥在农业生产性服务业中的引擎作用。到2025年，主要农作物种植综合机械化水平达到98%以上，农林牧渔综合机械化作业水平达到84%左右。

提高农业装备水平。推广现代通信、智能控制、计算机视觉等先进技术，增强环境监测和精准管理能力，以种养生产、加工及其废弃物综合利用等高端智能装备为重点，加强应用技术配套，提高成套装备水平。充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络、物联网、音视频、3S、无线通信等技术，发展智慧农业。

五、积极创建农业发展平台

争创农村产业融合发展示范园。深挖农村农业生产、生态环境、民俗文化等资源，倡导农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合，构建多产业、多元素融合的农村经济发展载体，努力在各县（市）创建农村产业融合发展示范园。

培育优势特色产业集群。以奇台县、吉木萨尔县、昌吉市为重点，打造面粉产业集群；以奇台县、昌吉市为重点，打造种子产业集群；以玛纳斯县、呼图壁县为重点，打造棉花产业集群；以呼图壁县、昌吉市、农业园区为重点，打造奶牛产业集群；以木垒县、奇台县、玛纳斯县为重点，打造肉牛肉羊产业集群；以呼图壁县、昌吉市、阜康市、农业园区为重点，打造猪禽产业集群；以木垒鹰嘴豆、吉木萨尔大蒜、阜康蔬菜、昌吉油料、呼图壁番茄等为重点，打造特色产业集群；以昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县酿酒葡萄为重点，打造特色酒庄集群。

实施产业强镇培育行动。筛选产业基础较好的乡镇，搭建吸引资本、人才、技术的平台和载体，加快全产业链建设、全价值链开发，着力提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，围绕小麦、棉花、种子、奶牛肉牛、肉羊和番茄、鹰嘴豆等优势特色农产品生产，创建一批国家级产业强镇。

创建田园综合体。依托农业生产基地，拓展农业发展功能，打造集农业生产、创意农业、农事体验于一体的农业发展平台。在各县（市）、农业园区创建一批立体生态田园综合体、文化旅游田园综合体、民俗农庄田园综合体等。

第二章  构建现代产业体系

以推动产业基础高端化、产业链条现代化、产业发展集群化为导向，坚持存量优化与增量提升并举、特色发展与集聚发展协同、纵向延伸与横向融合共进，加快产业集聚升级、提高核心竞争力，集聚发展主导产业、提质增效特色产业、培育壮大新兴产业、科学谋划前瞻产业，构建具有昌吉特色的“15+4”现代工业产业体系，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和7县（市）3园区各具特色的若干产业集群，输变电装备制造、食品加工等百亿级特色、配套产业集群，持续提升现代工业产业基础能力和产业链现代化水平，打造新疆工业高质量发展样板区。

第一节  加快推进煤电油气产供储销体系建设

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优化生产结构、补齐供应短板、增强储备能力、完善市场机制，通过产供储销体系建设不断增强能源持续稳定供应能力、合理需求调控能力、风险预警和应急保障能力，加快推进能源与大数据、人工智能、云计算深度融合，实现能源生产与供给质量的稳步提升。

一、强化煤炭综合开发利用

推动生产煤矿转型升级。按照“基地化、规模化、集约化”产业模式，加快推动煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，促进煤炭及相关产业协调发展、转型发展、升级发展和平稳健康发展，不断优化、提升煤炭行业产业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构、人才结构，以准东区域为重点，建设一批大型、特大型现代化骨干煤矿。

加快绿色矿山建设。坚持绿色、低碳、循环发展理念，全面采用清洁生产技术工艺和装备，促进煤炭绿色开采和清洁高效利用，加大对煤矸石、矿井水等开采废弃物的治理力度，逐步实现废弃物零排放、零污染。到2025年，生产煤矿100%达到绿色矿山标准。

确保安全高效生产。持续提升机械化、自动化、信息化装备水平，鼓励和支持煤矿开展无人工作面、人工智能、工业机器人等设备及技术研发项目，建立较为完善的“机械化换人、自动化减人”标准体系，煤矿生产技术水平显著提高，煤矿事故得到有效遏制。

二、统筹优化电源布局

建设风光水火储一体化基地。因地制宜采取风电、光伏、水电、煤电、储能等互相补充多品种开发，强化灵活性电源调节作用，优化各类电源规模配比，保持能源基地送电可持续性。打造准东千万千瓦级风电光伏基地，推进新能源平价上网示范基地建设，加强调峰能力建设，促进可再生能源消纳，实现多能互补、综合开发。

加快“疆电外送”通道建设。加快准东至华东“疆电外送”配套电源项目建设，在“十四五”中期实现全面建成并网，提升准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程送电能力。

促进源网荷储一体化融合发展。创新电力生产消费模式，优化整合电源侧、电网侧和需求侧资源，构建源网荷储高度融合的新一代电力系统，实现源网荷储的深度协同，充分发挥负荷侧的调节能力。利用云计算、大数据、人工智能、物联网等技术，加强源网荷储互动，建立新型电力调度运行体系，构建虚拟电厂，发挥市场机制作用，引导源网荷储主动作为、自发组合、优化匹配、灵活调节、一体化发展，为电力系统提供支撑。

三、推进油气资源开发利用

加快培育发展煤层气。依托吉木萨尔县水溪沟、呼图壁县、阜康市煤层气资源，强化勘查、开采、储运、利用4个环节，推动煤层气勘探与开发、瓦斯发电、煤层气压缩CNG、煤层气液化LNG等形成上下游完整的产业链，增加清洁能源供应，优化洁净能源供给结构，缓解区域天然气供需矛盾。

加大页岩油开采利用力度。推动油页岩开采，加快推进200万吨页岩油干馏、页岩油精深加工，延伸下游产业链。发展干馏提油、加氢炼制柴油及下游精细化学品。支持现有的页岩油产能尽快达产达标形成规模化生产。支持页岩油产业与地方炼油化工企业融合发展，延伸工业沥青产业链，拓展液体石蜡、高粘度白油、轻质白油、植物溶剂油、高纯度系列产品产业链，打造国家级页岩油综合开发利用示范基地。到2025年，页岩油加工产业产值实现60亿元。

加快推动油气田开发。按照“发展下游、支持中游、协调上游”的原则，加快推进阜康、吉木萨尔油田、奇台天然气田开发力度，延伸石油天然气下游产业链，重点发展聚酯类高分子化工新材料深加工和凝析油深加工，形成与油田开发开采配套服务的产业新业态、新模式，推动关联深加工产业链规模化发展。

加快提升油气储备能力。落实上游供气企业、管道企业、城镇燃气企业、县级以上地方人民政府储气能力目标任务，推进储气设施集约、规模建设，源头上消除安全隐患。加快推进中石油新疆油田呼图壁储气库扩容达产工程，加强对北疆供气调峰的保障能力。推进储油设施建设，提高供应保障能力。

四、推动能源供给侧结构性改革

持续推进低电价示范区建设。充分发挥准东开发区资源优势，进一步降低大宗工业用电价格，形成长期、稳定能源价格洼地，吸引清洁高载能产业集群集聚发展。将准东开发区的资源优势最大限度地转化为电力优势、产业优势和经济优势，建设国家电力综合改革示范区。

促进煤炭电力行业协同发展。鼓励煤矿与煤电、现代煤化工一体化开发经营，延伸煤基产业链条。通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、签订长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，形成煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，提高能源安全保障水平。

加快形成多元能源供给体系。积极鼓励和引导使用水电、风电、光伏发电等非化石能源，节约和替代煤炭、石油等化石能源，大力开发水能、风能、太阳能、地热能等可再生能源，积极推进煤矿瓦斯抽采，探索氢能开发利用，提高清洁能源供给比重。

第二节  推动主导产业强基增效和转型升级

以制造业创新能力为核心驱动，加快产业基础能力补短板强弱项，有序承接优质产业梯度转移，培育发展先进制造业集群，推动智能制造、服务型制造、绿色制造、优质制造稳步发展，提高制造业产业链、供应链稳定性和竞争力，突破一批关键核心技术，形成一批在国内有竞争力的主导产业，着力构建现代制造业产业体系，加快实现工业高质量发展。到2025年，制造业增加值实现400亿元。

一、实现产业集群化发展

重点推动大企业、大项目、大平台向准东开发区、高新区、农业园区三大国家级园区集聚，整合产业链，构建创新链，打造产业集群，提升产业整合带动力。以农业园区为引领，重点打造绿色农业示范区、特色农业产业区、休闲农业体验区。以准东开发区为引领，打造东翼资源深加工产业带；以高新区建设国家自主创新示范区为契机，打造西翼创新产业集聚带。各县（市）自治区级和自治州级工业园围绕国家级园区产业配套，同享国家级园区品牌、政策机遇，重点发挥中小企业灵敏度优势，强化打造中小企业集群创新生态。

二、高端延链主导产业

推动化工产业向中高端发展。以准东区域为重点，打造集先进、集约、绿色、高效、智慧于一体的世界级现代煤化工产业集群，建设现代煤化工产业示范区。优先发展煤制烯烃、煤制乙二醇，有计划推进煤炭分级分质利用、煤制天然气等项目建设，积极谋划发展煤制油和煤制芳烃。打造煤质烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气、油品和化学品及下游高附加值产品的完整产业链。加快对现有石油化工产业提标改造，推进苯、酚、萘、沥青等向下游精深加工发展。构建氯碱深加工产品链，延伸氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等高端树脂产业链，推动化工产业延链、补链、建链、强链。到2025年，化工产值实现1000亿元。

实现有色金属冶炼及压延产业转型发展。推进煤电冶一体化发展，以准东开发区为主，重点打造国家铝加工产业集群，以高新区、玛纳斯县、阜康市为主，配套发展铝、铜、镍等下游加工产业，建设西北地区重要铝加工产业基地和新疆重要的铜产业基地，并向物流配送、期货交易、研发等价值链高端延伸发展。到2025年，建设形成1-2个具有较强竞争力、特色鲜明、产品配套、技术领先、人才聚集的有色金属产业创新开发基地，有色金属产业产值实现1000亿元。

以准东为圆心辐射发展新疆“硅谷”。着力完善从高纯硅料、多晶硅到单（多）晶硅片、太阳能电池、光伏发电、电子级硅片的系统完整产业链。以准东开发区为主，重点布局硅基材料全产业链，以吉木萨尔县、奇台县等为主，延伸发展下游产业，建设配套发展区，建成新疆硅基新材料产业基地。

三、优化提升特色产业

强化装备制造协同配套发展。根据县（市）、园区产业发展定位、现有基础及市场需求，以输变电装备为核心，差异化布局装备制造及配套产业，积极发展矿山工程机械装备、化工装备、农机装备等制造和运维服务，大力发展关键零部件制造，支持装备制造企业向工程总包、集成解决方案提供商转型。加快推进铸造产业园建设，进一步提高装备制造业配套能力。主动承接东中部装备制造业转移，建设西北乃至中亚区域特色装备制造基地。探索在木垒和奇台建设新能源装备生产基地，重点培育兆瓦级风力发电机组、齿轮箱等风电部件，高稳定性光伏发电器件、大功率逆变器等光伏部件，逐步形成风光电装备制造业产业链。到2025年，装备制造产业产值实现170亿元。

打造优质绿色食品加工业。大力发展农副产品深加工，做大做强葡萄酒、种苗、乳制品、馕等特色产业，研究推进烘焙产业，开发名优特产品，加强品牌推广，扩大市场占有率。积极开发适用于终端消费的番茄红素、番茄籽油等产品，做精葡萄酒（葡萄蒸馏酒）、葡萄籽油等系列产品，增强市场的竞争力。依托昌吉州畜产品优势资源，加快发展调理肉、小包装休闲肉制品、功能性乳制品、休闲乳制品等畜产品（肉、乳）精深加工。积极发展特色动植物提取物、特殊营养食品和生物制品，打造特色中药产业。鼓励龙头企业将“互联网+”“生态”等现代新理念引入生产经营活动，创新生产方式、经营方式，构建独具优势的食品加工及生物制造产业集群，建成农产品网上交易平台和国际出口平台。到2025年，打造3个以上昌吉州特色农产品品牌，食品加工业产值实现150亿元。

建成新疆重点纺织服装产业集群。依托昌吉州棉花等资源禀赋优势，以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市和木垒县为重点，面向国内外市场着力发展棉纺、针织、医用纺织品、品牌服装、品牌家纺、工业纺织品和民族特色刺绣等。推进现有纺织服装企业开展服装电商、高端品牌代加工等业务转型，探索打造新疆纺织服装自主高端品牌。以建筑土工用纺织品、农用纺织品、公共安全类纺织品等为基础，进一步发展多功能篷盖材料、环保用纺织品（沙漠治理、过滤防尘）、医疗卫生用纺织品、家用装饰纺织品、新能源、新型复合材料等高附加值产业用纺织品，打造北疆医用、产业用纺织品及职业装生产基地。到2025年，纺织服装产业产值实现60亿元。

加快新型建材向价值链高端升级。依托昌吉州建筑建材产业规模化优势和产品特色优势，实现产品向多样高质高效转变。重点发展装配式建筑、绿色环保建材、新型墙体材料、无机建材等新型建材，加快推动奇台卡拉麦里金特色石材由加工向研发设计、物流营销和工程服务产业链拓展升级；培育发展PVC、PE型材、建筑涂料、钢构件、保温材料等优质中高档新型建筑材料；加强建材企业与电力、煤炭、钢铁、页岩油等相关行业产业链关联企业建立链接共生、原料能源梯级利用、固废原料合作对接资源共享机制。到2025年，新型建材产业产值实现70亿元。

四、加快培育新兴产业

加快信息制造业发展。加快信息制造与产业融合发展。以昌吉市为核心，加快新疆信息产业园建设，强化信息技术对产业转型升级的牵引和支撑作用，全面推进“互联网+政务服务、医疗、民生、教育、旅游、文化、物流、农业、交通”等智慧应用建设，培育发展具备昌吉州地域特色的大数据应用、“区块链”应用、“互联网+”应用、5G应用、云计算应用等，积极培育智能制造、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等融合性产业业态，重点发展智能终端、物联产品制造、大数据应用等信息制造产业，实现互联网、大数据、人工智能和社会管理深度融合。到2025年，信息制造业产值实现30亿元。

培育壮大节能环保产业。以企业为主体，构建以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点的绿色制造体系。以装备制造、煤化工、农副产品精深加工、建材等行业中的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用为重点，积极发展催化剂回收利用、绿色建筑材料、采矿及电力行业高效节能技术和装备、矿产资源综合利用技术和设备，煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣、尾矿等固体废物的二次利用或综合利用和技术装备，固体废物生产水泥、新型墙体材料等循环经济。以高新区作为创新引领区，优先发展环境污染处理药剂、节能节水环保装备、节能研发与技术服务；准东开发区作为现代煤电煤化工基地，优先发展固废、危废处理、资源化再利用等产业。到2025年，节能环保产业产值实现30亿元。

积极发展医疗器械产业。以高新区为产业载体，重点发展医用贴敷类、可吸收生物材料、医用植(介)入材料、新型卫生材料等医用高质耗材产品以及一次性医用注射器、输血袋、一次性使用病毒采样管等医用高分子制品等产品，加快体外快速诊断试剂、便携式血糖、血压计、齿产品、额温枪和呼吸机等以及创新医疗器械产品、医用防护物资等医疗器材研发力度，加快构建集卫生材料、医用防护用品和医疗器械全系列产品的医疗器械产业体系，优化产业结构、提升发展质量。

