昌吉州经济高质量发展的思考

　　党的十八大以来，昌吉州经济快速发展，经济结构持续优化，发展动能持续转化，生态环境明显好转，人民生活不断改善，昌吉州经济位列全疆经济发展前列，为建设中国式现代化新疆实践的典范地州打下高质量发展的坚实基础。本文从经济高质量发展出发，探索实现昌吉高质量发展的路径。

　　推动思想解放，打开高质量发展的思维空间

　　打破思维定势。要客观地分析昌吉州发展的不足，找准昌吉州所处的新方位、奋斗的新坐标，系统谋划追赶超越目标思路，引导广大党员干部围绕“昌吉州高质量”认真思考“我该怎么干、我能怎么干”的行动自觉。

　　破除体制障碍。破除过度依赖资源的思维定势和狭隘地域局限，坚决以提高市场化程度为目标，继续深化以“一网、一门、一次”为重点的“放管服”改革，完善“互联网+政务”，推进流程再造，持续优化营商环境。

　　转变发展方式。坚决破除以依靠要素驱动、投资驱动为主的传统发展模式的路径依赖，把高质量发展的基点放在创新上，建立高新技术和科技型中小企业培育库，以及科技研发和创新配套奖励机制。

　　做好“链上文章”，强化高质量发展的力量支撑

　　拓展“链上昌吉”新途径。注重上下游运作，打造全产业链、高价值链和核心创新链，坚持“引进大项目”和“完善产业链”并举，围绕产业转型升级，规划“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”布局，加快平台经济发展，构建现代产业体系，推动传统产业转型升级，集中力量打造高端产业集群。

　　跑出“以链招商”新速度。针对产业同构化、同质化、重复建设等突出问题，推动招商引资工作进入新阶段。整合提升各园区资源，开出重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目的“五张清单”。落实“一项目一专班”“一企一专班”挂钩服务制度，前置解决企业发展难题。

　　构建“以链成网”新格局。紧盯“乌克昌”经济圈，积极融入“乌克昌”高质量先行区，建立昌吉州新兴经济产业园，形成传统产业和新兴经济双轮驱动发展模式，尤其在“专精特新”上下功夫，扩大新经济形态，联合乌鲁木齐临空经济示范区等，合力申请打造乌昌自贸区，申请国家综合保税试验区。

　　出台“围链施策”的新举措。出台加快区域合作发展的意见或方案，系统梳理飞地经济、园区合作共建、企业搬迁改造、总部经济+制造基地等不同合作形式的利益关键点，明确合作双方税收解缴、利益结算和统计数据分享的框架机制。

　　坚持改革创新，持续激发高质量发展内生动力

　　大力支持国有企业做大做强，聚焦“煤网、电网、水网、路网”建设，提升辖区资源物资通道的保障能力。在科技创新方面，大力支持企业与高校、院所对接，鼓励各类企业建立院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室，引导企业加大科技创新，研发投入强度达到1%以上。

　　用活政策措施，激发高质量发展的市场信心

　　建立高质量发展考核评价指标监测分析制度。通过对各县市高质量发展考核评价指标数据的分析，找到工作弱项，倒逼补齐短板。

　　构建园区高质量发展专属政策体系。健全经济园区的相关政策体系，制定政府支持经济发展的负面清单、政策清单、产业清单、环境清单和市场准入清单。

　　加大高质量发展金融支持。通过创新金融产品、灵活采用质押方式，以及政府采购订单融资、融资租赁等手段，为新经济企业提供更多间接融资机会，探索建立新经济领域中小微企业贷款风险补偿机制。成立中小微企业融资担保机构，通过政府信誉为中小微企业提供资金支持；成立扶持中小微企业发展基金，用于解决中小微企业贷款利息的补贴。

　　加强高质量发展县域扩权赋能。研究制定赋权清单，在财政资金使用、自然资源利用等方面赋予县级更大的自主权，激发县域发展活力。鼓励县域开发区先行先试，建立本地区建设用地转让、出租、抵押二级市场线上线下交易平台，发布存量资源信息，促进空闲土地资源盘活再利用。

　　严守安全底线，拓展高质量发展的安全环境

　　持续压实安全生产“三方”责任，全面落实国家和区州系列要求，持续落实包保包联、特殊作业提级管理、外包服务单位管理等五项管理措施，强化安全风险“一页、一册、一本”清单管控。完善应急管理指挥体系，提升应急救援能力。

　　坚持绿色发展，牢牢守住高质量发展的生态红线

　　始终以“环保优先、生态立州”为引领，全面推进生态环保各项工作任务落实。持续推进中央环保督察反馈问题整改和“回头看”，加快推进“三线一单”减污降碳协同管控试点，支持用能企业开展节能技术改造，建设能耗在线监测系统，强化能耗预算管理。实施生态绿化提升工程，坚持生态环境一体化保护和系统治理，全面推行林长制，提升绿化管护水平。推行阶梯水价，持续创建节水型企业，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。

　　加强法治建设，提升高质量发展的市场信心

　　重点聚焦关键领域，在招商引资、项目建设、综合执法等领域推进柔性执法、规范执法、综合执法，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化营商环境。加快设立公共法律服务中心，为辖区企业群众提供专业的法律咨询和服务。常态化开展“八五”普法、“逢九讲法”，定期组织法治培训活动，提升全民法治意识，推动社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

　（2023年度自治区社科联新时代党的治疆方略理论与实践研究成果，课题编号：2023ZJFLD04）

　　昌吉州社科联课题研究成果（摘要）

　　作者：韩雄