党建引领 因村制宜 创新发展

玛纳斯县持续释放壮大发展村集体经济活力

2019年3月28日，在玛纳斯县兰州湾镇王家庄村金土豆合作社，县农业农村局驻王家庄村“访惠聚”工作队队长王东军向社员们介绍新产品。

中国昌吉网讯（通讯员 徐凤婷）眼下正值各类作物生长旺季，玛纳斯县旱卡子滩乡闽玛生态村的农田里，百亩甘草株株枝繁叶茂，显现出无限生机。今年春天，该村争取到支持少数民族发展项目资金，用于发展骆驼养殖、甘草种植等，采取按比例分红的方式，将30%的收益留作村集体发展资金，仅此一项就使村集体经济收入较上年增长了25%。

这只是玛纳斯县发展壮大村集体经济的一个缩影，特色种植养殖、乡村旅游、农副产品加工等一系列村集体经济项目在全县81个村正如火如荼地推进。今年以来，玛纳斯县将发展壮大村集体经济作为基层党建“部长工程”和乡镇党委“书记课题”，研究制定了4大类17条具体措施，探索出“五化”发展路径，有力激发了村集体经济的发展活力，激活了农业农村发展的内生动力，为乡村振兴和脱贫攻坚提供了强有力的支撑和保障。

集约化经营集体土地 以地“生”财

土地是农业农村发展的根本，如何让以地“生”财的潜能发挥到最大？玛纳斯县探索建立村级经济组织自主经营集体土地的发展模式，走集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展道路，通过现代农业技术的推广运用，不断提升土地的产出率和生产率。

在完成土地清理整合工作的基础上，探索在植棉大镇包家店、北五岔等乡镇6个村预留集体土地进行试点，实行“六统一”（统一土地流转、统一品种种植、统一机械作业、统一农资服务、统一技术标准，统一收益分配）管理模式，提高棉花的品质和效益，计划2至3年内，实现全县27万余亩村集体土地全部自主经营。同时，通过推广“村党组织+专业合作社”“村党组织+专业协会”“村党组织+产业项目”等发展模式，发展资产经营型集体经济，促进土地有序流转，实现集约规模经营，有效盘活农村土地资源。

北五岔镇党委书记吴兵说：“依托‘国家棉花产业联盟’、棉花产业示范区、‘双29’级以上品质标准化示范基地建设项目，积极引导全镇各村逐步将预留集体土地进行自主化经营，从而实现土地的效益最大化，带动村集体经济不断壮大。”

玛纳斯县乐土驿镇上庄子村利用闲置集体房屋开办特色农家乐，受到游客的欢迎。

规范化盘活农村“三资” 兴业“旺”财

在塔西河乡黄台子村，通过对村集体闲置房屋进行对外租赁，引导农牧民加工熏马肉、手抓肉、胡尔达克等哈萨克特色食品，打造特色“夜间经济”一条街，在促进农牧民娱乐消费升级的同时，盘活了闲置房屋资源，有效增加了村集体经济收入来源。

结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活村集体资金、资源、资产，为村集体经济发展提供切实可行的增收渠道。全县各乡镇充分利用清产核资成果，对长期闲置，缺乏有效管理的闲置厂房、校舍和废弃宅基地等“三资”进行科学分类，引导各村尝试采取公开租赁、自主或合作开发、投资理财等模式进行盘活运营，将“沉睡”资产变为村集体经济的“聚宝盆”。

“针对玛河废砂石料多、再利用率不高的现状，我们村牵头与其他6个村共同出资2080万元，建立废砂石料粉碎厂和商混站，通过村集体股份经济合作社直接经营，年收益可以达到500万元。这将会有效改善村集体无钱办事、无力办事的局面。”包家店镇包家店村党总支书记安志和信心满满地说。

标准化实施经营项目 以财“揽”财

滴灌带是现代农业重要的生产物资之一，针对棉花种植面积大、滴灌带需求量大的现状，北五岔镇9个村采取联合经营的方式，拿出600万元村集体资金入股合作社，由职业经理人负责管理，预计首年直接收益就可达到80万元。

