自治州第十六届人大常委会第十七次会议列席代表座谈会发言摘登

2023年12月20日下午，自治州第十六届人大常委会第十七次会议期间召开了列席代表座谈会，州人大常委会副主任海拉提·包开主持会议，州人大常委会主任马建新出席会议并与列席会议代表座谈交流，听取意见建议。马伟、许源科、徐峰、顾卫华、莎依拉、玛合巴·阿不力米提、相梦旭、热孜牙·阿布力米提、哈斯塔尔·夏寿9名来自基层的代表围绕“加强基层治理，打造共建共治共享的社会治理格局，推进自治州治理体系和治理能力现代化”主题作了发言。

　　来自昌吉州党委组织部的马伟代表说：

　　基层治理仍存在党组织引领基层治理水平不高、体制机制不完善、干部队伍能力不够强、基础保障不到位、社办经济发展缓慢等问题。建议：一是持续抓好“五个好”党支部创建工作，建强网格党组织，充分发挥网格党支部作用，利用网格阵地，开展好便民服务和文体活动。推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，常态化组织在职党员干部到社区报到，成立服务队、党员突击队或应急队，平时服务群众、“战时”应急处突。二是理顺县乡执法边界，依法赋予乡镇（街道）行政执法权和执法事项。畅通执法资格获取渠道，鼓励支持乡镇（街道）干部考取执法资格证，充实基层执法力量。明晰县乡村职责边界，坚持“费随事走”原则，对确需村（社区）协办的事项，部门需提供人员、经费等必要保证。三是加强村党组织书记队伍建设，健全“选拔、培育、帮带、使用、管理”全链条培养帮带机制。四是抓好以财政投入为主，单位帮扶、援疆支持、自给自足为补充的经费保障机制，确保各类经费及时足额保障到位。五是探索社区经济发展新路径，以社区经济的高质量发展支撑社区高效治理。

　　来自玛纳斯县平原林场的许源科代表说：

　　基层治理目前仍存在村规民约与实际不符、村干部管理机制不健全、带动群众致富增收方法不多等问题。建议：一是由村党支部牵头，组织党员、村民共同制定村规民约，让村规民约记得住、接地气、易落实。二是探索实行村干部实绩化管理制度，通过建立村干部实绩档案、精准考核评价等方式，让村干部跑得慢的有动力、跑得快的有奖励。三是不断优化农业生产经营方式，健全农业规模化社会化服务体系，通过农业社会服务的规模化经营，降低农户的综合生产经营成本，实现规模经营。

　　来自吉木萨尔县吉木萨尔镇的徐峰代表说：

　　基层治理能力不强、自我管理意识不足、壮大村集体经济办法不多、人才支撑不足等问题依然存在。建议：一是健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，统筹推进“两中心一站”发展，广泛开展多元化服务，推进社区自治、德治、法治“三治融合”。

　　二是加大村（社区）干部队伍培育力度，提升组织动员能力，引导农牧民群众和社会各界力量主动参与基层治理，建立群防群治的坚实人民防线。三是深化农业科技成果转化和推广应用，促进三产融合，突出抓好农产品精深加工，发展和培育一批农产品精深加工企业，提高产品附加值和竞争力。四是精准摸排识别各类乡土人才，分类汇总急需紧缺的种植、养殖、农产品加工等产业人才，建立乡土人才数据库，做到“底数清、情况明”。探索推行乡土人才关心关爱制度，出台返乡下乡创业政策，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。

　　来自昌吉市延安北路街道办事处的顾卫华代表建议：

　　一是整合党建、综治、城管、社保等各类网格“多网合一”，完善“大工委”“大党委”、社区物业党建联建、三方联动议事协商、“派单接单”等工作机制，实现社区服务标准化、规范化。二是明确社区分工和职责量化，减少因权责不清造成的重复和浪费。三是持续建强社区干部队伍，健全完善全链条管理机制，加强基层社区管理的网络信息共享体系建设，实现管理和信息化双向互动。