五、推动制造业高质量发展

提高制造业产业链供应链稳定性和竞争力。完善依法依规推动落后产能退出的长效机制，畅通落后产能退出渠道，强化法治化市场监管，逐步完善巩固去产能成果长效机制。推进企业兼并重组，发挥规模经济效应，增强企业核心竞争力。发挥龙头骨干企业在制造业高质量发展中的引领示范作用，通过共建合作园区、发展“飞地经济”，有序承接东部产业梯度转移。着力增强产业链供应链韧性，优化重点产业布局，完善区域产业配套，大力发展产业链集群，不断提升配套体系整体效率和抗风险能力。科学规划布局应急物资生产能力，支持有条件的企业开展转产技术攻关，形成应急产能储备。坚持分类指导和精准施策，统筹原生资源和可再生资源开发利用，坚持创新驱动和绿色发展，提高资源保障能力和水平。

推动制造业创新发展和优化升级。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善关键核心技术攻关机制，加强重点领域关键核心技术攻关和产业化，推进首台套示范作用，抓紧攻克一批“卡脖子”关键短板技术。大力发展新兴产业，做强做优高端装备产业，做大做强新材料产业，加快新一代信息技术提质增效。进一步强化科技创新、现代金融、人力资源、数据等要素支撑，协同发力，促进战略性新兴产业高质量发展。坚持企业主体，完善战略性新兴产业发展生态，拓展市场空间，发展产业集群，加快传统产业改造升级。

提高制造业绿色化发展水平。坚持节约优先，大力推进能效提升，持续深化供给侧结构性改革，推进结构化节能，以先进适用技术装备应用为手段,强化技术节能，不断推进能源管理体系建设，提升管理节能。扎实推进清洁生产技术改造，推广节水减污技术装备发展水平。加强资源综合利用，持续推动循环发展和产业规范发展。提升科技支撑能力，加快传统产业绿色化改造和绿色制造核心技术研发，持续创建绿色工厂，开发绿色设计产品，打造绿色园区，建立绿色供应链。

大力弘扬企业家精神和工匠精神。营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，树立对企业家的正向激励导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越精神，强化企业家自觉遵纪守法意识和树立崇高理想信念。引导企业家主动履行社会责任，来昌投资兴业，为经济发展拓展新空间。加强对企业家优质高效务实服务，以市场主体需求为导向深化“放管服”改革，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策和信息公开机制，加大对企业家的帮扶力度。大力弘扬精益求精的工匠精神，为技能型人才发挥作用搭建宽广舞台，培养一支知识型技术型创新型技能人才队伍，培养宏大的高素质劳动者大军，为制造业高质量发展提供坚实依托。

第三章  大力发展现代服务业

深入实施旅游兴疆战略，依托新型城镇化发展生活性服务业，依托乌昌同城化发展生产性服务业，重点发展现代物流、现代金融、现代商贸等产业，培育发展科技服务和健康养老等产业，提升发展餐饮服务、现代农业服务及符合国家、自治区政策导向、产业需求以及昌吉州发展定位和功能布局的服务业，打造百亿级现代服务业产业集群。

第一节  构建全域旅游新格局

以争创国家级全域旅游示范区为目标，以天山天池、北庭故城遗址“双遗产”为核心吸引，以绿洲、沙漠、乡村、地质地貌为特色，重点建设天山一号风景道、百里丹霞风景道、车师古道、木玛沙漠公路四条旅游风景道，持续挖掘冰雪、人文景观、休闲养生等冬季旅游项目，打造全季全时旅游业态，塑造“丝路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，打造“一带一路”具有特色的重要国际旅游目的地、新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游集聚区。力争到“十四五”末接待境内外旅游人数突破1亿人次。

一、全方位优化旅游空间布局

优化全域旅游空间格局。加快推进各县（市）全域旅游协同发展，木垒县、阜康市、吉木萨尔县成功创建国家全域旅游示范区。逐步壮大天山天池世界自然遗产文旅产业引领，打造绿洲生态、乡村休闲组团，大力建设自驾游精品风景道，构建以昌吉州文化休闲与旅游综合服务中心为“一心”，东部旅游景区和西部旅游景区为“两翼”，天山天池休闲度假区、庭州历史文化体验区和康家石门探秘体验区为“三核”，天山绿洲、百里丹霞、戈壁大漠、美丽乡村为板块的“四组团”，天山一号风景道、百里丹霞风景道、车师古道、木玛沙漠公路为“四线”的全域旅游空间格局。

协调区域联动发展。强化“乌昌吐”城市群联系，推动木垒草原坎儿井联合吐鲁番火焰山-坎儿井申报世界文化景观遗产。落实“乌昌吐石克哈”城市群《区域联合框架协议》，逐步融入“阿尔泰山生态旅游产业带”。落实兵地联席会议机制，试点兵地共同开发肯斯瓦特水库，推动各县（市）与兵团文旅融合的广度和深度。构建丝绸之路“大天山”旅游战略联盟，串联新疆精品旅游目的地，构建“南联北接，西融东拓”的旅游融合发展格局。

二、全景化打造文旅新格局

做强世界级旅游产品。建设“世界遗产+精品景区”，启动世界文化遗产北庭故城创建国家5A级旅游景区、国家文化公园，启动草原坎儿井联合火焰山-坎儿井申请世界文化遗产，完善天山天池、江布拉克景区生态旅游服务功能。

做精支撑性旅游产品。建设“旅游度假区+生态旅游示范区”，创建木垒国家农业公园为国家级旅游度假区，玛纳斯国家湿地公园景区为国家级生态旅游示范区。江布拉克景区成功创建国家5A级旅游景区，研究推进新疆天山百里丹霞旅游区创建国家5A级景区，加快建设努尔加大峡谷国家3A级景区项目，提升杜氏旅游、新疆农业博览园、中华碧玉文化园等国家4A级旅游景区品牌吸引力，强化古海温泉、车师古道、康家石门子、老龙河都市胡杨林等国家3A级旅游景区公共服务设施。

做实四条旅游风景道。按照“东西通畅、南北贯通”原则，打造天山一号风景道（南山伴行公路）、百里丹霞风景道（S101公路）、车师古道、木玛沙漠公路四条旅游风景道。提升旅游风景道沿线道路景观绿化、美化，强化风景道主要节点的停车场、游客中心、自驾营地、观景台、旅游厕所、充电桩、标识标牌、应急救援基地等旅游公共服务设施建设；积极开展旅游风景廊道沿线文化繁荣和产业兴旺工程，着力发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、康养旅游、民宿旅游、研学旅游、探险旅游、自驾旅游等，发展壮大风景道沿线旅游经济。

做大旅游品牌。做大“丝路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，做亮世界遗产旅游、文物文博旅游等文化旅游品牌，推进旅游多业态发展，培育乡村旅游、研学旅游、工业旅游、康体养生等新业态，建设一批乡村旅游重点村和乡村旅游示范村。推动昌吉市小吃街美食走向全国，重点塑造奇台面、富硒菜、木垒羊、全麦餐、全羊宴、全凉食、九碗三行子等“吃在庭州”美食品牌，大力推广杜氏养生小院、华兴悠游谷、奇台县腰站子村旅游民俗品牌，着力培育天山马拉松体育品牌。策划开展“自驾S101”“穿越车师古道”“穿越狼塔古道”“热气球航拍昌吉”“跟着抖音游昌吉”等事件营销，强化高层营销、网络营销、公众营销、植入营销。

三、全要素支撑文旅融合发展

完善旅游基础设施。加快推进乌昌轨道、准东（奇台）民用机场建设，合理规划四条旅游风景道沿线的自行车道、步道等慢性设施，推动G30、G7（昌吉段）14个服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，完善国道216、312服务区建设。重点建设国道216、312、省道115旅游交通引导标识系统建设。到2025年，完成3A级以上景区和主要乡村旅游点在高速公路、主要公路沿线的旅游交通标识设置，完成全州旅游交通标识标牌体系建设。

持续推进“厕所革命”。加强科学布局和配套设施建设，持续推进旅游厕所建设改造工程，因地制宜推进农村“厕所革命”，支持木垒县、奇台县、吉木萨尔县、昌吉市、玛纳斯县等乡村旅游重点村建设国A级标准旅游厕所，鼓励农家乐、牧家乐、渔家乐等民宿建设无害化厕所。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理新模式，实现旅游景区、休闲娱乐场所、旅游集散中心、旅游风景道沿线的旅游厕所数量充足、干净无味、管理有效。

积极推进旅游信息化建设。加快昌吉州智慧旅游大数据中心建设，完善旅游信息服务体系，实现“手游昌吉”。建设天山天池、江布拉克智慧旅游景区示范点,以及奇台县腰站子村、木垒县月亮地村、吉木萨尔县古城村和阜康市山坡中心村智慧乡村旅游示范点。

加强旅游公共服务设施建设。提升各县（市）景观风貌，完善城市慢行绿道、标识体系、游憩系统建设，丰富城市休闲业态，提高城市公共服务水平。推进旅游公共服务下乡村，成立村镇游客集散中心，建设乡村旅游停车场。扩大旅游公共服务覆盖范围，引导旅游公共服务走向社区、郊区、乡村，延伸游前、覆盖游中、拓展游后，实现公共服务全过程覆盖。规范涉旅领域市场监管，营造和谐旅游环境。

创新体制机制。落实《昌吉回族自治州全域旅游促进条例》，有效保护、合理开发和综合利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业科学发展。健全文化旅游部门与公安、市场监管、住建等部门按职责加强对涉旅领域执法检查。切实执行违反相关规定或未达标旅游企业等级（星级）降级机制，建立全州统一旅游投诉受理机制，统一投诉举报平台，统一旅游投诉受理机构。

四、全产业联动互动发展

“旅游+文化”。增强中华文化认同，以北庭故城为突破口，做大做精二十四节气系列活动，打造“文化夜市、文化集市”特色活动品牌，创新文旅业态，建成一批文物文博旅游示范基地、非遗文化体验基地，讲好昌吉故事。到2025年，建成2家红色旅游景区、3条红色旅游线路。

“旅游+产业”。加快发展以传统民俗、休闲度假、农事体验、摄影写生等为主的乡村旅游，创新发展以天山北麓葡萄酒小产区为核心的酒庄旅游，推动以准东开发区为主的工业旅游，推动昌吉民间剪纸、皮影、玛纳斯碧玉、木垒刺绣、哈萨克骨雕等为主的文创产品开发，建设一批集研发、生产、销售、技能培训、旅游服务于一体的文旅商品生产基地和传统工艺振兴示范基地。到2025年，新增乡村旅游示范村15个、自治区级工业旅游示范基地3个。

第二节  加强现代物流辐射带动

围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥昌吉州区位优势和通道优势，构建公路、铁路、航空为一体的立体化物流体系，打造丝绸之路经济带核心区物流枢纽。全面提升昌吉州融入乌鲁木齐都市圈的发展地位和服务功能，加快物流产业模式创新，发展保税物流、绿色物流、智慧物流等多种业态，提升现代物流社会化、专业化、集约化水平，进一步增强现代物流对国民经济的支撑和保障能力。到2025年，物流业增加值达到110亿元以上。

集聚建设专业物流园区。按照政府监管、企业运营模式，在各县（市）、三个国家级园区邻近交通枢纽区域，整合集聚各类物流企业打造专业物流园区，实施标准化规范管理，园区统一配备建设管理中心、集散中心、分拨中心、运输服务中心等功能中心和配套基础设施。重点建设新疆亚欧国际物流园、昌吉市中疆物流园、玛纳斯县乐土驿连桥铁路物流园、呼图壁县昌润天北商贸物流港等专业物流园区，全面推进实现“一县一园”。

发展保税物流和绿色物流。积极争取高新区、准东开发区综合保税区获批。依托农业园区建设现代农业产业物流园区，建设一批保税仓库、海关监管仓库、保税货物加工区、冷藏库等设施。加快准东开发区、阜康市、呼图壁县等运煤廊道建设。实行联合一贯制运输，推进大宗物资和高风险高污染品运输“公转铁”。建设昌吉州绿色物流监测信息平台，推广普及绿色物流设施设备、绿色可循环包装等绿色物流工具应用。

创新发展智慧物流。对接引进5G、大数据、人工智能等企业和技术服务，围绕物流信息整合分析，建设昌吉州物流信息平台和各物流园区信息平台，实现智慧物流各园区全覆盖，实体市场电商平台、特色农产品电子商务平台基本建成，供应链金融、物流信息化等高端服务发展取得突破。到2025年，建成1家以上全流程信息化智慧物流园区，互联网平台交易额达到物流业增加值的20%以上。

第三节  积极优化创新金融服务

推动绿色金融改革创新试点工作向纵深发展，加快金融服务创新，加大金融支持实体经济力度。发挥政府引导作用，建立多元投融资机制，推进企业多渠道上市融资。

推动金融机构集聚。稳妥推进民心农村资金互助社机构改制村镇银行。培育新的地方金融机构，积极设立金融租赁公司、消费金融公司、信托投资公司等非银行金融机构。大力发展和引进各类投资基金。积极引进招商、光大、中信银行等已在昌吉州开展业务但未设立机构的银行设立分支机构。争取引进和聚集银行、证券、保险、信托投资、基金管理和风险投资公司的区域性总部，加快培育和发展金融中介服务机构，完善金融产业链。鼓励支持外资金融机构落户，鼓励持牌类金融机构、新型金融机构和各类投资型企业开展相应的业务。

提升金融服务实体经济能力。鼓励银行业金融机构围绕制造业新型产业链和创新链，加强对信息技术、新材料、装备制造、节能环保、生物技术、煤化工等重点行业的专业化支持，不断提高制造业企业融资获得率。发挥农商行面广点多、熟悉地方企业的优势，积极推动农户贷款担保形式多样化，更好地开发有特色的金融产品，支持特色畜牧业发展。推动农产品保险业务，将特色农产品纳入保险范围，推动风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。深化银政企协同协力，推进金融机构与园区对接合作。建立昌吉州重点绿色示范项目库，采取示范引领、以点带面的方式进行绿色金融支持，形成一批可复制、可推广的绿色金融改革创新模式和经验。

加强政府引导作用。创新政府投资方式，发挥昌吉州立信投资引导基金公司作用，把政府直接投资项目转变为引导社会资本投资，提高政府对重点产业企业的扶持质量和效率。鼓励有条件的县（市）按照“政府主导、部门联动、银行参与、封闭运行”的原则设立过桥基金，为资金出现暂时周转困难、金融机构授信续贷的中小微企业提供短期续贷周转。整合国有融资担保资源，设立完善州县两级融资担保体系，推动建立政银担三方共同参与、可持续运行的风险分担模式，将现有融资担保公司纳入再担保体系。加大企业上市宣传、培育力度，依托新疆股权投资服务中心，建立市场化筛选和培育上市后备资源工作机制，充实完善上市企业后备资源库。

第四节  强化信息服务牵引作用

大力推进产业数字化转型，深化制造业、服务业信息化，依托领军龙头企业发展智能制造和智慧型服务产业，推动各领域信息平台建设，加快数据沉淀、创新解决方案等信息资源利用开发，积极培育智能制造、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等融合性产业业态。

提升中小企业支撑服务能力。加大市场主体培育力度，建立企业梯度培育体系，实施大企业大集团培育行动，鼓励支持具备条件的小微企业升规入统，不断提升市场主体规模。加大对中小微企业公共服务平台和创业基地支持力度，鼓励创建自治区中小企业服务示范平台和小企业创业基地，提高中小企业公共服务能力。充分发挥国家级平台网络枢纽作用，推进互联互通、信息共享、优势互补，提升服务效率和水平。围绕重点产业推动产业主辅配套、集群发展，大力发展现代生产服务业，不断提升对工业高质量发展的支撑服务能力。