为持续增强村集体经济的发展后劲，县委、县政府坚持“以城带乡、以工补农”的原则，整合农业农村局、自然资源局、国投公司的5大类17个项目，建立项目库。通过县委推介、乡镇认领、部门帮促，引导各村出钱、出地、出资源，采取投资入股、合作经营、自主开发等多种模式参与投资，有效拓宽了村集体经济收入渠道。

县委常委、组织部部长方励云说：“我们将进一步发挥各部门单位的作用，从村‘两委’班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面入手，帮助扶持村集体盘活集体资产，打造农业基地，兴办农产品加工厂等，形成稳定的村级集体经济收入来源。”

6月7日，玛纳斯县包家店镇党委副书记马欢在自治州“三位一体”工作观摩会上介绍冬麦地村壮大村集体经济综合服务区项目。

多元化发展物业服务 借势“取”财

在包家店镇包家店村“村民说事日”活动现场，村民提出由村集体牵头成立物业公司，统筹安排富余劳动力，为汇峰物流园、个体工商户提供公共设施维护、卫生保洁等服务。几经商讨，这个一举多赢的“金点子”正式落地，县国投公司还提供物流园内12间商铺由政府代租，将租赁费作为物业管理经费。

积极鼓励各村发展“路边经济”“配套经济”“物业经济”，引导村级经济组织成立集体股份物业公司，为县域、镇域小区和市场提供物业服务，为公共设施、园林绿化工程提供维护管理，为高速公路、国道过往车辆提供配套服务等。这既解决了农民外出打工“活难找、薪难讨”的困境，又解决了家里老人、孩子无人照料的问题，成为各村增加村集体经济收入的又一重要渠道。

冬麦地村依托毗邻玛河工业园区的优势，充分挖掘嘉润企业1600多名职工的消费潜力，与县国投公司合作在企业生活服务中心承包商服楼，通过免租、减租等形式鼓励支持开发服务项目，在多途径增加村集体经济收入的同时，带动了周边富余劳动力实现就业。

6月7日，自治州“三位一体”工作观摩会参会人员参观玛纳斯县兰州湾镇八家户村乔家大院。

产业化发展农旅经济 兴业“聚”财

走进兰州湾镇八家户村，徽派风格的农家小院、柳树成荫的巷道、缓缓转动的大水车，俨然一副“小桥流水人家”的恬静水乡画卷。八家户村借助国家湿地公园区位优势，充分挖掘“美丽乡村”环境资源，大力开发民宿、餐饮、采摘等乡村旅游项目，既增加了村集体收入，也带动了村民增收致富。

“农旅融合、以旅兴农”是提升村集体经济“造血”功能的一剂“良药”。依托国家湿地公园、土炮营沙漠公园、五道垭景区地缘优势，兰州湾、六户地、广东地等乡镇积极发展农家乐、民宿、农事体验、休闲采摘等业态，打造精品休闲农业示范产业。同时，引导村级集体经济组织通过拓展旅游配套业务，发展特色林果业、林下经济，带动农副产品销售、旅游附加产品开发，推进农旅深度融合。

县国投公司将开发新建的神榆台、跳鱼岛等景区经营权以成本租金转交给临近村经济组织，通过举办各类文旅节庆活动，打造集吃、住、游、购等于一体的农旅休闲度假区，带动民俗文化、特色农业、文旅产品、生态养生等一系列产业发展，不仅壮大了村集体经济，还促进了旅游业的发展，带动了当地村民的就业。

发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路。针对各村村集体经济发展活力不足、收入路径单一、发展质量不高的问题，玛纳斯县始终坚持党建引领带动，因村制宜规划，不断创新发展，逐步探索做大做强做活村集体经济的多元化路径。通过典型示范、整体推进，预计2020年底，全县81个村村集体经济收入达到300万元以上的占10%，达到100万元以上的占30%，达到50万元以上的占50%。

一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴画卷在村集体经济的驱动下正徐徐展开。