昌吉回族自治州人民政府关于印发《昌吉回族自治州

应急体系“十五五”规划》的通知

各县市（园区）人民政府（管委会），州人民政府各有关部门：

《昌吉回族自治州应急体系“十五五”规划》已经州党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

昌吉回族自治州人民政府

    2026年9月8日      

昌吉回族自治州应急体系“十五五”规划

为做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，推进自治州应急管理体系和能力现代化，根据国家、自治区应急体系“十五五”规划和《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（公开版）》，制定本规划。 

一、主要目标

到2030年大安全大应急框架进一步完善，综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的工作体系不断完善，事前预防的公共安全治理模式进一步巩固，防范和应对处置灾害事故能力以及基层应急管理能力明显增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，生产安全事故总量明显下降，安全生产、综合防灾减灾形势稳中向好，应急管理体系和治理能力现代化建设取得明显进展。在此基础上再奋斗五年，到2035年形成与基本实现现代化相适应的应急体系，服务保障昌吉州经济社会高质量发展的能力全面增强，人民群众的安全感更加充实。

备注：指标1—4为“十五五”时期平均值与可比基期值（2023—2025年平均值）对比；指标5—7为“十五五”时期平均值

二、主要任务和重大工程

（一）深化应急管理改革

1.加强事故灾害协同应对

构建部门、区域、军地、兵地间平时“大安全”防控和灾时“大应急”处置联动格局，深化力量、重要设施共建共享。完善安全生产专报、挂牌督办、自然灾害会商研判、举报奖励等工作制度。推进县市与州应急指挥部协同建设，推动应急值守专业化、标准化，将协作响应时间压缩至30分钟以内。推进安全生产考核巡查，强化结果运用。完善自然灾害防治综合督查检查、调查评估等制度，厘清先期处置责任，实现“防”和“救”链条有机衔接。健全部门权责制度，对住建、市场监管、交通等重点行业实施“一部门一清单”管理，对新兴业态及其风险进行动态评估。落实燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、建筑外墙保温材料等“一件事”全链条安全监管责任。

2.提升应急指挥效能

协调自治区森林、交通、航空等专业救援力量，强化跨地区应急力量指挥调度。深化应急指挥“一张图”建设，实现“一网统管”。健全州、县市、乡镇、村四级联动机制，完善预警发布与响应衔接。将国家应急广播与靶向短信、小区/景区电子屏、APP推送等相结合，提升预警发布精准度，确保部门间预警信息共享率、涵盖游客和外来务工人员公众覆盖率均达100%。健全重大活动风险提示告知机制，完善重大灾害性天气停课、停业、停工、停产、停运制度。

3.完善应急管理法治保障

推进依法行政，完善公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，落实重大行政决策及责任倒查和追究制度；修订权责清单；落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；全面应用“互联网+执法”信息化系统，聚焦分类分级精准执法；坚持寓服务于监管，积极开展法治宣传教育，不断优化营商环境。推进建立应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策。推动编制自然灾害预警信息发布、外包作业安全管理等领域标准规范。

4.健全完善应急预案

构建覆盖全区域、全灾种的应急预案网络。推进州、县（市）两级突发事件总体应急预案和专项预案按期修订，实现数字化、卡片化。聚焦重大风险点及“三断”等场景，完善综合演练+专项演练，突出“双盲”形式，开展地震、洪涝、地质灾害应急演练，实施“演练—评估—改进”动态优化。

（二）提升事故灾害防范能力

1.强化风险源头防控

加强风险灾害区划与规划衔接融合，统筹城镇和乡村规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，科学确定项目选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。健全高危、重大公共类项目联审制度，落实安全风险评估与论证制度。根据发展规划和自治州自然灾害综合风险评估与区划成果报告，制定“一城一策”“一园一策”风险管控措施，开展以地质、极端恶劣天气为重点的安全风险管控，加强重大建设项目工程场地和区域性地震安全性评价管理。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

2.深化安全生产治理

（1）提升本质安全水平

围绕煤炭清洁高效利用、新型电力系统等产业集群，加强项目跟踪服务，落实建设项目安全设施“三同时”要求。落实高危行业建设项目设计资质要求，强化安全设施设计审查。未经住建消防等验收合格的项目，不得投入使用。完成化工园区安全风险评估整治达标。