提高传统产业新动能。以特变电工高端变压器产品智能制造数字化车间为典范，重点围绕智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化转型等制造业大数据应用场景，建设试点示范项目并组织推广，培育一批智能车间、智能工厂。以昌吉州全国农业信息化示范基地为引领，加快推进信息技术在农业生产中的应用，推动农业生产的创新发展，发展智慧农业。以建设“天山慧谷、援疆小镇、产业新城”为目标，将高新区建成亚欧智慧经济合作城。利用信息化手段推进准东开发区大型煤炭煤电煤化工产业基地的智慧化改造。

建设惠民服务新体系。提高覆盖城乡居民的社会保障体系的信息化水平，稳步提升保障能力。鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程服务，提高远程医疗服务能力，促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。建设旅游大数据中心、旅游集散平台对旅游资源、游客服务、监测调度等进行在线、智能管理。支持互联网企业与学校教育机构合作，根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。支持学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索“互联网+教育”教学新模式，扩大优质教育资源覆盖面。进一步拓展网上办税服务厅功能，实现纳税全过程网上办理。

第五篇  融入新发展格局，以供给引领创造新需求

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一章  服务支撑新发展格局

积极融入新发展格局。找准昌吉州在新发展格局中的区位优势和比较优势，把融入新发展格局同融入丝绸之路经济带核心区、准东现代煤电煤化工创新产业示范区、乌昌石国家自主创新示范区、农业园区建设等有机衔接起来。注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

积极承接国内产业转移。立足国内和疆内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。以三个国家级园区、吉木萨尔鹭岛工业园、阜康晋商工业园、昌吉闽昌工业园等为载体，加大上下游招商力度，促进昌吉州与援疆省市等东中部地区开展跨省产业承接与合作，重点做强先进煤电煤化工、装备制造、农副产品精深加工、纺织服装等特色优势产业，探索建设产业转移示范区。

更大深度参与国际循环。大力发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，面向蒙古国、中南亚和欧洲市场，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口。聚焦经贸投资、科技创新等领域，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动对外开放水平向纵深拓展，探索建设外贸转型升级基地。

第二章  积极扩大有效投资

坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，营造宽松公平的投资经营环境，保持投资合理增长，激发民间资本活力和潜能，力争民间资本投资超过70%。发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设。围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。

一、建设现代化综合交通运输体系

紧紧围绕构建乌昌国际性综合交通枢纽，聚力“两新一重”建设，畅通国内国际双循环，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，推动交通运输高质量发展，初步构建功能完善、能力充分、结构合理、服务优质、安全可靠、绿色低碳的现代综合交通运输体系，充分发挥交通运输对社会经济高质量发展的引领作用，落实“交通强国”战略走在全疆前列。

加快形成综合立体交通网。以完善丝绸之路经济带北通道、乌昌石城市群运输通道和现代综合物流基地运输通道为骨架，以昌吉境内瓶颈路段扩能改造为重点，以公路通道为龙头，加快形成全州综合立体交通网主骨架。完善多层次公路网络布局，全面提升昌吉州干线公路等级、路网密度和通达深度，加快完善“两横两纵”高速公路网格局，提升现有公路等级和通行能力，重要经济节点二级及以上公路全连通，旅游风景道公路实现全畅通。推进实施乌昌轨道交通、将军庙至淖毛湖铁路、乌鲁木齐至将军庙扩能改造铁路、G331线鸣沙山至乌拉斯台公路、S239线吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路、准东（奇台）支线机场和准东五彩湾、木垒县、呼图壁县通用机场等一批交通建设重点项目。不断完善铁路、公路、民航等多种运输方式之间的衔接水平，交通信息化、智能化水平进一步提高。到2025年，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里。

加快构建多层级综合交通枢纽。按照“核心带动、节点提升、对接周边”的原则，优化枢纽布局、强化枢纽功能、加强枢纽衔接、完善运输通道、提升交通服务水平。以乌昌经济一体化为视野，加快推进乌昌综合交通运输体系建设。进一步强化昌吉市、阜康市和奇台县作为全州三大支点城市的区域交通枢纽功能，为客货在区域的集疏运和中转提供支撑。依托四大物流聚集功能区（昌-阜-呼物流聚集功能区、准东物流聚集功能区、天山东部物流聚集功能区和玛-石物流聚集功能区）加快培育货运枢纽。加强各县（市）节点、主要园区的交通枢纽功能，实现县（市）二级及以上客运站覆盖率100%，重要经济节点（重点园区和部分乡镇）四级及以上客运站覆盖率100%。加强与枢纽的联系贯通和功能衔接，促进“铁、公、机”集疏流转和便捷换乘，努力打造陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通枢纽，以交通枢纽带动大物流和大产业发展，为昌吉州社会经济跨越式发展提供强有力支撑。

加快打造高品质的快速交通网。以高速公路、轨道交通、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的高品质综合交通快速网络。积极主动融入乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心带动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展，提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县（市）发展，加快构建一小时交通网络。借助与乌鲁木齐国际机场近距离的优势，谋划昌吉临空经济发展。促进昌吉州与乌鲁木齐共建交通枢纽中心，打造昌吉与乌鲁木齐主城区“半小时交通圈”。

建设广覆盖的基础交通网。按照建设“四好农村路”的要求，加快农村公路建设步伐，深入推进“交通+特色产业”“交通+旅游”发展模式，建设一批旅游路、产业路、资源路等特色道路，打造外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络；推进地方开发性铁路、铁路专用线建设，加强与园区、矿区、大型企业等有效衔接，增强对干线铁路的支撑作用，加快推进“公转铁”实施进度；积极探索长距离皮带运输廊道集中运输方式，实现煤炭清洁高效运输；抓住国家开放低空空域的政策机遇，重点打造航空产业链，发展通用航空产业，提升农业防护、环保监测、气象勘测处置及商务出行的便捷水平；进一步完善城乡配送基础设施、贯通县、乡、村邮政服务网络，畅通快递末端微循环，积极推进快递末端网点布局建设。

推动运输服务提质增效。继续深入实施公交优先发展战略，进一步扩大农村客运覆盖范围，推进城乡客运一体化发展，提高客运服务质量。加快准东铁路支线、专用线建设，提升铁路运能。继续完善邮政普遍服务基础网络，提高快递网络覆盖广度和深度，实现“乡乡设网点、村村通快递”。加速交旅融合创新发展，完善旅游干线公路，搭建“快进慢游”的旅游交通网络。以“互联网+”交通运输发展为切入点，实施“互联网+便捷交通”“互联网+高效物流”行动计划，推动交通运输与互联网深入融合。

加快构建绿色交通体系。进一步提高公众绿色交通方式出行比重，加大新能源城市客运车辆推广应用力度，提高全州新能源公交车占比。

二、建设安全有效的水利保障体系

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，始终坚持“把水资源作为最大的刚性约束”重要原则，围绕深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调“一个中心”，抓好蓄水节水调水、生产生活生态用水“两个统筹”，推进重工程建设向水资源管理转变、农业节水向全社会节水转变、传统水利管理向行业信息化全过程监管转变“三个转变”，谋划引调水、农村饮水安全、现代化灌区、信息化“四项工程”，全力推进水利治理体系和治理能力现代化。到2025年，用水总量控制在24.26亿立方米以内。

推进重大水利工程建设。进一步推进玛纳斯县红沙湾水库、呼图壁县红山下水库、吉木萨尔县泉沟水库等引调水工程、调蓄工程、水系连通工程项目建设，提升水资源调供能力，构建形成以骨干水资源配置工程为主体，“蓄、引、提、调”多措并举的水利工程布局。加快实施中小河流治理工程，提升薄弱环节防洪能力，完成全州病险水库除险加固。推进农村水利基础设施网络建设。

加快农村饮水安全提升工程建设。围绕乡村振兴战略，按照“建大、并中、减小”的原则，建设和改造一批小型供水工程及老旧供水工程，通过以大并小、小小联合方式，更新改造管网漏损率较高的老旧管网，推进农村集中连片供水，促进城乡供水一体化。分期分步实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步解决农村饮水安全工程建设时间长、运行管护不到位问题。

开展节水型社会达标建设。优化农业种植结构，推广畜牧渔业节水方式，推进农村生活节水。积极推行水循环梯级利用。推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。深入推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水，鼓励使用非常规水源。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，带动全州县域节水型社会全面发展。到2025年，农业灌溉、城镇和工业用水计量率达到100%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.67。

加快智慧水利平台建设。加快水资源供水、用水全过程信息化建设，实现供水、用水全过程计量的全覆盖。围绕水资源、水安全、水工程、水生态、水环境、水文化业务的六大信息化体系，建设昌吉州智慧水利信息化综合平台和大数据中心，建立系统完备、科学规范、管控有力、运行高效的水利信息化管理体系。初步建成覆盖整个昌吉州水利信息化系统工程，进一步提升水利业务管理的效率和效能。

三、建设安全可靠的能源保障体系

完善电网网架结构。提高线路有效联络率，解决设备重过载问题。对城区老旧居民低压台区、移交小区供电设施进行升级改造，消除设备安全隐患，不断增强电网输送能力和保障能力。持续开展农村电网改造，进一步增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平，保障乡村旅游发展用电需求。加大清洁能源推广使用力度，加快风光电等清洁能源设施建设，积极推进阜康120万千瓦抽水蓄能电站项目，有效提升电网调峰能力。

深入推进“电化昌吉”工程。加快“煤改电”输变电及电网配套改造，做好配套供电设施建设及供电服务，满足居民采暖用电需求。加快新能源汽车充电设施建设，围绕“电化昌吉-交通领域电能替代”工作目标，在公共场所、高速公路服务区积极部署充电桩、充电站，满足公共服务领域电动汽车充电需求。加快推进智能电网建设，加快提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。

推进重大油气管路建设。加快建设西四线等输气管线，在输气管沿线有条件城镇建设门站，提高乡镇供气普及率。建设连接乌昌等城市的天然气输送管道，实现乌昌天然气管道内环联网，形成相连通的天然气输送网络。

四、加快新型基础设施布局建设

加快信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，全面实施“数字昌吉”战略，以“数字政府”为引领，以“数字惠民”“数字治理”为重点，发展数字经济，积极推进“社会数字化、产业数字化、数字产业化，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

建立健全新型基础设施发展体系。加快发展信息基础设施，推进网络基础设施升级演进，部署5G网络建设，扩大千兆光纤宽带网络覆盖，建设新一代智能化超大传输容量光传输网络。稳步升级融合基础设施，积极推动5G、人工智能、云计算等技术在智慧交通、智慧能源中的应用，打造通用、互联的工业互联网，提升传统基础设施服务质量和效益。超前部署创新基础设施，建设重大科技基础设施，推进科教创新基地、联合实验室和开源社区建设，推动协同创新，增强原始创新转化能力，提升服务经济社会发展水平。打造创新基础设施的技术生态体系，构建紧密合作的创新网络。

夯实新型基础设施发展基础。提升信息网络技术水平，推进网络建设所需重大技术研发，促进5G、云计算等新一代信息技术融合发展，推进在工业互联网、“互联网+”协同制造等重点领域深化应用。提升智能优化技术水平，促进成果扩散与转化应用，强化人工智能创新发展的条件支撑和配套体系。提升融合创新技术水平，推动新一代信息技术与制造技术融合创新，提升传统基础设施的数字化、智能化水平，推进工业互联网网络与平台建设，培育智能化生产、网络化协同、规模化定制等新模式。

提升新型基础设施长期供给质量和效率。强化投融资模式创新，坚持以市场投入为主，鼓励和引导多元主体加大投资力度。支持金融机构多途径增加有效融资供给，降低企业融资成本，提供更多金融产品服务。探索利用基础设施信托投资基金（REITs）和地方政府专项债等支持方式，创新政府引导方式。按照鼓励创新、包容审慎的原则，以促进提高市场主体竞争力和市场效率为导向，不断完善新型基础设施的监管体系，创新监管方式，强化政府、企业、公众、协会的监管，建立新型市场监管机制。

加快推进各类新型基础设施建设。鼓励地方和企业开展多样化的商业模式探索，在应用中催熟商业模式，在市场竞争中形成优势企业，逐步加大新型基础设施的建设和投资力度，形成良性循环。推动移动、联通、电信三大运营商加大投入，鼓励投资多元化，提高设施的服务能力和效率。完善物联网、人工智能等设施投资环境，系统规划引导各类企业加大投入，激发多元投资活力。以政府引导、企业实施的模式为主，加快对传统设施改造，迅速提升新型基础设施发展水平。

第三章  加快消费扩容提质

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，适应居民分层次、多样性消费需求，构建更加成熟的消费细分市场，积极培育中高端消费市场，形成若干发展势头好、带动能力强的消费新热点。

一、促进实物商品消费提档升级

提升居民吃穿用消费品质。加强现代商贸体系建设，优化流通设施空间布局，鼓励供销社建设城市消费合作社，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励建设社区生活中心，不断提升便民市场服务质量和服务功能，营造便利的消费环境。推动闲置的传统商业综合体加快创新转型，支持建设高标准现代消费商圈，打造具有区域影响力的品牌消费集聚区。支持传统商圈调整经营业态和方式，引领城镇高端消费。打造一批线上线下融合，集产品设计、展示、体验购物为一体的时尚“街、廊、馆、店、场”。支持新建和改造一批社区生活服务中心，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务。鼓励品牌连锁便利店入驻社区，搭载各类便民生活服务项目。支持符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。

促进出行消费优化。促进汽车消费优化升级，拓展新能源汽车推广应用，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策；加快推进新能源汽车充电基础设施建设，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平；积极探索各类共享出行模式，强化监管举措，建立绿色、节约、社会化的出行消费体系。

扩大升级信息消费。提高信息消费服务供给质量，着力提升信息技术服务能力。扩大信息消费升级覆盖范围，进一步降低网络资费水平。充分利用各类共享经济平台，积极培育网络消费。强化网约车平台监管，发展在线短租市场。优化信息消费环境，加强消费者权益保护，增强信息消费安全保障，加速激发市场活力。

二、推进服务消费提质扩容

提升住房消费品质。稳定住房消费，积极支持有住房改善需求的居民以及新市民购买住房的合理需求。鼓励农村居民购房能力较强的县（市）做好房地产产品宣传销售工作，积极引导农村潜在的消费者购房。加快建设政府主导的住房租赁管理平台，鼓励有条件的县（市）结合实际，探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。逐步建立完善的公租房运营和管理模式，积极推进住房租赁市场建设。

激发康养产业消费。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。建立能开展健康评估、就医指导、健康档案管理、心理咨询、食疗建议等业务的健康风险管理机构。推进昌吉州“医院+体检机构+养老社区”的康养服务产业园、昌吉市三屯河康养示范城项目建设，以多种模式实现机构养老，推行开展多层次、菜单式健康养生服务。

拓展教育培训消费规模。顺应不同层次教育培训消费需求，推动教育向社会开放、向产业开放。规范教育机构教学行为，提高教育培训机构培训质量。鼓励教育培训机构利用线上线下结合的方式，切实提供真正切合需求、体验优质和拥有差异化功能的教育产品。

发掘文化体育消费潜力。积极培育潜在需求大的体育消费新热点；深入挖掘本地传统文化、促进文化资源和消费需求有效对接；对区内外优秀艺术表演和民族民间艺术表演，给予惠民低价票补贴；鼓励文艺团体提高演出频次，对文化惠民公益性低票价演出补贴；支持各地组织文旅消费季、文旅惠民季等活动。

