中国昌吉网（记者 王薇）今年春节，吉木萨尔县三台镇喇嘛昭村14岁男孩小波（化名）一家人少了节日的欢乐。小波被查出患有白血病，虽与姐姐配型成功，但高额的手术费让一家人发愁。

　　一个月后，小波一家迎来好消息：昌吉回族自治州民政系统启动社会大救助帮扶机制，州县两级民政部门联系医保、红十字会、慈善总会等多家单位协同实施救助措施，帮助小波一家解决了后顾之忧。

　　社会救助一头连着困难群众的冷暖，一头连着党和政府的牵挂。

5月28日，昌吉市阿什里乡阿什里村村委会办公室，阿什里乡中心学校学生代表领到昌吉州慈善总会捐赠的护眼灯。记者 何龙 摄

　　2019年，昌吉州探索建立分层分类社会救助体系，到目前，这一体系建设日渐完善。根据救助对象的困难程度和致贫原因，昌吉州划分出低保对象和特困人员、低保边缘家庭和支出型贫困家庭、突发性紧迫性临时遇困家庭三个救助圈层，分别给予相对应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成了多层次分类救助体系。

　　如今，三个救助圈层全面覆盖昌吉州7个县市的乡镇（街道）、行政村（社区），形成“有求必应、有单尽接”的快速响应机制，既扩大了救助覆盖面，又突出重点救助对象，确保救助实施到位，向陷于困顿的人们及时伸出了援助之手。

　　三个圈保障“一个不能少”

　　家住玛纳斯县兰州湾镇二道树窝子村的开然·卡德，是家里的顶梁柱。他一人种了30亩地，爱人因病无法劳动，女儿打零工补贴家用，还有一个读小学的儿子。去年3月，开然·卡德突患肺病，丧失了劳动能力，高昂的医药费使原本生活拮据的家庭雪上加霜。

　　因突发变故导致生活条件急剧下降，这在过去，类似这样的家庭并不符合低保家庭认定条件。对此，玛纳斯县民政局分类施策，2021年7月为开然·卡德全家办理了农村低保，4口人低保金每月1694元。

　　“分层救助，相当于打一套救助‘组合拳’。”昌吉州民政局局长何明说，昌吉州根据困难群众需求落实低保、特困、临时等基本生活救助和医疗、教育、住房等专项救助中的单一或组合方式。比如，对于特困、低保等困难群体，落实基本生活救助和医疗等专项救助政策。对于经认定的低保边缘家庭，落实临时救助、医疗救助、教育救助等专项救助政策。对于突发性紧迫性临时遇困家庭，通过民政专项救助、其他部门救助帮扶、社会力量参与实现精准救助。对于暂不符合救助政策的申请人，实现信息“留痕”，纳入困难家庭动态监测范围，保障困难群众“一个不能少”。

5月15日，昌吉市阿什里乡金涝坝村村委会活动室，来自州人民医院心理抚慰志愿者服务队的医务人员在为牧民体检。

　　如何使三个救助圈层数据更科学，确保各项救助精准落实到困难群众？

　　2017年，昌吉州出台构建城乡一体化社会大救助服务体系的实施意见，对多部门同时开展、内容交叉、救助对象重叠的医疗救助、教育救助、就业救助以及其他相对独立开展的救助工作，实现救助信息共享。同时，把分散于各部门的救助资源有效整合，根据不同困难对象进行分类救助，提高救助的针对性和实效性，实现以基本生活救助为基础，专项救助为支撑、急难救助为辅助，社会力量参与为补充的大救助格局。

　　2021年，昌吉州又出台进一步改革完善社会救助制度的实施方案，健全“8+1+N”分层分类的社会救助体系。每年有1万多困难群众得到基本生活救助，实施临时救助1万多人次。

　　作为全疆首个统筹城乡低保、城市三无、农村五保供养标准的地州，昌吉州最低生活保障标准从县域统筹到州域统筹，实现了“两级跳”。截至2021年底，全州共有各类困难群众1.22万人，其中低保对象5347户10132人，发放低保金4900余万元，城乡低保标准位居全疆前列。