　　来自呼图壁县雀尔沟镇的莎依拉代表说：

　　基层治理仍存在群众和社会资本参与基层治理的积极性不高、农村不良风气反弹等问题。建议：一是健全议事协商制度、创新议事协商平台，坚持重要事项、重点项目、重大问题等按“四议两公开”程序实施，落实村务公开制度，保障村民知情、参与、监督等权利，充分调动群众参与村级事务的主动性和积极性。二是持续加大基层治理政策、资金、项目支持力度，发挥政府统筹引导作用，拓宽社会资本参与渠道，完善支持政策、创新激励机制，激发社会资本参与基层治理活力，提升社会服务保障能力。三是依托村民大会、村民说事日等平台，深入开展移风易俗宣讲活动，选树先进典型、通报反面典型，将移风易俗与乡风文明有机结合，引领村民摒弃陋习、崇尚文明。四是理顺农村党组织和其他组织关系，完善自然村（村民小组）组织架构，选优配足村组工作力量，明确责任分工，推进基层治理有序有效。

　　来自阜康市城关镇的玛合巴·阿不力米提代表建议：

　　一是强化党建引领，加强志愿服务型社区社会组织的孵化培育工作，壮大社区志愿服务队伍，引导群众主动参与社区治理、社会事务。二是不断强化基层党组织核心领导地位，聚焦民生关切热点、立足群众需求，统筹整合各类资源，打造“党建+”基层社会治理模式，做深做实基层治理工作。三是畅通群众议事渠道，落实村民议事协商机制，规范村级事务决策程序，实行“四议两公开”、村民代表大会等制度，强化村务财务公开，深化村务民主监督。四是广泛吸纳老党员、老干部、老教师等成为专兼职网格员，定期组织开展环境整治、矛盾纠纷排查化解等工作，充分发挥“五老”人员在基层治理中的积极作用。五是紧紧围绕服务民生、矛盾纠纷调处等方面，采取“集中授课+现场教学”的方式，开展网格员专题培训，提升网格员管理服务水平。

　　来自奇台县三个庄子镇的相梦旭代表说：

　　村（社区）干部干事动力不足、网格员待遇保障不到位、农民种粮积极性不高、农村老旧小区亟需改造等问题普遍存在。建议：一是提高村干部待遇，降低大学生村官招录门槛，每年统筹一定数量的事业编制，定向招录表现优秀的到村工作大学生、社区干部，吸引更多年轻人回到农村。二是对长期稳定参与网格服务的网格员每年给予一定补助，特别是对由社区干部担任网格支部书记、网格长和专兼职网格员，要落实兼职网格员薪酬待遇，吸引社会各界人士主动参与网格化管理服务工作。三是加强政府调控力度，降低化肥农药价格，提高粮食补贴，完善惠农政策，鼓励农户种植粮食作物，确保粮食安全。四是充分统筹财政预算资金、积极争取上级资金，采取鼓励群众出资、整合部门资金等方式，加大农村老旧小区改造资金投入力度，发挥合力，形成聚堆效应。

　　来自昌吉市北京南路街道毛纺厂社区的热孜牙·阿布力米提代表建议：

　　一是加大社区助餐点运营扶持力度，出台运营补助或综合性奖补政策，积极调动社会力量参与社区助餐服务，支持社区助餐点可持续发展。二是推进基层法律顾问制度全覆盖，加强村（居）法律顾问日常管理，细化基本行为准则，明确服务内容、方式和工作要求，强化评价结果应用，充分发挥法律顾问在基层社会治理中的积极作用。三是健全完善物业行业监管体系，细化物业管理、业委会运行和服务收费标准，建立物业信用评价标准，将业主评议不合格和存在严重不良信用记录的物业服务企业纳入“黑名单”，实施联合惩戒和市场准入限制，对物业标杆企业进行奖补激励，推动物业管理高质量发展。

　　来自木垒县博斯坦乡依尔喀巴克村的哈斯塔尔·夏寿代表建议：

　　一是依托人大代表“家站室”、基层立法联系点等平台，加大《信访工作条例》等法律法规宣传力度。二是健全村庄保洁机制，将村庄保洁、公共设施维护、保洁费缴纳等纳入村规民约，加强日常监督，确保执行到位。三是采取群众喜闻乐见的方式，开展改善农村人居环境整治工作宣传，增强村民主人翁意识，自觉开展村庄清洁行动。