昌吉回族自治州“十五五”商务发展规划

（征求意见稿）

昌吉州商务局

2026年6月

目 录

第一章 发展基础与发展环境	1

第一节 发展基础与成效	2

第二节 存在的主要问题	3

第三节 统筹机遇与挑战	4

第二章 发展定位与发展路径	5

第三章 加快新旧动能转换，促进消费扩容升级	6

第一节 扩大品质商品消费	6

第二节 提升商贸服务消费	7

第三节 培育发展新型消费	8

第四节 丰富创新消费场景	8

第四章 加快供应链创新，完善现代商贸流通体系	9

第一节 推动城乡商贸流通融合发展	9

第二节 优化提升城市商业能级	9

第三节 完善农村商贸流通设施	9

第四节 强化生活必需品流通保供能力	10

第五节 完善城乡再生资源回收体系	10

第六节 培育现代商贸流通骨干企业	10

第五章 优化网络布局，促进成品油零售发展	11

第一节 成品油分销企业需求预测	11

第二节 成品油零售分销体系布局	11

第六章 加快转型创新，培育外贸竞争新优势	13

第一节 推动外贸主体动力升级	13

第二节 加快培育外贸发展新动能	13

第三节 实施外贸多元化布局策略	13

第四节 推动内外贸一体化发展	14

第五节 强化综合性外贸服务能力	14

第七章 聚力双向投资，拓展对外开放新空间	15

第一节 不断提高利用外资质量	15

第二节 提升对外投资合作水平	15

第八章 建强平台载体，塑造开放发展新格局	16

第一节 聚力建设自贸试验区联动创新区	16

第二节 加强外向型园区“主阵地”建设	17

第三节 探索建设境外经贸合作新平台	17

第四节 推动乌拉斯台口岸基础设施扩容增能	17

第九章 实施保障措施	18

第一节 抓实规划推进	18

第二节 强化法治保障	18

第三节 夯实项目支撑	18

第四节 招商引资提质增效	19

第五节 建强科创人才	19

第六节 安全消费环境	19

附件：

昌吉州“十五五”商贸流通与促进消费重点项目表

《昌吉回族自治州“十五五”商务发展规划》，规划期为2026-2030年。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础与成效

（一）发展基础

1.人口分布情况。根据第七次人口普查数据，昌吉回族自治州常住人口为161.3万人，其中昌吉市作为昌吉州政治、经济、文化中心，人口集中度高，有常住人口60.7万人（占全州人口的38%）。

图1 县市人口密度情况

数据来源：昌吉州第七次人口普查及2023年昌吉州统计年鉴

消费能力与水平。2025年昌吉州居民收入稳步增长，全州居民人均可支配收入38480元，2025年昌吉州居民家庭消费支出为26563元，其中城镇居民人均消费支出30092元，农村居民人均消费支出22580元。

图2 居民人均消费支出（数据来源：国家统计局昌吉调查队）

（二）发展成效

消费规模稳步攀升。2025年全州社会消费品零售总额295.11亿元、同比增长5%，其中城镇零售245.09亿元、增长5.3%，农村零售50.01亿元、增长3.7%；商品零售262.06亿元、增长5.2%，餐饮收入33.04亿元、增长4.1%，“十四五”社消零年均增速6%。

图3 2017-2024年昌吉州社消零发展情况

数据来源：2017-2024年昌吉州社会发展统计公报（修订数据）

商贸体系日趋完善。全州商贸流通市场主体7.8万户，包含批发零售5.8万户、住宿餐饮2.03万户，限额以上商贸经营单位709户。先后获批国家一刻钟便民生活圈试点、全国首批零售业创新提升试点城市。消费提质成效显著。深耕“幸福昌吉·乐享消费”品牌，落实消费品以旧换新政策，累计开展促消费活动200余场，争取国家补贴2.74亿元，惠及群众13.8万人次，拉动消费23亿元。外贸能级大幅跃升。2021—2025年，全州外贸进出口总额（不含兵团）由6.61亿美元增至18.97亿美元，年均增速28.4%，出口15.59亿美元、进口3.38亿美元，有进出口实绩外贸企业突破108家。国际市场布局持续拓宽。贸易范围从欧美、中亚传统市场，延伸至东南亚、拉美、非洲等新兴市场，经贸合作覆盖五大洲130余个国家和地区。双向投资质效持续提升。2025年全州实际利用外资3.5亿元；“十四五”累计备案对外投资项目53个，在“一带一路”沿线在建对外承包工程33个，合同总金额40亿元。开放平台能级跃升。准东经开区、昌吉高新区、农高区实现产贸融合发展，准东经开区综合考评位列全疆第一。建成全州首个外贸综合服务平台，已服务本地中小企业30余家。

第二节 存在的主要问题

（一）国内贸易方面。社会消费发展不平衡。社会消费品零售总额发展不平衡，2024年昌吉市与吉木萨尔县人均社会消费品零售总额之间相差高达2.4倍，农村社会消费品零售总额仅占社会消费品零售总额的20.7%。社会消费结构不协调。消费结构呈显著的单一化特征，具体体现在18类主要商品消费中，汽车类、石油及制品类占比偏高（占比66%）。品质化的商品供给不充分。商贸流通业的供给能力尚不能完全满足市场需求。部分商品特别是高品质、特色化商品的供给明显不足，难以满足消费者日益增长的个性化、多样化需求。多业态消费场景不健全。消费设施场景创新提升不够，消费引流支撑作用不突出，城乡商业网点设施发展不均衡，农村便利店发展滞后。

