（2011年12月27日）
同志们：
自治州党委十届二次全委（扩大）会议的主要任务是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中、六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和中央、自治区经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，研究分析当前形势，安排部署2012年重点任务，全面推进自治州第十次党代会各项任务的落实，动员全州上下进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，科学跨越，为加快实现“三个率先”打下坚实基础。
12月23日至24日，自治区党委召开经济工作会议，张春贤书记、努尔·白克力主席作了重要讲话。张春贤书记的重要讲话，认真贯彻中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，实事求是地总结了今年的工作，科学分析了当前的经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、目标任务和重点工作，具有很强的思想性、针对性和指导性。昨天上午，张春贤书记又亲自率队来我州检查指导党风廉政建设和惩防体系建设工作，与州四套班子有关同志座谈，听取意见和建议，并做了重要讲话。我们一定要紧密结合自治州实际，深刻领会、准确把握，统一思想、坚决贯彻，坚定不移地完成明年的各项工作。
下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2011年的工作，坚定跨越式发展的信心和决心
2011年是“十二五”开局之年，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的第一年，也是强基础、抓机遇、谋跨越的重要一年。一年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，我们坚持以解放思想为先导，准确把握发展定位和阶段性特征，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线和“三个率先”这一核心目标，科学制定“十二五”发展规划，成功召开自治州第十次党代会，全面谋划自治州未来五年改革发展稳定的总体思路、任务目标等战略性、全局性问题。同时，抢抓中央支持新疆发展的历史性机遇，加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程，着力保障和改善民生，统筹区域协调发展，保持社会和谐稳定，加强和改进党的领导，经济社会各项事业继续保持快速发展势头，实现了“十二五”良好开局。预计全年实现地区生产总值702亿元、增长17%,增速较去年提高1.1个百分点；完成全社会固定资产投资510亿元、增长116.7%，增速较去年提高72.7个百分点；完成地方财政一般预算收入47亿元、增长43.6%，增速较去年提高8个百分点；实现社会消费品零售总额133.1亿元，增长18%；城镇居民家庭人均可支配收入达到15301元，增长12.6%；农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10166元，增加1360元。
--我们坚持新型工业化第一推动力不动摇，以项目工作为核心，以产业园区建设为突破口，举全州之力推进准东崛起，加快昌吉高新技术产业开发区等重点园区发展，一批重大产业项目相继开工建设，全年完成工业项目投资351亿元，占全社会固定资产投资的68.9%。现代煤电煤化工、石油天然气开采和深加工、有色金属冶炼等支柱产业进一步发展壮大，规模以上工业企业达到390家，工业经济增长贡献率达到54.1%。预计全年完成州属工业增加值165亿元，增长32.9%。
--我们坚持以农牧民增收为核心，以建立现代农业产业体系为方向，着力在创新农村经营机制和推进农业规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营上寻求突破，新增农民专业合作社262家，新增设施农业3.9万亩，新增高效节水89.6万亩，“千元田”面积占总播面积的比重达到42%，种植业综合机械化率达到85.4%，畜牧业产值占大农业的比重达到52%。成功举办第三届“种交会”。 4座续建水库和3座定居兴牧水库建设加快推进，奇台中葛根水库和木垒大浪沙水库主体工程完工。预计实现农业增加值190亿元，增长7.1%。
--我们坚持把发展现代服务业作为重要突破口，加快推进旅游业和现代物流业发展，出台了《自治州推进旅游业跨越式发展意见》，一批新的旅游景点和星级酒店投入使用，旅游接待能力进一步提升，全年接待游客895万人次，实现旅游业收入51.1亿元，分别同比增长28%、46%。全年实现道路运输业增加值33.2亿元，同比增长16%。房地产、金融保险、中介服务等产业发展层次和水平进一步提高。预计实现第三产业增加值187亿元，增长13.6%。