三、积极培育消费新业态新模式

发展假日经济。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。鼓励有条件的单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法依规优化调整作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造条件。加大对各县（市）“展、会、节”活动支持扶持力度，以特色美食、体育赛事等品牌为主，有针对性的推出节庆、民宿、文化等特色消费产品，鼓励景区、大型商超、餐饮业在节假日开展发放消费券、线上线下促销优惠活动，激发消费热情。积极开拓休闲领域，创造更多的休闲产品，通过多种渠道，分流部分游客，减轻热门旅游景点压力。

发展夜间经济。完善夜间公共交通等服务保障，增设夜间停车位，鼓励公交延长运营时间。培育特色精品夜市，策划精品夜游，鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，发展一批文化沙龙、电影院、美术馆、剧院、24小时阅读空间。依托汇嘉时代“庭州不夜城”、奇台古城商业街等自治区级夜间经济示范街区，鼓励古镇古街特色文化旅游街区项目与发展夜间经济相结合，建设一批夜间经济示范区和项目。

积极拓展体验经济。大力发展信息消费体验，鼓励企业建设信息消费体验中心，运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验；积极发展多业态融合消费体验，大力发展乡土风情、农业生产、农村生活、工业旅游等体验业态。

第六篇  优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，为实现社会稳定和长治久安提供有力支撑。

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持以人民为中心发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，进一步完善定点帮扶工作机制，建立和完善农村低收入人口分类帮扶长效机制。到2035年，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保过渡期内各项政策平稳过渡。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

健全防止返贫监测和帮扶机制。突出发展产业带动就业增收，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，做好后续帮扶、社保兜底和社会助力，着力增强内生发展动力和发展活力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。充分用好防止返贫大数据平台，加强相关部门、单位数据共享和对接。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，健全完善产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制，确保扶贫资产不流失、不被侵占、能长期发挥效益。资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。

聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持乡村特色产业发展壮大。尊重市场规律和产业发展规律，注重产业后续长期培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力;促进脱贫人口稳定就业。加大脱贫人有组织劳务输出力度，延续支持扶贫优惠政策，统筹用好乡村公益岗位，有劳动能力的农牧民人人有事做，持续有收入；持续改善乡村基础设施条件。支持农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。加大农村产业路、旅游路建设力度。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设;进一步提升乡村公共服务水平，巩固为农社会化服务中心建设，进一步提升为农社会化服务水平。继续改善义务教育办学条件，完善大病专项救治慢病签约服务、先诊疗后付费等政策，加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

第二章  促进农村一二三产业融合发展

要加快发展乡村产业，深化农业供给侧结构性改革，着力壮大特色优势产业，坚定不移推进农业产业化，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业经营体系，加快形成现代乡村产业体系，进一步增强服务业对农民致富、农业增效、农产品畅销的支撑引领能力。以服务业与农业融合发展为基础，构建农业技术、创意农业、品牌农业、农贸服务为核心的现代特色三农服务，创新发展智慧农业，把昌吉州打造成为全疆农产品加工、仓储物流的核心集散区。

深化农产品市场开拓。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，加快构建以州级农产品物流园区，县（市）级农产品批发市场、乡（镇）农产品交易市场，村级农产品集散点为支撑的州县乡村四级农产品物流网络体系。加快农产品保鲜仓储物流集聚区建设，以昌吉市、阜康市、呼图壁县、农业园区为重点，建设一批农产品保鲜库，配套建立海关保税仓库，加强农产品冷链物流标准化体系建设，重点推进农业园区特色优势农产品加工冷链物流体系建设项目，构建起“农产品基地供应-净加工商品化处理-保鲜储藏集散-冷链物流运输-产品销售”营销体系。加快农产品电商平台建设，以各乡镇为重点，加快发展农产品电子商务，完善服务体系，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，开设地方特色馆，开展昌吉绿色食品推介活动和网络促销。持续开展特色农产品疆内收购、疆外销售“两张网”建设。深入开展农产品产销对接，借助对口援疆力量，积极搭建特色农产品疆外销售平台，扎实推进“百城千店”工程。

大力发展乡村休闲旅游业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，实施“国家农业公园、国家沙漠公园、国家湿地公园、国家森林公园”核心景区带动，推动农业与旅游、文化、体育、康养等产业深度融合，不断丰富休闲度假、农耕体验、创意农业、旅游观光、乡村手工艺等产业类型。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，在有条件的县（市）适度发展田园综合体、特色小镇和民宿旅游，助力农旅深度融合。加快构建绕城、沿线、联景区休闲农业和乡村旅游聚集区，建设天山北坡乡村休闲旅游新高地。

第三章  加强美丽乡村建设

加大农村公共基础设施建设。坚持规划引领，提升公共服务水平，加快补齐乡村短板弱项。深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，构建“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系。推进“四好农村路”建设，加快推进通建制村和村组硬化路建设。推进城乡客运服务一体化。继续实施农村电网改造，鼓励推广应用小型能源设施，落实农村电供暖电价优惠政策。到2025年，农村自来水普及率达到100%，所有建制村实现通客运班车，实现村村、村组道路硬化，农村供电可靠性接近100%。

持续改善农村人居环境。落实《昌吉回族自治州城乡人居环境绿化条例》，推进农村生活垃圾治理，加大垃圾收集及处理设施建设力度，建立健全形式多样、符合当地实际的农村生活垃圾收运处理体系，加大非正规垃圾堆放点排查整治。分区分类推进厕所粪污治理，提高卫生厕所使用率。梯次推进农村生活污水治理，城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理管网收集处理。全面改善村容村貌，加快推进通村组道路，入户道路及照明绿化配套设施建设，开展乡村绿化美化工程。到2025年，全州实现所有行政村生活垃圾得到处理，50%行政村实现分类减量。

加强农村生态保护与修复。加强农村生态保护，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加强农村生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系，扎实推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。健全完善草原森林河流湖泊休养生息制度、天然林保护、古树名木保护等制度，严格落实草原禁牧、休牧、草蓄平衡和基本草原保护三项制度。开展国土绿化行动，加快沙化土地封禁保护区和防沙治沙综合示范区等工程建设，实施水土保护工程，推进荒漠化水土流失，土地沙化综合治理。完善重点领域生态保护补偿机制，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。

建立健全长效管护机制。落实《昌吉回族自治州乡村治理促进条例》，加强改善乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，抓好平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。充分发挥各级党委、政府的主体责任，进一步明确县乡村三级改善农村人居环境职责任务，健全乡镇规划建设管理机构、人员。组织修订完善村规民约，定期组织开展公益性基础设施、公共服务设施运行维护和公益林管护专业化培训。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，积极探索政府购买服务的有效方式。探索建立农村生活垃圾、生活污水处理农户付费制度，建立财政补贴和农户付费结合分担机制。优化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，逐步建立有制度，有标准，有队伍，有经费，有督察的乡村管护长效机制。

第四章  完善农业支持保护制度

加大支农投入力度。建立健全农业投入稳定增长新机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，加快改变农业基础设施薄弱状况。建立和完善以绿色为导向的农业补贴政策，提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点支持耕地地力保护、农业适度规模经营，增加产粮大县奖励投入。

提高农业风险保障能力。完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。加快发展林果业、畜牧业、设施农业、特色农业等地方特色农业保险，不断扩大政策性农业保险覆盖面。开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，扩大农产品价格保险、收入保险、“保险+期货”试点范围，探索开展“订单农业+保险+期货（权）”试点。

健全农村金融服务体系。强化投入保障，建立稳定的投入机制，强化财政保障，加大金融支持，引导社会资本，确保“三农”工作投入力度不断增强、总量持续增加。推动涉农金融机构把更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。有效推动农业银行、邮储银行“三农”金融事业部改革发展，完善专业化的“三农”金融服务机构和供给机制，优先满足涉农信贷资金需求。积极支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款等，稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。

第五章  建设现代农业经营体系

加快新型农业经营主体高质量发展。加快培育家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社，深入推进农业产业化联合体建设，加快培育多元化服务组织，提高三农服务水平。鼓励新型农业经营主体通过多种形式开展适度规模经营，带动更多小农户对接现代农业。

积极发展农业社会化服务组织。培育多元化农业服务组织，发展“一站式”农业生产性服务业，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。支持各类提供社会化服务的农民专业合作社打造为农服务综合平台，为农民提供集中育苗、农资销售、技术培训等系列化服务。支持提供社会化服务的农民专业合作社和社会服务组织承担农业生产性服务。

培养高素质现代农民。推动农民学历教育，支持农业职业技术院校采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育。开展高素质农民职称评定试点，对农民技术员推荐自治区进行农民高级技师认定。创办乡村人才培训学校，开展国家通用语言文字教育培训。加强高素质农民技能培训，创建一批现代农民创业孵化基地。

加强农村专业人才队伍建设。制定优惠政策，鼓励和引导专业技术人员走向基层、扎根农村、服务三农。大力培育乡村生产经营管理人才，培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员。继续实施“领头雁”培训计划和“一户一个明白人”培训工程，培养一批“土专家”“田秀才”，推行科技特派员制度。

第七篇  统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局

全面贯彻以人为本、产城融合和精明增长理念，按照“提品质、强功能、兴产业、聚人气”的总体思路，促进产城人深度融合，增强城镇产业支撑和就业吸纳能力，促进城乡统筹发展，积极融入乌鲁木齐都市圈，推进乌昌协同发展，构建全方位、多层次、宽领域的区域合作发展新格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快将昌吉州建设成为新疆新的增长动力源。

第一章  优化国土空间开发布局

科学编制国土空间规划，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，发挥县（市）、园区比较优势，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强城市空间开发用途管制，科学引导城镇开发布局，推动城镇高效集约、集中、集聚建设。加强农产品主产区农业生产能力建设，提升农业现代化水平。推进生态文明建设，增加生态产品供给，把发展重点放到保护生态环境上。

第二章  构建区域协调发展新格局

积极主动融入乌鲁木齐都市圈。以乌鲁木齐为中心带动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展，提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县（市）发展，加快构建一小时交通网络，重点推进乌昌轨道交通、区域互联互通等重点交通项目建设。完善昌吉州与乌鲁木齐市协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制，推动基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境一体化，促进产城融合、城乡融合、兵地融合，各类要素集聚共享、协同互动，形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市。

构建区域协调发展新格局。以建设现代化经济体系和推进西部大开发形成新格局为契机，发挥各县（市）、园区资源、产业的联动效应，推动区域协调发展。中部以昌吉市为核心，阜康市、呼图壁县为支撑，高新区、农业园区为牵引，与乌鲁木齐市加强产业联动与差异化发展，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，打造乌昌临空产业示范区。东部以准东为产业集聚核心，奇台县为中心支点城市，木垒县、吉木萨尔县为战略纵深，加快推动乌准、兵准产业园区建设，积极有序承接东部优质产业转移。西部持续深化兵地融合发展，强化石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。

积极构建大准东区域发展新格局。依托丰富的煤炭、风能、太阳能资源，充分发挥“一带一路”能源核心区的引领作用，提升核心技术和装备能力，健全支撑和保障体系，加快乌准、兵准产业园区建设，实现全要素优化、全过程绿色、全产业链高值，打造集先进、集约、绿色、高效、柔性、智慧于一体的世界级能源化工智慧基地、国家综合能源改革示范基地、国家级现代煤化工创新发展示范区、“风光火储一体化”及“源网荷储一体化”电力综合改革示范区、国家级资源型地区绿色发展先导试验区、国家级经济技术开发区高质量发展的典范，带动东部各县发展以煤电、煤化工、新材料、新能源、石油加工等为主的东翼资源深加工产业带。

第三章  高水平提升城镇化发展质量

统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，转变城市发展方式，强化产业支撑，体现民族文化特色和区域特色，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇体系。

优化城镇体系布局。以新型城镇化、城乡统筹发展为重点，构建以天山北坡发展轴为载体，以昌吉市、阜康市、奇台县、准东开发区为重要支撑点的“123”城镇体系空间布局结构，即“一核、两群、三轴”。培育乌昌一体化核心区；打造奇台-吉木萨尔、石-玛-沙等城镇组群；沿东西向主要交通通道串联乌鲁木齐市、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县和阜康市等城镇形成发展主轴，西部地区北部沿甘莫公路形成兵团城镇发展的次轴，东部地区南部天山山地形成旅游城镇发展轴。

提升城市可持续发展能力。提升各县（市）中心城区商业、医疗、文化、教育、体育、休闲等公共设施建设水平，围绕消费升级打造一批特色街区、商业综合体、旅游综合体等消费场景，提高生活便利化水平，提升城市服务接纳能力，支撑中心城区对市域人口的吸引集聚。提升静态交通服务水平，强化停车场、公交首末站、公共自行车服务网点等建设。强化区域间的路网衔接，加强县（市）中心城区与乡（镇）之间的公共交通联络。加强城市综合管廊建设，加快各类市政基础设施的改造升级，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。健全生活垃圾分类收集、转运处理体系，开展城镇生活垃圾分类试点。优化行政区域设置，因地制宜开展撤乡设镇、乡改街道工作。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设，加强公共交通、市政设施、地下管网等城市公共设施的体检和建设。加强绿色城市、智慧城市、人文城市建设，提高城市治理能力。推进城市应急避难场所、老城区防灾、生命线工程建设，建设安全发展型城市。支持各县（市）争创全全国文明城市、全国旅游示范县市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市等国家级城市品牌。

以优质公共服务吸引人口集聚。强化人口发展的战略地位和基础作用，创造有利于发展的人口总量势能、素质资本、空间分布等叠加优势，坚持综合施策，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。提升人口素质，统筹城乡区域协调发展，引导人口与经济布局有效对接，实现人口与技术、产业、公共服务、社会就业良性互动，推动人的全面发展。坚持完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，加快推进公共服务基础设施建设，优化配置教育、卫生、文化、体育、社会保障等资源，把经济发展成效、社会稳定红利与公共服务能力有机结合，吸引人口集聚，为经济社会发展提供强劲的内需支撑和劳动力要素保障。

推进以人为核心的新型城镇化。促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为突破口，破除体制机制障碍，提高资源配置效率。保障农业转移人口享受教育、文化、医疗、卫生、养老、住房等方面的基本公共服务，提升老百姓的获得感。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农牧业转移人口市民化成本分担机制，明确各自支出责任，按照“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，逐步完善符合市情、较为完整、覆盖城乡、均等可持续的社会服务体系，提高政府保障能力。充分发挥直接融资和政府融资平台的作用，扩大政银企合作，多渠道增加资金供给能力，进一步拓展城镇基础设施建设融资范围与渠道。

第四章  高标准统筹推进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推进城乡基础设施建设一体化。落实《昌吉回族自治州城乡规划条例》，统筹推进城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护，推动城市基础设施向乡村延伸，补齐乡村发展短板。统筹城乡道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施建设，重点推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村(户)道路连接；实施农村清洁取暖工程。继续实施“富民畅通工程”，促进高等级公路网向农村地区延伸，建立更加完善的农村公路网，改善农牧民出行条件。加快实施农村电网改造升级，进一步提高农村生产生活供电能力。继续开展农村饮水安全工程，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。因地制宜地实施一批水资源配置工程，提高农村水资源供给保障能力，积极推进农牧业的水资源节约和循环利用。

推进城乡公共服务一体化。统筹推进城乡公共服务便利共享，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，逐步建立城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系。统筹解决农村教育、医疗、文体等方面的发展问题；合理调整城乡教育布局，促进教育均衡发展；建立健全农村医疗服务网络，扩大农村免费公共卫生服务和疫苗接种范围；逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现农村居民最低生活保障和其他社会救助制度的全覆盖；加快农村公共文化和体育服务体系建设，推进广播电视村村通工程、农村广播大喇叭工程、户户通工程等重点文化惠民工程，丰富农民精神文化生活，促进农村的稳定和长治久安；推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距；探索农村公共运行长效维护机制，实现农村公共产品的长效持续供给。