　　何明介绍，近5年来，昌吉州城乡低保标准年均增长9%，并建立了与全州经济发展相适应的困难群众基本生活救助标准自然增长机制，不断提升困难群众幸福指数。

　　探索创新 构建“物质+服务”多维救助新模式

　　昌吉市阿什里哈萨克族乡农民哈那皮亚·亚森的妻子患有精神疾病，儿子因先天性疾病生活无法自理。这一切让哈那皮亚深感压力巨大。

　　昌吉市启程社会工作服务社员工知晓哈那皮亚家庭情况后，联合社工组织、社区、慈善机构等开展多维救助：引导社会力量参与捐款捐物，由心理咨询师一对一进行心理干预，并请来医务人员指导哈那皮亚掌握专业护理技能。

　　2021年，昌吉州出台《关于推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力建设的实施方案》，明确政府购买社会救助对象的家计调查、评估等事务性工作及照料护理、送医陪护等服务性工作。

　　作为全疆政府购买社会救助经办服务项目先行先试地区，昌吉市委托专业社工机构进行社会工作服务，越来越多的困难群众像哈那皮亚一样，被社会救助服务温暖心灵、点亮前路。

　　“‘物质+服务’不仅是单纯满足困难群体对物质和精神的‘硬需求’，也是千方百计满足困难群体对尊严、权利的‘软需要’。”昌吉市启程社会工作服务社法人代表唐丽娟说。

　　“在全面建成小康社会后，还需要丰富社会救助的基本内容，适应困难群众的需求变化，积极发展服务类社会救助，在共同富裕的道路上给予救助对象多元化的服务，填补救助工作的盲点。”何明说。

　　应对困难群众的需求变化，临时救助App、社区助餐点、线下+线上服务“一老一小”，建立农村互助养老模式试点等一系列举措落地开花。

　　“当前，共享、共富已成为全社会共识，高质量社会救助需要转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等服务。”何明说，昌吉州正在逐步构建经济保障与服务保障相结合的社会救助驱动机制，织牢社会救助的“网底”。

　　突破瓶颈 快速主动把救助送到群众手上

　　今年5月初，吉木萨尔县三台镇老庄湾村村民巴恰被查出患有直肠癌，需要医疗费40多万元。想到女儿有癫痫症需要长期治疗，全家人仅靠妻子在镇上开小商店维系生活，巴恰选择放弃治疗。就在他回村的第二天，村级民政协理员库丽满 ·艾孜尔汗上门了。经核实后，为他家办理了低保、大病医疗救助等社会救助事项。

　　民政工作面广线长，吉木萨尔县过去曾因基层民政力量薄弱，出现救助经办服务能力不足等问题。为此，该县通过采取配备村级民政协理员等措施补齐短板。

　　2022年1月，吉木萨尔县有序开展了村级民政协理员推广工作，采取“县聘、乡管、村用”的招录模式，选聘村级民政协理员11人，分布在9个乡镇57个村，为困难群众开展服务。如今，该县办理低保只需20天，支出型临时救助7至11天就能办结，工作效率大大提升。

　　何明说，与困难群众对美好生活的追求相比，昌吉州社会救助发展不平衡不充分的问题仍较为突出。比如，救助方式和供给主体单一，难以满足困难群众多样化救助需求；一些地方民政工作人员不足，基层经办服务能力薄弱等。

　　何明介绍，下一步，在推进“放管服”改革中，昌吉州将稳步推进低保审核确认权限下放工作，截至目前，全州79个乡镇（街道）已下放权限59项。在全疆率先将2000元以下的临时救助审批权限下放到乡镇（街道），通过简化救助程序等方式，实现快速救助。同时，根据困难群众实际需求和困难程度，建立社会救助的主动发现和监测预警机制，做好救助对象的困难程度综合评估，健全居民家庭经济状况核对机制，精准认定救助对象，整合链接民政、教育、医保等政府部门之间的政策资源，提供救助需求的有效服务供给。

　　“社会救助的作用在于‘兜’住最困难群体，‘保’住最基本的生活。”何明表示，“综合运用各种救助措施是社会救助制度的创新，只有在救助工作中坚持人性化关爱，并辅之以科学化的管理，高质量社会救助体系才能在实践中得到不断发展和完善。”