--我们坚持统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设步伐，高标准编制城乡规划，全州控制性详规覆盖面达到144平方公里。制定出台了《关于加强昌吉市、阜康市、奇台县三大支点城市重大规划项目管理的意见》，“一个中心、东西两翼、三大支点”为体系的城市群发展格局稳步推进。投入19.6亿元加强城镇基础设施建设，阶段性解决了供排水、供气供暖等热点难点问题。加快编制综合交通运输体系发展规划，完成交通建设投资29.5亿元，7条国省干线公路开工建设，乌昌大道西延二期工程建成通车，新改建农村公路1700公里，全州路网等级和通达畅通水平进一步提升。
--我们坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，深入开展“民生建设年”活动，全年财政用于民生改善的投入达到79亿元，同比增长26%，占一般预算支出的74.5%。开工各类民生项目84项324个、完成投资116.5亿元。其中，完成“富民安居”工程建设任务24403户、“牧民定居”2152户，开工建设保障性住房13663套，解决了13.18万人的安全饮水问题，帮扶解困3522户、11868人，新增沼气入户5000户。新一轮对口援疆工作顺利推进，52个援疆项目全部开工建设，援疆资金到位率100%。
--我们坚持以现代文化为引领，深入贯彻党的十七届六中全会精神，围绕纪念建党90周年，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和“新疆精神”大讨论活动，加快文化设施和基层文化阵地建设，加快文化产业发展，北庭故城国家考古遗址公园、州传媒大厦等项目进展顺利，一批县市、乡镇、村文体设施投入使用。全国民族团结进步模范州创建工作扎实开展，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。
--我们坚持把维护稳定作为硬任务、第一责任，紧紧围绕“一反两讲、两防两严”目标要求，严格落实中央和自治区各项维稳措施，加强和创新社会管理，维稳长效工作机制得到有效落实。“用群众工作统揽信访工作”试点活动全面推开，“信访事项办结、积案化解攻坚年”活动深入扎实开展，一批长期缠访闹访案件息诉罢访。安全生产形势总体良好，1-11月，事故发生数、死亡人数、受伤人数分别下降3%、18.5%和16.9%。
--我们坚持以党的建设为核心，顺利完成了州、县、乡三级党委换届工作，深入开展“创建科学发展好班子”和“创先争优”活动，加强学习型党组织建设，严格落实自治区党委关于加强基层组织和基层干部队伍建设的一系列政策措施，积极推进机关作风效能建设，各级党组织和广大党员干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用不断增强。坚持从严治党，切实加强党风廉政建设，进一步营造了风清气正、凝心聚力、共谋发展的良好氛围。
一年的成绩来之不易。这主要得益于自治区党委、政府的坚强领导与大力支持，得益于四套班子和昌吉军分区、兵团农六师的精诚团结与密切配合，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏和艰苦努力。我们坚信，只要全州上下团结一心，坚持既定的任务目标不动摇，发展思路不改变，就一定能够继续保持良好的发展势头，就一定能够顺利实现自治州第十次党代会确定的各项目标任务。
二、科学把握2012年的发展形势，立足当前，着眼长远，加快自治州科学跨越、后发赶超步伐
科学分析和准确把握面临的形势，是我们做好工作的前提和基础。张春贤书记在自治区党委经济工作会议上的讲话明确指出：当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的趋势不会发生变化，明年新疆的发展仍面临很好的机遇和有利条件。同时也提醒我们：当前和今后一个时期，国际国内形势对新疆的发展可能带来的潜在的、滞后的甚至是直接的影响绝对不可忽视，需要我们高度关注和妥善应对。在经济全球化、区域经济一体化的时代，我们的发展与国内外经济的关联度日趋紧密，必须按照中央和自治区的分析判断，准确把握当前国内外经济形势，正确认识昌吉州的发展形势，既看到挑战与困难，又看到机遇和优势，不断巩固和扩大自治州经济社会发展成果。
明年是我们面对国际国内复杂变化的经济形势、积极应对风险与挑战的重大考验年。 当前，国际金融危机深层次影响仍在发酵，三大主要经济体发展困难重重，一些结构性矛盾短期内很难解决，世界经济增长在短中期内可能呈低迷状态。同时，国内经济增长存在下行压力，发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出。为应对国际复杂环境对国内经济的冲击和影响，中央经济工作会议提出，明年要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。积极的财政政策虽然有利于我们产业升级和经济发展方式转变，但稳健的货币政策势必会加大企业融资的难度，也会直接影响固定资产投资能否继续保持高速增长。自治区经济工作会议也做出了“宏观经济政策总体转向偏紧，可能会对新疆部分重大项目推进产生影响”的判断。因此，明年经济发展的环境会更复杂严峻，不确定因素会增多，我们必须保持清醒头脑，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，牢牢把握工作主动权。