（二）外向型经济方面。外贸发展水平有待提升。全州进出口贸易总量仅占全疆的3.3%；外贸主体以生产型企业为主，本地产品占总出口量75%以上；外贸方式以一般贸易和边境贸易等方式为主，缺乏贸易新业态。外资利用方式有待优化。大多外资企业总部均位于内地，总部企业缺乏；准东经开区作为昌吉州对外开放的核心平台，外资引入主要依赖于政府政策推动和企业自主吸引，项目储备薄弱。开放平台建设有待拓展。对外开放平台建设滞后，缺乏海关特殊监管区、跨境电商综试区、自贸试验区等开放型平台；准东经开区、昌吉高新区、昌吉农高区等国家级开发区对外开放程度低，外向型产业规模较小。

第三节 统筹机遇与挑战

“十五五”时期，商务发展工作面临新的挑战和机遇。国际层面：全球产业链重构，地缘冲突、保护主义加剧；产业加速数智、绿色、融合转型，“一带一路”高质量持续推进。国内层面：内需不足、供需结构失衡制约商贸流通，外贸偏重货物贸易，服务、数字贸易发展滞后。面对问题挑战，立足发展机遇，紧扣五大战略定位，统筹内外市场资源，提质扩容消费，融入丝路核心区、自贸试验区昌吉联动创新区建设，稳中求进推动商务事业提质增效。

第二章 发展定位与发展路径

“十五五”时期，聚焦消费、流通、贸易、投资重点领域，全力推动商务高质量发展，主要发展路径如下：

消费规模持续扩容提质。持续激活消费市场、优化消费结构，推动商品消费提档升级、服务消费扩容增效，稳固消费对经济增长的基础性支撑。以2025年社会消费品零售总额295亿元为基数，保持年均增速3%以上，2030年达到342亿元。

现代流通体系全面完善。持续推进商贸流通现代化、数字化、绿色化转型。到2030年，完成15个集贸市场提质升级，建成15个城市商圈（步行街）、30个特色消费新场景、50个一刻钟便民生活圈，培育20家电商示范企业；全州加油站总量控制在289座以内，全面建成城乡融合、便捷高效、安全规范的现代商贸流通体系。

外贸发展质效稳步提升。持续扩大外贸规模、优化贸易结构，培育壮大外贸新业态新模式。“十五五”末，货物贸易进出口总额突破26.61亿美元，增速高于自治区平均水平，外贸转型升级基地出口额占比较目前提升15个百分点。

利用外资规模质量双升。稳步扩大外资利用规模，聚焦新疆优势产业链条精准招商引资，持续提升外资利用质量效益。到“十五五”末，累计利用外资实现平稳增长，落地一批优质外资企业项目。

对外经贸合作稳健提质。深化与“一带一路”共建国家经贸合作，加快本土重点企业国际化发展进程。“十五五”期间，全州累计对外投资备案企业达80家，对外承包工程累计营业额实现平稳增长。

开放平台能级显著跃升。提速国家级开发区外贸主体培育和外资引进培育，实现园区外贸、利用外资总量占全州比重超40%。依托自贸试验区昌吉州联动创新区，力争形成10条以上可复制推广经验、30项以上制度创新案例。

类别	序号	主要指标	2025年	2030年	年均增长	属性
表1 昌吉州“十五五”商务发展主要指标

促进消费	1	社会消费品零售总额（亿元）	295	342	>3%	预期性
商贸流通	2	城市商圈（步行街）（个）	\	[15]
预期性
3	优化提升集贸市场（个）	\	[15]
预期性
4	特色消费新场景（个）	\	[30]
预期性
5	一刻钟便民生活圈（个）	\	[50]
预期性
6	培育电商示范典型企业（个）	\	[20]
预期性
7	加油站总数（座）	[254]	≤[289]
预期性
对外

贸易	8	货物贸易进出口额（亿美元）	18.97	26.61	>7%	预期性
利用

外资	9	累计利用外资（亿美元）	[0.25]	\	实现平稳增长	预期性
外经

合作	10	对外承包工程营业额（亿美元）	[6.16]	\	实现平稳增长	预期性
注：[ ]表示累计值

第三章 加快新旧动能转换，促进消费扩容升级

第一节 扩大品质商品消费

优化优质商品供给，支持企业研发个性化、智能化、绿色化产品，推动产品创新与品牌升级。落实消费品以旧换新政策，丰富优质商品及服务供给，培育国货潮品消费，扩大优质消费品进口，畅通外贸优品内销渠道。激活汽车消费潜能，支持昌吉市、奇台县先行先试，依托本地技术优势搭建全州汽车流通一体化服务平台，建设昌吉市新疆进口汽车交易港及新能源汽车交易市场；联动阜康市、昌吉市景区与房车露营资源，发展自驾车租赁服务，释放汽车消费活力。持续提升消费品质，培育本土特色品牌，健全中华老字号、新疆老字号保护传承与创新发展机制，推动昌吉特色品牌提质壮大。深化商务与金融协同，引导商贸企业创新促消费模式，联动商户、平台开展让利惠民活动，构建常态化、多层次促消费体系。

第二节 提升商贸服务消费

提质升级传统商贸服务消费，做强昌吉特色餐饮品牌，常态化开展餐饮名吃、名菜、名店培育创建。推动住宿业态特色化发展，壮大养老家政、便民服务、美洁洗护等生活服务业态。深化服务消费融合赋能，支持县市、园区承办文体赛事、文旅演艺活动，推进“体育赛事进商圈、街区、景区”，延长文旅场所营业时间，推动文体展览融入商场、社区、公园场景。创新“商业消费+”模式，推动老字号多点布局，打造昌吉特色消费IP，依托天山天池、江布拉克等文旅资源，培育“文旅+消费”“赛事+消费”融合业态。大力发展绿色消费，丰富绿色农产品、环保家电、智能家居、新能源汽车等优质供给，推动餐饮、住宿、家政行业绿色转型，严控一次性塑料使用，完善绿色循环回收。

