根据《住房公积金管理条例》《自治区灵活就业人员参加住房公积金制度政策指引（试行）》等相关文件精神，为深化住房公积金制度改革，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，推动灵活就业人员参加住房公积金制度，结合昌吉州实际，起草了《昌吉州灵活就业人员参加住房公积金制度实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见，请将有关意见建议以来电或传真方式于2026年5月15日前反馈昌吉州住房公积金管理中心。
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昌吉州住房公积金管理中心
2026年4月21日
《昌吉州灵活就业人员参加住房公积金制度实施方案（征求意见稿）》起草说明
一、起草背景
近年来，随着数字经济快速发展，个体工商户、自由职业者、非全日制从业人员、网约车司机、外卖骑手、网络主播等灵活就业群体规模不断扩大，已成为稳定就业、拉动经济、保障民生的重要力量。现行住房公积金制度主要覆盖国家机关、国有企业、事业单位、城镇集体企业等在职职工，灵活就业人员尚未纳入制度保障范围，在租房安居、购买住房、改善居住条件等方面缺乏政策支持。为深化住房公积金制度改革，进一步扩大制度覆盖面，充分发挥住房公积金普惠性作用，更好满足灵活就业群体住房需求，助力新型城镇化建设与经济社会高质量发展。根据《住房公积金管理条例》《自治区灵活就业人员参加住房公积金制度政策指引（试行）》（新政办发〔2025〕59号）文件精神，借鉴试点城市工作经验，结合昌吉州实际，起草制定《昌吉州灵活就业人员参加住房公积金制度实施方案》（以下简称《方案》）。
二、起草过程
昌吉州住房公积金管理中心通过前期开展摸底调研，梳理我州灵活就业群体类型、人员规模、收入特征和住房需求，对标学习各地成熟政策做法，围绕缴存范围、缴存机制、配套政策、风险防控等核心内容，组织内部人员经多轮研究讨论，反复修改形成《方案》初稿。在分管州领导指导下，多次征求住建、财政、人社、税务、人民银行等相关部门意见建议，并根据征求的意见建议进行修改完善，形成该《方案》面向社会各界公开征求意见建议。
三、主要内容
《方案》围绕总体要求、实施内容、风险防控、组织保障四个方面，构建适配灵活就业特点的住房公积金管理服务体系。
一是明确总体要求，坚持自愿缴存、公平公正、便捷高效、灵活进出原则，以提升灵活就业人员住房消费能力、改善居住条件为目标，健全缴存、使用、服务、管理机制。
二是规范缴存管理，明确年满16周岁至法定退休年龄，具有完全民事行为能力且信用良好的灵活就业人员，可自愿参缴；实行自主定缴、灵活缴存、账户计息、身份转换、进退自主，规范停缴、复缴、销户流程。
三是强化政策激励，落实个税税前扣除政策，建立连续缴存补贴、重点群体一次性开户补贴制度，两项补贴可叠加享受、免申即享；联动金融机构提供专属服务，支持重点产业从业人员参缴。
四是健全风险防控，施行资金分类核算，建立流动性调控机制，按规定计提贷款风险准备金，强化数据监测与全流程风险管控，保障资金安全平稳运行。
五是压实工作责任，建立部门协同、公积金中心主抓的工作机制，明确住建、财政、人社、税务、金融监管等部门职责，强化宣传引导与服务保障，确保政策落地见效。
本方案同步明确实施期限与政策衔接要求，为我州灵活就业人员参加住房公积金提供制度化、规范化、长效化保障。
《昌吉州灵活就业人员参加住房公积金制度实施方案（征求意见稿）》决策依据
《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）
《自治区灵活就业人员参加住房公积金制度政策指引（试行）》（新政办发〔2025〕59号）