推广先进技术装备落地应用，推进智能化工厂、数字化车间建设，淘汰落后生产工艺装备，推动产业升级。推动在建煤矿实现中级智能化开采，生产煤矿提档升级至中级智能化，露天煤矿无人矿卡投用率提升至80%以上；配套搭建“5G”融合通信网络，提升灾害风险预警能力。大型金属与非金属露天矿山实现智能化开采。完成6家乙炔生产企业全流程自动化改造、40家重大危险源企业双重预防机制数字化系统升级。

推动生产经营单位管理能力提升，完善风险辨识、隐患排查、作业许可、应急处置等全流程“双重预防机制”建设，推进国家安全生产标准化管理体系全面落地，强化班组安全标准化能力建设。

（2）深化风险隐患治理

健全生产经营单位事故隐患自查自纠机制。推动行业领域专家、专业技术服务机构参与隐患排查整治，增强风险隐患排查专业性和穿透力。宣贯国家重大事故隐患判定标准，持续对重大事故隐患治理督办，健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查、群众举报等各渠道全量汇总，推动数据集中共享和隐患动态清零。矿山和危化行业特殊作业推行“无视频不作业”，深化矿山安全智慧监测预警平台建设，视频联网覆盖率、隐患闭环整改率均达到100%。

（3）深化行业领域专项整治

推进重点行业领域专项整治，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。开展生产经营单位主要负责人履职能力培训、从业人员安全素质能力提升行动。严格从业人员安全准入，强化安全素质源头把控。开展建设工程全链条安全整治和重点行业领域外包作业管理攻坚，规范“三级安全教育培训”，通过自治区应急管理厅安全生产执法信息系统，对主要负责人等三类人员落实“逢查必考”制度。强化安全教考培机构考核管理。

矿山：全面落实“三个一批”方案，推动非煤矿山企业规模化、集约化发展，大中型矿山数量达到80%以上，常态化开展非煤矿山安全设施设计合规性诊断。聚焦煤矿水害、瓦斯、老空区等隐蔽致灾风险，2028年底前完成普查建档，实行清单化管理、销号式推进。推动企业建立实际控制人、幕后操作人等五类人员安全权责清单和重大隐患动态清零机制。常态化开展外包作业、尾矿库、高陡边坡、采空区、排土场专项排查整治，紧盯搬家倒面、密闭启封、巷道贯通等高风险作业，严厉打击隐蔽工作面、超层越界、无证开采等违法行为。

危险化学品：2026年底前完成酸碱交替固定床工艺淘汰更新。完成老旧装置关键动静设备、压力容器和管线等重点设备设施改造提升。开展化工中试环节安全整治。

工贸：开展金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨等高风险领域以及有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业安全专项整治。

道路交通：建设超载超限运输检测智能系统，实现高速公路全覆盖。完善70余条农村公路防撞护栏、标志牌、标线等安防设施，优化治理平交路口2000余处。推动农村公路大中修、小修养护及专项安防工程，实现农村公路隐患路段治理率100%。推进运输车辆主动安全装置安装应用。

消防：持续推进消防安全治本攻坚行动，聚焦高层建筑、地下空间、大型商业综合体、养老机构、医养机构、宗教场所、文博建筑、煤矿企业开展专项整治。开展县级养老机构消防安全管理中心试点，探索养老机构消防安全常态化管理机制。持续打通“生命通道”，将老旧小区消防设施和电气线路改造纳入城市更新计划，严厉打击假冒伪劣消防产品的生产、销售和使用行为。

建筑和燃气：开展老旧场所消防设施升级改造、电梯安全筑底冲顶、应急逃生出口和生命通道打通等专项治理。持续推进城乡抗震安居工程和既有建筑抗震加固，强化“体检、鉴定、告知、整治”闭环管理。推进完整社区建设和地下管网、老旧燃气管道更新改造工程，整治城市内涝风险隐患点和燃气管道设施“带病运行”隐患，新（改）建燃气、供水等管网1000公里以上。强化建筑市场与施工现场“双联动”监管。2027年底前住宅电梯电瓶车防隔系统安装率达100%。