明年是我们抢抓中央支持新疆跨越式发展和长治久安重大机遇，实现后发赶超的战略机遇年。中央新疆工作座谈会已经召开一年多，一年多来出台的一系列重大决策部署，覆盖范围之广、支持力度之强、发挥效应之大前所未有。如何进一步争取政策支持，特别是用足用好国家支持新疆发展的差别化产业政策，在加快准东发展、加强基础设施建设和民生改善等重大问题上寻求新的突破，仍然是我们必须抓好的重大机遇。同时，自治区经济工作会议将明年经济工作的总基调确定为：“稳中求进、进中求变”，并突出强调要“强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展”。这一总基调和六个方面的工作重点，体现的是大局，更体现的是变中求快、变中求优、变中求效、变中求稳的新疆实际，也进一步坚定了我们乘势而上、科学跨越、后发赶超的信心。因此，各县市各部门特别是各级领导干部一定要继续抓住用好重要战略机遇期，始终把抢抓机遇、打牢基础作为当前和今后一个时期的工作主题，主动作为、后发赶超，推动经济社会发展不断取得新成效。
明年是我们发挥自身优势，振奋精神，迎难而上，实现科学跨越的攻坚克难年。近年来，我州新型工业化、农业现代化、新型城镇化和现代服务业发展明显加快，水利、交通等基础设施条件不断改善，财政实力逐步增强，特别是一大批产业项目和基础设施项目的开工建设，极大地提升了我州经济社会发展水平，为实现科学跨越、后发赶超奠定了坚实基础。但是，经济总量不够大、产业结构不尽合理、技能型人才短缺、部分群众生活比较困难等问题还依然存在，特别是关系我州跨越式发展全局的准东地区“三大通道”建设、后勤服务基地建设以及一批重大产业项目国家层面核准等重大问题还没有根本解决，如果明年没有突破性进展，就会直接影响到自治州“十二五”规划目标的实现。因此，明年的任务艰巨而繁重，全州上下必须坚定不移地把思想认识统一到中央和区州党委、政府的分析判断和决策部署上来，切实增强危机意识和忧患意识，按照科学跨越、后发赶超的思路不变，保持经济社会发展的势头不减的要求，振奋精神，迎难而上，务求实效，努力实现经济社会又好又快发展。
2012年的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和中央、自治区经济工作会议精神，按照自治州第十次党代会确定的总体思路、目标任务和工作重点，坚持以现代文化为引领，以“三化”建设为主攻方向，以准东崛起为突破口，以民生进一步改善为落脚点，以维护社会稳定、加强党的建设为保障，全力推进科学跨越、后发赶超步伐，为实现“三个率先”努力奋斗。
2012年的预期目标是：地区生产总值达到826亿元，增长16%以上，力争达到18%；工业增加值达到345亿元，增长28%；地方财政一般预算收入达到61亿元，增长30%；完成全社会固定资产投资700亿元以上，增长40%；实现社会消费品零售总额156亿元，增长17%；城镇居民家庭人均可支配收入达到17137元，增长12%；农牧民人均纯收入达到11280元，增长11%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述要求和目标，要重点抓好八个方面的工作：
（一）以构建现代产业体系为方向，全力推进经济科学跨越、后发赶超。构建现代产业体系，是实现跨越式发展和“三个率先”的必然要求。要继续坚持以项目工作为核心，着力在项目推进和集群培育上下功夫，进一步优化经济结构，注重发展质量和效益。
加快新型工业化发展。坚持新型工业化发展第一推动力不动摇，加快推进重点园区、重要产业、重大项目建设，做大做强现代煤电煤化工、石油天然气开采和深加工、有色金属冶炼、先进装备制造、特色农产品精深加工、新型材料等支柱产业。
坚定不移地把准东摆在新型工业化首要位置，认真贯彻落实《自治州关于新疆准东经济技术开发区产业项目建设与发展的意见》精神，以更强有力的措施推进准东崛起。按照“三高”要求，抓紧编制完善准东经济技术开发区总体规划和煤电、供水等专项规划，尽快形成健全完善的规划指导体系。坚决贯彻落实自治区关于矿产资源开发利用的决策部署，尽快完成矿业权审批工作。高度重视项目工作，全力抓好在建续建项目建设，确保按期投产达产；抓紧做好煤电煤化工、煤电冶一体化、煤制天然气等一批重点项目的前期工作，确保明年实质性开工建设。积极争取国家和自治区的支持，力争准东至成都、重庆±800千伏特高压直流送电工程和准东煤制天然气输送管网工程启动建设。全力推进准东将军庙南延至芨芨湖供水工程，确保新疆750千伏环网延伸至准东工程明年6月底前投入使用。抓紧启动准东后勤生活服务基地和公共服务设施建设，尽快改善园区生产生活环境。