第八篇  加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设天蓝地绿水清的美丽昌吉。

第一章  树立绿色发展理念

促进产业转型升级。推动产业绿色化，依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整，加快发展现代煤化工、新材料、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工等优势产业，培育壮大先进装备制造、页岩油气加工、节能环保、新型建材、新能源等新兴产业和生产性服务业。

健全生态环境保护机制。守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，严格落实生态环境准入清单。实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进昌吉，严格执行能源、矿产资源开发审批制度。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水超采区治理力度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

推动绿色低碳发展。坚持走绿色发展之路，按照国家、自治区安排部署，稳步实施碳达峰、碳中和行动。严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理。完善环境保护节能减排约束性指标管理，大力开发水能、风能、太阳能等可再生能源，探索氢能开发利用，优化能源消费结构，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，加快发展节能环保等产业，推进重点行业和重要领域运用清洁生产方式进行升级改造和绿色工厂建设。发展绿色建筑，推广建筑节能技术。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。发展循环型工业，着力推进准东开发区、高新区、阜康市、玛纳斯县特色产业园区循环化改造，推进能源梯级利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环工业体系。加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设，健全绿色发展政策法规体系。

强化排污总量调控。纵深推进企事业单位污染物总量控制，“乌昌石”重点联防联控和空气质量不达标区域主要污染物总量实行“倍量替代”，全面实施排污许可证。排污总量指标来源不足的排污单位必须通过技术升级、治污减排、减产、淘汰等方式满足总量控制要求，形成以环境容量和排污总量确定产业规模、推动行业转型升级的倒逼调控机制。

第二章  实施生态建设工程

一、强化重点生态功能区生态环境保护

严守生态保护红线，合理控制开发强度，加强产业发展引导，建立重点生态功能区产业发展负面清单，提高生态环境准入门槛，探索重点生态功能区生态环境保护和管理的新模式，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式。加强天池博格达峰自然保护区、天山天池风景名胜区、塔西河国家森林公园、玛纳斯国家湿地公园等区域的保护和管理，实施植被恢复，开展防风固沙，控制水土流失，增强涵养水源，保护生物多样性，提高生态产品供应能力。

二、推进生态系统修复

加强天然林保护和退化防护林修复。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，实施重大生态修复工程，构建南部山区生态屏障；继续以准噶尔盆地防砂治沙工程、荒漠植被保护及国家级公益林质量管护等生态建设为重点，加强防沙治沙和水土流失治理，开展北部荒漠区生态修复和中部绿洲退化林带修复。启动实施退化防护林改造，提升防护林质量，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。到2025年，森林覆盖率稳定提升至14.2%。

推进湿地保护和恢复。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，通过土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。推进玛纳斯国家湿地公园、呼图壁大海子国家湿地公园、吉木萨尔北庭国家湿地公园和阜康特纳格尔国家湿地公园（试点）等重点湿地综合治理，建立健全以湿地公园为主体，自然保护区内湿地、水库、河谷和饮用水源保护区等相结合的湿地保护体系。

加强草原生态保护。坚持自然恢复为主结合人工修复治理，采用草原围栏（禁牧、休牧、轮牧）、补播改良、人工种草等技术手段，对退化、沙化、盐渍化草原，以及受鼠虫害和过度放牧等影响的退化草原进行全面治理。结合草原资源分布特征，科学划定草原功能区，实施草原资源差异化保护，形成较为完善的草原生态环境保护制度体系。

持续巩固退耕还林成果。强化对全州现有退耕还林地林木管护，加强森林抚育、补植补种和低效林改造，积极与水利部门对接，保障退耕还林地林木用水，积极争取国家退耕还林巩固政策项目，确保退耕还林地成活率、保存率达标，巩固现有退耕还林成果。统筹山水林田湖草保护与修复，深入实施防风固沙绿化工程，努力建设绿色生态屏障。

强化矿山生态修复。按照国土空间用途管制要求，围绕地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组，采取有效工程措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。对于生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施。加快建设绿色矿山，做好煤矿关闭退出后矿山环境治理和生态修复工作。加强矸石山治理。重点推进磺沟矿区、阜康南部矿区、呼图壁南部矿区、奇台花岗岩矿区等生态修复项目建设。

三、加强生物多样性保护

加强自然保护地建设。持续实施《生物多样性保护战略与行动计划(2015-2030年)》《生物多样性保护优先区规划》，以玛纳斯湿地、呼图壁湿地、吉木萨尔湿地、奇台荒漠、天池自然保护区等生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性调查和评估工作。整合优化自然保护地总体布局，完成各类自然保护地的优化整合，编制完善各类自然保护地的总体规划，严格遵照完善后的自然保护地体系的法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

加强重点野生动植物保护。完善野生动植物保护工程体系建设，建立野生动物疫源疫病检测技术标准和应用体系。以卡拉麦里等自然保护区为基础，围绕珍稀濒危野生动植物主要栖息地、原生地，进一步科学规范建立保护区域，建立完善野生动植物救护体系。加强珍稀濒危物种救护繁育和野生动植物检测鉴定能力建设，实施濒危野生动植物拯救和野生动植物迁徙地保护、野生动物疫病监测、救护体系工程。定期对蒙古野驴、雪豹等濒危野生动物主要分布重要繁殖地开展监测巡护工作，加强野生动植物的原生生境保护及监测工作。完善濒危野生动植物种源繁育基地建设，推进濒危野生动植物繁育、培育技术研究。加强生物多样性保护，强化野生动植物物种资源物种保护与利用监管。构建野生动植物监管体系，强化野生动植物监管执法能力建设，建立常态化监管和定期专项打击整治行动相结合的监管模式。充分利用野生动物宣传月、爱鸟周、植树节、湿地日等重要节点，开展野生动植物保护宣传教育和引导，改善群众的移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。

第三章  强化环境保护治理

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，健全环境基础设施，实施水、土、气综合治理，推进多污染物协同控制和区域协同治理。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。

第一节  持续改善大气环境质量

加强区域燃煤总量控制。开展城市建成区、城乡结合部散煤“清洁能源替代”专项行动，建立区域燃煤总量控制制度。制定和实施区域和行业主要污染物排放总量控制方案，将节能评估审查作为控制能源消费总量和增量的重要措施。

推进交通领域污染减排。加强移动源监管，严格执行国家机动车及非道路移动机械排放标准，推进老旧机动车和非道路移动机械淘汰，推进油品质量升级，推进油气回收治理，强化移动源污染控制。优化城市交通运输结构，实施公交优先战略，加快新能源汽车推广应用，倡导绿色出行。加快建立机动车排放检验与强制维修制度，加大在用车监督执法力度，加强重污染天气期间柴油货车管控，全面实施城区内黄标车限行、禁行措施。

加强工业污染防治。深化工业源污染治理，推进重点行业污染治理升级改造，各县市、园区电解铝、焦化、碳素等重点行业及“乌昌石”区域所有行业均实施特别排放限值，强化重点行业企业无组织排放管控。到2025年，全州钢铁、铸造等行业全面实现超低排放运行。65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉（除层燃炉、抛煤机炉外）实现超低排放，其他燃煤锅炉达到特别排放限值要求。

严控扬尘、农业和生活面源污染。继续开展裸露土地清零专项行动，精准落实建筑施工工地“六个百分之百”管控要求。推行道路机械化湿式清扫等低尘作业方式。大力推行绿色生态农业，鼓励和引导各县（市）积极引进秸秆还田技术、有机肥生产示范项目。推广使用高效净化型家用抽油烟机；优化餐饮业布局，加强餐饮油烟污染治理。到2025年，“乌昌石”区域四县市城市道路机械化清扫率达到80%以上，东三县的机械化清扫率达到70%以上。

强化区域大气污染联防联控。落实自治区大气污染联防联控工作机制，继续开展重点领域科技攻关，依托中国环科院现代化、科技化、信息化手段提升精准治污、科学治污、依法治污水平。统筹推进“一县一策”，加强细颗粒物和臭氧协同控制。加强“乌-昌-石”重点区域内大气环境联防联控，完善兵地大气污染联防联控机制、信息共享机制以及生态环境协同治理体系，持续开展联合执法、交叉执法，提高环境管理成效，改善区域环境空气质量。

第二节  持续改善水环境质量

以改善水环境质量为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，持续改善水环境质量，重点维护流域水生态环境安全，切实保障饮用水水源安全。到2025年，全州9条主要监测河流17个监测断面水质、天池水质、城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于国家Ш类标准，水环境质量保持稳定。

一、强化饮用水源保护

加强主要河流源头、重要水源涵养地的保护，开展水源地涵养林建设和生态恢复。加强集中式饮用水水源地保护区规范化建设，禁止在保护区内新建排污企业和设置排污口，依法取缔饮用水水源地保护区内违法违规设施。加强日常执法监管，排查隐患，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为。建立健全水质监测预警机制，强化环境风险管理，加强环境应急响应处置能力，防范突发性污染事故。加快推进备用水源、供水管网建设。到2025年，县级以上集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

二、提高城镇工业和生活污水集中处置能力

完善污水处理厂配套管网。优先实施重点污染源截污、原有管网改造和排污口接入、城市基础设施升级配套管网建设。对建成区内污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况进行排查，在建或拟建城镇污水处理设施，同步规划配套管网，做到配套管网长度与处理能力一致。完善全州各县（市）城中村和城乡结合部污水截留、收集。到2025年，基本建成比较完善的覆盖城镇截污管网体系。

提升城镇生活污水处理设施治污效能。新建城镇生活污水处理厂出水必须达到一级A标准，积极开展污水再生利用工作，提升水资源循环利用。加快各县（市)生活污水处理厂配套管网工程建设，进一步提升污水集中处理设施收集处理能力。

提高工业废水处理能力。完善玛纳斯县、呼图壁县、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒县工业园区及准东开发区、高新区等园区的污水集中处理设施及配套污水管网建设。工业园区内工业废水经预处理达到集中处理进水水质要求后，方可进入污水集中处理设施，污水经处理并达到排放标准才能排放，实施污水排放口环境信息公开。

三、全面推进农业农村面源污染防治

防控畜禽养殖面源污染。调整畜牧业布局，加速畜牧业产业整合，提倡种养平衡，发展集中养殖、种植配套的生态循环农业。划定和实施畜禽养殖“三区”(禁养区、限养区、适养区)管理。全面规范规模化畜禽养殖场污染治理设施，加大废弃物还田利用设施建设。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场应实施雨污分流，推广厌氧发酵生物技术等，实现粪便污水的资源化利用，畜禽养殖污染问题得到有效遏止。到2025年，养殖废弃物资源化综合利用率达到80%以上。

防控农业农村面源污染。积极引导和鼓励农民科学施肥，提倡增施生物有机肥、有机复合肥。推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害绿色防控技术，积极推广可降解地膜的使用，加大废旧地膜回收力度，有效控制废旧地膜污染。实施节水灌溉、退地减水措施，利用农田现有沟、塘等，配置水生植物群落和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘等设施，净化农田排水和地表径流。到2025年，实现化肥农药施用量零增长，废弃农膜回收利用率达到85%以上。

第三节  积极防治土壤污染

一、持续开展土壤环境状况监测与抽查

进一步整合优化土壤环境质量监测点位，到2025年，形成覆盖农用地、建设用地的土壤环境监测及分析，完善全州土壤评估工作。

二、强化农用地土壤分类管理

强化土壤污染管控和修复。编制实施土壤污染防治规划，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地土壤分类管理，加强建设用地土壤风险管控，加快推进受污染土壤治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。到2025年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，建设用地安全利用率达到93%。

实施建设用地准入管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，并及时进行更新。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域，采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

切实加大农用地的优先保护。对永久基本农田布局进行调整，并将调整后的永久基本农田控制线纳入国土空间规划。落实永久基本农田保护制度，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，耕地保有量和永久基本农田得到有效保护。禁止在优先保护类耕地集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目。到2025年，确保耕地和永久基本农田保有量不减少，耕地面积保有量不低于665万亩，基本农田数量不低于534万亩。

三、加强土壤污染防治

加强固体废物污染防治。推进固体废物资源化利用，加强工业废物处理处置，严格落实危险废物经营许可、转移等管理制度，坚决打击和遏制危险废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。进一步提升医疗废物收集转运和安全处置能力，加快昌吉市、阜康市医疗废物集中处置设施应急备用能力建设。开展危险废物三年专项整治行动，强化危险废物经营单位和处置利用设施监督管理，加强生活废弃物处理处置，试点推进城镇生活垃圾分类处置，实现县城以上生活垃圾无害化处置设施全覆盖。到2025年，危险废物无害化处理率达到100%。

强化治理与修复工程监管。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度。治理与修复工程原则上在原址进行，采取必要措施防止二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位应设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，工程完工后开展修复成效第三方评估。

明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依法承担相关责任。

第四章  推进低碳循环发展

一、大力发展循环经济

调整优化产业结构，推动绿色循环低碳发展，发展特色生态农业、现代服务业和绿色低碳工业。发展循环型农业，实施农林废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖。发展循环型服务业，推进交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型，发展绿色物流。发展循环型工业，推进能源梯级利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率，积极参与循环经济试点示范，推动现有产业园区循环化改造和新建园区循环化建设。开展准东开发区、阜康产业园、昌吉高新技术开发区等工业园区的循环化改造试点工作。针对准东、准南煤质特点因地制宜确定转化产业链类型，提高转化效率和经济效益。

二、构筑人居生态体系

广泛开展绿色生产生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。提升城市绿化水平，建设“点（多斑块）、线（生态廊道）、面（生态基质）”相结合的绿色空间；加快推进生态镇（街）创建，统筹推进宜居社区建设；扶持绿色农产品的生产文化，推动乡村生态文化提高质量和档次，深化农村环境综合整治，保护基本农田和生态空间，推进人居环境综合治理；广泛开展生态文化教育，加强生态警示教育、生态文明教育，建设绿色和谐的生态文化体系。

三、促进低碳消费

推进能源消费结构调整。贯彻落实习近平总书记提出的能源消费革命战略思想，改变粗放型的能源消费方式，坚持能源消费总量适度增长支持经济社会发展，坚持化石能源消费总量和强度“双控”。力争到2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和，用好用能权、碳排放权交易政策，积极落实能源消费双控制度。强化节能评估审查。将节能评估审查作为控制能源消费总量和增量的重要措施。

培育绿色消费理念。加强资源环境国情和生态价值观教育，开展全民绿色消费教育。将绿色低碳理念纳入家庭教育、学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育体系。积极开展全国节能宣传周、低碳日、环境日、“地球一小时”等主题宣传活动，发挥公益广告、微博、微信等新媒体传播优势，强化宣传推广，推动形成绿色消费的社会氛围。

倡导居民生活低碳化。大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行；鼓励市民购买绿色环保、高效节能产品；积极提倡绿色办公；倡导节水、节电、节气、垃圾分类回收等低碳生活方式。采取互联网等高新技术与商业运作相结合，建立旧货市场交易平台，并以建立碳账户或者兑换积分等方式引导居民参与“资源回收日”活动，推动全民向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，使绿色生活、勤俭节约成为全社会的自觉习惯。

第五章  提高适应气候变化能力

一、控制温室气体排放

优化能源结构。推动能源低碳转型，加快能源技术创新，构建清洁低碳能源体系，因地制宜发展太阳能、风电、水电等可再生能源。实施以引进天然气为主的石油替代战略，拓展天然气资源供应渠道，完善城市燃气输配管网，稳步增加低碳清洁能源供应量和使用量。加快推进昌吉市垃圾焚烧发电项目建设。