文化旅游：开展旅游包车专项整治。推进公安、文旅、自然资源等跨部门联合检查与执法协作，强化属地管理责任，以“狼塔C线”穿越为重点，有效管控进入未开放区域开展非法旅游活动。

电力：完善大电网安全风险管控措施，强化大面积停电事件应急演练。深化电力建设工程安全监管。开展新能源设施全生命周期维护，实时管控光伏、风电运行风险。强化源网荷储项目联合安全评估，明确虚拟电厂参与电网调度的安全边界，防控新能源大规模并网安全风险。开展油、气长输管道专项整治。

特种设备：开展特种设备超设计年限违法使用治理，推动老旧特种设备、压力容器更新改造。督促企业落实“日管控、周排查、月调度”特种设备安全管理制度，在用特种设备检验覆盖率、合格率达100%。

新业态：落实低空经济、平台用工、外卖、网约车安全监管和行业管理责任。开展存量储能电站火灾隐患排查整治。

（4）提高安全生产执法质效

实施以信用为基础的分级分类监管，深化“综合查一次”改革，推行“扫码入企、一表通查”以及包容审慎监管等模式，规范行政执法行为。依法采取“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等措施，加大重点行业领域安全生产执法力度。科学制定并执行年度检查计划，健全执法统计、执法考评和典型案例报送制度。推动“线上巡查+线下核查”。推广物联网监测、远程视频执法，提升高危场景风险识别能力。

3.加强自然灾害防治

完善地震、气象、水利等专业预警平台建设，实施自然灾害防治工程，有效提高自然灾害风险防控能力。

地震方面：新建集测震学观测、地球物理观测等为一体的综合性标准台站，对现有前兆监测台站进行标准化升级改造，构建覆盖全域、具备监测预测预警与服务保障能力的现代化地震网络。完成玛纳斯等县市活断层探测，编制《地震活断层填图》。完成准东开发区等地区域性地震安全性评价。

地质灾害方面：通过GNSS、环境诱因监测等方式，对木垒冉家梁、昌吉阿什里村、奇台吉布库牧业村等崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害类型多发点强化动态监控。以南部山区地质灾害防治工程为重点，对灾害路段隐患实施综合治理。

气象方面：加强极端天气短临预报，推进气象监测预警和气象生态服务保障建设。在南部山区实施监测补盲工程，在昌吉市建设激光云雷达；在恶劣天气多发频发路段新建交通气象观测站；在昌吉市索尔巴斯陶等地增设人工影响天气设施。

林草方面：构建以视频监控为主、人工瞭望为辅，地面巡护为补充的林火监测系统，重点林区火情监测覆盖率达到85%。在景区入口、林牧交错区设置智能防火检查站。在自然保护区边缘建设200公里的防火隔离带；在针叶林区推广“针阔混交+灌木缓冲”的生物防火林带；在玛纳斯等地建设100公里应急通道。

水文方面：以玛纳斯河、呼图壁河等河流为重点，增设流域测雨雷达、地面雨量站，加强山洪沟监测预警，常流水河流水文监测覆盖率达到80%，洪水预警发布控制在20分钟以内。实现水资源高效利用与水旱灾害精准防御。

水利方面：实施玛纳斯河沿岸防洪工程、16项中小河流、6项山洪沟治理防洪工程和山洪沟监测预警建设项目。增强城市防洪能力，将昌吉市、阜康市城区防洪标准提升至100年一遇，县域及重点集镇提升至50年一遇，部分乡村防洪标准提升至10～20年一遇。

煤田火区方面：压实属地治理责任，推进煤田火区治理，确保按期完成治理任务；强化属地维护责任，加强后期灭火成果管理，严厉打击私挖盗采行为，防止已治理煤田火区复燃、再次形成新的火区。

（三）提升应急救援处置能力

1.建强应急救援队伍

优化消防救援力量布局，提升全灾种综合救援能力。新建奇台县半截沟镇、呼图壁县乌伊路等消防站；开展综合训练室、准东煤化工实训基地二期等基础设施项目建设。推动专（兼）职队伍建设，生产煤矿全部建成专职救护队。制定规范社会应急力量参与应急救援工作的相关制度，发展壮大两支社会救援力量，将其纳入州应急指挥平台统一调动管理。