第三节 培育发展新型消费

培育“人工智能+消费”。利用物联网、数字技术等新技术，推动数字化赋能，拓展时尚化、智慧化消费场景。开展“人工智能+”行动，推动实体零售与数字经济深度融合。积极发展首发经济。健全首发经济服务体系，支持商业综合体打造首发中心、首发经济集聚区，支持国内外品牌开设首店、旗舰店，促进新产品、新品牌、新场景率先落地。

第四节 丰富创新消费场景

推动零售业创新提升。围绕零售业场景化改造、零售业品质化供给、零售业数字化赋能、零售业融合创新、零售业供应链提升、零售业主体培育等重点任务，推进零售业创新提升试点建设。创新多元化消费场景。推进商圈、商业街区、实体门店智慧化改造，构建多层次智慧商圈，深化线上线下融合发展。培育直播电商、社交电商、即时零售、策展零售等新业态，升级外贸优品展销中心、特色商圈及商业街区，推广品牌直供直销模式，打造无人商超、特色文化餐饮等新型消费场景。打造商旅文体融合消费新场景。推动商贸与文旅、休闲、创意体验深度融合，依托天山天池等特色资源，打造阜康瑶池天街等“商业+文化”跨界夜经济场景。积极培育文化、绿色、文旅新型消费，推动文体赛事、演艺活动进商圈、进街区、进景区，丰富多元消费业态。

第四章 加快供应链创新，完善现代商贸流通体系

第一节 推动城乡商贸流通融合发展

以昌吉市、阜康市、奇台县为重点，统筹城乡商贸设施布局，推动商贸、电商、邮政、供销、物流企业下沉协同经营，畅通城乡双向流通渠道。深化城乡供应链创新应用，依托数字技术整合营销与集散资源，培育昌吉市、农高区、奇台县、呼图壁县骨干农产品交易市场，升级农贸及标准化菜市场。推进商贸流通标准化建设，推广物流载具循环共用，配套升级设施设备，普及智能仓储、分拣设备，提升流通运营效率。

第二节 优化提升城市商业能级

结合城市更新实施“一街一策”，升级昌吉小吃街、奇台天和等特色商圈，数字化打造智慧商圈，依托昌吉市、阜康市、奇台县、玛纳斯县培育夜间消费载体。推进昌吉市、阜康市、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县一刻钟便民生活圈试点提质，完善社区便民配套，布设生鲜、物流终端网点。改造亚中商城、统一美居、华凌（富美佳）等专业市场，推动传统批发市场向城市、社区商业中心转型，发展线上引流、实体批发、直播带货融合模式。聚焦昌吉市、农高区、准东开发区，推进商品市场提档升级，强化农批市场公益属性，推动批发业数字化、绿色化转型，培育本土骨干批发企业。

第三节 完善农村商贸流通设施

深入实施县域商业建设行动，完善乡村商贸网点服务功能，搭建县乡村三级物流配送体系，推广共同配送模式，培育电商直播、农产品直采等新业态。推动县城商贸主体连锁下沉，实现城乡商业服务全覆盖，各县（市）培育1家以上本土骨干商贸企业。升级乡镇集贸市场，整合商贸、物流、电商资源，推动村级服务网点多站合一、资源共享，全面提升农村便民服务水平。

第四节 强化生活必需品流通保供能力

在昌吉市、农高区布局仓储设施，准东开发区配套应急中转仓，依托昌吉陆港、奇台空港物流园建设综合仓储项目，改造平急两用场地，强化应急保供能力。迭代升级农副产品流通供应链，补齐冷链、加工、物流配套短板。“十五五”期间，全州提质改造农副产品及乡镇集贸市场15家以上，其中昌吉市不少于5家，其余各县（市）不少于2家。完善生活必需品智能监测预警机制，优化肉、菜、蛋及应急物资储备布局，筑牢民生保供底线。

第五节 完善城乡再生资源回收体系

完善村、乡、县三级再生资源回收体系，将公益回收网点纳入县域规划，推进昌吉市、奇台县、阜康市、呼图壁县集散中心及乡镇中转站建设，依托各类基层网点拓展回收业务。结合以旧换新政策，规范布设废旧物资临时存放点，常态化开展上门回收服务，盘活社区闲置资源，重点完善准东经开区回收分拣网络。创新“互联网+回收”模式，推行线上预约回收，在无固定网点区域推广“以车代库”，实现废旧物资高效处置。

第六节 培育现代商贸流通骨干企业

引导商贸企业通过联盟合作、兼并重组做大做强，推动传统商贸数字化转型、跨界融合发展，优化供应链运营体系。推进商贸领域绿色发展，扩大绿色优质农产品采购，推广绿色智能家电家装消费。培育汽车绿色循环业态，完善新能源汽车推广及二手车、报废车回收拆解全链条。推行绿色餐饮、住宿、家政服务，厉行粮食节约，普及可降解耗材、节水及环保清洁设备，丰富绿色消费场景。

优化网络布局，促进成品油零售发展

第一节 成品油分销企业需求预测

“十四五”期间（2021-2024年）全州机动车保有量从39.91万辆增长至2024年45.29万辆，平均增速约3.27%。

2022—2024年全州成品油年均销量为62.26万吨，充分考虑新能源汽车普及对汽油增速略有对冲等诸多因素，预计到2030年机动车保有量将达到54.12万辆左右。预计全州成品油零售企业年销售量稳定在62万—65万吨区间。依据2020—2024年数据，全州单站平均服务机动车1931辆/座，以此推算2030年加油站需求为280座。预计2030年末昌吉州加油站需求总量为294座（含高速公路加油站）。

第二节	成品油零售分销体系布局

昌吉州成品油零售分销体系布局,坚持以“总量可控、结构优化、功能完善、服务升级”为核心，结合不同区域的交通特征、经济功能与能源需求，遵循适应发展需求原则、科学合理布局原则、安全环保优先原则、服务民生保障原则、统筹协调发展原则，构建差异化、全覆盖的网点网络，对自治州成品油零售经营体系进行布局规划。到2030年，全州加油站总量稳定在合理区间，新增布点严格控制在规划范围内，加油站点总数控制在289座，其中：上期结转加油站14座，“十五五”规划新增21座。各县市（园区）加油站点规划布局情况见附表。