严格落实“项目进园区”的要求，全面提升园区建设水平。高度重视昌吉国家高新技术产业开发区的发展，大力引进大企业大集团特别是高新技术企业，确保一批重点项目明年开工建设。加快科技企业孵化中心建设，制定优惠政策促进科技成果转化。合理配置和高效利用园区土地资源，走土地集约化发展道路。紧紧围绕园区重点产业发展，开辟人才引进“绿色通道”，加快引进和培养一批产业领军人才和专业技术人才。各县市要继续按照“一县市一园区”的要求，加大投入力度，加强招商引资工作，创新完善运行机制，强化错位发展，加快形成各园区相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。
进一步创优环境，积极沟通对接，争取更多的大企业大集团在我州建设区域总部，发展总部经济。全力支持新疆油田公司对吉木萨尔县“吉７井区” 的勘探开发，努力建成年产百万吨的油田，推动我州石油石化产业实现新的突破。落实好扶持非公有制经济和中小企业政策，在税收、信贷、担保等方面向非公经济和中小企业倾斜，解决好融资难、生产成本提高等问题。强化科技创新平台建设，把各行业、各部门的科技专项资金与配套资金集中整合，建设一批重点企业技术中心，启动煤化工行业工程中心建设。支持天山畜牧、泰昆、蓝山屯河、麦趣尔等企业尽快上市。加强工业化和信息化的深度融合，加快“数字昌吉”建设步伐，以信息化带动工业化。
加快现代农业发展。围绕率先实现农业现代化发展目标，进一步巩固提升现代农业发展水平，加速推进农业大州向农业强州跨越。
着力提升农产品基地建设水平，通过高效节水、土地联营合作社、土地承包经营权流转等有效载体，推进基地规模化经营。坚持把打造绿色有机农产品基地作为提升基地建设水平的重要举措，尽快编制出台绿色有机农产品发展规划，加快绿色有机农产品认证和基地认定，推进基地标准化生产。集成推广整村整乡高产创建、精量播种、测土配方、机耕机收等综合技术措施，大力实施农业综合开发、中低产田改造和土地整理项目，推进基地集约化发展。
农民专业合作社对推进现代农业起着决定性作用。要认真落实《自治州进一步加快农民专业合作社发展实施意见》，加大财政、金融、税收、土地等政策的支持力度，进一步提升农民专业合作社的发展水平。积极支持农民专业合作社承担各类项目，不断提高农民专业合作社实施农业项目的比重。健全完善农民专业合作社发展体制机制，推动农民专业合作社由数量型向质量效益型转变，2012年全州农民入社率达到40 %以上。
按照“稳步增加面积、突出提高效益、注重市场开拓”的要求，推进设施农业科学健康发展。适应市场需求变化，围绕效益目标，进一步优化品种结构，突出抓好现有大棚生产。强化技术服务，注重产销衔接，积极搭建产销一体化平台，组织好流通销售，确保产品有销路、有效益，真正让农民增收致富。明年自治州不再下达设施农业发展任务，各县市要按照上述要求做好工作，特别是新建大棚要确保当年建造、当年种植、当年见效。
大力发展肉羊肉牛、奶牛、生猪、家禽产业，加快品种改良步伐，加强动物防疫体系建设。大力发展农副产品加工业，加快培育一批农业龙头企业和农副产品品牌。着力提高农机装备水平，积极推进高效节水工程建设，明年新增高效节水面积56万亩。做好农民就业指导服务，促进农民向二三产业转移，不断增加农民工资性收入。
昌吉国家农业科技园区要进一步明确发展定位和主攻方向，突出农业科技研发推广功能，加快建设新疆农业科技创新示范基地、现代农业观光旅游基地。进一步加快新疆农业博览中心规划建设，及早做好第四届“种交会”筹备工作，力争把“种交会”办成立足新疆、面向全国、辐射中亚南亚的国家级国际性种业盛会。
加快现代服务业发展。服务业是现代经济社会的重要支撑。要围绕“三化”建设，改进传统服务业，构建就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。
加快制定出台《自治州旅游条例》，进一步完善天池世界级旅游观光胜地、东三县旅游集散中心和旅游目的地、乌昌城市群近郊乡村度假旅游基地三大规划。以天山天池为龙头，加快景点建设、品牌打造、接待服务能力提升和乡村游发展，积极推进天山天池申报世界自然遗产和江布拉克创建5A级国家旅游景区工作，推动精品景区建设。加大景区景点软件硬件建设，深入开展旅游环境整治年活动，提高旅游服务舒适度，用优质服务留住游客。推进旅游文化融合发展，办好“昌吉国际美食节”等活动，提升旅游整体形象。
大力发展生产性物流业，积极引导州内有条件、有基础的物流企业改造提升，有针对性的引进一批国内外知名大型物流企业，通过合资合作等形式，对我州传统物流企业进行整合重组，带动物流产业提升发展水平。进一步规范整顿物流快递行业，昌吉市和奇台县要率先启动物流快递园区建设。抓好昌吉三工火车站仓储物流园、欧亚国际物流港等一批重大物流项目建设，力争明年取得突破性进展。依托“万村千乡市场工程”、“新网工程”，鼓励支持发展农村和社区连锁经营，全面繁荣城乡消费市场。