2.夯实物资储备保障

制定乡、村级物资储备点建设标准，完善应急物资储备布局。强化实物储备，不低于所需物资的50%，中风险及以上地区满足启动二级响应所需物资。强化应急物资调拨、储备与交通运输环节的协同衔接，确保县级首批物资6小时内、州级8小时内送达。

（四）强化应急资源支撑

1.深入推进智慧应急建设

加强信息化建设，促进人工智能与应急管理深度融合，构建全域贯通的信息化指挥平台。完善通信网络布局，实施“南部山区通信补盲工程”；在矿区、林区、河道流域、化工园区等重点区域部署无人机编队；为乡镇、村配置5G北斗应急通信和370MHz数字集群终端，确保“三断”环境下20公里范围内语音数据同传；构建“5G+北斗”多模融合通信网络，实现遥感、单兵系统与州指挥部的无缝对接，突发事件信息共享率提升至95%以上。在危险化学品高风险区域推广AI监测分析；部署危化品侦检机器人，集成多光谱传感器与AI识别系统，实现泄漏源快速定位。强化建模软件应用，构建灾害现场三维实景图。

2.培养应急专业人才

依托援疆协作，联动山西、福建及疆内高校开设相关专业，定向培养安全生产、信息化、应急指挥等基层紧缺人才。参加国家应急培训和比武；依托准东产教融合科技创新园和国家级煤化工事故处置实训基地等，开展岗位练兵，强化实操培训；应急指挥人员培训全覆盖。鼓励干部参加相关专业领域执业资格考试。

3.推动先进技术应用

聚焦高危行业，促进企业间先进技术协同共享，推广安全联锁控制、智能巡检、故障诊断等先进风险管控技术和液冷、预制舱式等本质安全型技术。联合新疆应急研究院等科研院校开展技术适配性优化。对先进典型给予奖补支持，撬动社会资本投入安全新技术开发应用，形成2-3项国家推广的工艺技术（设备）。针对矿山透水、顶板坍塌，危险化学品火灾、爆炸，地震地质灾害，森林草原火灾等，推广无人搜救技术。引进大功率举高喷射车，推动38米高层灭火无人机编队实战化应用。部署固定式无人机机巢，对南部山区地质灾害风险进行实时监测。

（五）构建共建共治应急管理格局

1.提升基层治理能力

加强县市应急救援与国防动员相关设施共建共享；按标准配置破拆、清障、防护、通信等应急装备；完善基层消防设施建设，新增市政消火栓100个以上。按照“应消合一、队站一体”的原则，全面推进基层应急管理体系标准化建设，建设集应急救援、物资储备、巡查巡护、先期处置、转移避险等功能于一体的综合救援站。乡镇（街道）组建综合性应急救援队伍，村（社区）组建应急队，绘制安全风险隐患“一张图”、安全转移避险路线图。

2.发挥市场机制作用

推动用人单位依法参加工伤保险，矿山、危险化学品、交通运输等高风险企业投保安全生产责任保险。推动灾害民生综合保险、巨灾保险、农业保险等多层次保障体系建设。推动保险机构协助投保单位开展事故防范宣传培训、安全评价、安全生产标准化建设等。建立第三方服务机构诚信负面清单，严肃整治虚假评估、违规执业行为。

3.加强应急文化建设

开展安全生产月、全国消防日、全国防灾减灾日等活动。打造安全文化主题公园、应急科普体验馆。常态化举办面向社会公众的安全知识竞赛与应急演练。中小学校每月至少开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。运用媒体平台打造AI卡通形象等，扩展应急文化传播渠道。

 4.提升政务服务水平

实施“互联网+政务服务”，优化审批流程，实现企业许可、备案等安全生产政务服务事项“一网通办”。推动政务信息公开，实行安全生产许可证、特种作业操作证等证照电子化。组织专家团队到重点行业领域企业、社区开展“一对一”帮扶指导。

三、实施保障

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，抓好规划贯彻落实，推动各项目标任务落地。相关部门根据职责分工，加强对县市（园区）的指导支持。鼓励多元化投入，引导撬动社会各类资金投入安全生产、防灾减灾和应急救援。加强规划实施监测评估，开展年度监测、中期评估与总结评估，动态优化调整规划。