表2 “十五五”昌吉州加油站点规划布局情况 单位：座

序号	县市（园区）	“十四五”末加油站（座）	上期结转

加油站（座）	“十五五”规划新增（座）	“十五五”末加油站（座）
1	木垒县	24	1	1	26
2	奇台县	48	0	4	52
3	吉木萨尔县	23	0	6	29
4	阜康市	29	0	2	31
5	昌吉市	36	3	0	39
6	呼图壁县	30	2	2	34
7	玛纳斯县	20	5	5	30
8	准东开发区	30	2	0	32
9	昌吉高新区	7	0	0	7
10	昌吉农高区	7	1	1	9
合 计	254	14	21	289

第六章 加快转型创新，培育外贸竞争新优势

第一节 推动外贸主体动力升级

统筹外贸主体存量提质、增量扩容，推进主体多元化发展。实施中小外贸企业培育行动，依托重点链主企业，以“工程承包+产能合作”模式带动上下游配套企业抱团出海、协同拓市。强化州属国企外贸支撑能力，支持州属国贸企业自主开展自营、代理、离岸、转口贸易，聚焦有色金属、农副产品、再生商品等大宗商品，为全州实体企业提供专业化进出口配套服务。

第二节 加快培育外贸发展新动能

推动外贸数字化、多元化转型，以跨境电商、海外仓、保税新业态搭建外贸新型发展体系。推广“跨境电商+产业带”模式，推动农畜、机电、化工新材料线上出口，搭建本土产业线上选品专区，2030年打造3个以上跨境电商特色产业带。支持州属国企通过自建、合资、租赁布局中亚、俄、东南亚公共海外仓，2030年建成不少于3个，联动周边国家共建离岸仓，完善境外营销、展示、物流网络。引育外贸综合服务龙头，搭建一站式报关、物流、咨询服务平台；联合州属国企与行业龙头设立机构，搭建跨境易货贸易平台。推动外贸全链条数字化改造，推广智能仓储、AI分拣设备，搭建数字贸易公共服务平台，运用云计算、大数据、区块链实现外贸交易、物流、支付、营销全流程线上运转。

第三节 实施外贸多元化布局策略

坚持周边市场与新兴市场双向开拓，优化外贸市场结构，分散贸易风险、稳固外贸增长。深耕中亚周边市场，制定中亚经贸合作计划，推动机电、农副产品、新型建材、化工新材料等优势产品扩大出口；支持企业联动境外中资企业开展矿产资源投资、采运及回运加工，助力本地化工企业拓展周边国家氯化钾进口业务。开拓东盟新兴市场，组建国有外贸经营主体，依托乌鲁木齐国际陆港区，依托陆海新通道、中老铁路冷链班列拓展农产品东盟出口渠道，支持企业参与东盟专业展会，扩大优势产品出口规模。

第四节 推动内外贸一体化发展

统筹利用国内国际两个市场、两种资源，推动内外贸、进出口协同联动发展。搭建专业化内外贸一体化平台，推动昌吉中亚农机物流港打造农机出口专业市场，依托呼图壁国家级苗木交易市场建设苗木花卉中亚出口基地，依托昌吉市、农高区布局标准化农产品出口基地。聚焦装备制造、化工新材料、特色农产品、商贸物流重点领域，梯度培育内外贸一体化标杆企业，力争2030年培育领跑企业达30家。

第五节 强化综合性外贸服务能力

整合展会、金融、人才资源，发挥中国国际商会昌吉商会作用，搭建全方位外贸服务支撑体系。强化展会拓市赋能，组织企业参与进博会、广交会等重点国际展会，加大中央外经贸关于支持企业参展政策的宣传力度，深化与周边国家经贸机构、商协会合作，常态化开展经贸洽谈、产品展销活动，到2030年年均参加展会活动3场以上、展商数量年均增长5%。创新外贸金融服务，加强中小微外贸企业融资服务，鼓励金融机构依托订单、仓单、应收账款、保单等开发特色信贷产品，缓解企业外贸融资压力。强化专业人才培育，优化昌吉职业技术学院国际经济与贸易专业课程体系，深化校企双向人才交流，依托准东经开区开展涉外职业培训与境外人才技术培育，常态化开展外经贸实务技能培训，夯实外贸人才支撑。

第七章 聚力双向投资，拓展对外开放新空间

第一节 不断提高利用外资质量

聚焦集聚外资主体、拓宽引资渠道、完善配套服务，全面提升外资引进规模与质量。拓宽外资来源渠道，深化与外商协会、贸促机构、国际商会合作，开展以商招商、精准经贸对接。依托对口援疆资源，常态化开展“跨国公司进昌吉”专项招商活动，持续办好中国—中亚（准东）能源高峰论坛，搭建项目推介、经贸交流平台。建立外商投资项目库，针对性赴中亚、港澳等重点区域开展专题招商。加强外资引进服务，促进政府、机构、商协会、企业四位一体招商，重点引进跨国公司区域总部及研发机构。搭建线上线下融合的外资公共服务平台，推行重点外资项目“一企一策”，做实做细外资企业与项目全周期服务保障。

第二节 提升对外投资合作水平

立足企业国际化发展需求，拓宽对外投资领域、优化合作模式、完善服务保障，引导企业抱团出海。创新“昌吉总部+全球布局”模式，支持州属国企联合链主企业共建海外产业园，带动配套企业协同出海。深化同蒙古、哈萨克斯坦矿产加工合作，聚焦焦煤、铝土、铁、铜开发，依托友好城市深化与中亚五国、蒙古经贸对接。实施外经拓展行动，支持龙头企业在“一带一路”沿线并购资源、设备与核心技术，布局战略投资、对外承包工程。推广实物、股权、联合投资多元方式，推动投贸融合，发展境外带料加工。搭建涉外服务网络，设立中亚、俄罗斯经贸代表处，联合市场主体、商协会布设驻外联络点；面向中亚布局海外产品展示交易中心，依托“投资昌吉”开设涉外专栏与线上课堂，常态化免费开展涉外培训，强化出海配套支撑。