高度重视金融服务业发展，继续鼓励、支持各大商业银行等金融机构在我州设立分支机构、增加营业网点、创新金融产品，增强服务地方经济发展的能力，着力解决存贷差问题。大力支持农村信用社发展，帮助扩大支农资金的来源，提高农村信用社的支农服务水平。积极培育地方银行、村镇银行、担保公司等金融机构，加快地方资本市场化发展。加快社区商业、医疗、家政、养老、中介等服务网络网点建设，满足城乡居民多层次的消费需求。积极发展电子商务、教育培训、信息服务以及法律、会展、咨询等专业性服务业。
（二）以宜居城乡建设为核心，加快新型城镇化建设步伐。按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化城镇发展布局，重视产业支撑，完善基础设施，增强城镇化发展的集聚力和辐射力。
着力抓好三大支点城市建设。昌吉市、阜康市、奇台县要严格落实自治州《关于加强三大支点城市重大规划项目管理的意见》，切实提高规划的科学性和权威性。进一步明确城市功能定位，昌吉市要以“建设现代化州府城市、首府都市圈副中心”为目标，突出“现代制造加工业基地、活力创新城市、生态宜居城市”的发展定位。阜康市要以“首府都市圈副中心、国际旅游名城”为目标，突出“文化旅游城市、现代工业新城、国家可持续发展示范区”的发展定位。奇台县要以建设天山北坡东部区域中心城市为目标，突出“宜居中心、旅游集散地、物流基地”的发展定位。同时，要根据城市发展实际，逐步将重大规划管理辐射到全州各县市，加快精品县城建设，提升城市文化品味，彰显城市人文特色。
大力推进宜居城乡建设。按照“政府主导、国有控股、一体经营”的原则，进一步完善城市供热、供排水、供气和污水、垃圾处理等基础设施。利用准东煤制气等项目，加快研究谋划“气化昌吉”战略，争取尽快启动东三县管道输送“气化工程”。抓好城镇绿地、公园和公共空间规划建设，进一步规范小区物业管理。按照房地产开发与城市基础设施配套能力相适应的原则，合理确定房地产开发规模，保持商品房价格基本稳定。加强城市空气质量监测，严格控制重点区域内大气污染物排放。全面推进头屯河改造工程，确保明年取得突破性进展。深入实施“统筹城乡一体化试点”工作，突出中心乡镇基础设施建设，增强中心乡镇的基础设施保障能力和综合承载能力。加快推进“城中村”改造步伐，稳步推行城郊村社区化管理模式。
（三）以交通、水利跨越式发展为支撑，进一步加强基础设施建设。当前及今后一个时期，我们仍将处在打基础、增后劲的阶段。要立足长远发展和可持续发展的需要，突出重点领域基础设施建设，为跨越式发展提供坚实稳固的支撑。
加快发展交通事业。围绕建设“交通率先跨越式发展示范地州”和“乌昌综合交通运输枢纽”的目标，进一步完善《自治州综合交通运输体系发展规划》，启动建设一批以客运物流、快捷交通网为重点的综合交通运输枢纽项目。抓好新建、续建县乡公路项目，推进五彩湾-大黄山高速公路、奇台-木垒高速公路等重点干线建设，争取吉木萨尔-准东五彩湾、乌昌大道西延至呼图壁等项目早立项、早开工。将城乡结合部道路改造提升和工业园区道路建设纳入交通规划体系，统筹规划城乡客运网络布局，稳步推进农村客运班线公交化改造，逐步形成城市与农村客运公交统一管理、统一营运模式。
大力发展水利事业。认真贯彻落实《自治州关于加强水利改革发展的实施意见》精神，坚持以水资源的综合开发利用为核心，完善流域管理与区域管理相结合、区域管理服从流域管理的水资源综合开发利用体制。推进主要河流水资源梯级开发，逐步引导经营性水利工程走向市场，探索社会化和专业化的多种水利工程建管模式。加快4座中型水库和3座定居兴牧水库建设，开工建设呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库。抓好农村安全饮水、防洪减灾等民生水利建设，力争明年解决农村5万人以上的安全饮水问题。坚决落实水资源管理制度，严禁打井开荒，严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。
（四）以建设生态昌吉为重点，全面落实“两个可持续”。良好的生态环境是实现跨越式发展和长治久安的根本保障。要坚持“环保优先、生态立州”，遵循资源开发可持续、生态环境可持续，增强经济发展的可持续性。
着眼于林业在生态建设中的重要地位，加大农田林网化建设、绿色通道建设和园区绿化、城乡绿化的力度，扎实推进年造林20万亩行动。积极推进天山北坡谷地森林植被保护与恢复、准噶尔盆地南缘防沙治沙、玛纳斯国家湿地公园等重点生态工程建设。深入推进集体林权制度改革，全面落实林木经营主体和管护责任。严格落实草原生态保护补助奖励机制和“草畜平衡、禁牧休牧”制度，积极推进退化草原治理、草原生物灾害防治等生态建设工程。严格落实水源涵养区、地下水源、饮用水源、自然保护区、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域的环境保护措施。加快实施农村环境连片综合整治工程，积极开展生态文明乡镇（村）示范创建活动，不断改善农村人居环境。
