昌吉州应急管理局2020年安全生产监督检查 

工作计划完成情况的报告

根据州人民政府《关于对昌吉州应急管理局2020年安全生产监督检查工作计划的批复》函（昌州政函[2020]45号）的要求，现将2020年我局安全生产监督检查工作计划完成情况报告如下：

一、基本情况

2020年，根据《昌吉州应急管理系统安全生产分类分级监管规定》，我局确定计划检查企业22家，实际完成检查22家，查出一般事故隐患772条，重大事故隐患15条，下发责令限期整改指令书20份，责令暂时停产1家,整改复查20家，其中对外包生产经营单位立案查处2家，行政处罚7.5万元，对执法检查中涉及的第三方安全评价机构立案查处2家，行政处罚2万元。

在计划监督检查过程中，对重点企业同步开展了主要负责人履职、隐患排查治理、复产复工专项指导检查。同时，制定了《2020年安全生产“双随机、一公开”及专项执法检查方案》，完成执法检查企业6家，查出一般事故隐患80条，责令暂时停止使用设备1家，安全生产警示约谈1家。

二、开展的主要工作

（一）突出重点，严格开展各类执法。一是突出我州重点行业领域特点，加大对危化品、冶金重点行业生产经营单位日常执法检查力度，消除重大事故隐患15条。二是针对疫情期间、重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查，现场指导服务企业解决实际困难30余项；三是严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为，对非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位坚决予以打击和整顿治理，2020年已查处非法生产经营行为4起，为合法企业营造了良好的投资环境。

（二）规范执法，着力提升执法队伍业务能力。一是组织全州应急管理系统开展了2次安全生产行政执法案卷评查和执法人员能力测试活动，抽查了23卷行政处罚和检查案卷。通过评查不足、自我“揭短”，执法人员在横向互查中取人之长、在纵向点评中查找差距，互相探讨交流、互相释疑解难，取得了良好的效果。二是强化督促整改，对案卷评查存在问题突出的玛纳斯县、呼图壁县、木垒县进行约谈督促整改，有效提高了安全生产行政执法效能。三是运用安全生产执法“六步法执法清单”，针对企业存在的隐患问题，准确描述问题现状、隐患类别、判定依据、产生的原因、整改建议措施、交流讨论结果，坚持没有分析问题产生原因不放过，没有提出针对性可行的改进措施不放过，进一步提升执法检查的规范性、科学性，充分发挥执法的服务效能，切实让执法检查成为促进、帮助企业安全生产水平提升的有力措施。

（三）精准执法，提升企业安全管理水平。我局制定了《昌吉州应急管理系统安全生产行政执法检查工作规范》，对新疆心连心能源化工有限公司、宝明矿业油页岩露天矿等企业涉及安全设施“三同时”设计单位、承包单位、第三方服务机构开展“1+3”模式精准执法，由执法机构查出的6项重大事故隐患，分别向监管科室和县市应急管理局发送《行政管理建议书》，有效推进了监管责任和主体责任双落实，针对企业生产工艺设备和短板，制定详细的《现场检查方案》，帮助企业分析问题原因，综合评估、评定，查摆企业深层次问题，助力企业突破安全管理“瓶颈”。

（四）精准服务，助力企业高质量发展。一是在疫情期间印发了《关于昌吉州应急管理系统进一步做好疫情防控期间企业复工复产指导服务工作的通知》，对危险化学品生产、金属冶炼企业开展专项指导服务活动，帮助企业解决实际困难。二是强化信息化监管平台运用，通过危化品风险监测预警系统，每日指导企业加强重大危险源安全管理。通过电话调度企业领导带班、高危作业等情况，及时发现企业高危作业环节存在的不足，帮助企业确保高危作业环节安全。三是出台了《中共昌吉州应急管理局委员会关于推进安全生产领域包容审慎监管优化营商环境的意见》，杜绝执法监管一刀切，对安全管理体系存在短板突出的高危企业，邀请安全专业服务机构，持续深入开展企业安全管理体系第三方外部审核工作，助力企业高质量发展。

（五）推进“三项制度”落实，有效提高执法质量。按照国家、区、州落实“三项制度”有关要求，我局修订完善了规范行政执法相关制度和《行政执法流程图》等事项清单。通过政务网站，依法主动向社会公开了专项执法检查结果和行政执法处罚决定信息等。在执法检查中采取音视频、文字记录等形式，全过程记录执法活动，执法结束后刻录光盘归档，并对行政处罚案件的事实、证据、法律适用、自由裁量权适用等方面进行法制审核，提出法制审查建议130余项，召开了集体讨论会8次，有效提高了行政执法案件质量。

（六）强化警示约谈，督促安全技术咨询服务机构提升服务能力和水平。根据执法检查发现安全技术服务机构质量粗糙，不细致、不深入、检查验证不到位等情况，分别对内蒙古吉安评价公司、广州元景安全评价检测公司、劳氏咨询公司”3家安全服务机构主要负责人进行警示约谈。要求切实落实安全服务机构的责任和义务，出具的报告和服务指导意见要切实符合国家、地方及行业规范相关法律要求，严禁出现严重漏洞或弄虚作假的报告材料，强化行业自律，维护行业秩序，主动接受监督管理部门的监督管理。

虽然2020年我局安全生产监督检查工作取得了一定的成绩，但是仍然存在不足，部分县市（园区）依然存在安全生产非法违法行为。如阜康市、昌吉市查处“作坊式”危险化学品生产窝点，安全风险较大。

三、2021年工作计划

2021年，州应急管理局将认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚决落实党中央“六稳”“六保”要求，严格按区、州党委、政府工作部署和要求，以强化安全生产责任为保障，进一步落实安全生产责任，完善安全生产工作措施，提升安全监管效能，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故，全力以赴，抓好安全生产筑牢执政为民的生命线，有力有效守护百姓的安全感、幸福感、获得感，全力促进企业高质量安全发展。

（一）进一步优化营商环境，坚持包容审慎的执法监管理念。按照原国家安监总局《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》《安全生产监管执法监督办法》，督促负有安全监管职责的部门制定年度执法检查计划，确定重点监管单位，落实分级分类监管。坚持宽严相济，处罚和教育相结合的原则，做到综合裁量，过罚相当，对发生生产安全事故、存在重大事故隐患、非法生产（建设、经营）或造成恶劣社会影响的违法行为，依法严肃查处。

（二）落实全面从严治党要求，提高应急队伍能力建设。坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神落实到忠诚信仰上、落实到严于律己上、落实到敢于担当上；围绕中心工作，积极推进党建各项工作，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为推进安全生产领域改革发展提供坚强保证。严格落实《昌吉州应急管理系统安全生产分类分级监管规定》要求，探索开展“双随机、一公开”“互联网+监管”一级多部门联合执法检查新模式，科学有序减少执法检查频次，大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、不断推进安全生产社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（三）强化源头治理，提高监管与执法效能。要把安全生产作为高危项目审批的前提条件，将工作重心前移，强化细化行政许可申报前的服务指导。一手抓安全生产风险辨识管控，对危险化学品、冶金等高风险领域全面开展风险等级评估，从源头减少城市风险点，降低风险等级。一手抓企业隐患排查治理信息化，借力自治区安全生产信息平台，督促企业开展隐患排查治理，将隐患排查统计分析结果有效应用，提高监管与执法效能。

昌吉州应急管理局

2020年12月1日