加强废弃物资源化利用。强力推进生活垃圾分类处理与回收体系建设。高标准建设一批现代化的垃圾减量、分类、收集、无害化处理、综合回收利用设施。

提升碳汇能力。推进山水林田湖草系统治理，大规模开展国土绿化和增绿行动。实施碳汇造林项目，增强适生植物固碳能力，增加森林、农田和草原碳汇能力和碳汇质量。逐步建立碳排放总量控制和分解落实机制。完善应对气候变化支撑体系和能力建设，加强应对气候变化对外合作。

二、适应气候变化影响

提高生态敏感地区适应能力。开展重点脆弱区生态修复。坚持预防、保护、监督、治理和修复相结合，因地制宜、因害设防，构建科学完善的水土流失综合防治体系。积极推进采石场、取土场、裸露山体与边坡的整治，开展城市主要道路硬质边坡水土保持与生态修复工程，提升重点脆弱区适应气候变化能力。

加强水资源保护和管理。保护原有河流、湖泊、湿地、草地等重要生态用地，修复传统城市建设模式下受到破坏的水体和其他自然生态系统，提升生态系统作为“海绵体”的功能。落实水环境监管制度，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦等破坏河湖生态环境的违法行为。加快节水技术研发创新，推动节水器具标准化建设和管理。

第九篇  激发经济发展动力活力，改革开放迈出新步伐

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。

第一章  推动全面深化改革实现突破

坚持把改革作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面持续深化改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生动力。

第一节  坚持完善基本经济制度

深化国资国企改革。健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，实现各种所有制资本相互促进、共同发展。推进国有经济结构调整、国有企业战略性重组，支持中央企业与地方企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业。推动在昌吉州新设立的中央企业及其分支机构属地注册，积极推进地方企业进入上游勘探开发领域、参与油气资源开采收益分配。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进竞争性环节市场化改革，加快培育壮大交通、旅游等一批国有企业集团。

促进非公经济发展体制机制改革。实施民营企业培优工程，在昌吉州重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。进一步深化国家级园区体制机制改革创新，补齐选人用人、约束指标、社会事业等短板，全面提升社会治理能力和民生保障能力建设。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，推动民营企业创新发展。

第二节  深化财税金融体制改革

强化财政管理，加快建立现代财政制度。加强财源建设，提升财政保障能力，持续优化财税收入结构。深化预算管理体制改革，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明晰财政事权。完善支持推动高质量发展的财税政策,落实减税降费政策，实质性降低企业负担。健全政府债务管理制度。实施“引金入昌”工程，做强银行、证券、保险等金融主体，完善金融机构体系，提升金融科技水平，增强金融普惠性，加大金融对实体经济的支持力度。发展地方法人金融组织或中小微金融机构，支持地方商业银行健康发展。加大对中小微企业的金融培训辅导，支持中小微企业金融授信。推进企业上市融资，提高直接融资比重。发挥银行、证券、保险、担保等资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。完善金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理能力和水平。

第三节  深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

第四节  推进高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，落实新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权保护协调机制。落实统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化资源性产品价格改革，落实输配电价改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第五节  持续优化营商环境

强化政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，推进和完善权责清单制度，推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，减少审批程序，优化办事程序，提高办事效率，把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化，切实用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益，加强信用体系建设，持续改善市场环境和制度环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与涉企政策制定机制和企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

第六节  深化农业农村综合体制改革

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。稳步推进农村承包地所有权、资格权、使用权“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。

深化农村土地制度改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地集体“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

稳步推进农村集体产权制度改革。逐步建立和完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。建立加强党的建设、农村集体产权制度改革和壮大村集体经济良性互动的“三位一体”常态化、制度化工作机制和发展机制，持续发展壮大农村集体经济，完善农村基本经营制度。

第七节  深化供销社综合改革

围绕加快推进农业农村现代化，巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民的桥梁纽带，按照“改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社”总要求，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系，完善联合社指导服务体系和发挥社有企业支撑带动作用为重点，着力夯实基层基础创新体制机制，推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，切实在实施乡村振兴战略中更好的发挥作用。

第八节  深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体。

第九节  深化社会事业改革

深化教育领域综合改革，推进符合职业教育特点的招生考试制度改革。加强企业职工、农民工、新型职业农民等重点人群职业教育培训，实施普通高校学历继续教育质量提升行动。加强民办学校管理，健全民办学校退出机制，规范发展民办教育，规范校外培训机构。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。改革疾病预防控制体系，完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。全面取消以药养医，探索医疗服务与药品分开支付。深化药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药服务价格形成机制。加快医保支付方式改革。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。

第二章  加快融入丝绸之路经济带核心区建设

主动融入丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，搭建商贸物流、进出口基地、会展服务、口岸窗口四大开放型平台，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。

第一节  搭建开放型平台

着力推动商贸物流平台建设。主动融入乌鲁木齐国际陆港和空港的双港联动发展体系，推进以准东开发区、高新区、农业园区和有关县（市）为载体的货运枢纽型物流园区建设，着力打造环乌鲁木齐商贸物流核心圈北部副中心和面向中亚、西亚的重要物流集散基地。积极推动物流基础设施和通道建设，培育大型现代物流企业，创新物流发展新模式新业态，推进跨境电子商务发展。积极发挥现代物流基础性、战略性、引导性作用，推动与其他产业融合发展。

加快推进进出口示范基地建设。依托龙头企业带动，推动煤化工、特色农副产品加工、装备制造、新型建材、苗木花卉等进出口基地建设，加强优势产品进出口和国际产业合作。以共建跨区域合作产业链为基本模式，加快发展“飞地经济”。

积极发挥口岸窗口平台作用。加大投入力度，进一步完善口岸基础设施，提高通关便利化水平，打造中蒙俄边境重要贸易通道。与蒙古国合作规划将军庙-乌拉斯台-蒙古国槽湖监管库跨境铁路、乌拉斯台-蒙古国槽湖监管库跨境公路项目。加强与蒙古国现代农业产业合作，开展铁矿、焦煤、铝土等矿产资源合作加工，不断扩大跨境运输货运规模。

用好用活会展服务平台资源。加强会展基础设施及配套服务设施建设，完善服务功能，发挥会展经济的关联带动作用。与国际接轨，采用先进经营模式，高水平举办和承接中国科学院-新疆科技合作洽谈会、中国（新疆）苗木花卉博览会、中国新疆（昌吉）种交会、昌吉农机装备展销会等展会，打造昌吉知名会展品牌。研究制定政策措施，支持企业参加中国-亚欧博览会、东盟博览会、进口博览会等国内外大型展会，参加中亚、西亚和南亚等周边国家出口商品展洽会。

第二节  鼓励优势产业“走出去”

积极推进国际产业合作。支持特变电工、蓝山屯河等优质企业在中亚、南亚、非洲等国加强布局，继续扩展国外市场，通过海外工程总承包（EPC）等模式，努力打造输变电装备、精细化工等外向型产业集群。创造条件鼓励农业、农机、农特产品、新型建材等优势行业“走出去”，拓展市场，开展产业合作。

创新对外投资合作方式。鼓励有实力的企业采取并购投资、证券投资、联合投资等多种投资方式，创新境外经贸合作区发展模式，稳妥开展境外基础设施投资、农业投资、能源资源投资以及科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作。

加强与“一带一路”沿线国家的合作交流。加强与周边国家交往交流，以政企合作推动、文化旅游共享和注重优势资源联合等原则，面向“一带一路”沿线国家开展经贸、科技、教育、卫生、体育、旅游、农业等领域广泛交往和务实合作，推动对外开放水平向纵深拓展。

第三节  促进利用外资提高质量扩大规模

提升引进外资质量。以准东开发区、高新区为载体，推进跨国研发、物流、广告、市场调研、售后服务等方面的服务外包转型升级，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。积极引进头部企业，推动昌吉州本土产业延链、补链、建链、强链。进一步提升外资服务水平，为企业提供专业化、全流程服务。

扩大利用外资规模。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革和国家级、自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、产业园区的区中园、一区多园等建设运营。拓宽利用外资领域，由制造业向服务业拓展，提供国际先进技术、管理模式、业务咨询、软件开发、营销网络等服务。创新招商模式，采用以商引商、以情招商、会展招商、总部经济招商、全产业链招商、“互联网+”招商等方式，推动招商引资信息化、智慧化发展。

第三章  持续深化兵地融合发展

深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作、兵团工作的重要讲话和重要指示精神，落实自治区推进兵地融合发展的工作部署，强化兵地“一盘棋”思想，完善兵地融合发展体制机制，以产业融合发展为核心，统筹推进在经济发展规划、重大基础设施建设、资源开发利用、对外开放等全方位、多领域、深层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，促进兵地之间逐步由“接轨”走向“融入”，由“多城”趋向“同城”。

推进兵地经济社会文化全方位融合。按照政府推动、统筹协调、改革创新、全面合作的原则，妥善解决行政授权、土地确权勘界、水资源分配等重大问题。统筹协调政策规划，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，在经济、文化、社会、科技、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展。

促进兵地基础设施互联互通。强化兵地融合发展，重点推动实现兵地交通一体化，加快各县（市）与周边相关师市间交通率先融合发展，加快城市与团场城镇之间的道路交通体系建设。有序推进水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施互联互通、共建共管共享。

推动兵地产业协同合作。在规划编制、资源开发等方面加强合作。积极搭建产业合作平台，大力促进兵地产业配套对接，加快推进兵准园区建设进度，进一步强化高新技术产业、煤电煤化工产业、科技金融产业链上下游协同发展，差异化发展，打造区域产业发展集群。加强兵地旅游资源共建共享，推进景区互联互通，共同打造旅游线路，形成全域旅游格局，推进兵地旅游产业高质量发展。

深化兵地生态环境联防联控。落实自治区大气污染联防联控工作机制，加强兵地重点区域大气环境联防联控，持续推进昌五区域周边散煤治理和煤改电等工作，有效降低区域煤耗和污染物排放量，改善区域环境空气质量。继续实施“三北”防护林、天然林保护、退牧还草等重大生态修复和防沙治沙工程，加大荒漠化治理和防沙治沙力度。加强湿地公园湿地保护与生态修复治理，强化水土流失重点治理区和重点预防区协作治理。

加快石玛融合发展试验区建设。加快推进谋划南部旅游通道、北部工业通道建设，搭建两地旅游资源共享和产业发展通道。鼓励探索、建立“飞地经济”模式，有序推进煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展，构建创新型现代产业新体系。深入推进石玛两地山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，实施玛河流域生态环境系统治理和保护修复，努力建设成为全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。全面推动石玛兵地融合发展综合改革试点工作，以打造“科技之城、康养之城、产业新城、生态新城”为目标，构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化发展格局，着力打造成为兵地融合发展先行示范区。

第十篇  实施文化润疆，构筑共同团结奋斗新高地

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，巩固全国公共文化服务体系示范区成果，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，进一步正本清源、守正创新，统一思想、凝聚人心，构建中华民族共有的精神家园。

第一章  深入实施文化润疆

强化思想政治引领。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，引导各族干部群众更加感党恩、听党话、跟党走。深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，铸牢中华民族共同体意识。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。建设哲学社会科学普及阵地，培养哲学社会科学专业人才。

传承弘扬中华优秀传统文化。持续推进“中华经典诵读”“广电精品润疆”“网络视听作品创作”“北庭学”研究等重点工程，推动中华传统优秀文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。深挖中华传统节日文化内涵，大力弘扬爱国精神和时代新风，推动中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范等，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。

加强文物保护利用。深入推进“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”，持续开展北庭故城、石城子、玛纳斯古城、呼图壁康家石门子、烽燧群等重要遗址主动性考古发掘工作，实施文物保护基础性设施及保护利用工程，让历史发声，让文物说话。加强文物古籍保护、研究、利用，实施博物馆展览提升、预防性保护、文物修复和数字化展示等项目工程，完成昌吉州博物馆新馆和新疆农业博物馆建设。重点推进世界文化遗产北庭故城的保护利用，整体提升保护管理水平，争创全国爱国主义教育基地。

第二章  提高社会文明程度

深化理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强中国梦以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，建好用好爱国主义教育基地和国防教育基地，完善免费开放政策和保障机制。充分运用“学习强国”学习平台，建设推广一批“学习强国”线下主题示范点。打造提升“庭州宣讲团”品牌，深入开展重大主题宣讲活动，通过微信、微博、客户端等传播平台，开展立体化、互动式“云宣讲”，不断扩大覆盖面和影响力。

推进新时代公民道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善各类道德典型礼遇关爱机制，积极选树道德模范和身边好人。深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等文明风尚行动，不断深化“文明健康 有你有我”公益广告宣传行动，推行“公筷公勺”，传播文明理念，引导各族群众提高文明素养。深入推进诚信社会建设，深入开展诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等形式多样的创建活动，弘扬诚信文化，持续推进诚信缺失突出问题专项整治，不断提升全社会诚信水平。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。

推进群众性精神文明创建活动。实施文明创建工程，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类创建活动。常态化开展文明城市测评反馈、综合整治，昌吉市巩固全国文明城市创建成果，支持阜康市创建为全国文明城市，奇台县创建为全国文明城市提名城市。持续开展“大力开展移风易俗、弘扬时代新风正气”行动，深化文明村镇创建，到2025年，县级以上文明乡镇、村分别达到90%和95%。重点推进在非公单位组织、社区中开展文明创建工作，非公单位和社区占文明单位总数的10%以上。广泛开展“星级文明户”“传家训、立家规、扬家风”“家风评议”等活动，扎实推进家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施乡村学校少年宫提升工程，不断提升未成年人思想道德建设工作水平。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。

推进新时代文明实践中心建设。全面推进新时代文明实践中心标准化、数字化建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制，上线运行新时代文明实践“云平台”，推广“8+N”新时代文明实践志愿服务队伍设置模式，做实做强县级志愿服务总队和志愿服务联合会，做好主题性、共需性、差异性和特殊性四大类文明实践志愿服务。持续开展“志愿服务关爱行动”，动员组织志愿者积极参与疫情防控辅助、群众生活服务、环境卫生治理等工作。切实推进“全民参与公益活动日”活动提质增效，以社区、公共场所、窗口单位为重点，推动学雷锋志愿服务进商场、进景区等，推进社区志愿服务中心、公共文化场所志愿服务站点建设，打造“文明昌吉 志愿之城”城市名片。

第三章  提升公共文化服务水平

实施精品文艺创作工程。制定《昌吉州精品文艺创作行动计划（2022-2025年）》，引导文艺工作者深入基层，深入生活，创造出符合时代特点，充分展现社会正能量的文艺作品。出台《昌吉州文艺项目扶持激励资金管理办法》，集聚全社会力量，加强精品文艺创作生产和品质提升。推进优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴，精心组织特色文化节目走出去。结合“建党100周年”“建州70周年”等重大主题主线，打造“天山画卷”系列精品创作、《丝绸之路文化丛书》系列出版物、音乐剧《誓言》、新疆曲子现代戏《天山兄弟情》等一批精品力作，全面打响昌吉州文化品牌。依托“世界自然遗产-天山天池”和“世界文化遗产-北庭故城”等优势资源，推出一批理论宣教读物，创作“昌吉·印象”系列大型舞台剧目，讲好昌吉故事。促进传统文艺与网络文艺创新性融合，推动新兴文艺繁荣有序发展。持续发挥文艺“奋飞奖”表彰评选机制，进一步激励广大文艺工作者的积极性和创造性。

推进城乡公共文化服务体系建设。把文化惠民工程作为新时代文明实践中心的重要内容，将国学课堂融入社区基层综合文化服务中心，增强优秀传统文化传承发展功能。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，实施州社会科学普及馆、人民剧场、美术馆等建设项目和中心乡镇综合文化体育活动场馆、乡镇数字影院项目。推进广播电视“村村通”“户户通”、农村广播大喇叭、农村公益放映示范点建设等重点文化惠民工程，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。加大对特殊群体文化需求的服务力度，保障困难群众的基本文化权益。提升“一场四馆一院”利用率，融入更多中华文化元素，进行中华传统文化教育。