第八章 建强平台载体，塑造开放发展新格局

第一节 聚力建设自贸试验区联动创新区

以自贸试验区联动创新区建设为抓手，建立健全工作机制，聚焦复制推广、联动试验、制度创新、平台共享等，全面提升新疆自贸试验区的辐射带动能力。加快提升联动创新发展能力。加快自贸试验区经验复制推广，推动与新疆自贸试验区同步复制推广全国自贸试验区相关改革试点经验和最佳实践案例。积极推动联动创新试验，围绕实施自由贸易试验区提升战略，强化改革创新和压力测试，探索在大宗商品贸易、储运、加工、交易等全产业链条开展集成式创新，力争形成一批可复制、可推广的“昌吉经验”，力争到2030年，形成的制度创新案例不少于30项。推动平台共享共用，探索建立与新疆自贸试验区共享共用的数字化贸易平台合作机制。

第二节 加强外向型园区“主阵地”建设

以国家级开发区为龙头、州级外向型产业集聚区为支撑，加强外向型园区“主阵地”建设，推动外向型产业集聚发展，着力打造外向型经济“昌吉样本”。提升国家级开发区对外开放水平。加快推动准东经开区二次创业，充分释放资源潜能、激发市场主体活力，推动外向型经济高质量发展。加快推动昌吉高新区提升对外开放合作水平，通过“走出去”与“引进来”引领对外开放合作发展，打造丝绸之路经济带创新创业新高地。加快推动昌吉农高区打造国际农产品商贸物流、国际农业交流合作重要节点，以及农产品生产示范基地、农产品精深加工合作基地，助力新疆加快培育农业国际合作和竞争新优势。

第三节 探索建设境外经贸合作新平台

推动建设境外经贸合作区。鼓励产业龙头及链主企业在海外建设境外经贸合作区，采用“总部＋制造”“终端＋配套”“研发＋转化”模式，吸引上下游共生配套企业“抱团出海”。通过合资入股、长期租借、托管运营等方式，推动在其他国企主导开发建设的境外经贸合作区设立“昌吉园”，打造企业“走出去”重要平台。鼓励企业参与中亚等周边国家境外农业合作园区建设，提升粮食、棉花等资源回运加工能力。

第四节 推动乌拉斯台口岸基础设施扩容增能

促进口岸经济与奇台县经济融合发展，推动其从“季节性通道”向“常年性枢纽”转型升级，打造成为自治区向北向西开放的可靠平台。部署口岸智能化通关设备，提升通道通行能力，争取转为常年开放。引入政府与社会资本合作模式共建专业化监管场所，满足大宗矿产品、煤炭等需求的集中查验、存储场地。推动口岸双边一体化规划与建设，与蒙方在通关流程、技术标准、作业时间等方面的协调统一，最大限度释放乌拉斯台—北塔格口岸的整体通关潜能。

第九章 实施保障措施

第一节 抓实规划推进

切实提高规划引领作用，按照规划确定的发展目标、重点任务、重点项目，做好规划年度工作任务的分解，强化规划指导性。加强规划实施管理，开展规划实施的动态监测分析，强化跨部门工作统筹和协调，组织开展规划实施情况评估，加强形势跟踪和风险研判，确保规划工作目标、重点任务有序推进。

第二节 强化法治保障

加强商务领域法治建设。深化商务领域“放管服”改革，加强商务部门权责清单制度工作，推动数字化赋能，加大政务公开力度，持续提升政务服务效能。推进商务领域依法治理，拓展行业协会商会参与行业治理的深度与广度。深化涉外法治建设，加强企业“走出去”法律风险防范，提升涉外法律服务效能。

第三节 夯实项目支撑

统筹推进国家城市一刻钟便民生活圈、零售业创新提升两大试点建设，系统实施现代商贸流通体系重点工程。聚焦商贸流通基础设施、促消费领域突出短板，建立全州商贸流通与扩内需促消费重点项目库，分层谋划储备、精准落地实施一批补短板、强基础、提能级的商贸项目。提速项目前期审批办理，推动成熟重大项目快开工、在建项目快竣工、投运项目快达效。

第四节 招商引资提质增效

聚焦商贸物流、数字电商、外向型加工等重点领域，依托区位优势，实施精准链式招商。完善产业招商图谱，深化“链上昌吉”招商品牌，推行以商招商、专题招商模式。主动承接东中部优质产业转移，优化项目落地要素保障，严把项目质量关，着力引进产业链关键环节与优质税源项目。推动招商引智并举，促进产业集聚升级，实现招商引资从数量增长向质效并重转变。

第五节 建强科创人才

紧跟商务科技发展趋势，优化商务人才队伍结构。支持各类院校开设现代流通相关专业，培育复合型商贸人才；加大商贸骨干引育力度，提升从业人员专业素养。围绕内外贸、自贸试验区、会展、电商等领域建立常态化培养机制，通过培训实操锻造专业商务人才。

第六节 安全消费环境

严格落实安全生产“三个必须”，强化商务领域安全管理，压实企业主体责任，守牢行业安全底线。完善商务信用监管体系，实现企业信用信息互通共享，依法公示失信信息。落实市场准入负面清单制度，推行全链条监管，实施信用分级分类检查，深化跨部门联合执法，规范执法裁量，维护消费者权益，打造安全诚信消费环境。