大力发展循环经济和再生资源产业，做到循环利用、吃干榨尽。进一步提高招商引资门槛，坚决杜绝高污染、低水平、不符合国家产业政策的项目落地。坚决关停小焦化、小兰炭、小冶炼、小建材、小煤矿等耗能高、产能低、污染大的企业，全面淘汰落后产能。认真落实矿产资源开发生态补偿机制，落实建设项目污染治理措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产运行”的“三同时”制度，强化建设项目环境影响评价管理，有效预防新的污染。
（五）以改善民生为首要目标，加快社会事业发展。继续开展“民生建设年”活动，切实把改善民生摆在更加重要的位置，科学谋划，统筹兼顾，扎实推进，务求实效。要坚持把教育放在优先发展战略地位，突出教育的基础作用和民生效应，巩固和扩大“两基成果”，积极推进“双语”教育，提升职业教育综合能力，优化教育资源配置，努力建设“教育强州”。要推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，加大疾病疫情防控力度，强化食品药品监管，落实国家基本药物制度，努力提升医疗卫生服务水平。同时，要顺应各族人民过上更好生活的新期待，加快“七大民生工程”建设，不断提高人民群众生活质量和水平。
大力实施“安居富民、定居兴牧工程”。总体要求是充分发挥政府主导作用和农牧民主体作用，坚持集中定居和分散定居相结合，宜牧则牧、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实现“定得下、稳得住、能致富”，实现水、电、路、饲草料基地、社会化服务管理机构与住房同步规划、同步实施、同步到位。统筹各项政策，加大资金保障力度，以收入低、自筹能力弱的家庭为重点，全力保障明年14460户“安居富民”项目和1115户“牧民定居”任务完成。
大力实施“初高中毕业未升学人员职业教育培训工程”。这项工作州党委、政府已经做了动员部署，各县市各部门要认真贯彻落实。要统筹考虑培训方式、补助政策、师资配备等因素，加大宣传力度，最大限度地把符合条件的学生纳入政策范围。要围绕“三化”建设设置专业，将短期培训与职业教育相结合，满足不同学生的学习需求和各类企业的用工需求，确保把好事办好、办实。要加大财政资金投入力度，统筹使用好国家补助资金、再就业资金和地方财政补助资金，提高资金使用效率，确保工程顺利滚动实施。
大力实施“万套保障性住房建设工程”。从明年开始，我州将每年新建1万套以上各类保障性住房，力争通过几年的努力，基本完成棚户区改造，根本解决中低收入困难家庭住房问题。要发挥市场作用，加大政府政策性引导和协调工作力度，充分调动房地产企业和棚户区居民的积极性，确保明年完成7261户棚户区改造任务。要加大租赁房建设力度，坚持政府主导、社会力量多种形式参与的原则，积极探索建立廉租房与公租房并轨、租补分离、租售并举、以公租房形式统一规划建设、分配管理和实行差别化租金补贴的新机制，确保明年完成5620套建设任务。
大力实施“社会保障提升工程”。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步加大基本养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险扩面征缴工作力度，逐步提高各项社会保险统筹层次。进一步健全完善社会救助保障体系，大力推进城乡低保、城乡解困工程，确保明年将3575名未纳入农村低保人员全部纳入农村低保体系，实现城乡低保全覆盖。认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作部署，尽快组织摸底、科学制定方案。进一步深化支持东三县发展和包村支农工作，举全州之力重点对木垒县和自治区级23个扶贫开发村进行帮扶，确保同步全面进入小康社会。
大力实施“城乡温暖工程”。经测算，全州急需进行供热系统及既有建筑节能同步改造的老旧住房面积大约在164万平方米左右，做好改造工作，关系千家万户的切身利益。各县市要进一步加大财政补贴力度，积极争取国家和自治区的项目资金支持，确保用两年时间完成改造任务。全面推进热电联产全覆盖工程，加快供热管网改造步伐。暂不具备条件的县市，要加大现有供热企业的整合力度，盘活供热资源，切实提高供热保障能力。结合“城中村”整治和棚户区改造，加快集中供热管网向城市边缘区域覆盖，有条件的县市明年要在中心村、中心乡镇和牧民定居点开展集中供热试点。
大力实施“民政社会福利园区建设工程”。加快民政社会福利园区建设，是有效整合资源，提高管理水平，保障农村“五保”对象、城镇“三无”人员、养老、残疾人等弱势群体生活质量的一项重要举措。各县市要高度重视，认真研究部署，按照“一县市一园区”的要求全面组织实施。要按照“以人为本、科学设计、适度超前、因地制宜”的要求，高起点、高水平修编完善民政社会福利园区发展规划。要进一步整合提升现有社会福利设施，捆绑使用好民生项目、援疆资金、公益基金和社会捐赠资金，鼓励社会资金参与。注重增强社会福利管理能力，逐步提高福利标准，不断提升服务质量。
