顾丽叶  刘宗林

　　党的二十大报告提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”2023年初，自治区党委寄予昌吉州“建设推进中国式现代化新疆实践的典范地州”的厚望。昌吉州作为农业大州，在新疆率先建设“农业典范地州”既有优势条件和发展基础，又有为新疆整体农业高质量发展打造先进样板的责任。

　　系统科学优化水资源配置与合理利用

　　树牢水资源底线思维、系统思维。各县市（园区）要严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。要结合辖区水情和实际需水情况，把用水总量控制指标作为努力保障的底线任务进行系统调配，加强精准调度管理，切实解决好大河来水时空不均与灌区用水需求不匹配的问题。

　　加快农田水利基础设施建设。深入分析全州各县市灌溉发展面临的新形势和要求，以提高农业用水效率和效益、保障国家粮食安全和水安全、推进农业和水利现代化为目标，构建动态调整、弹性配置、调剂使用、精细精准的灌溉新机制。大力推进灌区续建配套与现代化改造，促进灌区标准化规范化管理和节水型灌区创建，进一步夯实粮食安全和农业现代化的水利基础。

　　强化地方法实施管理。严格落实《昌吉州地下水保护管理条例》，各县市要坚决杜绝“以地要水”模糊思想，守住红线、守住底线。强化地下水取用水监管，确保将用水总量控制在年度控制指标范围内。压实农村供水“三个责任”，建立“从源头到龙头”的农村供水运行管护体系，强化农村供水保障，坚决守住农村供水安全底线。

　　抓好农村供水项目建设。要立足防大汛、抗大旱，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，全面开展防洪隐患排查。完善责任链条，强化水利重点领域和重点环节安全监管。充分发挥水库调蓄作用。在不超正常蓄水位确保水库安全运行的前提下，进一步增加水库蓄水量，提升水库可利用水量，提高地表水利用率，做好“蓄、引”工作，保障春灌用水。积极争取衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合、地方债券等政策性资金，利用银行贷款等渠道筹措落实农村供水工程建设资金，统筹谋划，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，确保群众喝上安全、优质的放心水。

　　探索深化农村集体产权制度改革途径

　　健全产权改革机制。不断改革与创新产权制度，完善与健全股权机制，加强集体资产监管力度，严格审核各种账目，确保股权人的经济利益，避免发生错账、漏账。对于股份合作企业的集体产权，必须及时完善集体产权股份管理模式，明确集体资产的所有权及红利分配。通过加强资产管理，保护群众收益权利。

　　引进和培养高素质人才。优化人才结构，要定期安排专业培训，在组织成员选拔中，选拔层次高、能力强、有经验、财务管理知识丰富的专业人才，提高工作质量。加强推进“能人治村”，将人才振兴与产业振兴紧密联合起来，不仅要用“好人”治村，更要塑造“好人+能人”模式，促进改革的进程，增强改革的效果。

　　完善成员身份界定制度。根据界定原则综合考虑农民户籍所在地、土地承包地等各种因素。为扩大改革覆盖面和受益面，鼓励成员资格从宽界定，充分考虑婚嫁女、小城镇户口等不同群体的利益。推行成员与股权的合理分离，防止出现“两头空”现象。

　　扎实有效推进宜居宜业和美乡村建设

　　建设和美乡村要在研究谋划上下功夫，确保乡村建设不走偏不变样；在统筹推进上下功夫，推动各项举措落细落实落到位；在政策下沉上下功夫，引导各类资源要素向农村流动；在发动群众上下功夫，营造全社会共同参与良好氛围。

　　科学规划村庄布局。将村庄规划纳入村级议事协商目录，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目“堆盆景”。要建立健全传统村落保护制度，挖掘开发乡村文化价值，保持乡村活力和吸引力。

　　深入开展农村人居环境整治提升。鼓励有条件的农户发展庭院经济，提高村民维护村庄环境卫生的“主人翁”意识，加快推进乡村振兴示范创建，以点带面促进整体提升，努力建设保留乡景乡味、乡韵乡愁的和美乡村，逐步缩小城乡公共基础设施建设差距。

　　持续推进城乡基本公共服务均等化。加强基本公共服务县域统筹，持续改善乡村寄宿制学校办学条件，全面提升基层医疗卫生机构医疗救治、应急处理、基本医疗和公共卫生等工作能力和水平，进一步完善农村养老关爱服务体系，为农民提供数量更多、质量更高的基础性、普惠性、兜底性民生服务。

　　全力推进“三农”产业集群做大做强

　　聚力项目建设壮大产业集群。加快制定昌吉农高区高质量建设三年行动计划，加强项目谋划打造，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。培育发展棉花全产业链，打造优质棉基地、绿色低碳智能制造基地等项目落地建设。着力推动果蔬特色产业发展，高标准推动绿色循环畜牧产业园建设，实施预冷排酸库、远航马牛羊屠宰及精深加工等项目。开拓生物经济新赛道，抓好微藻工业化养殖和虾青素萃取、药材中药饮片及配方颗粒等生物制造项目。推进农产品加工业循环利用、高值利用和梯次利用，积极引进中央厨房、营养配餐等新型加工业态。

　　构建现代农业产业体系。巩固提升棉花、粮食等2个超百亿元和肉牛肉羊、现代种业、牛奶等3个超五十亿元产业链发展水平，完善四级龙头企业培育机制，强化产业政策支持，培育壮大和积极引进一批产业链龙头企业，引领农村一二三产业深度融合发展，不断提升全产业链稳定性和市场竞争力。