附件

昌吉州“十五五”商贸流通与促进消费重点项目表
序号	县市 园区	项目名称	计划投资额（万元）	建设时间	建设内容	项目

类型
54个项目总合计	225165
1	昌吉市	汇嘉时代昌吉购物中心首发集聚区建设项目	1000	2026年	推进昌吉首家胖东来调改店落地及运营优化；打造具有特色的夜间经济街区，涵盖业态规划、氛围营造等；运营全疆首家室内真冰场	提能级
2	昌吉市	昌吉市京东鲁班绿色智能家装和家居消费新场景项目	1850	2026年	打造首发品牌孵化专区，引入国内外家居新品首发首秀；建设VR/AR数字孪生体验区，实现云逛店、云体验；开展"鲁班"IP跨界合作，开发户外家具等联名产品；推动鲁班全屋智能定制，建立AI设计中心。	提能级
3	昌吉市	昌吉小吃街新业态新模式新场景试点项目	550	2026年	创新多元化服务消费场景（含夜间经济与文化消费聚集区打造升级、商旅文体健融合场景拓展深化）;优质消费资源与知名ip跨界联名。	提能级
4	昌吉市	“昌吉好礼”IP形象店提升项目	600	2026年	以“昌吉好礼”IP转化为核心，推进硬件升级，对原品牌形象店改造，升级规模约3000㎡，深挖北庭故城、丝路古道等本土文化，依托昌吉小吃街流量与市场优势，通过“IP具象化+跨界联名”构建专属文化品牌。	提能级
5	昌吉市	昌吉华洋广场“智潮生活聚场”多元消费融合创新	2100	2026年-2027年	汇集数字化体育游戏、沉浸式VR战场、炫酷街机等海量前沿项目，为新疆首家集运动、电玩、游艺、潮玩、亲子互动于一体的超级空间。	提能级
6	昌吉市	昌吉华洋商圈提升改造项目	400	2026年	餐饮、百货小吃摊位提升改造，水、电设施提升改造	强基础
7	昌吉市	昌吉市联汇市场+轧钢厂市场改造提升	800	2026-2027年	新供电供排水、供暖，补齐通风照明等基础设施，修缮道路拆除老旧房屋合理规划新建	强基础
8	昌吉市	昌吉市富民市场提升改造	2500	2026-2027年	拟建市场地上两层，长73米，宽32米，建筑面积4108.96平方米。钢结构形式。进行改造扩建，建成后建筑面积2799.42平方米。	强基础
9	昌吉市	昌吉市荣发市场改造提升	400	2027-2028年	完善供电、供排水、供暖等基础设施，增设垃圾分类、提升消防设备设施等，规范经营	强基础
10	昌吉市	昌吉市统一美居建材市场改造	800	2027-2028年	整治违规建筑，道路硬化、亮化，更新老旧供排水供暖供电、通风照明设施等，规范市场管理，消除消防隐患功能	强基础
11	昌吉市	昌吉市宏昊钢材建材综合市场提升项目	300	2027年	完善供排水、供电、供暖等基础设施，增设垃圾分类、环保公厕等，提升市场环境，规范经营	提能级
12	昌吉市	昌吉市亚中商城市场提升改造	3000	2027年	市场转型升级，更新软硬件设施，改造供电供排水、供暖等设施，疏通规范消防通道，整治私搭乱建，规范化管理	提能级
13	昌吉市	昌吉市园丰农贸市场（农副产品交易市场）改造	690	2026年-2027年	老旧供排水供暖供电、通风照明等设施更新，抗震老旧房屋整治拆除。对市场内的基础设施进行改造，对3000㎡市场交易场地进行硬化；新增临时便民服务摊点25户，安装清洁能源车冲2组，电瓶车充电桩30个。	强基础
14	昌吉市	昌吉市中亚建材市场规范整治项目	2000	2027年	更新老旧的供排水、供暖供电、通风照明等设施，整治消防通道等隐患，合理规划。实时启动拆迁工作	强基础
15	昌吉市	昌吉州汽车流通一体化服务平台	1000	2026-2027年	依托汇通互联技术优势，建设“一平台、三体系”架构，整合8大核心场景功能，实现新车销售、二手车流通、报废车回收全链条数字化服务。	提能级
16	昌吉市	昌吉市进口汽车交易港	12000	2026-2027年	计划建设新疆进出口汽车交易港项目一期，建设2.8万平方米10个标准化4S店。	提能级
17	昌吉市	昌吉自驾车露营公园	300	2026-2027年	打造汽车特色文创主题商业公园，吸引本地网红打卡热点，形成新疆旅游city walk新地标,打造自驾游服务配套，提供接送机、自驾租车取还车、自驾游组队交友、自驾旅游丰富玩法补给一站式服务，吸引落地租车自驾游客消费闭环。	提能级
昌吉市项目17个	32790
18	昌吉农高区（昌吉市）	新疆大剧院文商旅综合体提升项目	15000	2026-2027年	围绕新疆丝绸之路文化资源与昌吉州区位优势，对新疆大剧院文商旅综合体提升项目，提升面积约30000㎡，致力于整合周边资源，打造“入疆旅游第一站、新疆文旅会客厅、丝路文化展示窗、文商旅融合示范区”。	提能级
19	昌吉农高区（昌吉市）	农高区华凌（富美佳）建材市场改造（中药材交易市场建设项目）	6000	2028-2030年	将农高区华凌(富美佳)建材市场二期改造成新疆道地中药材交易市场。	强基础
20	昌吉农高区(昌吉市)	“农源甄选”仓储式超市及便利店改造项目	1200	2025年-2026年	建立一家大型仓储式超市及品牌连锁店，年零售额1亿元左右。	提能级