大力实施“全民创业工程”。全民创业是发展之基、富民之本。要把全民创业作为增强城乡经济活力、提高各族群众收入水平的一项重要工程，全面启动、抓紧抓好。要尽快研究制定具体工作意见，明确各部门工作任务和阶段性工作目标，加强宣传和发动，在全社会营造鼓励、支持干事创业的浓厚氛围。积极发展创业园区、创业孵化基地，把园区和孵化基地建设成为培育创业群体的平台。扎实开展免费创业培训，切实转变创业者的观念，提高创业者能力。加强财政政策和金融扶持，扩大小额担保贷款范围，积极为下岗失业人员、退伍军人、高校毕业生、失地农民和广大妇女搭建创业融资平台。
（六）以产业援疆为突破口，扎实做好新一轮援疆工作。新一轮对口援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆。明年，我们要在全面贯彻落实援疆规划，优先保障和改善民生的基础上，进一步实现产业援疆的新突破。要充分发挥受援地的主体作用，立足我州的土地优势、资源优势、区位优势，建立产业项目对接储备库，借助援疆桥梁纽带，主动加强与福建、山西两省商会以及企业界的交流，争取更多的大项目、好项目落户昌吉。要积极创优环境，加大对昌吉高新区福建工业园、闽奇现代农业示范园、阜康晋商工业园等园区的支持力度，做好产业转移的文章。要进一步强化跟踪服务，力争山西国电集团循环经济产业链项目、山西太钢集团不锈钢深加工项目等重点项目明年开工建设。要充分利用投洽会、能博会等重大会展的平台优势，积极组团参与福建、山西重大产业招商活动，促进合作共赢。继续做好援疆干部的服务保障工作，使他们放心干事、安心生活。
（七）以现代文化为引领，加快推进“文化强州”战略。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以现代文化为引领，提高文化自觉，增强文化自信，推动“文化强州”战略深入实施。
加快制定出台自治州“文化强州”实施意见和文化产业发展优惠政策等政策性文件，推动文化产业和文化事业大繁荣大发展。坚持社会主义核心价值观，坚持以马克思主义为指导，坚持中国特色社会主义共同理想，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，把新疆精神融入到经济社会发展的各方面，形成各族干部群众集中精力谋发展、保稳定、促和谐的强大动力。扎实开展群众性精神文明创建和文明城市、文明乡镇、文明村、文明单位创建，塑造一批在区内外有影响力的先进典型，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强意识形态领域工作，弘扬主旋律，打好主动仗。扎实推进全国民族团结进步模范州创建，努力提升民族团结进步创建水平。
要以为各族人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，加快构建覆盖全州的比较完备的公共文化服务体系。要加快州传媒大厦和“三馆两台一院”建设，加大县市“一场四馆一院”建设力度。高度重视乡镇文化站、中心村（社区）文化室建设，鼓励文化单位面向基层提供流动服务、网点服务，增加基层文化服务总量。充分挖掘区域历史文化，加强北庭故城国家考古遗址公园、千佛洞等历史文化古迹的保护建设和开发利用。加快推进阜康天山天池文化产业园、玛纳斯碧玉文化产业园、木垒民族刺绣文化产业园等重点项目，做到边建设、边招商、边投入使用。加强文化人才队伍建设，培养文化领军人才，创作一批文艺精品。
（八）以维护稳定为第一责任，确保社会长治久安。明年是党的十八大等重大政治活动的集中年。做好明年维稳工作的意义极为重大、极为特殊、极为深远。要坚决贯彻落实自治区稳定工作会议精神，进一步研究落实反恐维稳工作的实招，坚持和深化维护稳定32条重要措施，坚持维稳工作常态化，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要始终紧绷维护稳定这根弦不放松，坚决克服麻痹松懈思想，努力提升处置能力，健全应急处突工作机制；努力提升发现能力，强化情报信息的主导作用；努力提升打击能力，坚决有力打击暴力恐怖活动；努力提升防范能力，大力加强社会面防控。要认真贯彻执行党的民族宗教政策，全面落实“三管两制一负责”工作机制，依法加强对宗教场所、宗教人士和宗教活动的管理，维护正常的宗教秩序。
进一步加强和创新社会管理，解决社会管理中的突出问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要进一步加强综合整治，以城中村、城乡结合部为重点，建立滚动排查、信息共享、联合执法、经费保障等常态化机制，确保重点整治地区问题不反弹。要用群众工作统揽信访工作，坚持领导包案、干部下访等机制，努力化解信访积案，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强流动人口服务与管理工作，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，深入推行居住证制度，建立流动人口网络化管理模式，力争明年实现州域内联网。加强基层基础工作，深化平安创建活动，充分发挥社区居委会、群团组织作用，提升社会自我管理和服务水平。加强网络虚拟社会建设管理，强化对有害信息、重点人员的管控。重视听取网络民意，提高网络建设和管理水平，营造有利于社会稳定的舆论环境。加强法制教育，全面启动和抓好“六五”普法工作。高度重视安全生产，突出重点行业领域，落实企业主体责任，强化安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。