　　加快现代农业产业园建设。紧紧围绕“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色发展，全面推行农业产业项目财政补助资金股权化改革，更好发挥财政支农资金对农业、农民的扶持作用和园区建设1亿元奖补资金的撬动作用，推动农业基地园区化、壮大村集体经济、促进共同富裕有机融合，加快构建以国家级现代农业产业园为龙头、区级为骨干、州级为基础的产业创建体系，着力培育一批亿元村、十亿元镇、五十亿元县，努力把昌吉州建成全疆农业提质增效发展引领区。

　　培育发展乡村新产业新业态。积极拓展农业功能，加快培育乡村产业新业态和新型消费业态，促进农民就业增收和满足城乡居民消费需求。要充分挖掘自然生态、地方风味、农耕文化、民族特色优势资源，推进农业与文化、旅游、教育、康养等融合，积极培育打造农业精品线路、精品农庄、田园综合体、研学基地、康养园等，做优乡村休闲旅游业，进一步打响昌吉休闲旅游胜地品牌。

　　坚持科技改革双轮驱动激发动力活力

　　强化农业科技服务和创新。继续巩固好全疆农业科技领跑优势地位，紧盯全国乃至世界农业科技前沿，用好自治区“四方合作”机制成果，依托中国农科院战略力量，加快推进“国家农业生物安全科学中心西北中心”战略科技平台建设，加强与中国农科院作物科学研究所等州内外农业科研院所、高校、企业合作，充分发挥昌吉农高区科技优势，深入开展联合育种攻关、高产高效种植养殖技术等试验示范推广，加快建立产学研深度融合的农业科技支撑体系，带动一批农业高新技术成果转化应用，辐射推进全州全疆农业科技现代化。

　　提升农机装备研发应用水平。用好农机购置补贴政策，进一步优化农机具配置结构，建立完善现代农机社会化服务体系，在农业节本增效上发挥更大作用。大力发展智慧农业，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，实现农机农艺高度融合。建立以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系，鼓励科研单位和农机制造企业加强联合攻关，加快向农机装备产业迈进的步伐。

　　推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。深化拓展与中国农科院西部中心合作共建，建设国家农业生物安全科学中心西北中心，加快推进国家盐碱地综合利用技术创新中心西北中心、棉花生物育种与综合利用全国重点实验室西北中心、国家棉花技术创新中心昌吉分中心、国家农产品加工技术研发中心西北中心、中亚研究中心等国家级创新平台落地建设，全面升级老龙河综合试验基地，构建“6+1”发展格局。依托院士专家团队，全面启动实施科技项目，围绕重大产业项目、重大科研平台，加大领军人才和急需紧缺人才培养引进。

　　多渠道全方位促进农民大幅增收致富

　　促进农民就业增收。提升农业全产业链吸纳就业能力，在乡村产业发展、重大投资项目、农村基础设施建设等方面大力挖掘就业岗位，优先吸纳当地农村劳动力。加快完善灵活就业人员权益保障制度，依托3个国家级园区和各县市7个自治区级园区等就业创业平台，鼓励有能力、有技能的劳动力有序转移务工就业；充分发挥准东现代产业学院作用，吸引本地劳动力加强技能培训、职业技术实训，培育准东发展需要的技术人才和产业人才队伍。

　　提升农业经营收入。深入实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务促进行动，加快制定社会资本投资农业农村指引，支持各类农业社会化服务主体大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。大力发展效益好的特色种植养殖业、特色旅游业、特色加工业，积极培育农业增收新业态。

　　持续扩大农村财产收入。进一步激活农村资源要素，发展壮大村集体经济，持续增加农村产权收益，释放增收潜力，引导农民积极拓宽投资收益渠道。

　　要稳步增加转移性收入。加大财政惠农力度，完善农村社会保障体系，发挥保险、信贷和担保政策效益，促进农民转移性收入合理增长，让广大农民群众享受更多发展成果。

　　健全党组织坚强领导的乡村治理体系

　　提升党组织政治功能和组织功能。深化“五个好”标准化党支部创建和“四个合格”党员队伍建设，全面实施“一把手政治能力提升计划”和重点领域干部专业化能力提升计划，分级分类开展基层干部乡村振兴示范培训班，全面提升农村基层党组织凝聚力、组织力、战斗力。

　　全面提升乡村治理效能。健全基层治理党的领导和基层政权建设机制，建立乡镇（街道）综合行政执法统一指挥协调机制，进一步明晰基层职权，持续为基层放权赋能减负。完善县乡村三级治理体系，优化整合力量资源，推动社会治理和服务重心向基层下移，开展乡村治理体系试点示范，推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　加强农村精神文明建设。加强农村思想道德建设和乡村公共文化阵地建设，深入开展宣讲活动，让党的创新理论更好地深入人心。加强法治教育，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。持续推进农村移风易俗，进一步深化精神文明创建、道德模范、最美家庭评选等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　建设“农业典范地州”既是建设中国式现代化新疆实践的题中之义，又是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要举措。昌吉州区位优势明显、农业基础优厚、科技水平领先、特色资源突出，农业发展各项指标均位于全疆前列。只要锚定建设目标，认真贯彻落实党中央和自治区党委关于“三农”工作的各项部署，紧紧围绕乡村发展、乡村建设和乡村治理，找准正确路径、拿出具体举措，循序渐进、稳扎稳打、久久为功，就能实现由农业大州向农业强州以及“农业典范地州”的转变，从而为全面建设农业强区、农业强国作出昌吉贡献。

　　（顾丽叶系昌吉州委党校（行政学院）高级讲师、经济学教研室主任，刘宗林系昌吉州党委农办秘书科科长、一级主任科员）