大力开展“全民阅读”活动。高标准打造庭州书城，推进农家书屋、社区书屋改革创新、提升服务效能，落实东风工程和百姓点单，为群众满足个性化阅读需求。持续开展全民阅读活动，将“庭州文化讲坛”推广至村（社区）、学校。实施智慧书屋项目，开展图书免费借阅、阅读分享、诵读会等多种形式的阅读活动。推进农家书屋、社区书屋与新时代文明实践中心相融合，实现资源整合、共建共享，不断优化和提升服务群众功能，营造浓郁读书氛围，打造“畅阅全城 书香昌吉”城乡文化活动品牌。

深入实施“全民健身”工程。贯彻落实“体育强国”“健康中国2030年”发展战略，围绕健康新疆行动，丰富和完善全民健身活动体系，分层分类引导运动项目发展。坚持一乡一品牌、一县多品牌的发展战略，打造和培育一批特色群众体育活动品牌。大力发展骑行、徒步、游泳、球类等日常健身活动，培育登山、垂钓、冰雪等具有消费引领特征的运动项目，将参与性强、趣味性浓、观赏价值高的赛事组织引入乡镇（街道）、行政村（社区）。实施群众冬季运动推广普及计划、自治区“天山之冬百万青年上冰雪”计划，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校，打造品牌冰雪运动俱乐部、品牌赛事活动。积极举办、承办全国、自治区重大体育赛事或体育活动，传承发展少数民族特色体育运动。推动昌吉州文化体育活动场馆等重大体育设施建设项目，提升竞技体育与全民健身水平。

广泛开展群众性文化活动。深入开展“我们的中国梦-文化进万家”活动，组织开展系列文化讲座、展览、读书、演出活动，形成群众文化活动常态化格局。推出“群演群讲群乐”的公益性演艺节目，持续开展农牧区文艺汇演、“社火大赛”“戏曲周”“流动博物馆”展览等文化惠民活动。持续加大基层文化带头人、群众文艺团队培训、扶持力度，提升基层自办文化的能力和水平。依托各县市地域特色，打造一批节庆文化品牌。

推进媒体深度融合发展。实施州级媒体接入自治区“石榴云”平台项目工程，推动州级媒体深度融合发展，实施“智慧昌吉”融媒体APP服务平台建设项目，集中力量做精做强“端、微、网、报、台”等于一体的媒体矩阵，实施广播电视提升改造项目，不断壮大主流舆论阵地。依托自治区“石榴云”技术平台加快完善各县市“好地方”APP客户端功能配置，加大县级融媒体中心采编播发流程改造和设施更新升级工程，建设“新闻+政务+服务”于一体的综合数字平台，增加媒体用户黏性，不断提升县级融媒体中心建设水平，扩大主流媒体传播力和影响力。以讲好昌吉故事为着力点，全方位展示推广昌吉“昌盛吉祥”的良好形象，扩大昌吉州对外知名度和影响力。

推动公共文化数字化建设。实施重大公共数字文化建设工程，健全完善“昌吉州公共文化服务云平台”建设，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力。加快数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆以及公共文化大数据平台建设，图书馆总分馆制向乡镇、村、社区延伸工程，扩大文化惠民服务覆盖面。推进公共文化数字体验设备建设，综合运用人工智能、大数据等先进技术手段，深挖中华文化符号的价值和魅力，营造独特的文化记忆与文化体验，增强惠民工程服务的趣味性和吸引力，提升数字化文化服务的社会效应。

保护传承非物质文化遗产。强化天山天池、北庭故城重要文化和自然遗产，新疆曲子等非物质文化遗产系统性保护。加强木垒刺绣、特色美食等优秀传统手工艺保护和传承，推动中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合，定期举办非遗传习活动。扎实做好非物质文化遗产资源普查和动态评估，实施非物质文化遗产记录工程，积极申报国家级、自治区级非物质文化遗产名录。积极申报自治区级非遗项目代表性传承人，加大非遗传承人扶持奖励力度。积极打造与旅游结合非遗传习所，发挥传承人作用，促进创业就业。

第四章  着力健全现代文化产业体系

培育壮大文化产业。积极打造国家级和自治区级文化产业示范基地项目，进一步优化营商环境，在工商登记、土地征用、税费减免、信贷等方面给予政策优惠。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力培育文化旅游及延伸产业，打造集历史文化、民族民俗文化、旅游文化等文化旅游资源于一体的特色文化产业品牌。重点培育以民族刺绣、民族服饰等为支柱的民族手工艺龙头企业，建设民族手工艺素材库。发展文化科技、艺术创作、影视、动漫、广告创作等文化创意企业，拉动相关服务业和制造业创新发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，稳妥推进国有文艺院团体制改革。

推动文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设一批富有底蕴的旅游景区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区。加快推动优秀传统文化、革命文化以及社会主义先进文化的保护、传承、利用，推出具有鲜明教育特色红色旅游景点。加快文化产业园区的规范化、规模化发展步伐，打造一批富有昌吉地域特色的文化产业园区。加强丝路文化旅游路线建设，依托特色优势资源，培育发展影视旅游、工业旅游、文创旅游、定制旅游等新业态。扶持和建立重点文化旅游基地，加大木垒书院、小分子画家村开发建设力度，积极推进平山书院艺术家村落项目建设，打响地域文化品牌。研发一批具有丝绸之路元素地方特色的文物旅游商品和文化创意产品，加快推进“天山画卷•丝路昌吉”文创产品的开发、推广力度，满足多样化消费需求。

第五章  巩固民族团结和宗教和谐成果

持续推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入开展新时代民族团结进步创建工作，以促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融为根本途径，以社会主义核心价值观为引领，强化中华民族共同体意识教育，引导各族群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，完善各民族交往交流交融长效机制，大力发展城镇互嵌式社区、推动互嵌式乡村建设，积极创造各民族共居共学共事共乐的社会条件，不断增强“五个认同”，让中华民族共同体牢不可破。到2025年，实现全国民族团结进步示范州“三连创”。

加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。倡导科学、文明、健康的习俗风尚，不断增强各族群众自觉抵御宗教极端思想渗透的能力。依法打击宗教极端势力，持续深入推进去极端化。

第十一篇  大力保障和改善民生，人民福祉达到新水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，完善社会公共服务体系，着力补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量水平，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，贯彻男女平等基本国策，促进妇女儿童全面发展，努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一章  强化就业优先政策

坚持稳定和扩大就业，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。多渠道拓展就业空间，落实更多就业岗位，扩大二三产业就业规模，引导支持城乡各类劳动者积极就业。

大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。到2025年，累计新增城镇就业14万人以上。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测平台，适时发布预警信息和启动应急预案。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业，万众创新，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力社会性流动的体制机制障碍，促进城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员多渠道多形式就业创业。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴和创业担保贷款贴息等。进一步加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

强化职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和自治区部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、退役军人、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，实施基层成长计划，鼓励高校毕业生参与乡村振兴和自主创业。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

提高群众收入水平。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

构建和谐劳动关系。落实劳动合同、集体合同和工资集体协商制度，进一步加强劳动保障监察执法，加大劳动保障监察“两网化”和“双随机、一公开”机制落实力度，加快推进和谐劳动关系工作进程。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。完善集体劳动人事权利争议处理机制。加大仲裁办案指导力度，健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。

第二章  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持优先发展教育事业，实施昌吉教育质量提升工程，深化兵地教育融合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

落实立德树人根本任务。坚守为党育人、为国育才，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑。坚持“五育”并举，深化思政课改革创新，强化爱国主义教育和社会主义核心价值观教育，铸牢中华民族共同体意识。完善民族团结进步教育常态化机制，促进各族师生广泛交往、全面交流、深入交融。实施文明校园创建工程，发挥关心下一代工作委员会作用，健全家庭学校社会协同育人机制，推进科技创新和研学旅行实践教育，促进学生全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。

加强国家通用语言文字教育教学。全面落实将国家通用语言文字作为各级各类学校教育教学基本用语用字的法定要求，巩固深化国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。加强国家通用语言文字学习规律、教学规律研究，深入推进“嵌入式”教育。开展学校语言文字工作达标建设，将国家通用语言文字规范化要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各环节。推进国家通用语言文字普及攻坚，加强对语言文字及翻译领域管理工作，开展国家通用语言文字示范培训，实施普通话培训项目和国家通用语言文字推广基地建设项目，提高教师、基层干部、青壮年农牧民等群体国家通用语言文字应用能力。

推动各级各类教育协调发展。推进学前教育普及普惠发展，科学配建公办幼儿园，规范小区配套幼儿园建设使用，建立教育部门参与规划建设制度，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，完善普惠性学前教育保障机制。深化义务教育集团化改革，促进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，调整和优化学校布局规划，推进城镇学校与新建居住区同步规划、同步建设，优先保障乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设与发展。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与管理。推动普通高中多样化发展，全面实施高中学联体工程，形成普通高中多样化有特色发展新格局。深化职普融通、产教融合、校企合作，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加强“双师型”教师队伍建设，支持准东开发区建立准东高等职业技术学院、阜康市中等职业技术学校升格为高等职业旅游学院，落实提质培优行动计划，打造中高职特色优势专业和优质学校，大力提升职业教育服务地方经济发展能力。完善特殊教育保障机制，规范发展民办教育和校外培训机构，落实培训机构教师持证实名制管理和教材使用和办学行为规范管理。优化整合开放性大学资源，加快推进昌吉广播电视大学向开放大学转型，抓好继续教育、社区教育、网络教育，形成人人皆学、时时可学、处处能学的终身教育服务体系。到2025年，学前教育毛入园率达到99%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。

打造高素质专业化教师队伍。强化师德师风建设，构建大中小幼一体化的师德建设体系，建立师德失范行为通报警示制度。坚持总量控制、分级管理、有减有增，实行人员、岗位、经费“三总量”管理，优化编制结构，优先保障教育发展需要。畅通教师补充渠道，优化教师队伍结构，破除唯学历、唯学校、唯帽子选聘教师的制约。推进中小学教师“县管校聘”“校长职级制”改革和教师、校长交流轮岗，优化城乡教师资源配置。加强教研队伍建设，健全教研员管理机制，发挥教研员研究指导作用，促进教研员专业发展。完善州、县（市）两级教师培训基地，实施中小学骨干教师培养培训工程和教师信息技术应用能力提升工程。健全教师工资待遇保障长效机制，加强教师周转房建设，建立教师荣誉制度，切实减轻教师负担，维护教师职业尊严和合法权益。

推进“互联网+教育”发展。实施教育信息化2.0工程，实现“三全、两高、一大”目标。构建“互联网+教育”支撑服务体系，完善昌吉州教育云平台、云课堂、教育城域网功能，促进信息技术与教育教学深度融合。加大教育城域网建设力度，实现“三个课堂”在中小学常态化供给应用。推进数字校园、智慧校园建设与应用，促进课堂学习与课外学习、真实环境与虚拟环境、线上学习与线下学习有机结合，丰富“微课”“慕课”资源，推动教育信息化应用覆盖全体师生和全部学科。积极与援疆省市共建远程教育资源共享平台，促进优质教育资源共享共用。

深化教育评价改革。改革党委、政府教育工作评价，建立科学履行职责的体制机制。改革教育督导体制，建成督政、督学、评估监测全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的督导机制。改革学校评价，坚持把立德树人成效作为评价根本标准，改进幼儿园、中小学、职业学校和高校评价机制和方式方法，扩大学校办学自主权。改革教师评价，坚持把师德师风作为评价教师的第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作。改革学生评价，围绕德智体美劳全面发展育人要求，树立科学成才观念，完善德育、体育、美育、劳动教育评价机制。改革用人评价，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，树立正确用人导向，促进人岗相适应。

第三章  全面推进健康昌吉建设

坚持预防为主的方针，实施健康昌吉行动，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，为各族群众提供全方位全周期健康服务，织牢公共卫生防护网，加快健康信息平台建设。深入推进全民健康工程，扎实开展城乡居民免费健康体检，开展新时代爱国卫生运动。加强公共卫生基础设施建设，提升公共卫生服务均等化水平。

提升医疗服务能力和水平。深化综合医改，建设昌吉“一主一次”诊疗服务中心，逐步构建州、县、乡镇(街道）、村（社区）四级医疗卫生资源和服务。实施因地制宜的分级诊疗政策，推动医疗质量管理相关制度落实。引导三级公立医院，逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。推进合理用药，保障临床用血安全。加强公立医院临床重点专科建设，推进疾病诊断分组，提升疑难复杂疾病诊治水平；探索对口支援、医联体和远程医疗等多种方式，强化实施效果评价，提升县级医疗卫生机构服务能力；鼓励公立医院具有中级及以上专业技术职称的医生到县级及以下医疗机构多点执业。鼓励社会资本在昌吉州建设各类特色专科医院、特色专科诊所。鼓励发展妇女儿童专科医院、中医馆、特色专科诊所等，形成以公立医院为主体，多种体制医疗服务机构共生并存的和谐体系，实现大病不出县，切实增强群众幸福感获得感，推动卫生健康事业高质量发展，打造健康新疆的“昌吉样板”。

健全重大疫情防控救治及应急管理体系。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。完善应急物资保障工作机制和应急预案，优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。加强各医疗卫生单位应急队伍和技术装备建设，提高预防和处置突发事件的综合能力。建设卫生应急物资储备库，做好突发公共卫生事件和重大疫情防控物资的应急储备。建设智能、高效、可追踪的新型120指挥平台。

促进中医药振兴发展。加快推进中医药医疗资源提质扩容，创新中医医联体建设模式，加强中医医疗结构以及综合医院、专业医疗机构中医科室建设，支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构。发挥中医药在基层常见病、多发病、慢性病防治和重点人群健康管理中的特色优势，大力发展互联网中医药服务，推广中医药适宜技术。整合中西医优质资源，完善中西医临床协作长效机制，充分发挥中医药在突发公共卫生事件应急处置、重大传染病和重大疑难疾病诊治等方面作用。深化中医预防保健服务，继续实施治未病健康工程，大力普及中医养生保健知识和保健方法。

培育高素质医疗卫生人才队伍。着力打造一支数量规模适宜，素质能力优良、结构分布合理的医疗卫生人才队伍。以开发医疗卫生急需紧缺专业人才为重点，以提升医疗卫生人员技术水平为主线，引进培养一批能够突破关键技术、带动学科建设的急需紧缺人才。大力开展“名医工作室”创建项目，建设一批具有专业特色和品牌效应的人才培养载体，带动培养一批能够继承创新医疗技术的骨干人才。积极探索推进津贴补贴、绩效考核、职称评审等方面的新举措、新路径，不断提高医疗卫生人才各项待遇。到2025年，每千人口执业（助理）医师数3.42人以上，每万人口全科医生数达到3人以上。

提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。持续推动全民免费健康体检，加强高血压、肿瘤、糖尿病等慢性病预防、治疗和控制，实施职业健康保护行动。建设州、县两级人口健康信息平台，建立健全人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用，建立健全互联互通的人口健康信息服务体系。

促进人口长期均衡发展。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期发展战略。坚持计划生育基本国策，完善计划生育奖励扶助政策，强化计划生育特殊家庭关爱帮助。健全计划生育基层工作网络，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第四章  健全多层次广覆盖的社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，全州养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