三、全面加强党的建设，为科学跨越、后发赶超提供坚强政治保障
推进科学跨越、后发赶超，关键在坚持党的领导、加强和改进党的建设。我们要切实增强责任意识，弘扬创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升党的建设科学化水平。
要加强学习提高素质。领导干部的学习水平很大程度上决定着工作水平和领导水平。要坚持理论联系实际的学风，把中央和自治区的决策部署与自治州的实际相结合，提高运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。深入推进学习型党组织建设，落实好理论学习考核评价机制，增强党员干部学习效果。着眼于自治州经济社会发展的新实际，自觉加强对项目规划、财税金融、信息网络、社会管理等知识的学习，加强对经济规律、经济运行重大问题的研究，提高驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，增强领导干部的“底气”。以大规模开展干部教育培训为着力点，推进干部教育培训理念、内容、方式方法的创新，以学有所成促进事有所成。
要坚持导向强化队伍。正确的用人导向是体现干部队伍作风建设成效的风向标。要把政治上强作为干部选拔任用的首要条件，注重在复杂环境中培养、考验和选拔干部。要坚持“三个不吃亏”导向，真正重视爱护基层干部。要多岗位锻炼干部，坚持以敢不敢负责任、能不能挑担子来判断干部的实际水平和作风的转变。要积极稳妥地推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，努力提高选人用人公信度。认真落实《自治州中长期人才发展规划（2011-2020年）》，加大各类人才的培养与引进力度，切实满足发展需要。认真做好自治州人大、政府、政协换届工作，严肃换届纪律，确保换届风清气正。
要夯实基层打牢基础。坚持以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，把村“两委”换届作为重视基层、加强基层、服务基层的有力契机，扎实推进换届各项工作，努力实现组织满意、群众满意的工作目标。要强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设，选好配强党组织书记，在基层牢固确立党的核心领导地位不动摇。要充实加强偏远乡镇、村和街道、社区的基层干部队伍，抓好村级和社区党组织阵地建设。深入开展创先争优活动，深化“六民工程”，加强党员教育管理，引导党员增强党性观念，自觉履行党员义务。要强化基层力量建设，建立稳定规范的基层组织工作经费保障机制，为基层党组织做好工作创造有利条件。
要真抓实干转变作风。全州上下一定要把主要精力放在抓落实上，牢固树立“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的理念，以只争朝夕的精神抓好各项工作落实。要量化考核，落实责任，进一步发挥综合目标管理考核作用。要加大经常性督促检查和机关效能建设，确保既定的决策部署落到实处、见到实效。要艰苦奋斗、勤俭节约，加强政府投资成本效益管理，把有限的资金用到刀刃上。要大力弘扬新疆精神，践行新疆效率，提升新疆能力，不空谈、不张扬、不搞形式主义，减少迎来送往，精减会议文件，提倡开短会、说短话，以实干聚民心，以实绩促发展。
要廉洁干事清正为民。履职尽责、廉洁干事，是党员干部职责所系。要坚持从严治党，认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，从教育、规范等源头治理入手，加强惩防体系建设，深入推进领导干部廉洁自律工作。切实加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。要大力推进党务公开，带动政务公开、村务公开，扩大群众的知情权、监督权，确保权力在阳光下运行。要抓住重点领域、关键环节的监督检查，切实防止和纠正滥用权力的行为。要坚持把群众利益当作第一考虑，切实纠正和解决与民争利、损害群众利益的突出问题。要始终保持惩治腐败的高压态势，依法依纪坚决查处各类违纪违法案件。
同志们，明年是推进跨越式发展和长治久安的关键一年。全州上下一定要坚定信心、敢于担当，变化变革、务求实效，确保各项目标任务的圆满完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
