——昌吉州整治形式主义为基层减负工作综述

本报记者  左晓雨

　　“文风会风转变了，基层‘包袱’轻了，我们深入群众为民服务抓落实的时间和精力更足了”“督查检查考核化繁为简，形式主义的东西少了，实打实抓工作多了”……这些来自基层干部的心声，反映的是昌吉州整治形式主义为基层减负的实际成效。

　　《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）制定出台一年来，昌吉州认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作安排，将整治形式主义为基层减负融入日常治理，制定“一试点六整治”工作方案，在全疆率先实行文件会议全口径管理、“督帮一体”“扫码入企”智慧监管等工作措施，持续深化“减证便民”，推动基层减负增效。

　　“松绑”：

　　捻好文山会海的“千条线”

　　每到傍晚，奇台县坎尔孜乡西坎尔孜村村民帕日扎提·开日木便要到村里的文化小广场锻炼一会，在这里除了运动，每天还能和村民们聚在一起唠唠嗑，增进感情，帕日扎提·开日木的心里十分满足。

　　西坎尔孜村的文化小广场是2024年10月建成的，此前，该村因缺少运动场地，村民们休闲锻炼几乎没有去处。村干部在入户走访中精准掌握到这一民生诉求后，迅速对接资源、协调推进。

　　奇台县坎尔孜乡西坎尔孜村干部许有亮说：“基层减负工作开展以来，我们开会的时间越来越少了，文件也发得少了，省下的时间我们能够入户走访、深入田间地头了解民情民意，拉近群众与干部的关系，提升村民的信任度。”

　　文风会风连着党风政风，也连着党心民心。删繁就简，精文简会，激发的是干事创业的动能，体现的是求真务实的态度。

　　昌吉州坚持把精文简会作为减负工作突破口，将州直各部门单位、各县市（园区）印发的20余种文件，以及组织召开的20余种会议，全部纳入管理范围，建立起横向到边、纵向到底的全口径管理体系。严格实行发文开会指标化管理、一致性评估、审批制开展的工作机制，标本兼治改进文风会风，会议和文件数量明显下降，质量效率不断提升。

　　文风会风的焕然一新，是作风持续向好的有力证明，为基层松绑减负，让担当务实、真抓实干蔚然成风，全面提振了干事创业精气神。

　　“转变”：

　　当好护航发展的“服务员”

　　“期盼已久的房产证终于拿到手了，我心里这块大石头也算是落地了。”前不久，阜康市民白女士在拿到自家的不动产权证时激动地说。

　　办理不动产权证是购房者的一项基本权益，但受不动产登记历史遗留问题影响，部分业主权益保障受到阻碍。如今，困扰群众多年的“办证难”问题得到有效化解，得益于昌吉州大力推行的“督帮一体”工作机制。

　　昌吉州着力构建“督帮一体”工作格局，坚持帮在督前、督服结合，建立州党委统一领导、州县两级上下联动、党政督查和绩效考核三方协作、N个业务部门综合发力的“1+2+3+N”督帮体系，实现系统谋划、力量统筹、机制创新、结果共享，提升了督帮质效，优化了营商环境，减轻了基层负担。

　　“督帮一体”工作机制聚焦铸牢中华民族共同体意识、社会稳定、经济发展、安全生产、民生保障等领域，紧盯“强准东引擎、强昌吉州府、强县域经济、强营商环境”战略和54项重点工作任务、80个重点项目，发挥承上启下、协调左右的作用，全力推动各类问题及时解决、各项工作任务落实落地。

　　督帮不仅要“诊脉”，更要“开方”和“帮治”，通过深度诊断问题根源，深入调研掌握情况，主动协调会商研究，推动州级层面协调解决问题9个，实地督帮解决问题困难223个，木垒县风机大件运输手续办理、不动产权证登记、新疆准东经济技术开发区3个煤制气项目前期手续办理、新能源项目建设、经济运行发展数据统计、综治中心建设等一批重点任务、重大项目得到有效推动，真正让基层满意、让企业满意、让群众满意。

　　“有了‘督帮一体’工作机制保驾护航，现在最快24小时就能拿到大件货物运输许可证，比过去提速90%。”新疆宇观供应链有限责任公司总经理范文强说。

　　实践证明，“督帮一体”工作机制已成为帮助基层破解难题、服务企业排忧解难、解决群众急难愁盼、助推经济社会发展、切实转变工作作风的有力抓手，全州上下干劲更足、信心更强、精神更振。今年1月至7月，昌吉州主要经济指标位居全疆前列。

　　“赋能”：

　　激发企业发展的“新动能”

　　8月14日，一场由准东经济技术开发区党政办、安监局、市监分局、环保局、水务局、消防救援大队等部门组成的“扫码入企+综合查一次”精准执法检查组走进新疆宜化化工有限公司。

　　执法人员扫描企业门口的二维码，在“扫码入企”平台输入执法人员信息，获取检查任务、内容，并深入生产车间等场所，对企业安全生产、污染防治、综合治理等方面进行指导检查，现场向企业提供专业指导和整改建议，录入“扫码入企”系统，确保检查事项和执法人员信息可视化。

　　曾经，涉企行政执法检查存在随意性强、频次高、标准不一、信息不透明等问题，既加重企业负担，也影响执法公信力。

　　昌吉州以数字化赋能破题，全面推行“扫码入企”智慧监管模式，规范涉企行政检查。依托“庭州执法监督码”数字平台，梳理市场监管、生态环境等13个重点领域125项涉企检查事项，区分“现场检查”和“非现场检查”，杜绝随意检查，让“无事不扰”成为常态。同时，建立跨部门综合监管重点事项清单，将全州各执法部门121项高频检查事项整合为25项，实行“一企一表、多方联签”，实现“进一次门、查多项事”。

　　“以前，不同部门都得按各自检查计划来查，检查频次较高，现在检查部门一起来，一次行动、多项检查，给我们减轻了负担。”新疆宜化化工有限公司安全总监陈飞说。

　　“焕新”：

　　减少缠绕基层的“繁杂事”

　　8月25日，家住昌吉市建国路街道嘉顺社区的张女士到银行办理储蓄卡，不一会儿便拿到了卡片。“因为我的户籍不在昌吉，之前有一段时间办理银行卡还需要开居住证明，现在带上身份证就可以直接办理了，非常方便。”张女士说。

　　基层是政策执行的神经末梢，工作繁杂琐碎。曾经，多而繁杂的证明让基层干部和群众伤脑筋。昌吉州不断深化“减证便民”行动，通过制定村（社区）依法自治事项、依法协助政府工作事项、负面事项、不应由村（社区）出具证明事项等清单，对部门单位、乡镇（街道）、村（社区）等基层组织权责任务进行明确，规范证明事项、明确盖章依据、优化办理流程，推动形成责权明确、流程规范、高效便捷的基层政务服务体系，实现群众办事少跑路、基层服务更高效。

　　昌吉市建国路街道嘉顺社区党委书记苏红娟说：“过去我们要花不少时间为群众开各种各样的证明，现在居民来找我们开证明的次数明显下降了，‘减证便民’让基层从‘盖章忙’变‘依规办’，让我们有了更多的时间去服务居民。”

　　基层负担减下去，服务效能提上来。在《若干规定》深入实施的过程中，昌吉州广大基层干部轻装上阵、放手干事，不断焕发新活力、展现新作为，将更多精力投入到解决实际问题、攻坚克难上来，切实汇聚起推进社会稳定和长治久安的强大合力。