21	昌吉农高区（昌吉市）	昌吉农高区农产品数智仓储物流项目	2500	2027-2028年	1.电子仓单体系搭建，提供“仓单质押”数字金融服务；2.仓储基础资源的配置；3.构建新疆农产品商贸流通渠道；4.打造4个平台，即数字物流平台（新疆农产品数智物流港），智能货流平台（农产品供应链协同平台），产融结合平台（电子仓单质押信贷系统），数据中枢平台（农产品全产业链大数据中心）	提能级
22	昌吉农高区(昌吉市)	农高区生活物资应急储备库（一期）建设项目	1000	2026-2028年	占地200亩，总建筑面积12万平方米，主要包括冷库、保鲜库、中央厨房、仓储物流信息服务中心、应急物资储备配套用房，以及相关分拣、流通加工、冷链配送等设施。	补短板
23	昌吉农高区(昌吉市)	岐峰智慧农贸建设项目	7000	2026-2027年	占地约112亩，建设1000平方米保鲜库，2000平方米常温库，500平方米冷冻库，5000平方米物流，20000平方米线下交易、集采配送、农产品加工，15000平方米数据管理、统一结算、计量（消杀）、检验检测、溯源管理、电商交易、体验和综合服务中心及配套连接道路、供排水管网、供热和天然气管网等配套设施。	提能级
昌吉农高区项目 6个	32700
24	阜康市	阜康市城北农产品市场改造	4000	2026年	对市场内基础设施进行改造，并新建3800平方米蔬菜交易大棚及新建2000平方米一站式购物交易钢结构大棚。	提能级
25	阜康市	阜康天山天池五江房车营地项目	10000	2026年-2027年	建设房产露营、生态补给、综合餐饮、综合服务、汽车影院、水乐园、主题运动区、星空露营区，共配备生态房车营位100个，营地打造了140个特色营地房，可同时容纳428人，头等舱（车）60辆、拖挂式房车40套，太空舱30套、鸟巢10套。	提能级
阜康市项目 2个	14000
26	玛纳斯县	玛纳斯县亚中凤凰购物广场提升改造项目	215	2026年	开展停车场智能化改造、地面维修，对凤凰购物中心楼体进行美化亮化工程	提能级
27	玛纳斯县	玛纳斯县中华碧玉园商业综合体改造提升项目	1500	2026-2027年	完成消防设施设备、监控、亮化、路面、屋顶、外立面、配套卫生间、景区指示牌等	提能级
玛纳斯县项目 2个	1715
28	呼图壁县	呼图壁聚商广场升级改造项目	12000	2027-2028年	升级改造腾疆·财富广场商业综合体，按照高档购物中心配置装修，打造集休闲娱乐、商超购物、电商直播、一店多能、“小而美，专而精”特色商业区。推广“拎包入住”的招商模式。打造中部高端商业、商务聚集区。	提能级
29	呼图壁县	呼图壁印巷项目	3000	2027-2028年	对鸿新百汇超市、曙光商场、曙光商厦提升改造，引进智能收银通道，自选蔬果区及智能进、售货数字系统；永盛市场从营销环境、产品质量、服务采用智能系统，实时展示菜价、产品信息、智能虚拟养生菜谱体验，中亚市场以旅商为主，配套市场亮化工程、墙面道路装饰、水电等服务设施；打造集购物、餐饮、休闲娱乐特色商业市场。	强基础
30	呼图壁县	呼图壁县农副产品综合交易中心建设（天北商贸物流港盘活）项目	10000	2027-2028年	改造盘活天北物流港，项目总占地面积580亩，总建筑面积296047㎡，建设区域性中央厨房、农贸市场及社区生鲜超市，蔬菜批发大厅、蔬菜交易大厅、农副产品交易大厅、肉食批发交易大厅等。	补短板
31	呼图壁县	呼图壁北疆再生港项目	15000	2027-2028年	智能分拣中心：建设全封闭车间，集成光学分选、涡电流等先进设备，实现废钢、有色金属、塑料、纸张的高效精准分选。专业拆解中心：专项处理大件垃圾与废旧家电，实现资源回收与安全处置。农资废弃物回收线：负责废弃农膜与农药包装的专门化回收与无害化处理。全域回收网络：在县城与乡镇建设统一标识、统一管理的回收站点，形成覆盖全县的回收体系。	补短板
32	呼图壁县	呼图壁天山誓约·爱城产业项目	5000	2026-2027年	围绕“浪漫经济”定位，整合婚纱摄影、婚礼策划、婚宴服务、蜜月度假、酒店、家电等全链条资源，联动天山1998文旅项目开发“文旅主题婚礼”产品，吸引年轻消费群体，打造区域高端婚恋产业示范区。	提能级
33	呼图壁县	呼图壁牧云夜巷·牛街新集项目	6400	2026-2027年	以锦华牛街自治州夜间经济示范街区为基础，重点培育特色烧烤、民俗小吃等主题餐饮矩阵，同步引入夜间市集、露天演艺、运动健身等多元业态，延长消费链条，吸引周边县市游客参与消费。融入“奶牛小镇”全产业项目，壮大牛街，丰富牛味。	提能级
34	呼图壁县	呼图壁县北疆商贸物流中心项目	12000	2027-2028年	建设标准化智能仓储区，搭建货运调度中心，铺设货运专线，配套停车场与装卸平台；打造商贸展示区与电商服务站，实现 “仓储-运输-交易-配送”一体化。	提能级
35	呼图壁县	呼图壁县中心城区市场改造升级项目	5000	2027-2028年	对曙光商业步行街及新威市场、曙光农贸市场、北园农贸市场、家乡好农贸市场等4个集贸市场改造提升，结合城市一刻钟便民生活圈建设，增设主题景观节点与智慧导览系统，打造集“日常消费、休闲社交、文化展示”于一体的高品质生活服务圈。	强基础
36	呼图壁县	呼图壁县北园农贸市场改造提升项目	560	2026-2027年	对市场内2公里供排水管及其附属设施进行提升改造；消防设施升级改造，对6000㎡市场交易场地进行硬化。	强基础