健全多层次的社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众共享经济社会发展成果。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围，发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业你年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。提高社会经办服务水平，不断夯实信息化发展基础，进一步提升社保制度的公平性、适应流动性和可持续性，实现基金安全，织密织牢民生保障网。到“十四五”期末，全州基本养老保险参保率保持在95%以上。

建立完善多层次的医保制度体系。积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城镇职工、城乡居民基本医疗保险和医疗救助制度。推动建立基本医疗保险、大病保险、商业健康保险、医疗救助、社会慈善等多层次的医疗保障体系。落实职工个人账户改革，执行职工基本医疗保险门诊统筹制度。构建基金监管长效机制，基本建成符合本地实际的医疗保障基金监管制度体系。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，建立日间手术付费机制，探索推进按疾病诊断相关分组付费，医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病和家庭医生签约服务等按人头付费，探索医疗服务与药品分开支付。不断完善“互联网+”医疗服务医保支付政策，支持实现优质医疗资源跨区域流动、促进医疗服务降本增效和公平可及。

完善社会救助体系。强化低保人员动态管理，做好支出型贫困家庭救助工作。加强和改进临时救助工作，落实“分级审批”“先行救助”，提高救助效率，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。制定《昌吉州困难退役军人帮扶援助实施办法》，探索设立困难退役军人关心关爱基金会。加强特困人员认定和生活自理能力等级评定，强化特困人员照料服务。增强残疾人制度化保障服务能力，全面落实按比例安置残疾人就业，加强残疾人技能培训，拓宽残疾人就业渠道，鼓励扶持残疾人自主创业和个体就业，提高有劳动能力的残疾人就业率，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，健全残疾人托养照料和康复服务体系，完成第三代残疾人证（智能化）换发工作，保障残疾人合法权益。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善孤儿保障制度最低养育标准增长机制。做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。

健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，推进医养有机结合，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推动智慧健康养老产业发展，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。发展优抚事业，建立完善优待目录清单，在教育、医疗、住房、养老、就业等公共服务方面，给予退役军人和其他优抚对象优待。建立光荣院，推动建立优抚疗养制度和孤老退役军人集中供养政策措施。

建设高素质社会工作人才队伍。积极优化民间社会公益组织培育环境，不断扩大社会组织覆盖面，逐步完善社会工作人才培养、评价、使用、激励配套政策，形成一支数量充足、素质优良的社会工作人才队伍。持续推进社会工作人才培养开发计划，加大社会工作人才教育培训力度，鼓励社会工作人才接受系统学历教育，积极参加社会工作者职业水平资格认证，不断提升社会工作人才在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐和提供社会服务方面的素质能力。

第五章  加大住房保障力度

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，多主体供给、渠道保障、租购并举的住房制度，形成以公共租赁住房、政策性租赁住房、共有产权住房为主，棚户区改造和老旧小区改造为补充的住房保障体系。扩大住房公积金制度覆盖范围，探索利用住房公积金支持保障性租赁住房、长租房发展，惠及更广泛就业群体。稳步实施城镇棚户区、城中村和城镇老旧小区改造，加快培育发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，保障城市居民住房需求。加大公共租赁房建设，改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。巩固提升农村安居和游牧民定居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。

第六章  强化公共安全体系建设

加强防灾减灾救灾能力建设。强化自然灾害防治规章制度建设，完善防灾减灾救灾体制机制；实施灾害风险调查和重点隐患排查等灾害防治“八大工程”建设,全面开展自然灾害风险普查工作；推进自然灾害风险监测预警、预报和调查评估。坚持科技创新引领，形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系。不断提升人工影响天气工作质量和效益。

提高安全生产防控和应对能力。严格落实安全生产责任制。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，建立落实隐患排查治理和安全风险分级管控“双重预防”机制;在准东开发区建设集应急救援指挥和应急行动处置为一体的应急救援基地和国家危险化学品应急救援队伍；严格安全生产监管执法，强化道路交通、煤矿、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备、电力等重点行业领域安全监管。杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，各类生产安全事故死亡人数持续下降。

加强消防安全管理。全面推进消防治理体系和能力现代化，综合治理消防安全突出问题，加快公共消防设施、消防装备和基层消防组织建设。积极创新社会消防安全治理，持续开展住宅小区消防“生命通道”专项整治，深入开展火灾隐患排查整治活动，健全完善应急救援体系，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。

强化疫情防控能力建设。坚持和完善外防输入、内防反弹各项措施，全面落实发热门诊、环境监测、环境消杀、冷链食品、冷链物流、交通运输人和物检测、重点人群核酸检测、人员不聚集监督管理及健康码的运用预警机制，提升早期预警能力。加快建立应急医疗物资和生活物资生产、储备、调运、配送四大体系，切实保障各族群众身体健康和生产生活需要。

加强网络安全和关键信息基础设施安全管理。严格落实网络安全责任制，深入开展网络环境治理，依法处理违反《网络安全法》行为，确保网络基础设施运行安全。持续完善州域内关键信息基础设施和重要信息系统网络安全防护体系，确保重要信息系统网络安全探针部署全覆盖，不断提高网络安全防护和态势感知能力。加强网络安全教育培训，进一步提升应对网络安全风险能力。

强化密码保障能力。坚决落实《中华人民共和国密码法》，推进密码应用融入和落实到自治州重大发展战略当中，将密码服务同保障经济发展、社会治理、民生发展、国家安全紧密结合，加快推进密码在基础信息网络、重要信息系统、关键信息基础设施、等级保护三级以上信息系统、重要工业控制系统以及面向社会服务的政务信息系统的应用，做到密码保障体系与信息系统同步规划、同步建设、同步运行、定期评估。严格落实非涉密政务信息系统密码保护措施不低于等级保护第三级密码应用要求，建立密码管理联合监督执法机制。

第七章  社会稳定呈现新局面

坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，防范和化解重大风险，坚决遏制隐性债务增量和化解隐性债务存量，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

第十二篇  推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升

坚持总体国家安全观，深入推进法治昌吉建设，推动社会治理模式再升级，提高社会治理效能，构建公平正义的政府治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，保持昌吉州社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一章  加强法治昌吉建设

加强法治昌吉、法治政府、法治社会一体建设。构建上下贯通、左右联动、协同高效的全面依法治州工作体系。落实《昌吉回族自治州立法条例》，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持立改废释并举，保证立法质量，发挥立法的引领和推动作用。加强社会稳定、民族宗教、高质量发展、生态环保、民生保障、基层治理等重点领域立法。拓宽公众有序参与地方立法的渠道，增进公众参与立法的积极性。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。改革行政复议体制，加强行政应诉工作，全面提升依法行政能力和水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，促进公正司法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善民事诉讼制度体系，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民的现代化诉讼服务体系。深化执行体制改革，加强执行难综合治理、源头治理。持续加强公共法律服务体系建设，优化法律服务资源配置，努力为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。深化法治宣传教育，全面开展以宪法、民法典、密码法宣传为主的“八五”普法工作，引导全社会树立法治意识，营造全社会尊法学法守法用法的良好法治环境。

第二章  推进反恐维稳法治化常态化

坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范化精细常态转变。坚持依法严打方针，保持严打高压态势不动摇，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动，确保昌吉州社会大局持续稳定、长期稳定。坚持专群结合、群防群治，优化完善便民警务站工作，加强网格化管理。健全口岸边境管控体系，做好稳边固防工作。坚持网上网下联动，加强网络安全保障体系和能力建设，维护网络安全。

第三章  加强和创新社会治理

构建社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新市域社会治理，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的政治安全、社会治安、重大矛盾、公共安全、网络安全等突出问题，深入推进社会治理现代化，努力提升治理体系和治理能力现代化水平。深化平安昌吉创建活动，构建纵向联动、横向联通平安建设协调协同机制，创新开展行业平安创建和单位平安创建活动，加强现代科技在平安建设中的深度应用，推动以“发案少、秩序好、服务优、群众满意”为目标的平安创建提质增效，全方位提升平安昌吉建设科学化、社会化、法治化和智能化水平，建设更高水平的平安昌吉。深化基层治理改革，推动社会治理重心向基层下沉，依托网格加强社会治理和服务体系建设，推进网格员队伍建设，切实提升“微治理”能力。坚持并完善向村(社区)选派第一书记和工作队制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持联调联动、多元化解，完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。不断加强社会组织培育力度，建设一支数量充足、素质优良的社会工作人才队伍，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，最大限度地调动参与、稳定队伍、发挥作用。

第四章  提高风险防范化解能力

强化各级党政机关及全体风险防控意识，增强应对能力，形成未雨绸缪、科学决断的风险处理机制。推进制度建设的能力，完善风险防控机制，建立健全风险监测预警、风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，共同筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。提高各级政府政策执行能力和落实能力，坚持一级抓一级、层层抓落实，以钉钉子精神一抓到底，确保党中央和自治区各项决策部署不折不扣落地见效，推动各项事业发展行稳致远。进一步加强风险意识，突出风险防控重点，定期排查风险点，做好源头预防化解，严防风险外溢上行。

第五章  积极构建社会信用体系

推进政务诚信建设。不断建立健全政务诚信长效机制，依托昌吉州网上政务服务平台，启动昌吉信用信息归集共享平台建设，进一步推进以制度为核心、以数据为基础、以平台为依托、以奖惩为抓手、以行业为关键的“五位一体”用体系的建立，打造“诚信昌吉”。依法依规将公务员和事业单位工作人员的个人信用信息纳入信用档案。

推动企业诚信建设。不断健全重点领域事前信用承诺、事中信用分级监管、事后信用奖惩相关制度，加快形成贯穿市场主体全生命周期的以信用为基础的新型监管机制。强化正面激励引导，健全褒扬和激励诚信行为机制，对违法失信、风险较高的市场主体依法依规实行严管和惩戒，依法对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。积极推广“信易贷”，促进中小微企业融资。有序推进市场化信用服务体系建设，积极培育征信、信用评级、信用担保等多样化信用服务机构。

推动个人诚信建设。按照“一网三库多系统”的技术架构，依法依规全面归集公民个人身份信息、从业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息、法定代表人失信信息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息，建立和完善重点领域、重点人群个人信用记录形成和动态更新机制，依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务、严重影响司法机关和行政机关公信力等个人严重失信行为的信息归集力度，采取联合惩戒措施。

第十三篇  深化对口援疆工作，综合效益得到新提高

坚持以经济发展和民生改善为基础，坚持以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，着力提升对口援疆综合效益，打牢社会稳定和长治久安的基石，努力建设中国特色社会主义新疆，推动昌吉州经济社会持续健康发展。

第一章  用好援疆干部人才

突出抓好干部人才援疆。加强人才引进和培养，因地制宜采取多种人才引进方式，充实和加强基层工作力量，充分发挥援疆人才聪明才智和传帮带作用，完善帮带机制，加大对昌吉州骨干人才培养力度。通过招商引才、项目引才、支医支教支农等多种灵活方式，定期、不定期引进援疆省市各类人才到昌吉开展短期服务、专项工作，帮带培养本地人才。采用组织本地干部闽晋挂职锻炼、加强本地干部培训，帮助培养一批用得上、留得住、管长远的本土干部人才，不断提高昌吉州干部人才素质和能力。围绕服务自治区创新驱动发展战略和丝绸之路经济带核心区建设，加大对科技、文化、农业、旅游、金融等重点领域骨干人才的培养，对优秀援疆干部人才及时表彰奖励、提拔重用。

第二章  务实推进产业援疆

充分发挥援疆优势，形成产业发展新格局。认真贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议和习近平总书记关于对口支援新疆工作重要论述重要讲话精神，把向内地开放的重点放到对口援疆省市和中央企业，用足用好昌吉州3个国家级园区和6个自治区级园区的独特优势，以产业援疆为载体，深化与对口援疆省市企业、中央企业的深度合作，围绕新一代信息技术、农副产品精深加工、高端装备制造、新能源汽车、先进煤电煤化工、教育医疗等产业，谋划、包装、储备一批产业援疆项目；积极培育招商引资龙头企业，辐射引领本土产业向高精尖方向延伸，制定援助地招商引资工作和产业援疆招商引资联动机制，鼓励援疆省市优势产业来昌投资兴业，推动产业援疆取得实效；支持援疆省市在州内各级园区跨区域建设“飞地园区”，鼓励和支持中央企业、援疆省市企业以独资、控股、参股等多种方式参与产业发展，努力形成产业相互衔接的产业集群。抓好对口援疆项目实施和管理，发挥受援地主体作用，让更多援疆项目惠及民生、服务基层。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色产品走出去。

第三章  助力改善民生福祉

聚焦民生领域，把援疆资金项目更多向贫困群体倾斜、向乡村倾斜、向有利于凝聚人心的领域倾斜，巩固脱贫攻坚成果，促进就业创业，加强基层基础，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。围绕农村改厕、污水垃圾处理、村容村貌改善等重点任务，打造不同特点、亮点、农民安居乐业的美丽宜居乡村，推动乡村生态振兴。加强乡村级公共服务设施建设，助力补齐乡村基础设施建设短板，解决乡村发展基础设施短板问题。助力提升县级医院救治能力，重点改善县及县以下医院（卫生室）基础设施条件，加强感染性疾病科建设。持充分发挥福建和山西的医疗、旅游优势，持续开展医疗系统“师带徒”、旅游专列进新疆等活动，丰富医疗和旅游产品，提升本地医疗和旅游水平。

第四章  促进交往交流交融

深入开展闽晋昌三地之间、对口行业部门之间、学校及医院之间结对子，搭建多层次广泛交往、全面交流、深度交融的平台。深化闽晋昌三地互访交流，有计划组织昌吉基层干部群众、爱国宗教人士及社会各界人士代表到内地参观学习。鼓励和引导援疆干部人才在昌吉参与开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极推动闽晋两地援疆干部人才和社会各界人士与当地少数民族群众结对认亲。组织参观学习、“手拉手”冬夏令营等活动，促进援受双方各族青少年增加了解、增进感情。鼓励引导内地游客进疆，推进闽晋昌三地文化旅游交流、新疆历史宣传教育。广泛组织援受双方开展“微心愿”“到昌吉过大年”等互动性、持久性的民间主题活动，推动各民族交往交流交融常态化开展。

第五章  推动文化教育援疆

扎实做好文化教育援疆，大力开展文化润疆，开展文化援疆系列活动，促进各民族文化交流互鉴，深入挖掘爱国爱疆文化资源，构建各民族共有精神家园。发挥闽晋基础教育优势，探索统筹推进教育人才“组团式”援疆，发挥援疆教师团队的骨干示范和传帮带作用，集中力量培养昌吉州教职人员的教学业务能力，提升当地教育教学水平。积极开展闽晋教师进疆支教、资助昌吉州受援地贫困学生赴内地求学工作，着力提升巩固扩大教育援疆成果。

第十四篇  加强组织领导，强化规划实施新保障

坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一章  坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。

落实全面从严治党主体责任、监督责任。把严的主基调长期坚持下去，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性。完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。加强政治监督，紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”；加强对领导班子特别是“一把手”的监督。高质量推进巡查全覆盖，构建上下联动协同高效新格局。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进建设不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核奖惩分明激励约束机制，激励干部大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。大力弘扬民族精神和时代精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。

第二章  推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三章  健全规划制定和落实机制

深入贯彻党的十九届五中全会精神和自治区九届十一次全会精神，按照党中央和自治区党委的安排部署，落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、国土空间规划、县市（园区）发展规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强自治州年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实本规划纲要提出的目标任务。落实规划目标分工负责制，加强规划实施监督评估，自治州发展改革委牵头会同有关部门及时跟踪规划实施情况。在本规划纲要实施的中期阶段，由自治州人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提请自治州人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，自治州人民政府将调整方案提请自治州人民代表大会常务委员会审查和批准。