呼图壁县项目 9个	68960
37	吉木萨尔县	吉木萨尔金满统一商城提升改造	200	2026年	结合北庭文化融入汉唐元素，进行外立面改造及亮化；商城入口增设电子索引广告机；引进品牌咖啡水饮设备及座椅等配套装修；增加经营品类：文化图书玩具儿童手工制作等亲子区域。	强基础
38	吉木萨尔县	吉木萨尔县北庭春物流园冷藏保鲜库建设	2000	2025-2026年	建设5000平方米冷藏保鲜库及配套附属设施等	补短板
39	吉木萨尔县	吉木萨尔县农贸市场提升改造	100	2028-2030年	根据县域情况，对1座乡镇农贸市场进行提升改造及相关配套设施完善。	强基础
40	吉木萨尔县	吉木萨尔县庭州湾文旅综合体建设项目	500	2025-2026年	新增室内外游乐体验设备、改造提升室内亲子游乐园、餐饮及日用百货等业态室内供暖系统；改造提升夜间特色餐饮基础设施，引进特色餐饮；通过举办或协办文化演出和大型活动，打造夜间经济消费矩阵。	提能级
41	吉木萨尔县	吉木萨尔县长安里文旅商业综合体多元化创新项目	4000	2024-2026年	引入万达影城、音乐餐吧、亲子成长（万达宝贝王）、火锅、咖啡奶茶店、川菜、新疆菜、潮玩店等商业业态，为消费者提供一站式购物体验。策划举办各类文艺演出 大型灯光秀及主题文化活动。（如现在正在举办的长安里美食节）以此提升项目形象，扩大商业影响力。完成商场内部汉唐元素装修。	提能级
吉木萨尔县项目 5个	6800
42	奇台县	奇台县空港物流产业园建设项目	11000	2029-2030年	完善江布拉克机场占地200亩的空港园区基础设施，修建园区市政道路、供电线路、供热、供排水管网、物流仓储及分拨中心（含农产品预冷库）、停车场及加油站等配套设施。	提能级
43	奇台县	奇台县西北湾镇杨柳村仓储物流及花卉交易市场项目	3000	2027-2028年	计划在西北湾镇杨柳村新建仓储物流及花卉交易市场，占地面积30.86亩，总建筑面积1.3万平方米。	补短板
44	奇台县	奇台县天和城市客厅提升改造项目	2500	2026-2027年	打造商旅文体康养旅居融合型消费新场景，引入文旅项目、大型超市、电竞酒店、旅游打卡地、智能酒店、娱乐项目、品牌快餐店等综合体业态,完成智能酒店、超市装修，举办节假日促销优惠与顾客等，为消费者提供商业业态一站式集吃、购、住、娱需求并做好迎接准东、芨芨湖来奇台消费服务。	提能级
45	奇台县	奇台县天和中央市场（商圈）提升改造项目	3200	2025-2026年	新建商铺19955.95平方米、供热管网1300米、供水管网1100米、排水管网830米、安装箱式变压器一台，铺设电力电缆1560米，外墙保温面积13200平方米，绿化、道路、场地等配套设施建设。	提能级
46	奇台县	奇台县再生资源回收市场建设项目	6000	2028-2029年	拟在西北湾镇或古城乡建设一个占地200亩，具有分拣加工、仓储等配套服务的多功能大型再生资源集散市场，总建筑面积2万平方米。	补短板
奇台县项目 5个	25700
47	木垒县	木垒县集贸市场改造提升项目	800	2027-2030年	合木垒镇、新户镇、照壁山乡、东城镇、西吉尔镇、英格堡乡、白杨河乡、博斯坦乡、大石头乡、雀仁乡、大南沟乌孜别克族乡等乡镇实际，依托政策，改造提升集贸市场，促进县乡村商贸流通。	补短板
48	木垒县	木垒县景区驿站超市提升改造项目	500	2028-2030年	盘活闲置资源，在客流量比较大的景区驿站增设小超市，满足游客消费需求。	强基础
木垒县项目 2个	1300
49	准东开发区	准东开发区芨芨湖正擎灿兴商业综合体项目	5000	2026-2027	选址芨芨湖新城25亩，新建综合体建筑2栋，地上五层。新建综合体建筑一栋，地上五层，总建筑面积16300㎡。框架结构，配套建设给水管网、排水管网、供热管网、电力线缆、消防水池、消防泵房、消防控制室、地面硬化等附属配套设施。	强基础
50	准东开发区	准东开发区芨芨湖明珠国际广场酒店商业项目	9500	2026-2027	新建酒店主楼1栋、商业服务附楼4栋，配套停车场等附属设施。	提能级
51	准东开发区	准东开发区芨芨湖万联新材料配套用房项目	5200	2026-2028	新建3层综合办公楼、3层研发中心、1层宿舍楼各1栋，5层宿舍楼2栋。配套给排水、供电等附属设施。	强基础
52	准东开发区	准东开发区炬申陆路港二期建设	10000	2026-2027	新建3个封闭式仓库，配套购买叉车、吊车等配套设备。	提能级
53	准东开发区	准东开发区仓储物流服务基地建设	4500	2026-2027	选址西黑山信友电厂旁，占地80亩，新建业务用房2层1栋（办公加住宿）、库房6栋、门卫室2栋、配套给排水、供电、供暖、充电桩、综合管网等附属设施。	补短板
54	准东开发区	准东开发区芨芨湖新城农产品物流园建设	7000	2028-2029	项目分三期建设，一期建设大型常温仓库,冷藏仓库各1栋;二期建设大型常温仓库，冷藏仓库各1栋:三期建设冷藏仓库1栋。办公楼、宿舍楼、配电室、设备维修间1栋，购置制冷设备、分拣设备、包装设备、运输车辆及信息化管理系统等，配套给排水、供暖、供电等附属设施。	补短板
准东开发区项目6个	41200